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1、1,第十章 分散性就业,第一节 分散性就业概述 第二节 国际劳工组织和外国政府对分散性 就业的态度和措施 第三节 我国分散性就业的历史与现状,2,概述,发展中国家非正规部门就业和发达国家的灵活就业形式。 国际劳工组织于20世纪70年代注意到非正规部门就业问题，国际劳工组织也一直关注发达国家的灵活就业形式。 目前在我国，非正规部门就业（分散就业）和灵活就业都存在。 ,3,本章教学纲要,教学目的：分散性就业是现代社会生活中的一种重要的就业形式。本章着重阐述分散性就业的发展过程、主要形式、作用、特点、国际上对分散性就业的主要态度和措施，以及我国分散就业的状况与政策。 教学重点：第一节 分散性就业概述
2、 主要理论点：分散性就业、集中就业、正规部门与集中部门、非正规部门与分散部门、弹性就业、灵活就业、上海模式。 ,4,本章思考题,1、为什么要用“分散性就业”概念取代“非正规概念”？ 2、分散性就业主要有哪些形式？ 3、为什么要鼓励和支持分散性就业的发展？ 4、当前分散性就业发展中存在的不利因素有哪些？ 5、当前国际社会中对分散性就业所采取的基本态度是什么？有哪些主要的措施？ 6、“上海模式”的特点是什么？ 7、主要应该从哪些方面着手促进我国分散性就业形式的发展？,5,第一节 分散性就业概述,一、分散性就业的概念问题 二、分散性就业的积极作用与不利因素,6,第一节 分散性就业概述 一、分散性就业
3、的概念问题,分散性就业是一种就业的形式，是指非正规部门就业和正规部门中的灵活就业形式。 概念不统一 弹性就业 灵活就业 非正规就业 非正规就业是指未签订劳动合同、无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。 分散性就业概念更准确合理。 非正规就业与非法就业 有关就业的限制 与就业经营有关的限制 ,7,第一节 分散性就业概述 一、分散性就业的概念问题,分散性就业主要包括四种类型 （1）在微型企业就业 （2）在家庭企业就业 （3）独立开业与个体服务 2007年底：2741.5万户，5496.2万人。 （4）在集中部门（正规部门）中的弹性就业 非全日制工作；短期就业；季节就业；承包就业 派遣就
4、业。 受雇型分散性就业者，自雇型分散性就业者 ,8,第一节 分散性就业概述 二、分散性就业的积极作用与不利因素,1、分散性就业的积极作用 （1）分散性就业缓解了社会的就业压力 （2）分散性就业是贫困阶层减轻贫困的途径之一 （3）分散性就业满足了社会多样性的需求 首先，分散性就业以其广泛的活动范围和灵活的形式满足了许多社会消费需求。 其次，分散就业满足了用人单位和集中部门生产的需要。 第三，分散性就业满足不同劳动者群体的就业需求。 ,9,第一节 分散性就业概述 二、分散性就业的积极作用与不利因素,2、分散性就业的不利因素 （1）大多数劳动者收入偏低且不稳定 据调查，2000年中国城镇非正规就业的
5、农民工的平均月工资为949元，而城市市民的月工资平均为1780元，而且农民工不享受任何福利保障。 （2）劳动者缺乏有效的劳动与社会保障 （3）劳动者缺乏正规的培训机会 （4）经营者缺乏融资的渠道 （5）经营环境不稳定 （6）政策环境不利 ,10,回顾,1、分散性就业是指 2、分散性就业的主要形式有 3、分散性就业的积极作用是 4、分散性就业的不利因素是 ,11,第二节 国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施,一、国际劳工组织对分散性就业的支持和促进 二、外国政府对分散性就业的政策和措施,12,第二节 国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施 一、国际劳工组织对分散性就业的支持和促
6、进,国际劳工组织在1984年通过的就业政策（补充规定）建议书 1991年国际劳工组织进一步提出了全面促进非正规部门发展的战略 “加快城市非正规部门发展”的项目 上海模式 ,13,第二节 国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施 二、外国政府对分散性就业的政策和措施,1、发展中国家所采取的主要的政策和措施 （1）鼓励金融机构向非正规部门办理小额贷款业务 （2）为分散性就业者提供培训和技术服务 （3）为非正规部门提供经营的条件 （4）实行税收减免和提供补贴等优惠政策 （5）修订或制定有利于非正规部门发展的法规 （6）鼓励非正规部门自助性组织的发展 （7）制定国家非正规部门发展计划 ,14,第
