1、2024年学习贯彻“总体国家安全观创新引领10周年”专题研讨交流发言材料2024年是习近平总书记提出总体国家安全观10周年，4月15日是第九个全民国家安全教育日。今年的活动主题为“总体国家安全观-创新引领10周年党的二十大报告中指出，国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑
2、造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。（一）健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。（二）增强维护国家安全能力。坚定维护国
3、家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。
4、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。（四）完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各
5、类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2024年“全民国家安全教育日”专题辅导报告2024年是习近平总书记提出总体国家安全观10周年，4月15日是第九个全民国家安全教育日。今年的活动主题为“总体国家安全观-创新引领10周年，2014年，习近平总书记首次提出总体国家安全观，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全得到全面加强，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。结合工作实际谈以下几点体会：一是以高的政治站位，全面深刻理解领会总体国家安全观。“安不忘危，盛
6、必虑衰。”实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。2014年4月15日,习近平总书记主持召开中央国安委第一次会议并发表重要讲话，首次正式提出总体国家安全观，明确将总体国家安全观确立为国家安全工作的指导思想。以此为新起点，维护和塑造新时代国家安全开启新篇章，国家安全工作得到全面加强，在党和国家事业全局中的重要性日益凸显。总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本,以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出了一条中国特色国家安全道路。这是习近平总书记深刻总结中外历史经脸教训，在新时代亲自创立并不断推动完善的中国特色国家安全理论，具有
7、强大的生命力和优越性。今年是总体国家安全观提出第8年，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程。面对世界百年未有之大变局下国家安全发生的历史性变化，面对外部环境动荡变革期带来的严峻风险挑战，面对新发展阶段我国经济社会高质量发展的转型升级以及国家战略保障，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互相促进的新发展格局中，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，我们必须统筹推进发展和安全深度融合，构建起高水平的自立自强，打通循环体系中的堵点、断点，形成畅通的国内大循环，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能做到任由国际风云变幻，我自能化险为夷，充满朝
8、气不断发展。二是深入贯彻落实好总体国家安全，以实际行动践行习近平总书记重要指示批示精神。作为制造业实体经济，作为企业管理者，我们必须时刻胸怀两个大局，牢记“国之大者”，以更高的政治站位更加自觉地把总体国家安全观贯彻落实到统筹发展和安全的具体实践中，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进一步贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深入结合发展战略和自治区“六新六特六优”产业发展，以自治区科技创新“四大工程”为抓手（创新力量厚植工程、创新主体培育工程、创新协同联动工程、创新生态涵养工程），做优做强材料板块，充分发挥科技创新引领作用，推进“卡脖子”关键技术攻关，实现关键核心技术自主可控，关键核心
9、材料国家战略保障，切实把学习成果转化为推进安全和发展工作的实际成效，有力指导实践、应对变局、开创新局，进而推进公司发展迈上新台阶。三是以安全思维防化风险底线，助力公司高质量发展与高水平安全齐头并进。“备豫不虞，为国常道J防范化解重大风险是新时代国家安全工作的中心任务。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情对国际形势产生深刻影响，外部环境不稳定、不确定因素增多，各种矛盾错综复杂地交织在一起，对我国国家安全和社会稳定形成新挑战。任何一个领域的安全隐患，都有可能损害人民群众切身利益，甚至影响到国家利益。公司的发展亦然。习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责
10、必须坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。我们要进一步强化忧患意识和底线思维，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，不断完善风险防控机制，加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。以维护国家安全，人人有责的责任与担当，动员全体干部职工共同努力，汇聚居维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的群众基础。只要每个人都行动起来，全社会共同努力，就能最大限度防范化解各类风险，筑牢高质量发展安全屏障，推进公司的高质量发展和高水平安全齐头并进，以实际行动迎接新中国成立75周年！2024年学习贯彻“总体国家安全观.创新引领10周年”专题研讨交流发言材料2024年是习近平
11、总书记提出总体国家安全观10周年，国家安全是安邦定国的重要基石，保证国家安全是头等大事。*在国家安全中地位重要，责任重大，必须强化“时时放心不下”的责任感，全面贯彻总体国家安全观，坚持防范在先、预警在先，经常性排查隐患、堵塞漏洞、补齐短板，坚决守住不发生系统性风险的底线。我们要深刻感悟新时代国家安全成就，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，构建大安全格局，准确把握总体国家安全观的理论创新和丰富内涵，为庆祝新中国成立75周年营造良好氛围。党的十八大以来，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央顺应时势，在系统总结我国国家安全实践经验的基础上，将马克思主义国家
