《【大学课件】成本利益分析P41.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【大学课件】成本利益分析P41.ppt（41页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、http:/ 9,章首導讀 第一節 成本利益型態的分類 第二節 公共支出計畫的評估 第三節 公共支出的風險問題 第四節 成本利益分析基準的選擇 第五節 成本利益分析的注意事項與陷阱 第五節 成本利益分析的注意事項與陷阱 第六節 成本利益分析應用 第七節 結語,成本利益分析,http:/ 其次，政府所提供的財貨或勞務本身性質較為特別，不同於一般市場上所提供的財貨與勞務，因此，大多無法透過市場的價格機能給予適當的評價。,http:/ 成本利益型態的分類,實質的效果與金融的效果 所謂實質的是指經由該公共投資計畫的執行，對社會實質面，包括產出、就業等總體變數，會產生影響。 公共支出金融的效果則是指公共
2、投資計畫的執行，使經濟體系產生相對價格變動，使得某些人受益，而有某些人受害，不過因為在變動前與變動後，都是供需力量運作之後所得出的均衡結果，因此它僅是屬於利益或成本的重分配。,http:/ 公共支出計畫案直接與間接效果的區分，主要是以該經濟效果與公共支出計畫案政策目的的關連性，做為判斷的基礎。 如果支出計畫所產生的經濟效果與計畫案政策目的直接相關者，稱為直接成本或直接利益。 另外，其他經由支出計畫執行後，連鎖效應(linkage effect)所產生的經濟效果，則稱為間接的利益或成本，這一類效果又稱為次級的(secondary)利益或成本。,http:/ secondary benefit)與
3、引伸性次級效果(induced secondary benefit)兩類。 源生性次級效果是指公共支出計畫案在生產活動中，產出所帶來的間接利益與成本，即向後連鎖效果(backward linkage effect)。 引伸性次級效果則與源生性次級效果產生連鎖的方向相反，引伸性次級效果指公共支出計畫案生產活動中的間接利益與成本，前溯到要素市場的間接效果。,http:/ 公共支出計畫經濟效果的另一項分類是有形與無形的效果，這兩者的區別，主要是以支出計畫的利益或成本，能否經由市場的價格機能來加以衡量。 若利益與成本可經由市場加以衡量者，稱為有形的效果，反之，則為無形的效果。,http:/ 公共支出計
4、畫的評估,決策者所追求的目標應當符合以下四種狀態 在相同的社會成本之下，尋求社會利益極大； 在獲致相同的社會利益下，尋求最低的社會成本； 在社會成本及社會利益皆變動之下，尋求淨社會利益(net social benefit)極大 每單位社會成本所獲得的社會利益（益本比）最大化。,http:/ 在這些觀念之下，決策者在訂定支出計畫之初，應當蒐集完整的計畫相關訊息，這也是成本利益分析最困難的部分。,http:/ 元。這也代表著到期值1元，現值應該為 元。 同樣的道理，第n年的到期值1元，其第一年的現值為 元。我們將其中利用來折現的，稱為折現率(discount rate)，而對i+1第期貨幣折現的
5、(1+r)i，則稱為折現因子(discount factor)。,http:/ 折現因子有許多不同的選擇。 例如長期利率與短期利率，政府公債利率與商業銀行利率等。 一般來說政府發行的國庫券債信最為良好，因此在許多支出計畫的折現過程都採用三年期的政府國庫券或公債利率作為折現因子。,http:/ 淨利益現值法 所謂的淨利益現值(present value of net benefit)是選擇適當的社會折現率(social discount rate)後，將計畫存續期間內各期現金的總流入(利益)與總流出(成本)，分別折算成為現值，再將利益與成本相減，就可以計算出公共支出計畫案的淨利益現值為,http
6、:/ 一般來說社會折現率有四種選擇 社會機會成本率(social opportunity cost rate) 政府借款利率 資本邊際生產力 社會時間偏好率(social time preference rate),http:/ 社會時間偏好率,http:/ 所謂的益本比(benefit-cost ratio)評估法是以支出計畫執行期間，各時點利益折現值與各時點成本折現值的相對大小，作為計畫是否值得執行的判斷標準。當益本比大於一時，表示該支出計畫的總利益現值高於總成本現值，該計畫值得執行。,http:/ 在淨利益現值下，三計畫案的淨利益現值排序為甲優於乙，乙優於丙。 以益本比來說，則是丙優於乙
7、，乙優於甲，結果完全相反。 各計畫在兩種評價方式的排序上，未必如此產生如此強烈的差異。但是兩種方法的不一致是相當明顯的。,http:/ 公共支出計畫案排序-淨利益現值與益本比的比較,http:/ 內部報酬率(internal rate of return)是指使淨利益現值等於零的折現率，代表公共資金運用於該計畫時所能獲得的報酬率。依此定義，內部報酬率的計算過程中，淨利益現值等於零可以表為 在上式中，公共支出計畫案的總利益現值等於總成本現值，式中的折現率rI，即為內部報酬率。,http:/ 若內部報酬率小於社會折現率時，則該計畫不值得執行。如果我們將利率視為折現率，也可以以此判斷公共支出計畫案的
