生产安全事故隐患治理与应急管理(88).ppt

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1、生产安全事故隐患治理与应急管理,2019/7/5,2,目录,安全隐患排查 应急救援,2019/7/5,3,新的安全生产方针,新的安全管理体制,2019/7/5,4,2019/7/5,5,对事故管理最新的认识,危险辨识,危险可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损和环境破坏的根源和状态。俗称：危险源 辨识查找出来,2019/7/5,6,风险评价,风险某种危险变为事故的可能性的大小以及造成事故的后果的严重程度 评价用各种科学的方法量化风险,2019/7/5,7,消除或减轻危险源,通过安全研究，期望取得突破，尽可能从根本上消除现有危险源 不得已时求其次，设法减轻危险源,2019/7/5,8,预

2、防控制,同时采取组织措施、教育措施、技术措施，形成完整的预防体系 组建多到防线，增加防御纵深 从有效控制高概率事件开始 13502847634 ,2019/7/5,9,预测预警,配备监控装置 确定警戒线 多方共同全天候监控,2019/7/5,10,灾害保险,精确估算事故可能造成的经济损失价值，事先投保，以转嫁与保险公司,2019/7/5,11,事故报告,不得迟报、漏报、谎报和瞒报,2019/7/5,12,应急救援,建立应急救援体系，形成一案三制 防灾、减灾、救灾和恢复,2019/7/5,13,调查处理,查明真相，掌握事实 原因分析 责任分析 防范措施分析 行政处罚或刑事处罚（可能影响到帽子、袋

3、子、自由、生命）,2019/7/5,14,统计分析,记录安全生产的各种原始数据 查找各类事故发生的规律性,2019/7/5,15,2019/7/5,16,安全隐患的类型、评估及整改,安全隐患可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态与正常状态不相符合的项目。,2019/7/5,17,事故的基本概念,事故的特性 因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性 因果性事故是一系列原因作用的结果。 偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。 必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。,2019/7/5,18,事故的基本概念,事故的特性

4、 规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。 潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。 再现性同样的事故可以不断反复发生。 预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。,2019/7/5,19,因果连锁论（原因：人）,事故致因理论,2019/7/5,20,事故致因理论,人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）,人失误,物缺陷,环境,事故,2019/7/5,21,事故致因理论,能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能

5、量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。,2019/7/5,22,造成事故的原因： 人的不安全行为； 物的不安全状态； 管理的缺陷。 涉及到： 全员、全面、全过程。,事故致因理论,2019/7/5,23,概论构成事故的原因分析,2019/7/5,24,管理的缺陷,隐患类别,安全生产法律法规的符合性 安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性 预防事故发生的组织措施的完善性 操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制,2019/7/5,25,隐患类别,管理的缺陷具体例如为： 没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工 种考试合格就上岗操作 缺乏安全操作规程或不健全 安全措施、安全

6、信号、安全标志、安全用具、个人防护 用品缺乏或有缺陷 对现场工作缺乏检查或指导错误 违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽 职守,2019/7/5,26,隐患类别,物的不安全状态 矿址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围 环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方 面进行分析。 矿井布局 总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区） 布置；有毒有害物质、噪声、粉尘、易燃、易爆、 危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布 置；空气流向、安全距离、卫生防护距离等。,2019/7/5,27,隐患类别,物的不安全状态 矿井布局： 运输线路矿区道路、厂区铁路、危险品装 卸区等。 建

7、（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、 运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设 施等。 生产工艺过程作业及控制条件，事故及失控状态。,2019/7/5,28,物的不安全状态生产设备、装置 机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。 电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。 危险性较大设备。 特殊单体设备、装置等。,隐患类别,2019/7/5,29,物的不安全状态 粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。 仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。 管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。 进入管辖范围的

8、其它设备、设施、物资等。,隐患类别,2019/7/5,30,人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。 人的缺陷： 知识缺陷 知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。,隐患类别,2019/7/5,31,人的不安全行为人的缺陷 知识缺陷 知识的有效期知识本身的先进性；本人 知识的有效利用期。 生理心理缺陷 生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却

9、以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。,隐患类别,2019/7/5,32,人的不安全行为人的缺陷 生理心理缺陷的表现 性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。 常见不安全心理 好奇心、虚荣心、侥幸心。,隐患类别,2019/7/5,33,隐患严重程度的评估,作业条件危险性评价法（LEC） 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性,2019/7/5,34,作业条件危险

10、性评价法（LEC）,34,2019/7/5,35,作业条件危险性评价法（LEC）,2019/7/5,36,作业条件危险性评价法（LEC）,2019/7/5,37,隐患检查,常用的检查方式 定期性安全检查 专业性安全检查 季节性安全检查 经常性安全检查,2019/7/5,38,隐患检查,常用的检查方法 安全检查表法 为了提高安全检查效果，事先把检查对象加以剖析，查出不安全因素所在，确定检查项目。并把它们尽可能细分成小的项目，按系统或重要度编制成表，以便进行检查和避免漏检。,2019/7/5,39,手持电动工具安全检查表,2019/7/5,40,隐患整改,建立台帐 坚持“三定、四不推”原则 三定定

11、措施、定负责人、定完成期限。 四不推个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。 列出整改计划 暂时无力解决的隐患要列出整改计划，分别轻重缓急加以解决。在未正式解决之前，要采取临时处置措施。 严格奖惩,2019/7/5,41,隐患整改,事故的预防过程,2019/7/5,42,隐患整改,事故对策,2019/7/5,43,隐患整改,预防对策,生产安全事故应急救援,2019/7/5,45,目录,我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析 应急救援体系的建立 应急救援预案的编制 应急预案的管理措施和要求,2019/7/5,46,我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析,不能与日常安全