12、安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化相结合，提出以“五大要素”“五对关系”为核心的总体国家安全观。中华人民共和国国家安全法以法律的形式确立了总体国家安全观的指导地位。党的十九大将坚持总体国家安全观写入党章。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面系统论述，提出了“十个坚持”的要求，使总体国家安全观内容更加全面、逻辑更加严密。党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，把维护
13、国家安全列为党的十八大以来十三个方面重大成就之一，并提出“五个统筹”，总体国家安全观得到进一步升华。由此，“五大要素”五对关系”“十个坚持”和“五个统筹”共同构成了总体国家安全观的核心内涵。总体国家安全观系统回答了如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题，又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题，在我们党的历史上第一次形成了系统完整的国家安全理论，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到新高度。以人民安全为宗旨，是新时代国家安全的根本立场。人民至上是百年大党始终坚持的根本政治立场，坚持人民至上是中国共产党百年奋斗的历史经验。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民对
14、美好生活的向往是我们党的奋斗目标。安全是美好生活的基石，人民的幸福感、获得感都建立在安全感之上，国家和个人的发展均需要安全保障。我国是世界上最安全的国家之一，党着力解决群众反映强烈的安全问题，始终把人民作为国家安全的基础性力量，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，全党全国各族人民团结一致，共同筑起维护国家安全的钢铁长城。新冠肺炎疫情发生以来，我国坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大战略成果，全党全国对公共卫生安全、生物安全等非传统安全的认识在抗疫实践中得到革命性提升。两年多来的抗疫实践中，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,充分体现了我国防控疫情的坚实实力和强大能力，充分彰显了中国
15、共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，让世界人民了解我国积极推动抗疫国际合作，守护全人类生命安全的实际行动。政治安全是国家安全的根本，是新时代国家安全的生命线。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。百年来，中国共产党团结带领人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；中华人民共和国成立，彻底结束了几千年极少数剥削者统治广大劳动人民的历史；社会主义革命和建设时期，党领导人民完成社会主义革命，消灭一切剥削制度，确立了社会主义制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革；抗美援朝战争的伟大胜利，进一步捍卫了新中
16、国安全；改革开放以来，党领导人民成功应对苏东剧变、亚洲金融风暴和世界金融危机等一系列重大风险挑战；进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，统揽“四个伟大”，推进全面从严治党，反腐败斗争取得压倒性胜利并得到全面巩固，党、国家、军队内部存在的严重隐患得以消除，经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，国防实力显著提升，国家安全得到全面加强，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥。近年来，我们坚决打赢意识形态斗争，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，防范化解重大风险，政治安全得到有
17、效加强。构建大安全格局，筑牢全民国家安全思想防线。总体国家安全观突出总体性，以系统思维构建大安全格局，包含政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等领域。作为一个开放的思想体系，总体国家安全观逐步纳入维护我国海外利益，树立正确的网络安全观，切实保障国家数据安全，确保人工智能安全、可靠、可控，提高太空危机管控和综合治理效能，加强生物安全建设，确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全等新内容。2022年4月15日出版的总体国家安全观学习纲要，将人民安全、政治安全单列成章，突出了人民安全的根本立场和政治安全的首要位置，并以“坚持统筹推
18、进各领域安全”为题，将信息安全扩展为网络、人工智能、数据安全，将资源安全明确为生物、太空、深海、极地安全，形成了系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系。此外，我国积极维护世界和平安宁，提出共同、综合、合作、可持续的新安全观，充分体现了大国担当。国家安全法规定了公民和组织维护国家安全的义务。国家安全教育被纳入国民教育体系和公务员教育培训体系。教育部印发大中小学国家安全教育指导纲要。国务院学位委员会、教育部批准在交叉学科门类下设置国家安全学一级学科，多所高校设立了国家安全研究院或国家安全学院，开设了国家安全教育课程，国家安全教育体系正不断完善。当前，世界进入新的动荡变革期，俄乌冲突愈演愈烈，巴
19、以冲突重新暴发，必须深刻认识我国面临严峻的国家安全形势，持续加强国家安全教育，紧紧依靠人民、教育引导人民，牢固树立和践行总体国家安全观，在党的领导下坚定不移走中国特色国家安全道路，统筹发展和安全，防范化解重大风险，系统构筑国家安全的坚固防线。2024年“全民国家安全教育日”专题辅导报告国家安全是安邦定国的重要基石，是改革发展的前提。统筹发展和安全，首要的是保证国家安全。2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，统筹发展和安全尤为重要。在迎来第9个全民国家安全教育日、同时也是习近平总书记提出总体国家安全观10周年之际，我