8、可行性。,http:/ back period)是指針對某項投資方案，計算該投資額成本回收的年限。如果以前文介紹的各項成本利益項目的定義，還本期法可藉由下式，求取收益現值足以回收成本現值的期數t。,http:/ 當年數越短時，表示政府執行該支出計畫案的資金可以在最短的時間回收，等於間接縮短了該支出計畫執行的機會成本，其他的支出計畫案也可以儘速接續 執行。,http:/ 公共支出的風險問題,例如某一支出計畫案，未來可能發生的淨利益為NB1或NB2，其P1中發生的機率為，NB2發生的機率為P2，且P1+P2=1。依照假設該支出計畫案的預期值EV為 對於決策者而言，選擇具有風險的支出計畫案，等於參與
9、賽局(game)一般。,http:/ game)，代表參與賽局者所面對的是一個不賺不賠的公平賭局。若預期值大於零，則顯示該支出計畫案對於參與者而言是有利的，反之，當預期值為負時，則該支出計畫案是對參與者不利的。 即使是公平賽局，他們也不願意參與。在更極端的例子聖彼得堡矛盾(St. Petersburg paradox)中，人們甚至僅僅願意支付極低的代價，參與一個預期值達到無窮大的賽局。,http:/ averter)，其效用的高低完全依所得的高低而定，且參與者所得的邊際效用呈現遞減的狀態，即U=UW， ， 。即使賽局參與者面對公平賽局，在衡量效用的預期變動之後，他還是會選擇退出賽局。,http
10、:/ 風險趨避者的預期效用分析,http:/ 成本利益分析基準的選擇,參考價格 在競爭市場中，由供給與需求雙方共同決定的市場均衡價格，一向是衡量財貨與勞務提供的利益與成本的良好指標。以財貨市場而言，財貨價格就是由消費者邊際願意支付代價與生產者的邊際成本所共同決定。,http:/ price)。 所謂影子價格是將市場價格加以適當調整，讓市場價格趨近於完全競爭市場價格的一種設算價格。,http:/ 如果政府消費該財貨，預期對於整個市場的需求量沒有影響，那麼政府的消費是犧牲原有消費者的利益而來的，政府消費的影子價格應以消費者願意支付的代價（需求價格）為準。 反之，如果政府進入市場，並不影響市場中原有
11、的消費者，那麼政府消費的影子價格應以增加生產的邊際成本（供給價格）為計算基礎。,http:/ 市場上因為某些因素而有失業者存在。 在這樣的環境下，分析者必需著眼於政府雇用該勞動力對於社會所產生的機會成本。 政府雇用正處於失業狀態下的勞動力時，計算機會成本應以勞動力提供者的機會成本 失業者對休閒的評價為準，而非市場上的工資率。,http:/ 市場上原先的均衡價格與數量分別為P與Q，當政府進入市場提供財貨時，供給曲線由S右移到 ，新的均衡價格與數量為 與 。 消費者剩餘原先為MAP，在政府加入生產，價格下降之後，提高到 ，增加了。 供給者剩餘為PAN，在政府進入市場之後價格下降，生產者剩餘萎縮到
12、，損失了 。這部分也需要考慮到政府進入市場所投入的成本，以及政府自身創造的生產者剩餘。,http:/ 3 政府進入市場後的經濟剩餘變化,http:/ 成本利益分析的注意事項與陷阱,以下幾個常見的問題就是公共支出計畫案進行成本利益分析時，決策者需要注意的問題。 不論是純公共財，或是單單具有非敵對性，都可以提供所有消費者一起等量消費該財貨，但是卻無法透過市場的價格機能予以適當的評價。 公共支出計畫的效果可能是不具有實體型態的，例如移轉性支出，儘管金額龐大，而且成長迅速，但是對於低所得或社會整體福利的影響，卻難以 衡量。,http:/ 如果以經濟成本的角度來說，公共支出的真實成本往往要比預決算上所顯
13、現的要高。 政府支出計畫案的執行過程中，部分市場價格可以已經遭到某些因素的扭曲，因此，直接以市場價格計算成本或利益，將使成本利益分析結果產生偏差。 公共支出本身往往具有重分配的性質在其中，因此我們不能忽略重分配對於公共支出計畫的意義。,http:/ 連鎖反應的陷阱 在支出計畫的成本與利益分析時，是不應將相對價格變動所造成的貨幣移轉效果納入利益或成本。 勞動就業的陷阱 公共支出計畫一般都會創造新的就業機會，但是即使該支出計畫所雇用的人員，都是原來處於失業狀態的人，在成本利益分析時雇用勞動的成本也不應該視為完全沒有機會成本。,http:/ 單一的公共支出計畫案執行之後，對於社會所創造的利益，衡量方式常常是多元的，但卻不是並存的。 不確定因子 當公共支出計畫案面對不確定因素，會影響其成本及利益時，需將此一不確定因素考量進來，推估在各種可能狀況發生時，政府或社會所要面對的成本及利益，以作為比較的基礎。,http:/ 當面對生命問題時，一般採用的方式有二： 第一是以損失的所得，即一生所得的現值； 第二是以死亡機率的變動來計算。,