《职业健康安全管理体系---要求》培训课件.ppt

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1、2019/7/8,I,1,二0一二年十月,职业健康安全管理体系 （GB/T28001-2011）,2,企业管理,安全管理是企业管理工作的重要组成部分。 管理是一门应用科学，是为了解决复杂的企业管理中的现实问 题的。管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验 证不在于逻辑，而在于成果。 管理有三项任务。一是取得经济效果，为企业的利润最大化服务。 二是使工作具有生产性。有生产性的工作就是直接有助于企业成长 的工作。三是要妥善处理企业对社会的影响和承担企业对社会的责 任的问题。,3,GB/T28001标准与OHSAS18001,一.GB/T28001标准的产生 企业在生产过程中，提供预期产

2、品的同时，会产生非预期产品。对企业外部就是环境问题（环境污染、资源能源消耗），对企业内部则是职业健康安全问题（生产安全事件、职业病、健康损害）。 所以，企业质量管理、环境管理、职业健康安全管理具有相关性。国际标准化组织在1987、1996年分别颁布了质量、环境管理国际标准，对推动企业管理活动规范化和持续改进起了重要作用。 制定职业健康安全国际标准被提上了议事日程。但由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律等问题,在多次国际会议上未能达成一致意见。1997年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。,4,GB/T28001标准与OHSAS18001,1999年英国标准协会,挪威船级社等13个组织制定

3、了职业安全健康评价系列标准(OHSAS ),OHSAS18001 职业安全健康管理体系规范及OHSAS18002 职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范就是依据该标准制定的。 为适应职业健康安全管理的新情况，OHSAS18001-1999标准在2007年进行了修订，做了重大技术改进，颁布了OHSAS18001-2007标准。 我国2011.12.30.发布GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 要求标准，并于2012.2.1.正式实施。2013.1.1起，不

4、再颁发2001版标准的认证证书。,5,GB/T28001标准与OHSAS18001,二.贯彻GB/T28001标准的一些基本认识 .管理体系是组织风险管理的工具； .有效的管理要实施结构化的管理措施； .组织领导应参与体系的建立和完善工作，尤其要落实职业健康安全的职责、权限； .贯彻“一切从实际出发的原则”，确保形成的体系文件的适宜性和有效性； .管理体系是一个动态管理、持续改进的过程。,GB/T28001-2011标准,三.GB/T28001:2011标准修改的背景及主要变化 基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清，反映职 业健康安全实践的发展；改善与ISO14001和ISO9

5、001的兼容性。 1.危险源辨识的充分性、增强“健康损害”方面考虑的因素； 2.职业健康安全风险控制措施层级的要求； 3.变更控制的要求； 4.合规性评价的管理要求； 5.提出员工参与和协商的要求； 6.事件调查的要求； 7.新版标准术语的变化。,7,GB/T28001-2011标准术语,四.术语 危险源：可能导致人身伤害和（或)健康损害的根源、 状态或行为，或其组合。 危险源也称危险因素或危害因素。 事故发生的本质：存在有能量、有害物质，以及由于失去控制导致能量意外释放或有害物质泄漏。 危险源分第一类（根源性）和第二类（状态性）危险源。 第一类危险源是生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量

6、或危险物质。如机械能、电能、热能、化学能、辐射能等。 第二类危险源主要指导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素。包括物,人,环境,管理等方面的问题。,8,GB/T28001-2011标准术语,1.人的失误 指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成预定功能的现象。包括人的不安全行为。 2.物的故障 指机械设备、装置、元部件等由于性能低下，而不 能实现预定功能的现象。包括物的不安全状态。 3.环境因素 人与物存在的环境，即生产作业中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。 人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。 物的不

7、安全状态背后，往往隐藏着人的不安全行为或人的失误。 物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反应了人的素质和人 的决策水平。 第一类危险源是事故发生的能量主体，是事故发生的物理本质，其决定发生事故后果的严重程度。 第二类危险源是造成事故必要条件，其决定事故发生的可能性。,9,GB/T28001-2011标准术语,传统习惯管理安全隐患排查中发现的安全隐患与危险源的区别： 危险源（第二类危险源）是在生产前事先辨识的，无论何时都是客观存在的。 隐患只有在第二类危险源发生时，即安全检查时被发现的，已经客观存在的。即现实的缺陷或问题。 如施工生产前辨识的：劳动安全设施不符合规定、违章指挥、违章操作、违反劳

