加强创新社会管理确保社会和谐稳定ppt课件.ppt

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1、1,加强创新社会管理 确保社会和谐稳定 杨培源 2012年5月,2,一、社会管理是人类进程的基本管理； 二、社会管理是社会转型的必然选择； 三、社会管理是科学发展的内在要求； 四、社会管理是改善民生的重要措施； 五、社会管理是执政能力的客观体现； 六、社会管理是和谐稳定的根本途径。,3,任何社会都有两种状态：有序或无序 社会有序：安定统一、团结和谐、风调雨顺、天时地利人和。 社会无序：冲突内战、分裂骚乱、事故灾害、人为折腾破坏。,变无序为有序，必须加强创新管理 2012年2月12日，纽约时报选择一个字代表中国的特征，“管”。管和管理、管教；治和治理、综合治理，就是中国当下最重要的责任。,5,第

2、一部分： 社会管理是人类进程的基本管理 人生两大愿望，第一是为了生存；第二是为了攀比。 社会两大问题：一是吃不饱饿出来的问题；二是吃太饱撑出来的问题。,1993年9月邓小平与邓垦谈话： 发展起来以后的问题不比不发展起来时少，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。但是，一定要利用各种手段，各种方法，各种方案解决这些问题。否则发展下去，总有一天会出问题。,6,邓小平同志指出： 在中国，分配的问题大得很。 对社会发展和进步来说：不仅要共同创造发展的成果，而且要合理分配和共享发展的成果。因此，做大蛋糕和分好蛋糕，就成为加强和创新社会管理的重要课题。,8,任何一个社会的稳定和谐，一般具有两个基本条件：

3、 第一、要有一个非常庞大的中产阶层（一般占人口的60以上）； 第二、要有一个十分稳固和非常管用的法律和道德体系。,各国对中产阶层都有各自定义： 福布斯对中产阶层的定义： 生活在城市里、年龄在25到45岁之间、有大学学位、专业人士、年收入在1万6万美元。,10,（一）社会管理的定义： 胡锦涛指出： 社会管理就是对人的管理和服务 政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。,11,（二）社会管理要研究的问题 1.社会阶层多极分化。一般阶层可根据财富、权力和声望来划分，但人们最看重的还是财富。先富的阶层富足有余

4、，共富的人们受益不多；致富的莫名其妙一夜暴富；致贫的朦朦胧胧仍在底线生存。,2.社会利益结构失衡；贫富差距逐渐拉大，分配不公、更多的是“占有不公”的现象非常严重。 张家有钱1千万，9个邻居穷光蛋，平均下来算一算，家家都有100万。,12,13,3.社会稳定的环境发生了重大的变迁。从个体到集体、从论事到论理、从失法到学法、从物质诉求到政治诉求、从信访到司法又回到信访、从地方政府到赴京上访又到地方政府。,14,4.矛盾化解机制缺陷。人治、（钱治、权治）法治、德治兼而有之。各种大稳定、大调解、大接访、大包案、大联防、大整治等形式的作用亟需进一步完善。,15,5.矛盾的治理方式落后； 刚性管制有余，柔

5、性疏导不足；组织介入有余，社会参与不足；物化解决有余，精神动力不足。,6.认识误区和理念怪圈； 金钱拜物教；闹者能为王；以暴制暴；媒体依赖；短促突击；各自为政；各种社会问题推波助澜。,17,（三）加强社会管理必须增强危机意识,宁可危言耸听，不要危机四伏； 宁可微词频频，不要危机瞬间； 中国历史上三次矛盾危机高峰。,18,（四）社会管理的基本任务： 1.协调社会关系 2.规范社会行为 3.解决社会问题 4.化解社会矛盾 5.促进社会公正 6.应对社会风险 7.保持社会稳定,19,（五）加强社会管理的作用 一是社会稳定的平衡器 二是社会竞争的减压阀 三是社会发展的助推力 四是社会正义的检测仪 五是