7、二节 国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施 二、外国政府对分散性就业的政策和措施,2、发达国家采取的主要政策和措施 （1）荷兰政府的主要政策措施 （2）德国政府的主要政策措施 （3）英国政府的主要政策措施 （4）法国政府的主要政策措施 （5）瑞士政府的主要政策措施 ,15,回顾,1、国际劳工组织对分散性就业的支持表现在 2、发展中国家所采取的主要政策与措施是 3、发达国家采取的主要政策和措施是 ,16,第三节 我国分散性就业的 历史与现状,一、我国分散性就业的产生与发展 二、上海模式 三、促进和规范分散性就业的发展为其营造更好的生存和发展环境,17,第三节 我国分散性就业的历史与现状
8、 一、我国分散性就业的产生与发展,计划经济时期广大城乡始终存在着少量的个体劳动者。 改革开放后个体经济、私营经济迅速发展。 分散就业又成为很多下岗职员谋生的基本方式。 分散性就业的个人和分散部门的经营单位长期处于正规与非正规，甚至合法与非法的边缘状态。 分散性就业在社会的复杂环境中生长发展，它的两面性都表现得非常明显。,18,第三节 我国分散性就业的历史与现状 一、我国分散性就业的产生与发展,目前我国的非正规就业统计在概念、框架、口径、测定方法以及指标选择等方面的看法尚未统一，这就造成了对非正规就业规模的判断存在很大差异。 比较宽的口径，从是否被纳入正规的社会保障体系来统计，2000年我国正规
9、就业的大约仅2亿人，包括从事农业生产的农民在内的非正规就业人口超过5亿。 比较适中的口径，从就业模式变迁的角度统计，2004年中国城镇非正规就业规模在1.5亿1.6亿人左右。 比较窄的口径，从就业方式的灵活性不同进行统计，2003年我国城镇非正规就业人员约为4700万人。 至2006年底，我国个体工商户有2595.6万户，5159.7万从业人员。,19,第三节 我国分散性就业的历史与现状 二、上海模式,1996年上海市政府开始尝试通过扶持分散部门（非正规部门）就业组织的方式，来解决就业和贫困问题。 上海非正规就业劳动组织在创办的最初3年可以免除工商登记，以劳动部门发放的“非正规就业劳动组织证书
10、”，作为合法经营的“通行证”。 2006年底全市非正规劳动组织共3.83万户，43.05万从业人员（全市从业人员855.9万） ,20,第三节 我国分散性就业的历史与现状 二、上海模式,上海创造性地为弱势群体构筑了暂时还不能建立稳定劳动关系的非正规劳动组织，在世界上第一次把非正规就业纳入正常管理渠道，初步达到了消除城市贫困和实现体面就业的双重目的。 2001年6月 国际劳工组织在上海召开了“非正规就业和消除城市贫困国际研讨会”，将上海的作法命名为“上海模式”，并向全世界推广。 ,21,第三节 我国分散性就业的历史与现状 二、上海模式,上海模式的特点： 非正规就业组织是小企业的“孵化器”。3年的
11、政策优惠和扶持可以看作是创办小企业的准备期。 非正规就业组织的就业是保障的就业，即从业人员都参与社会保险，并且在开业的3年内还享受社会保险缴费的优惠。 非正规就业组织的经营项目需劳动行政部门审批，其目录是动态的。,22,第三节 我国分散性就业的历史与现状 三、促进和规范分散性就业的发展为其营造更好的生存和发展环境,1、当前我国分散性就业发展中问题 （1）法规政策体系不完善 （2）没有相关的统计统计指标 （3）缺乏社会保障的保护 （4）融资困难 （5）就业质量低 就业岗位不稳定，就业收入不稳定，职业发展空间不稳定 两种非正规就业 ,23,第三节 我国分散性就业的历史与现状 三、促进和规范分散性就
12、业的发展为其营造更好的生存和发展环境,2、促进和规范分散性就业的发展 （1）尽快明确分散性就业的法律地位，肯定其在社会发展中的积极的作用 （2）制定和落实对分散性就业的优惠政策 （3）加强对分散性就业的劳动服务工作改善其经营环境 （4）为分散性就业者提供智力支持 （5）加强分散性就业组织的建设 （6）建立起相应的劳动监察制度促进其健康发展 ,24,回顾,1、我国分散性就业是从发展起来的。 2、我国分散性就业的特点是 3、上海模式的特点是 4、当前我国分散性就中存在的主要问题是 5、促进和规范分散性就业发展的措施有,25,分散性（非正规）就业的问题思考,分散性就业 非正规部门就业和正规部门中的非正规就业。 分散性就业是一种过渡就业形式 失业分散性就业就业 分散性就业的好处与问题 好处：宏观：稳定社会：个人：生活保障 问题：宏观：部分社会管理失控，个人：劳动权益得到不有效保障 是否需要大力发展分散性就业？ 分散性就业的性质：拾遗补缺 发展的主要障碍是什么？ 分散性就业者的社会地位与发展空间 政府的政策与法规的不确定,