8、动纪律、未培训上岗、无照驾驶汽车、风力达到6级塔吊仍工作、人员在密闭环境作业无监护等是第二类危险源。但进行安全检查时未发现，则没有隐患，但第二类危险源却是客观存在的。危险源的范畴远大于隐患。 第二类危险源的辨识为隐患排查提供了具体而详细排查表。,10,GB/T28001-2011标准术语,危险源可从如下一些方面考虑： 人的不安全行为：违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、 手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规 码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等； 物的不安全因素：装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造 缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等； 环境因素：

9、高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射 线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作 业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等； 管理缺陷：无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、 员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。,11,GB/T28001-2011标准术语,健康损害：可确认的、由工作活动和（或）工作相关状 况引起或加重的身体或精神的不良状态。 我国职业病目录规定共有十大类115种职业病。10大类：粉尘类、职 业性放射性疾病 、职业中毒 、物理因素所致职业病 、生物因素所致职业 病、职业性皮肤病 、职业性眼病 、职业性耳鼻喉疾病 、职业性肿瘤 、

10、其他职业病。确认为国家法定职业病名录的职业病，也属于事故。 健康损害包括了职业病，其范畴大于职业病。,12,GB/T28001-2011标准术语,危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程 两项活动：用一定方法确定危险源，其对何人造成何种伤害。 工作场所：在组织控制下实施工作相关活动的任何物 理场所。（工作场所一般说来是组织生产活动的场所,但不仅限于工厂厂区内，也不限于场所的所有权） 注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。,13,GB/T28001-2011标准术语,风险

11、：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引 发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。 风险包括可能性和后果两个方面。 某国客运航空行业 平均发生空难0.1次/百万飞行小时，每次平均死亡50人/次， 则风险=5人死亡/百万飞行小时 该国长途客运行业 平均发生车祸2次/百万行驶小时，每次平均死亡10人， 则风险=20人死亡/百万行驶小时 可见，通常情况下，飞机比汽车安全、或曰风险小,GB/T28001-2011标准术语,风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控 制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确 认的过程。 风险评价有三项活动：风险评估、考虑现有控制措施、确定风险 可否接受。 可

12、接受风险 ：根据法律义务和职业健康安全方针由组 织降至可容许程度的风险。 可接受风险是一个相对的概念，其参照物是现行的法规、方针、 目标的要求。,15,GB/T28001-2011标准术语,不符合：未满足要求。 注：不符合可以是对下述要求的任何偏离： 有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等； 职业健康安全管理体系要求。 不符合包括隐患。 隐患可能导致事故，存在隐患就必须马上解决，否则就有可能发生事故。 事件：发生或可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害（无论严重程度），或者死亡的情况。 注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。,GB/T28001-2011标准术语,不符合和事件

13、、事故的区别 施工企业 脚手架搭设不符合法规标准要求 - 不符合（违规、违章） 脚手架倒塌 -事件 人员未受任何伤害-事件（未遂事件） 人员受到伤害-事故,GB/T28001-2011标准术语,事件、事故 、事情的关系 （事情：不符合、安全隐患、事故、事件等）,事情,事件,事故,18,GB/T28001-2011标准术语,美国的海因里希对事件进行过深入研究。他在调查了5000多起伤 害事故后发现，在330起类似的事故中，300起事故没有造成伤害， 29起轻微伤害，1起严重伤害。即事故件数之比为1：29 ：300。 300起无伤害事故，即未遂事故。即一般情况下，事故发生后造 成严重伤害可能性小，

14、大量的是轻微伤害或无伤害，这是人们容 易忽视安全问题的主要原因。 这一分析用于企业的安全管理上，可认为一起重大事故的背后有 29起轻微的事故， 300起潜在的隐患。即伤亡事故的发生不是一个 孤立的事件，尽管事故可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相 继发生的结果。,19,GB/T28001-2011标准术语,未遂事故虽然没有造成人身伤害和经济损失，但由于其发生的原 因和发展的过程极可能造成严重伤害，因此必须对其进行深入研究 ，探讨其发生的原因和发展规律，从而采取相应措施，消除其原因 或阻断事件发展过程，达到控制和预防事件的目的。 调查未遂事故有很多困难：只要事故发生没有造成严重后果，许 多人认