20、们一起学习一下有关国家安全的基础知识和警示案例，领会总体国家安全的核心要义，为推动高质量发展和实现中华民族伟大复兴责献安全保障力量！一、全民国家安全教育日由来为提升全社会的国家安全意识，根据2015年7月1日起实施的中华人民共和国国家安全法将每年4月15日定为全民国家安全教育日。规定，国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导。通过多种形式开展国家安全宣传教育活动,将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。2016年4月15日是首个全民国家安全教育日，国家主席习近平作出重要指示，要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安
21、全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。2024年4月15日是第9个全民国家安全教育日，今年教育活动的主题是“总体国家安全观创新引领10周年。2024年全民国家安全教育日宣传活动要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻感受10年来国家安全工作取得的巨大成就，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极践行总体国家安全观，切实增强忧患意识,强化底线思维，统筹发展和安全,把维护国家安全贯穿工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。二、关于国家安全的基本知识（一
22、国家安全的基本内涵国家安全法第二条规定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。（二）国家安全包括的重点领域国家安全涉及的16个重点领域包括：政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、文化安全、生物安全、网络安全、社会安全、科技安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全等。（三）受理国家安全情况线索举报电话12339,是受理个人和组织发现的危害中华人民共和国国家安全的情况线索举报电话。公民和组织如发现危害国家行为,可拨打举报电话12339向属地国
23、家安全局报告；或登录国家安全机关互联网举报受理平台*进行举报；也可以向公安机关等其他国家机关、组织报告，相关国家机关、组织会立即移送属地国家安全局处理。（四）公民和组织应当履行维护国家安全的义务依据中华人民共和国国家安全法规定，公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：1.遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；2 ,及时报告危害国家安全活动的线索；3 .如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据；.为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；4 .向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助；5 .保守所知悉的国家秘密；6 .法律、行政法规规定的其他义务。任何个人和组织不得有危害
24、国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。（五）公民在维护国家安全中享有的权利1.公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。因支持、协助国家安全工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向公安机关、国家安全机关请求予以保护。公安机关、国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。7 .公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的,按照国家有关规定给予补偿；造成人身伤害或者死亡的,按照国家有关规定给予抚恤优待。8 .公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利
25、三、准确领会总体国家安全观的核心要义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势提出了总体国家安全观这一重大战略思想，不断完善国家安全战略体系，构建国家安全体系框架，深化和拓展了国家安全问题的理论视野和实践领域。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出总体国家安全观；2021年3月，“坚持总体国家安全观”被写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要；党的二十大报告再次强调“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”总体国家安全观是我们党关于国家安
26、全理论的重大创新，是新时代党中央对我国面临的各种安全问题和安全挑战的系统回应，是马克思主义中国化在安全领域的集中体现，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的一系列基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。总体国家安全观的核心要义，集中体现为“十个坚持”：1 .坚持党对国家安全工作的绝对领导。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，推动各级党委（党组）把国家安全责任制落到实处。2 .坚持中国特色国家安全道路。贯彻总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政
27、治安全为根本，以经济安全为基础，捍卫国家主权和领土完整，防范化解重大安全风险，为实现中华民族复兴提供坚强安全保障。3 .坚持以人民安全为宗旨。国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益，始终把人民作为国家安全的基础性力量，汇聚起维护国家安全的强大力量。4 .坚持统筹发展和安全。坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段、创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。5 .
