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1、第二讲：“双基”工作操作实务,一、“双基”工作的内涵 二、明确“双基”工作定位 三、如何开展“双基”工作,一、“双基”工作的内涵,1“双基”工作重要意义 2“双基”工作指导思想 3“双基”工作主要内容,1“双基”工作重要意义,应对问题，研究对策， 提出措施，扭转局面。 主要原因： 基层工作不到位, 基础工作不扎实， 安全责任不落实, 规章制度不健全, 安全管理不科学,江苏射阳“7.28”爆炸事故,2006年7月28日8时45分，氟源化工有限公司临海分公司1号厂房发生爆炸事故，死亡22人，受伤29人，其中3人重伤。,事故简要经过,27日15时10分，首次向氯化反应塔塔釜投料； 17时20分通入导
2、热油加热升温； 19时10分，塔釜温度上升到130，此时开始向氯化反应塔塔釜通氯气； 20时15分，操作工发现塔顶冷凝器没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，关闭导热油阀门。,事故简要经过,28日4时20分，在冷凝器仍然没有冷却水的情况下，又开始通氯气,并开导热油阀门继续加热升温；7时，停止加热; 8时，塔釜温度为220，塔顶温度为43； 8时40分，氯化反应塔发生爆炸。,事故原因初步调查分析,直接原因 在氯化反应塔冷凝器无冷却水、塔顶没有产品流出的情况下没有立即停车，而是错误地继续加热升温，使物料(2,4-二硝基氟苯)长时间处于高温状态并最终导致其分解爆炸是本次事故发生的直接原因。,安全事故与冰
3、山效应,2、确立“双基”工作的指导思想,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 依法治理、强化领导、落实责任、完善体系、严格许可、加大投入 实施科技创安、文化兴安二大要务,3、明确“双基”工作的主要内容,1、 落实政府安全生产监督管理职责 2、落实安监部门安全生产综合监管职责 3、落实企业法定的安全生产责任主体职责,落实政府责任制,要把安全生产工作情况作为各级领导干部政绩考核的重要内容。落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制,各级政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对本地区的安全生产负全面责任,其他负责人对分管业务内的安全生产工作负领导责任,形成领导班子齐抓共管的合力。,剖析广东兴宁
4、煤矿透水事件,2005年8月日下午时分： 大兴煤矿发生特大透水事故；共计死亡123人。直接经济损失4725万元。,“87”矿难是官商勾结腐败典型,受到党纪、政纪处分的责任人员共22人，其中厅级干部4人，处级以下干部 18人，主要有：省安监局局长陈建辉；省国土资源厅副厅长卢国盛；梅州市市长何正拔；梅州市常务副市长蔡小驹；兴宁市市委书记李忠良；兴宁市市长曾祥海；梅州市人大常委会秘书长李华扬；梅州市政法委副书记邹乃鹏。,二、明确“双基”工作定位,1完善安全生产责任制建设 2加快监管机构和体系建设 3进一步强化六项制度建设,1完善安全生产责任制建设,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、
5、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。,2加快监管机构和体系建设,有效构建和切实完善安全生产“三级组织、四级网络”监控平台，实现纵向到底、横向到边的安监网络体系。,3进一步强化六项制度建设,完善“六项制度”建设，重点督查生产经营单位落实安全生产责任、重大隐患整改、安全奖惩措施、事故责任追究、安全质量标准化和规范化工作。,基层建设“六项制度”解读,推行安全工作联系单制度： 克服和防止在安全生产监管责任上部门之间、上下级之间推诿、扯皮。通过书面文书落实监管责任。,三、如何开展“双基”工作,1增强政府抓好安全监管工作信心 2全面落实企业安全生产主体责任 3实行部门联动切实加强综合监管,
6、1增强政府抓好安全监管工作信心,加大政府对安全生产的投入。加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。,2全面落实企业安全生产主体责任,生产经营单位要落实主体责任，落实人财物资源，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备。,3实行部门联动切实加强综合监管,加强部门联动，充分整合安全生产监管资源，在安全生产综合监管上形成快速高效保障有力的安全监管队伍。,浙江平阳火灾事故案例分析,2004年7月28日19时20分，位于浙江平阳县水头镇金山路80号的温州辉煌皮革有限公司发生特大火灾，共死亡18人、伤12人。,平阳“7.28”火灾调查：大火烧出违规建筑,温州市市长
7、刘奇感叹：宁愿听严格管理时的骂声，也不能再听事故发生后的哭声，决不能让悲剧再次重演。我们希望，不仅是温州，其它地方的政府部门也都能本着防患于未燃的原则，来完善公共安全体系，对大家的生命负责。”,“7.28”火灾事故主要原因分析,1、火灾发现迟、报警晚，火势发展迅猛。 2、建筑物内堆放大量可燃物。 3、建筑物耐火等级低。 4、室内疏散通道狭窄，且堆有杂物阻塞了逃生路。 5、防火间距不足且被占用。 6、企业没有落实消防责任，未按规定设置消防设施，未开展消防知识培训。,问 责与 惩 处,温州市人民政府给予负有重要领导责任的平阳 县常务副市长行政撤职处分，副县长行政记大过 处分；另有15名行政人员分别给予党纪政纪处分； 企业法人代表予以批准逮捕。,更多课程PPT及视频访问：http:/,