15、为只是虚惊一场，未遂事故之后依然固我；未遂事故数量庞 大，对其调查统计分析研究需投入大量人力物力；未遂事故的界定 困难，有些情况下是模糊的，对其界定会因人们的理解观察事物的 角度不同而有所不同；人们只关心那些会造成严重事故的未遂事故， 而从大量未遂事故中筛选出这类事故，要依赖人的经验和直觉。,20,GB/T28001-2011标准术语,工业革命以后，人们在与各种工业事故斗争的实践中不断总结经 验，探索事故发生规律。提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎 样发生的，以及如何防止事故发生的理论。即事故致因理论。 事故致因理论发展到今，对致因的共同认识是： 能量物质或能量载体意外释放能量是造成伤亡事故

16、发生的物理化 学本质。 物的不安全状态和人的不安全行为是诱发能量物质和载体意外释 放能量造成伤亡事故的直接因素。 事故致因理论从不同角度论述了导致伤亡事故的间接原因因素， 这些间接原因因素具体到一个组织，可概括为管理原因因素。,GB/T28001-2011标准术语,事件事故发生的直接原因、间接原因：,事件、事故,人的不安全行为,物的不安全状态,不安全的作业环境,不安全管理,案例,2007.11.无锡银仁-御墅花园D-A8号房升降机吊笼坠落事故造成11 死6伤升降机为明令淘汰的落后产品；使用前未验收，未定期评估； 检查维修保养不到位，未进行定期防坠试验；未对设备检查、维修 、保养工作环节进行监控

17、；吊笼电磁制动电机的制动力矩承受不了 吊笼内的载重荷载失速下坠，防坠安全器动作后，下背轮脱落，上 背轮螺栓松动，导致驱动防坠齿轮与齿条脱离。,22,案例,2008.11.15.杭州地铁一号线湘湖站塌陷死亡21人。城建设计 研究总院设计，地下连续墙设计埋入土体深度严重不足，不能有效 抵御大量车流活载以及土体遇水饱和度，仅设计0.8米防水墙。（开 放式明挖应先做打桩，桩上再做挡土墙厚1.5-2米，连续墙后要有水 平横梁，隔3米要有横撑）。江南地质比较差，湖湘站附近有湖、河 流和主干道，完全不具备开放施工的条件；又长期下雨，加上上下 水管渗漏，造成一个滑移面，在四车道的压力下，向坍塌处挤压。施工过程

18、中，开挖大约15米应马上做底板，并不断加固底板， 但施工方为了抢进度已开挖60多米未做。地铁施工要特别注意人少 上要机械化挖土，扎钢筋人要少随时注意观测，七十多个人在下面 。,23,24,GB/T28001-2011标准术语,职业健康安全方针：最高管理者就组织的职业健康安 全绩效正式表述的总体意图和方向。 注1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标提 供框架。 职业健康安全目标：组织自我设定的在职业健康安全 绩效方面要达到的职业健康安全目的。 注1：只要可行，目标应是可测量的。 注2：职业健康安全目标要符合职业健康安全方针。 。,GB/T28001-2011标准术语,职业健康安全绩

19、效：组织对其职业健康安全风险进行 管理所取得的可测量的结果。 绩效可表现在如下方面： 对风险日常活动控制的结果； 方针、目标实现程度； 对重大风险控制的有效性； 对供方施加影响的效果。,26,职业健康安全管理体系标准,五.标准条文解释 我国职业健康安全管理方针：安全第一，预防为主， 综合治理。 职业健康安全管理体制：企业负责 行业管理 国家监 察 群众监督。 职业病防治坚持： 预防为主 防治结合 分类管理 综 合治理。,职业健康安全管理体系标准,4.1 总要求 组织应按标准要求并结合组织的实际情况建立、实施、保持、改 进职业健康安全管理体系，形成分层次的职业健康安全管理文件。 界定职业健康安全

20、管理体系范围（行政区域、组织单元、施工范 围）。,28,职业健康安全管理体系标准,4.2 职业健康安全方针 方针的内容： 方针应与组织实际情况适应，适合组织面临的职业健康安全风险。 应包括遵守现行法律法规和其他要求、防止人身伤害和健康损害及持续改进的承诺。 方针是总的意图、方向，应为制定和评审目标和指标提供框架。 方针的管理： 方针应形成文件，传达到全体员工，并贯彻执行； 2.方针具有公开性，相关方需要时应易于获取； 3.方针应定期评审，保持与内外部环境的适宜性、有效性，必要时应得到修定。,29,职业健康安全管理体系标准,举例： 预防为主，控制工程施工风险；强化监督，遵守有关法律法规； 以人为

