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1、四川省城乡规划条例 解 读,吴 城 林,条例试图解决的主要问题 条例的突出特点 条例的主要内容 规划监察执法若干具体问题,一、条例试图解决的主要问题,（一）解决城乡规划管理存在的突出问题 1、劳民伤财的形象工程 2、急功近利的规划调整 3、寅吃卯粮的圈地运动,4、破坏资源的过度开发 5、盲目布局的基础设施 6、任意肢解的城乡规划 7、缺乏统筹的区域协调 8、屡禁不止的违法建筑,条例试图解决的主要问题,（二）克服原实施办法本身的制度缺陷,1、城乡规划分割管理 2、缺少规划管理责任和违法行政的处置措施 3、制度和程序设定不能适应改革的现状和要求 4、惩戒性不够，操作性不强，执法手段和方式不能有效制
2、止规划违法行为,条例试图解决的主要问题,二、条例的突出特点,对比原实施办法，“条例” 最大的不同强调城乡统筹 最显著的进展强化监督职能 最明确的要求落实政府责任,（一）法律调整的统一性 （二）规划管理的民主性 （三）城乡规划的法定性 （四）规划责任的对等性 （五）规划管理的程序性 （六）利益调整的均衡性,条例的突出特点,三、条例的主要内容,（一）突出了城乡规划的公共政策属性和综合调控的地位和作用 1、城乡统筹 2、地上地下统筹 3、功能和环境统筹 4、减灾与防灾统筹 5、开发与保护统筹,（二）明晰了城乡规划监管体制，体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制和监管要求 1、建立了城乡规划统一
3、监管体制 2、明确了规划编制和监管经费保障 3、确立了城乡规委会的法定地位和职责 4、明确了城乡规划的层级效力（第2、5条）,条例的主要内容,（三）规定了城镇总体规划的强制性内容和乡村规划的基本内容 1、城市、镇总体规划的强制性内容（第15条） 2、乡规划的基本内容（第16条） 3、村规划的基本内容（第17条）,条例的主要内容,（四）对控规、规划条件等相关规划内容进行了立法定位和强化 一是对近期建设规划的制定及其内容进行了立 法定位（第32、68条）,二是进一步明确和强化了控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、建设工程设计方案的法律地位和作用,条例的主要内容,1、控制性详细规划 2、修建性
4、详细规划和城市设计 3、建设工程设计方案,条例的主要内容,三是 确立了规划条件的法律地位和严肃性 1、土地出让的前提、出让合同的组成部分 2、建设工程规划许可的依据 3、设专节予以规定,条例的主要内容,（五）建立和强化相关监督机制 一是建立了城乡规划的公开化与公众参与制 度。贯穿于规划编制、审批、许可、实施的 全过程（社会监督） 二是强化了人大的监督职能和作用。规划编 制、修改、实施的监督（法律监督）,条例的主要内容,三是明确了上级政府对下级政府、上级城乡 规划部门对下级部门的监督职责（行政监督） 1、城乡规划督察员制度71条 2、违法行政许可的撤销75条 3、行政处分建议76条 4、行政处分
5、78、79、80条,条例的主要内容,（六）严格了城乡规划修改程序 一是建立了规划的定期评估制度65条 二是明确了修改省域城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划的条件权限和程序66、67条 三是规定了近期建设规划、乡规划、修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的修改要求68、69条 四是规定了信赖保护原则69条,条例的主要内容,（七）规范了城乡规划管理程序，完善了城乡规划行政许可制度 一是划拨土地项目的规划管理程序 二是出让土地项目的规划管理程序 三是乡村项目的规划管理程序 四是既有国有土地使用权上建设活动规划管理程序 五是临时建设的规划管理程序,条例的主要内容,（八）强化了规划主管部门的
6、监管手段 一是规划的开工验线 49、85条 二是强化了规划验收监管58、59、86条 三是明确了监督检查措施74条 四是赋予了地方政府对违法建设行使查封施工现场、强制拆除的权力88条,条例的主要内容,（九）规定了规划许可证件的有效期、 临时建设的使用期限 1、选址意见书（2年）41条 2、建设用地规划许可证（2年）45条 3、建设工程规划许可证（1年）46条,条例的主要内容,4、乡村建设规划许可证（2年）53条 5、临时建设工程规划批准文件（30日）60条,6、临时建设使用期限（项目工期或1年）62条,条例的主要内容,（十）细化和加大了违法行为的法律责任 一是政府和行政人员的责任 二是城乡规划
7、编制单位的责任 三是违法建设行为的责任 1、未取得建设工程规划许可证或者未按照证 的规定进行建设的责任,条例的主要内容,2、乡村违建的责任 3、违规临时建筑的责任 4、未经验线擅自开工的责任 5、违反规划核实规定的责任 6、未按规定报送竣工验收资料的责任,条例的主要内容,四、规划监察执法若干具体问题 案例.doc,（一）规划监察执法程序 1、“先立案，后调查，先调查，后处罚” 2、责令停止建设 3、全面进行调查取证，查清违法事实 4、责令改正 5、行政处罚 6、限期拆除 7、强制拆除,（二）关于执法主体（原则上谁许可谁执法） 1、规划行政主管部门 2、乡镇人民政府 3、城市管理行政执法局,规划
8、监察执法若干具体问题,（三）关于追诉时效 不受两年未被发现不予行政处罚的限制 1、行政处罚的时效 2、如何理解连续违法行为与继续违法行为 3、最高法司法解释（参照）,规划监察执法若干具体问题,（四）关于法规适用 法不溯及既往，实体从旧、程序从新 1、立法法规定 2、法理精神 3、立法解释（90年全国人大复函建设部） 4、司法解释（2004年最高法会议纪要） 5、参照刑法从旧兼从轻原则,规划监察执法若干具体问题,（五）关于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正问题 一要有规划；二规划要合法；三正确把握“能否消除影响” ： 1、违法建筑违反了规划的强制性规定，使规划的强制性规定不能顺
9、利实现； 2、违法建筑的存在使合法的规划建设方案不能顺利实施。无法消除影响的几种情形.docx,规划监察执法若干具体问题,（六）关于建设工程造价 1、建设工程施工合同价或者中标价 2、违法工程的造价，按照建（构）筑物单体计算,规划监察执法若干具体问题,（七）关于“不能拆除”和对未予拆除的违法建筑物的处理 1、如何理解“不能拆除” 2、没收违法收入问题 3、对未予拆除的违法建筑物的处理,规划监察执法若干具体问题,（八）关于查封施工现场 典型的行政强制措施,怎么查封？ 行政强制法规定，不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定,规划监察执法若干具体问题,（九）关于行政强制拆除 1、政府责成的启动问题：主动责成还是被动责成？ 2、政府责成的方式问题：一次总责成还是一事一责成？ 3、强制拆除前的法律程序完善 4、实施强制拆除时的几个注意事项,规划监察执法若干具体问题,谢谢大家,