12、管理工作有机结合 不能有效促进事故预防工作 编写困难、文件体系杂乱、完整性不好 培训演练难度大、成本高 可操作性不强 评审标准不统一 纵、横管理难以到位,2019/7/5,47,2019/7/5,48,事故应急救援系统设计,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援组织机构（功能部门）设计,事故应急救援预案设计,1. 阐明应急救援各阶段的任务 2. 确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H) 3. 各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案,1. 设立何种组织机构（功能部门） 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、 地位和作用,厂内应急 救援预案,厂外应急

13、 救援预案,企业制定,政府制定,2019/7/5,49,事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）,2019/7/5,50,预案文件层次,2019/7/5,51,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,2019/7/5,52,现阶段企业

14、应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案,2019/7/5,53,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行） 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营

15、场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,2019/7/5,54,事故应急救援管理包含的四阶段,2019/7/5,55,事故应急救援管理四阶段工作内容,2019/7/5,56,事故应急救援管理四阶段工作内容,2019/7/5,57,事故应急救援的基本任务,2019/7/5,58,预案文件层次,2019/7/5,

16、59,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信

17、息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,2019/7/5,60,28个要素,1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。 术语与定义等。,2019/7/5,61,28个要素,2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围

18、和救援目标。,2019/7/5,62,28个要素,3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。,2019/7/5,63,28个要素,4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成

19、附件。,2019/7/5,64,28个要素,5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责； 形成附件。 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等,2019/7/5,65,28个要素,6.应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 预测

20、预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。,2019/7/5,66,28个要素,7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件； 形成附件。,2019/7/5,67,28个要素,8.应急设备(施)、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备； 定期检查与更新； 列出存放地点及获取方法； 形成附件。,2019/7

21、/5,68,28个要素,9.应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗； 描述每年的培训计划； 描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。,2019/7/5,69,28个要素,10.预案演习 描述预案演习的目的； 制定每年演习计划； 各应急方参加预案模拟演习； 描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。,2019/7/5,70,28个要素,11.公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。 宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。,2019/7/5,71,28个要素,1

22、2.互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议； 社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议； 形成附件。,2019/7/5,72,28个要素,13.报警程序（由下到上） 确定报警的机构及原则； 确定报警方式，如电话、警报器等； 确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式； 制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。,2019/7/5,73,28个要素,14.警报和紧急公告（由上到下） 警报和紧急公告的机构和标准原则； 明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的

23、使用及每个警报器所覆盖的地理区域； 重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）； 特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等； 制定标准化或填空式公告样本。,2019/7/5,74,28个要素,15.指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥； 建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令； 确定重点保护区域和应急行动的优先原则； 指挥和协调现场各救援队伍的救援行动； 合理高效地使用应急资源等。,2019/7/5,75,28个要素,16.通讯 应建立应

24、急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序； 规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好； 维护通讯系统； 设立备用通讯系统；,2019/7/5,76,28个要素,17.人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况； 明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人； 预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定； 应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等； 做好疏散人群的生活安置，保障条件； 明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构； 核查疏散人数，记录疏散情况； 临时安置场所的管理和运转负责

25、部门； 临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排； 临时安置场所的标志。,2019/7/5,77,28个要素,18.警戒与治安 确定警戒的机构和职责； 应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通； 交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒； 制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）； 确定决定终止保护措施的情况和规定。,2019/7/5,78,28个要素,19.医疗与卫生服务 医疗资源的数量； 规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法； 抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等； 急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔

26、离、净化和治疗； 死亡认定与处置； 医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。,2019/7/5,79,28个要素,20.现场监测（事态监测） 建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持； 现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。,2019/7/5,80,28个要素,21.现场抢险与控制 * 现场抢险的目标和原则； 现场抢险的操作程序； 现场抢险人员的要求； 现场抢险物资、设备的要求； * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援

27、人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。,2019/7/5,81,28个要素,22.应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全； 内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定 消毒程序 安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。,2019/7/5,82,28个要素,23.环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序； 控制环境污染扩大的方案； 及时清除污染； 对环境污染水平的监测； 对可能对公众健康造成损害的污染通告等。,2019/

28、7/5,83,28个要素,24.信息发布管理 明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息； 明确信息发布的审核、批准程序和格式； 准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况； 为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。,2019/7/5,84,28个要素,25.应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用； 内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等,2019/7/5,85,28个要素,26.现场恢复与事故调查 应制定现场恢复

29、程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险； 开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据； 内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人； 宣布应急取消的程序； 恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求； 事故调查与后果评价。,2019/7/5,86,28个要素,27.应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性； 应经常检查和修改的信息： 应急人员的身份和电话； 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置； 工厂地图的变化； 运输路线的变化； 应急服务组织； 应急资源的变更； 新的重要机构，新

30、的居民区等。 根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。,2019/7/5,87,28个要素,28.支持附件 (1) 危险分析附件 (2) 通讯联络附件 (3) 法律法规附件 (4) 应急资源附件 (5) 教育、培训、训练和演习附件 (6) 技术支持附件（危化品数据库等） (7) 互助协议附件 (8) 技术专家附件 (9) 各种表单 (10) 其他支持附件,2019/7/5,88,事故应急救援预案的编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：调查研究，收集资料； 第三阶段：全面分析，科学评估； 危险源的分析； 危险度评估； 救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段： 应急预案的实施。,