21、本，提高全员安全意识；科学管理，实现绩效持续改进。 坚持人文精神，营造绿色建筑，追求社区、人居、施工环境的不断改善。,30,职业健康安全管理体系标准,4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定危险源辨识和风险评价的程序考虑： a) 常规和非常规活动； b)所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者)的活动； c)人的行为、能力和其他人为因素； d)已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产 生不利影响的危险源； e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源； 注：按

22、环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。 f)由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料,31,职业健康安全管理体系标准,g）组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更； h)职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响； i）所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务；（也可参见3.12的注）； j)对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性； 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应： a)在范围、性质和时机进行界定，以确保其是主动的而非被动的； b)提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件

23、的形成，以及适当时控制措施的应用。 对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。,32,职业健康安全管理体系标准,组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险： a)消除； b)替代； c)工程控制措施； d)标志、警告和（或）管理措施； e)个体防护装备。 组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。 在建立实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施得到考虑。 注：关于危险源辨识

24、、风险评价和控制措施的进一步指南见GB/T28002.,33,职业健康安全管理体系标准,标准要求组织通过危险源辨识的活动来识别系统中的危险源；评价危险源导致事故的可能性和及其后果，分成不同等级的风险，考虑在现有控制条件下其是否安全或安全程度如何，确定是否是可接受的风险；针对不同的风险考虑控制的措施。 组织还应明确危险源的识别、风险评价、风险控制措施的确定是一个动态变化的过程。,34,职业健康安全管理体系标准,组织应建立危险源辨识、风险评价及控制程序。控制以下三项活动： a.危险源的辨识要充分 辨识应具有主动性、前瞻性、预防性。 识别出组织整个范围内所有的危险源，并确定其特性。 辨识方法 ：询问

25、交谈、现场观察、生产过程分析、安全检查表、获取外部信息等。 危险源的描述就是说明事故发生的根源、状态或行为（原因）。如：“钢丝绳长期磨损未及时检查更换”是危险源，而不将“断裂”后果写入；“未对空压机采取降噪措施噪声超标”是危险源，而不将“造成振动性耳聋”后果写入。 辨识危险源的特性，就是确定危险源会对何人造成何种伤害，即带来何种职业健康安全风险。如“高处作业人员未系安全带”会对操作人员带来高处坠落的伤害。,35,职业健康安全管理体系标准,36,职业健康安全管理体系标准,辨识组织存在的危险源主要有以下几个方面：（10个方面） 组织常规活动（日常周期性、正常生产活动）、非常规的活动（如临时抢修活动

26、、紧急状态）； 所有进入工作场所的人员（如本组织员工、分包方、监理人员等）的活动； 人员行为（如员工的操作）、能力（未按规定的人员能力要求配备岗位人员）、其他人为因素（如指挥、监控方面）； 工作场所之外、可对场所内组织控制的人员健康安全产生有 害影响的危险源（如场外的高压线、加油站、交通要道）； 工作场所附近，由组织控制下的工作活动产生的危险源 （如生产施工过程对场外造成的危害影响）；,37,职业健康安全管理体系标准,工作场所内的基础设施、设备、材料无论组织自有的或外部提 供的（如临时设施、施工生产设备、物资等）； 组织内部活动的改变、材料的变化、计划的变化（新技术的采 用、新材料的使用、生产

27、计划变化等）； 管理体系的变化，包括临时变更对运行、过程、活动产生的影响（如组织机 构的调整对人员的影响）； 任何与风险评价和必要控制措施的实施相关的适用法律义务（法规要求涉及的危险源，如建设工程安全生产管理条例）； 工作区域、过程、安装、设备、运作程序、工作组织的设计， 包括与人的能力相适应（在工作开始之前就应该考虑如何降低 风险，包括工作的安排要适合人的能力等）。 随着作业活动的不断进行，条件的变化，辨识活动应是持续的。,案例,南京“7.28”丙烯爆燃事故的直接原因是由于拆除施工队擅自组 织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖穿地下管道 ，导致丙烯大量泄漏，迅速扩散后遇点火源引发爆