28、坚持把政治安全放在首要位置。政治安全是国家安全的生命线，关系党的长期执政和国家的长治久安，关系人民幸福和民族复兴。筑牢国家安全屏障，必须始终把政治安全放在首要位置,始终以政治上的清醒和主动牢牢把握国家安全的主导权，不断开创新时代国家安全工作新局面。6 .坚持统筹推进各领域安全。统筹应对传统安全和非传统安全，发展国家安全工作协调机制作用，用好国家安全政策工具箱。（注：国家安全所主要包含的16个领域中，政治安全、国土安全、军事安全属于传统安全领域，非传统安全包括经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全以及太空安全、深海安全、极地安全和生物安全等新型
29、安全领域）7 .坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。当前，世界百年变局加速演进，各种安全挑战层出不穷。我们必须贯彻落实总体国家安全观，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障。8,坚持推进国际共同安全。高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体。9 .坚持推进国家安全体系和能力现代化。坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力
30、不断塑造国家安全态势的能力。10 .坚持加强国家安全干部队伍建设。加强国家安全战线党的建设，坚持以政治建设为统领，打造坚不可摧的国家安全干部队伍。可以说，总体国家安全观深刻洞察新时代国内外安全形势，对新时代面临的复杂安全挑战进行了科学分析研判；直面新时代我国社会主要矛盾新变化，有效回应了广大人民群众对安全的新期待；继承和发展了中国传统安全战略文化思想，开辟了中国特色国家安全理论新境界；顺应时代发展变化新趋势，为人类解决安全问题责献了中国智慧和中国方案。总体国家安全观，是党和人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶，是指导防范化解风险挑战、实现中华民族伟大复兴的强大思想
31、武器，是新时代国家安全的制胜之道，也是做好新时代国家安全工作的根本遵循。2024年“总体国家安全观创新引领10周年”专题党课党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议系统回顾了国家安全重大理论创新、重大斗争实践、重大历史成就，提出了“五个统筹”重大论断，进一步丰富了总体国家安全观的理论内涵，将总体国家安全理论继续向前推进。“五个统筹”既是认识国家安全的世界观，也是贯彻落实总体国家安全观的方法论，为我国防范化解重大安全风险、推进国家安全实践指明了方向。一、“五个统筹”安全理念的历史演变总体国家安全观是一个内涵丰富、开放包容、创新发展的思想体系。国家安全理论势必会随着
32、国际形势、国内环境的变化而不断发展，随着中国特色社会主义伟大实践而不断丰富和完善。（一）总体国家安全观的提出：“五对关系”阶段总体国家安全观的提出有着客观现实需要和深厚思想基础。党的十八大以来，国内外环境深刻调整，我国与世界的关系发生历史性变化，新的安全形势呼唤新的安全理念。从国际层面看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球治理体系深刻变革，非传统安全威胁上升，国际矛盾和斗争更具尖锐性、复杂性、长期性。从国内层面看，中华民族伟大复兴展现出光明前景，但随着我国全方位对外开放格局基本形成，国家利益迅速拓展，国家安全面临的压力前所未有，风险隐患陡增。同时，中华民族传统
33、战略文化、新中国成立以来党的国家安全思想与实践为总体国家安全观的提出奠定了坚实基础。2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出“总体国家安全观”，强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，并重点强调“五对关系”：既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。这“五对关系”是构建中国国家安全体系的五组支架，构成了多层次、多类型、多领域的国家安全体系总体框架，反映了辩证、全面、系统的