6、社会和谐的凝聚剂,20,（六）世界各国高度关注社会冲突 上海文化出版社世界各国发展中的社会冲突汇集了54个案例。包括劳资冲突、宗教冲突、贸易冲突、拆迁冲突、种族冲突、政治冲突和伦理冲突等。,21,上世纪60年代美国社会学家科塞： 冲突是价值观、信仰以及对于稀缺的 地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突 产生于社会报酬的分配不均以及人们对这 种分配不均表现出来的失望，只要不直接 涉及基本价值观或共同观念，那么，它的 性质就不具破坏性，而对社会有好处。,22,第二部分： 社会管理是社会转型的必然选择 （一）社会转型是改革发展的必须,（1）计划向市场转型 （2）农村向城市转型 （3）集权向民主转型 （

7、4）封闭向开放转型,23,(二 )社会转型面临的重大考验： 改革开放考验、市场经济考验、 执政能力考验、外部环境考验。 1.战略机遇期，黄金成长期； 2.社会转型期，风险扩展期； 3.矛盾多发期，问题凸现期；,24,（三）弯道加速要系好安全带 长期处于非常态、超常态的过程，容易出现心态变异、行为失范、压力增加、控制趋难、成本加大、后果不良。发展过快和人口众多是最大的现实问题。,25,（四）高度重视局部不稳定的现象 稳定是特定含义的社会秩序 维权是最难界定的利益诉求 维稳是重点，形势总体稳定，局部动荡 维权是核心，是为民谋利还是与民争利,26,（五）高度关注不利因素引发的问题,一是自然灾害引发的

8、问题 二是事故灾害引发的问题 三是公共卫生引发的问题 四是社会治安引发的问题,27,（六）突出社会矛盾发展趋势不容乐观 一是规模上升 二是领域广泛 三是行为激烈 四是组织严密 五是形式多样 六是矛盾交织,诸多社会矛盾形成了一种“倒逼机制”。这种倒逼机制，倒逼加强制度设计，倒逼社会管理创新，倒逼政府管理改革转型。,28,政府转型必须适应经济转型： 行政审批、三公消费、人事制度和机构职能改革；政府采购、电子政务、社会建设、重大决策风险评估；市场环境优化、社会组织培育；管理功能完善、监督职能强化和监管力量整合等。,29,30,第三部分： 社会管理是科学发展的内在要求 （一）科学发展是促进社会管理的关

9、键。 发展过程中产生的矛盾问题，必须要用科学发展的方法来解决。,31,科学发展的基本要求是： 1.既看经济指标 又看人文环境 2.既看城市变化 又看农村发展 3.既看当前形势 又看持续发展 4.既看经济总量 又看群众得益 5.既看经济发展 又看社会稳定 6.既看主观努力 又看客观条件 7.既看发展显绩 又看隐匿潜绩 8.既造福于未来 又消祸于无形,32,（二）坚持科学发展要有良好制度设计 耶鲁大学陈志武： 中国人为什么勤劳而不富有,制度成本过高，制度资本不足，制度设计缺陷。在不良政绩观的指导下，人越勤奋或许就越遭殃。,33,（三）不良政绩有悖于科学发展 汪 洋：功成不必在我任期 科技手段必须要

10、坚持科学理念 的指导。否则高科技与信息化的方法加上不良政绩、独断专行和滥用权力，那么其产生的后果一定非常严重。,34,（四）生态环境是科学发展的重要标志 许多群体性矛盾都与环境和生态建设有密切的关系。部分重复建设和破坏性建设，污染环境、透支能源、形象工程、劳民伤财、是当前诸多矛盾的直接诱因。,35,（五）违纪违规行政管理严重影响科学发展,1998年2010年全国共审计43万领导干部，其中1.8万人受到党纪政纪处分。 急功近利的短期行为 顾此失彼的片面行为 以我为主的独断行为 简单毛糙的马虎行为 坐而论道的浮夸行为 不负责任的官僚行为,36,（六）构筑与经济发展适应的社会结构,中国社科院陆学艺著

11、作中国社会结构研究：中国经济发展世人瞩目，但中国社会结构明显不适应。中国社会结构落后经济结构大约15年。 “经济报喜，社会报忧”现象频现。,37,除了经济社会均衡发展和政府管理改革转型，必须建立完善的社会安全阀制度，一方面可以发泄积累的对抗情绪，另一方面可以使当政者及时得到社会信息，体察民情，避免灾难性冲突的爆发，因而破坏整个社会结构。,38,（七）导向设置要科学合理： 在社会管理中，对矛盾问题的发生和解决，各种导向的作用非常关键。 十七届四中全会：要形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向、作风导向和体制机制导向。,39,花钱买稳定，花多少钱买稳定，花谁的钱买稳定