28、燃；且未履行各 方承担的安全管理工作职责。在发现厂区有机械施工作业，可能危 及地下丙烯输送管道安全时，未能及时有效制止，负有监管不力责 任。,38,39,职业健康安全管理体系标准,建筑施工企业可从以下方面考虑（以工程项目为主）： 1.安全生产管理机构的建立及人员的配备； 2.安全生产管理制度的建立； 3.工地地理位置。水文地质、气象、资源交通、自然灾害、抢险救 灾 等条件；工作场所之外可对场所内产生影响的。 4.工程平面图。功能分区（施工区、辅助生产区、办公区、生活区等）；高温、噪声、辐射、易燃易爆有害物料及设施布置；安全距离、卫生防护距离、施工流程布置；运输道路布置，与外界联系交通路线等；

29、5.工地临时建筑、生活临时建筑、办公临时建筑。强度、采光、通风、防火、防雨、防雷、防汛、建筑设备的防漏电、防触电等；,40,职业健康安全管理体系标准,6.汽油、柴油、酒精、油漆、丙酮、氧气、乙炔、水泥、外加剂、粉煤灰、X或射线、易燃易爆性、腐蚀性、粉尘性等有害物料。 7.施工机械、电气设备、起重机械、运输车辆、人货电梯、压力 容器、压力管道等。 8.油库、危险化学品仓库、乙炔站、氧气站、锅炉房、配电站等危险区域。 9.在地基处理、基础结构施工、设备安装施工、装饰工程等施工生 产过程，包括常规和非常规的活动以及所有进入工作场所的人员 的活动。 10.地下、高空、起重、运输、带电、明火、粉尘、毒物

30、、振动、噪声、辐射、高温、低温等危险作业。,41,职业健康安全管理体系标准,11.施工生产活动可能对工作场所外产生的危险源。 12.孔洞、盖板、安全防护栏等防护设施，劳动防护用品、安全标识等。 13.考虑在活动、计划、材料、体系发生变更时危险源的变化。 14.急救、防暑降温、防冻防寒、生活卫生、事故应急抢救等设施。 15.劳动组织、生理心理因素和人机工程学等因素。 16.行政区、生活后勤区的危险源辨识（取暖用电绿化食堂等）。,42,职业健康安全管理体系标准,职业病指劳动者在职业活动中，因接触毒物、粉尘、振动、噪声、高温、低温、辐射等因素而引起的疾病。 施工企业生产中存在的职业病危害因素主要有：

31、粉尘（矽尘、水泥尘、电焊烟尘等），有害气体（一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、甲醛苯及同系物等），噪声，高温，低温，振动，辐射等。 产生粉尘、有害气体、噪声的工序有：爆破作业、运输作业、混凝土工程作业、电焊作业、喷砂作业、防腐作业、机械作业等； 高温：夏天露天作业、狭小空间焊接作业等； 振动：手风钻打眼、碎石、振捣、运输等； 辐射：探伤等； 健康损害不仅指由于职业伤害造成的职业病，其范围大于职业病范围。,43,职业健康安全管理体系标准,b.风险评价 运用风险评价方法评价危险源的风险程度，考虑现有的控制措施 的有效性，确定其是否可接受。 风险评价有定性和定量评价。 评价方法有：风险评价表、安全检查列

32、表、专家直接判定评价、 水平对比、作业环境风险评价法等。 通过评价对风险进行分级。 在考虑现有控制措施后，确定出需要优先控制的风险。 建筑行业是高风险行业，为对风险实施有效的控制，所评价出的 重大风险要符合组织的实际情况。尤其是工程项目的情况千差万别， 只有评价的风险适合项目实际情况，控制才会取得预期效果。,44,职业健康安全管理体系标准,作业环境风险评价法适合建筑行业的风险评价。 LEC法是以与系统危险性有关的三种因素指标之进行评价 L：发生事故的可能性大小； E：人体暴露于危险环境的频繁程度； C：发生事故可能造成的后果；D：危险性分值。D = LEC L 0.110 E 0.510 C