34、国家安全哲学，并深刻揭示了国家安全各要素之间相互联系、相互影响的内在逻辑。“五对关系”运用“既重视又重视”的表述，揭示了总体国家安全观的整体统筹性，蕴含着系统性战略思维,成为“五个统筹”安全理念的雏形。（二）总体国家安全观的发展：“三个统筹”阶段党的十九大以来，我国迎来了百年未有之大变局与民族复兴战略布局相交汇的历史新时期。“东升西降”“南升北降”趋势明显，全球地缘政治格局朝着于我有利的方向加速演进。中国崛起的“加速度”引起了美国的箭权恐慌，特朗普政府竭尽全力遏制打压中国，中美战略博弈不断升级，中国的外部安全环境更趋严峻。中国社会面临的主要矛盾发生根本性变化，人民对美好生活的需要正成为新阶段国
35、家安全工作变革的重要动力。新科技在造福民生的同时，也蕴含安全失控、伦理失序等风险。同时，党内政治生态得到明显改善，然而新时代全面从严治党依然面临着复杂任务和严峻形势。成就与困难、机遇与风险并存，这些都为科学统筹各类安全领域的重大问题提出了更高要求。党的十九大报告将“统筹发展和安全”作为我们党治国理政的一个重大原则，同时强调要在“五对关系”中统筹好传统安全和非传统安全。2018年4月召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议，强调要坚持统筹发展和安全两件大事，坚持维护和塑造国家安全，形成了科学统筹国家安全的理论格局。2019年10月，党的十九届四中全会强调：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持
36、人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。经过四年的探索与实践，总体国家安全观“三个统筹”理念得以形成。“统筹发展和安全”位居“三个统筹”之首，是国家安全的根本目的，体现了发展和安全“两手都要抓、两手都要硬”的指导思想，反映出国家安全位阶的大幅提升。“统筹传统安全和非传统安全”位居“三个统筹”之中，是国家安全的基本领域，体现了总体国家安全观对具体安全领域、安全要素的重视。”统筹维护和塑造国家安全”位居“三个统筹”之末，是国家安全的实践方式，与党的十九大报告中“有效维护国家安全”相互呼应，体现了总体国家安全观的认识升华，强调要增强国家安全工作的主动性、前瞻性,提升维护和塑造国家安全的能力。（三）
37、总体国家安全观的完善：“五个统筹”阶段2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，非传统安全“逆袭”传统安全。世界经济深度衰退，全球化遭遇逆流，供应链、产业链危机不断，各国保护主义、民粹主义、排外主义抬头，全球治理供不应求、赤字凸显，地缘政治风险上升。拜登政府延续了对华强硬的战略方针，裹挟盟友构筑反华统一战线,中美矛盾有增无减、影响深远。中国虽然克服种种不利影响如期实现全面建成小康社会与全面脱贫攻坚的历史性目标，但“大而不强”的问题依然突出，短期内无法摆脱关键核心科技受制于人的困境；共建“一带一路”国际环境变数增大，海外人员和资产的安全风险激增；外部资本控制国内企业带来新的安全风险；各路“谋独”势力异常
38、活跃，严重危害我国领土主权等核心利益安全。总之，我国将不得不在一个动荡不安的逆境中谋求自身发展。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议强调：“统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障2020年12月11日，习近平在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时提出“十个坚持”，并强调做好新时代国家安全工作，为建设社会主义现代化国家提