33、1100 10完全可以预料 10 连续暴露 100 大灾难多人死亡 6 相当可能 6 每天工作时间 40 灾难数人死亡 3 可能但不经常 3 每周一次 15 严重一人死亡 1 可能性小意外 2 每月一次 7 严重、重伤 0.5很不可能设想 1 每年几次 3 重大致残 0.2 极不可能 0.5非常罕见的 1 引人注目需救护 0.1实际不可能,45,职业健康安全管理体系标准,D： 危险分值 风险等级 级(特高级） 级 （高级) 级 (中级） 级（低级） 级 （轻微级）,46,职业健康安全管理体系标准,47,职业健康安全管理体系标准,伤害严重程度判断可考虑的因素： 1.轻微伤害：表面损伤、轻微的割伤

34、擦伤、粉尘对眼睛的刺激、烦躁和刺激、导致暂时性不适的疾病； 2.伤害：划伤、烧伤、脑震荡、严重扭伤、轻微骨折、耳聋、皮炎、哮喘、与工作相关的上肢损伤、导致永久性轻微功能丧失的疾病； 3.严重伤害：截肢、严重骨折、中毒、复合伤害、致命伤害、导致寿命缩短的疾病、急性不治之症。,48,职业健康安全管理体系标准,伤害可能性判断可考虑的因素： 1.暴露的人数； 2.持续暴露的时间和频率：供应中断（如水电空气）、设备和机械部件以及安全装置失灵、暴露于恶劣气候、个体防护用品所能提供的保护及使用频率； 3.人的不安全行为（不经意的错误或故意违反操作规程）：不知道危险源是什么、可能不具备开展工作所必需的知识体能

35、或技能、低估所暴露的风险、低估安全工作方法的实用性和有效性。,职业健康安全管理体系标准,在考虑了现有控制措施的有效性后确定是否是可接受的风险。 可接受风险，是（相对）安全的状态。 不可接受风险，是不安全的状态。 如登高作业 在30米高处作业时，已采取了符合法律法规要求的防护措施（如 ：符合要求的工作平台、护栏、安全网、安全带等），虽然可能还 会发生事故 、事件，但可理解为是可接受的风险。 在3米高处作业时，如无符合要求的防护措施，则是不安全的， 是不可接受的风险。也是必须采取措施后才可作业。,50,职业健康安全管理体系标准,重大风险的判别原则 不符合法律法规和其他要求的；如消防设施不符合要求的

36、、油库安全距离不够等； 相关方合理抱怨或投诉的；如机械设备振动噪声超出安全卫生标准引起员工抱怨； 通过LEC法超过一定分值（如7），且无有效控制措施的； 曾发生过事故未采取有效措施的； 现场直接观察可能导致事故的；如脚手架搭设不符合要求。 组织应建立危险源、重大风险清单，以及评价的证据，并动态 管理。,51,职业健康安全管理体系标准,52,职业健康安全管理体系标准,建筑业由于重大风险造成的典型事故主要有： 高处坠落 人员从屋顶、倒塌的脚手架、洞口、梯子，以及结构倒塌所造成的坠落。 原因：未系安全带，防护栏杆、扶绳、安全网、孔洞、盖板设置不当，高度牢度不够或改动等。 物体打击和挤压伤害 存在于各

37、类作业活动：坠落的物体、运动着的重型设备、机械设备的倾覆等。 原因：脚手架绑架不牢、高处作业工具材料无防坠措施、进入现场未戴安全帽、运动设备的安全防护设施存在的问题、施工环境有缺陷等。,53,职业健康安全管理体系标准, 电击伤害 电器设备使用、维修、停送电操作、电工焊工作业等。 原因:带电体设备裸露、误操作电器设备、无漏电保护器、使用 不合格电器设备、作业人员与带电设备安全距离不够、安全防护 用品使用问题等。 机械伤害 施工中塔吊、卷扬机、电锯、钢筋加工机械等，尤其是起重机械造成的伤害。 原因: 机械转动的危险部位未设防护装置、起重作业信号不当、指挥不当、钢丝绳磨损断丝等。 坍塌 脚手架、基坑

38、、料堆等发生的倒塌。 原因: 脚手架设计不合理、基坑坡度及周围环境防护不到位、料堆重心太高等。,54,职业健康安全管理体系标准, 中毒窒息 原因: 地下防水、在空间狭小的区域使用有毒有害的化学品通风不良、未配带防护用品等。 火灾或爆炸 原因: 防火措施不当、氧气乙炔安全距离不够、易燃易爆物品保管不当、使用人员不了解不遵守规定要求、仓库电器设施选型布置不当、危险区违反消防规定（如抽烟）等。 职业病或其他健康损害 原因:振捣、机械噪声造成的振动性耳聋；水泥运输搅拌、焊接造成的尘肺；集体用餐引起的传染病等。,55,职业健康安全管理体系标准,关于重大危险源 可能导致重大事故的危险源称为重大危险源。 中

39、华人民共和国安全生产法定义为“长期地或临时地生产、加 工搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界 量的单元。”单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一 个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产设备、设施或场所。 危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009定义为“长期地或临 时地生产、加工、使用或贮存危险化学品，且危险化学品的数量等 于或超过临界量的单元。,职业健康安全管理体系标准,对重大危险源除采取一些必要的技术控制措施外，加强管理是重要手段。主要有： 依据法规，辨识企业存在的重大危险源； 对重大危险源进行评价，发现隐患，为隐患整改提供依据； 建立企业重大危险

40、源管理机构； 建立健全重大危险源安全技术规范和管理制度； 对重大危险源做日常的严格安全检查； 建立监控预警系统，制定应急预案，发生事故时做出应急响应。,56,57,职业健康安全管理体系标准,c.风险控制的措施 基本原则: 1.首先考虑消除危险源（本质安全）； 2.以安全品替代危险品（如以不燃材料替代可燃材料）； 3.采取工程控制措施（降低事故发生概率或严重程度）； 4.采取管理控制措施，如组织机构、安全教育、安全检查、安全标识、警告措施等； 5.最后考虑采取个体防护设备。,58,职业健康安全管理体系标准,标准对职业健康安全控制措施提出了层级的要求，体现了预防为 主的指导思想。 本质安全是避免事

41、故发生最有效的方法，包括消除危险源、用安 全品替代危险品。 1.消除危险源或限制可能意外释放的能量程度，： 消除设备或物品的毛刺、尖角、粗糙破裂的表面以防止刺、割、擦伤皮肤； 道路立体交叉，防止撞车； 电镀工艺不用氰化物。 采用低电压； 稀释可燃气体的浓度使其达不到爆炸界限。 安全释放能量，如电气系统接地保护；设施、建筑物安装避雷保护装置。,59,职业健康安全管理体系标准,2.用安全品替代危险品 喷涂工艺中用无苯油漆替代含苯油漆； 用不燃材料替代可燃材料。 3.避免、减少事故发生的安全技术： 用机器代替人：机器的可靠性远大于人的可靠性； 冗余系统：人机并行； 基本安全功能设计：依据安全规范标准

42、进行设计，如脚手架； 耐失误设计：对设计控制，使人员不失误，或失误也不带来严 重事故后果； 远离:将危险物质的工艺设备或工厂等布置在远离人群的地方； 隔离：将不相容的物质分开，防止相互作用意外释放能量； 缓冲：吸收能量，减轻能量的破坏作用； 设置薄弱环节：利用薄弱部分使能量释放。,职业健康安全管理体系标准,4.采取管理措施 安全教育与技能训练：安全知识、安全技能、安全意识教育； 合理安排工作：要适合人的能力； 警告：可采用听觉、视觉、气味、触觉、味觉等； 人、机、环境匹配：如合理布置作业现场； 安全监控系统； 作业标准化； 安全检查； 良好的企业风气和和谐的人际关系。,60,职业健康安全管理体

43、系标准,5.采取个体防护设备 劳动防护用品监督管理规定 由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者 减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。其分为特种劳动防护用 品和一般劳动防护用品。 国家对特种劳动防护用品实行安全标志管理。 生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护 用品。从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动 防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴 和使用劳动防护的，不得上岗作业。 建筑施工作业劳动防护用品发放及使用管理规定JGJ184-2009,61,职业健康安全管理体系标准,个人防护用品是指员工在生产过程中为免遭或减少事故伤