39、供坚强保障。2021年10月，党的十九届六中全会决议创造性提出“五个统筹”，即统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，进一步丰富了总体国家安全观的理论内涵。“五个统筹”的提出是总体国家安全观的又一重大理论进步，是我国基于国际形势风云变幻、双循环发展格局建立所进行的适应性调整，标志着中国特色国家安全理论的日臻成熟。“五个统筹”相互联系、相互支撑，是在“五对关系”和“三个统筹”基础上的进一步阐述，进一步丰富发展了总体国家安全观的理论框架。值得关注的是，“统筹开放和安全”是国家安全理论的最新发展与飞跃，体现了在“双循环”背景下
40、建设高水平对外开放经济格局和安全格局的重要意义。二、“五个统筹”安全理念的内在逻辑总体国家安全观是马克思主义认识论和方法论，“五个统筹”闪耀着马克思主义客观、发展、全面、系统、普遍的哲学光芒。总体国家安全观的理论出发点是“总体”，实践落脚点在于“统筹“统筹”在于通盘筹划、全面考虑、综合协调，强调全局观、系统观、融合观。“五个统筹”是伟大新时代的产物，同时又为新时代注入了新的内涵。（一）统筹发展和安全是总体目标习近平深刻指出：“统筹发展和安全，靖强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。33统筹发展和安全是中华人民共和国成立以来，尤其是改革开放以来中国共产党不断总结正反两方面的历
41、史经验，立足于经济社会发展实践和国家安全实践，以实事求是的精神作出的发展与安全理论创新。1.“统筹发展和安全”的内涵统筹发展和安全是总体国家安全观的总体目标，具有整体统筹性，是新形势下构建“新发展格局”与“大安全格局”的重要战略思想。“安全发展”是民族复兴的必由途径，而“发展安全”是民族复兴的根本保障，二者统一于中国特色社会主义的伟大实践之中。其中，“发展安全”既是一种新的发展观，又是一种新的安全观，还是“五个统筹”所揭示的重大治国理政理念，对指导我国经济社会发展具有重要指导意义。中华人民共和国成立后的时代主题仍是战争与革命，因而强调“安全重于发展”。改革开放后的时代主题是和平与发展，相对注重
42、优先发展进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大历史性飞跃，日益复杂和严峻的安全问题成为影响高质量、可持续发展的关键变量，离开安全谈发展或者离开发展谈安全，都是对“实事求是”这一根本政治原则的严重背离”。在总体国家安全观提出之初,统筹的是“发展问题”和“安全问题”，即我们既要解决经济发展中不平衡、不充分的经济领域问题，又要解决社会发展中内外威胁、影响稳定的安全领域问题，开始强调使用总体思维和系统思维统筹解决不同领域的问题。此时，发展和安全是相对独立的两个领域、两种概念，但在解决方式方法中要做到通盘考虑。党的十九届五中全会后，“统筹发展和安全”被确立为经济社会发展的指导思想，意
43、味着“统筹发展和安全”。不仅是安全领域的指导思想，还上升为经济社会领域的指导思想。此时，统筹的不只是两个领域的问题，而是要将“发展”和“安全”深度融合，强调我国经济迈上“更高质量一、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”的发展之路，实现“安全发展”刻不容缓，其理论位阶日益凸显，内涵诠释愈加丰富深刻。2.发展和安全的关系习近平指出：安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮J4发展与安全是现代中国国家战略体系中两个重大战略目标，两者互为条件、彼此支撑，构成相辅相成的辩证关系。第一，发展是安全的基础，将发展理念融入安全。贫穷不是社会主义，发展才是硬道理。习近平强调：”以经济建设为中心是兴国之要，发展是党
44、执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键J5破解各种突出矛盾问题，防范化解重大风险，归根到底要靠发展。强调安全并不意味着放弃发展，因为“不发展就是最大的不安全发展有着自身的逻辑与规律，通常要求水平更高速度更快”“力量更强结构更优”，发展的成绩通常是看得见、摸得着、可量化的。当前，我国仍处于社会主义初级阶段，但社会的主要矛盾已然发生深刻变化。只有推动经济社会持续健康发展，才能为筑牢国家安全藩篱提供坚实的物质基础。因此，要努力把握好党和国家的发展方向和发展重点，善用发展成果，充分发挥优势，不断运用发展成果夯实国家安全的实力基础，提升防范化解重大风险、维护国家安全的能力水平。第二，安全是发