44、害和职 业危害的个人随身穿（佩）戴的用品。可分为5类： 1.防护服 包括帽、衣、裤、围裙、套袖、鞋罩等 2.防护眼罩和面罩 如电焊工护目镜和面罩 3.呼吸防护器 分为过滤式、隔离式两类； 4.防噪声用具 主要有耳塞、耳罩、防噪声帽盔； 5.皮肤防护用品 手套、防护油膏等。,62,63,职业健康安全管理体系标准,风险控制策划表,64,职业健康安全管理体系标准,风险控制措施可考虑如图包括的条款内容： 风险控制计划 目标、方案 运行控制 应急准备和响应 监测和测量 4.3.3 4.4.6 4.4.7 4.5.1,65,职业健康安全管理体系标准,根据风险评价的结果，提出风险控制的方法。可考虑： 针对需

45、要优先控制的风险，制定职业健康安全目标指标，建立职业健康安全管理方案。 针对重大风险的活动，制定运行程序、控制措施；针对潜在的紧急情况，制定应急预案。 3. 对可接受的风险，保持相应的控制措施，以防止其超出可接受的范围 。,66,职业健康安全管理体系标准,在实施风险控制措施前应进行评审： 1.控制措施是否使风险降低到可接受水平； 2.是否产生新的危险源； 3.是否已选定了投资效果最佳的解决方案； 4.受影响的人员如何评价控制措施的必要性和可行性； 5.计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。,67,职业健康安全管理体系标准,4.3.1的程序中还要求对变更情况的管理，以控制由于：组织内设施、设备

46、、人员、过程（工艺）、程序、组织机构的变化；有关危险源、风险评价的新知识、新技术的变化；法律法规的变化等所带来新的职业健康安全风险。 对变更如何管理应形成文件。,68,职业健康安全管理体系标准,4.3.2 法律法规和其他要求 组织应建立程序。 应对法律法规和其他要求进行识别、获取、判断适用性、传达、 更新。 识别的依据是确定的重大风险； 获取的方法和渠道：网上下载、发行部门、行业协会、相关方、政府主管部门等； 应明确法规中适用的内容，并使相关岗位人员清楚了解掌握； 获取最新的法规要求。 其他要求：与当地政府部门签署的协议、上级单位的要求、与相关方之间的协议、组织的某些承诺等。,69,职业健康安

47、全管理体系标准,建筑企业有关的健康安全法律法规和其他要求包括： 适用于组织的主要法律，如劳动法、安全生产法、消防法、职业病防治法、妇女权益、未成年人保护法等； 有关的行政法规，如安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产许可条例、建设工程安全生产管理条例、企业职工伤亡事故报告和处理规定、国家职业卫生标准管理办法、危险化学品安全管理条例等； 与行业安全生产有关的安全规范、标准、要求，如建筑施工安全检查标准、施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工高处作业安全技术规范、起重机械安全规程、劳动防护用品管理规定等；（其他行业的施工安全生产规范） 有关的地方行政法规、行业技术政策、规范等。,70,职业健康

48、安全管理体系标准,4.3.3 目标和方案 目标的制定和管理是管理体系一项重要的活动，目标的实现是组织管理体系有效性的重要标志之一。 在建立和评审目标时，应考虑法律法规和其他要求；职业健康 安全风险；可选的技术方案财务运行和经营要求；有关相关方的观点。 目标类型：监测型、管理型、改进型。,71,职业健康安全管理体系标准,“目标管理”涉及到三项活动，即制定目标，指导目标的实施和衡 量目标实现的结果。 目标的内容要求： 目标应与方针保持一致；（是方针的细化和展开） 目标应包含与产品有关要求；（针对健康安全的重大风险） 目标应有可测量性；（定量或定性的） 目标应具有激励性 。 目标的管理要求： 目标应

49、在有关的职能和层次上分解；（目标管理体系） 各区域对指标实现情况进行监测。 目标的评审要求： 对目标实现情况在管理评审时进行。,72,职业健康安全管理体系标准,举例： 杜绝较大伤亡事故及重大设备事故，工伤事故频率不超过8；杜绝职业病事故；现场安全防护达标率100%；特殊工种持证上岗率达到100%；每年争创市级及以上安全文明工地1-2项。 年度较大伤亡事故率为零；年度轻伤事故率0.5%； 中长期目标：职业健康安全处于国内同行业领先水平； 工作环境和劳动保护达到国际领先水平。,73,职业健康安全管理体系标准,管理方案是为实现目标而制定的具有可操作性的文件，其包括职责、方法、时间表三要素。 重大风险是制定目标的重要依据，为杜绝某类事故的发生，对产生重大风险的多个方面的危险源制定相应的控制措施，即成