45、展的条件，将安全理念融入发展。邓小平曾深刻地指出：”发展起来以后的问题不比不发展时少。”习近平强调：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多J7安全也有自身的逻辑与规律，安全具有不可突破的底线、边线与红线，具有特殊性、隐蔽性和不确定性。安全问题往往是衍生而非原生的，经济发展中遇到的各种内生性和外生性风险，如果缺乏有效的应对措施，就可能会演变成破坏经济社会发展稳定的重大安全事件。失去了安全的保障，发展就成了“无源之水、无本之木:如果安全保障跟不上，发展目标就无从实现。因此，需要把安全上升到和发展一样的位阶上，统筹好发展与安全两件大事
46、第三，统筹发展和安全就是要推动高质量发展和高水平安全的动态平衡，实现发展和安全相互促进。习近平强调：“既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境。”8统筹发展和安全，不是“安全压倒一切”，也不是“经济一条腿走路”而在安全上仰人鼻息。930把安全贯穿于发展各领域和全过程，努力形成在发展中保障安全、在安全中促进发展的新格局，实现更为安全的发展。具体而言，就是把新时代新阶段的发展理念与其他四个统筹关系结合起来，推进发展和安全深度融合，实现高质量发展和高水平安全相辅相成、相互促进，既善于运用发展成果夯实维护国家安全的实力基础，又善于塑造有利于
47、经济社会发展的安全环境，统筹构建“新发展格局”与“大安全格局”，趋利避害、乘势而上，以中华民族伟大复兴战略全局引领世界百年未有之大变局。（二）统筹开放与安全是价值导向习近平指出:“我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有J10统笄开放和安全，进一步彰显了我国坚定对外开放制度、共享发展成果的决心和信心，也为我国全面提升对外开放水平、深化对外开放进程、在对外开放中寻求安全发展指明了前进的目标和方向。1.“统筹开放和安全”的内涵统筹开放和安全是总体国家安全观的价值导向，具有开放包容性，是我国在协调“改革、发展、稳定”关系实践中得出的重要结论，是立足
48、现实、着眼长远的战略选择。当今的世界是开放的世界，开放包容不仅是实现国家安全的必要条件，也是国家安全实践应当遵循的价值原则。“开放安全”作为一种新的安全理念，对坚持“五个统筹”、推动国家安全工作富有重要意义，标志着我国国家安全进入了一个全新的阶段。中华人民共和国成立后，奉行“打扫干净屋子再请客”“另起炉灶”“独立自主”的外交政策，整体上更强调“安全重于开放“。党的十一届三中全会后，我国作出“改革开放”的伟大决策，逐渐将开放作为改革与发展的重要条件。改革开放后的40余年，我国主动塑造对内改革和对外开放的发展格局，妥善处理好“改革、发展、稳定”的关系，在国家安全和社会稳定的基础上，实现了全方位、高
49、速度的发展目标。进入中国特色社会主义新时代，我们又创造性提出“统筹开放和安全”的新要求，力求处理好”开放、发展、安全”的关系，追求更高层次的开放、更高质量的发展与更高水平的安全的有机统一。2021年10月，党的十九届六中全会首次将“统筹开放和安全”列入指导我国经济社会发展的重要原则遵循。发展与开放，成为促进安全的重要支撑。我国坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，“开放”的发展理念深入人心J统筹开放和安全”的提出，又使“开放”的安全理念被重点强调。统筹开放和安全，重点是融合开放、发展与安全，实现高水平、高开放、高安全的发展。2 .开放和安全的关系开放与安全是辩证统一的关系，开放是为了更好地维护安全，没有高水平的开放也就没有高水平的安全。同样地,安全是开放的前提，
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