12、，花了钱是不是就一定能稳定等问题，要系统思考。 所谓“搞定就是稳定”，“摆平就是水平”，“没事就是本事”，常常会误导许多基层干部。,40,（八）科学发展的根本是统筹兼顾 学习和实践科学发展观不仅是一次活动，必须要贯穿改革发展的全过程。 科学发展观重点是，先进的决策理念、相应的执政能力、良好的政绩观、和上下一致的执行力系统有效的组合。,41,第四部分： 社会管理是改善民生的重要措施 国之本在民生，国之根在民心； 政府三大政：财政.市政.民政； 只有赢得民心，才能赢得未来。,42,（一）改革发展使大多数群众得益 民生是中国最大的政治，共享是社会最和谐的途径，以人为本是最核心的治国理念。 在中国，一

13、部分人先富起来的目标基本实现，大多数人共同富裕的任务将迎接艰辛的挑战。,43,（二）部分群众的利益受损亟待重视 群体事件涉及农民利益35，工人利益30，市民利益15，各种纠纷10。 群体事件中，涉及工资18.8，动迁15，征地13，企业7.6，纠纷5.9，林矿水草4.8，集资股票2.3，,44,（三）利益调整要向弱势群体倾斜 在分配、就业、教育、卫生、社会保障、公共财政等方面存在不平等。 世界银行2010年数据：中国1家庭占有全国41.1的财富。日本、澳大利亚是5家庭控制5060财富。,45,（四）既要改善民生，更要赢得民心 脱离群众是执政党最大的危险 为什么群众得益了，很少有感激之情？为什么

14、民生有了极大改善，但是各种社会矛盾或群体事件反而有增加的趋势？,46,（五）密切干群关系是当务之急,提高干部综合素质，是改善干群关系，促进社会稳定的重要环节。 李瑞环同志说：群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。,47,（六）与民争利是引发矛盾重要因素 解决分配不公和占有不公，为民谋利还是与民争利，是当前工作的重点。 马克思主义的道理千条万绪，归根结底就是一句话，“为民谋利”。,48,让人民群众真正得到“保障性的实惠”，“制度性的受益”和“法制化的福利”。才能从根本上解决群体性社会矛盾，凝聚人心，促进和谐。 要用实事充实，不用口水稀释。,49,第五部分： 社会管理是执政能力的重要体现

15、 （一）领导干部处理社会矛盾的能力亟待提高 一是及时有效处置群体矛盾是对领导能力的重大考验。,50,二是增强领导干部的忧患意识迫在眉睫,树立正确的稳定观： 动态稳定，稳定性质和态势常有变化 相对稳定，不稳定的现象会长期存在 积极稳定，创造有利条件和积极因素 可控稳定，掌握主动权防止性质变化 系统稳定，全局局部急与缓长期短暂 发展稳定，增加物质基础和精神力量,51,三是提高社会管理水平要有扎实措施,十六届四中全会：执政能力建设是党执政后的一项根本建设，要紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改

16、进。,52,四是加强培训和演练是重要途径 美国科学家研究表明：在重大危机发生时，人的智商会瞬间降低，因此，需要培训和演练。有没有应急预案和经过培训，处理效果相差300倍。 2008年全国组织百万干部大培训,53,（二）加强法律规范和制度建设 一是制定和执行国家法律法规 中华人民共和国突发事件应对法 （1）重在预防，关口前移； （2）授于权力，规范权力； （3）统一领导，综合协调； （4）完善体制，分类负责。,54,二是坚持突发事件处置基本原则 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一领导 分级负责 依法规范 加强管理 快速反应 协同应对 依靠科技 提高素质,三是化解矛盾的六大机制 控制机制

17、，硬控制软控制 监督机制，八大监督体系 保障机制，政府商业社会 宣泄机制，广设表达渠道 预警机制，预测预警预防 倒逼机制，法律制度完善,56,四是严肃处理重大失职渎职行为：,人民论坛2010年11期，调查6810人，结果有44的人认为，做官也是一种高风险职业。领导干部常常需要明责、负责、被问责和追责。,57,五是决策能力是最重要的执政能力 完善决策的规范刻不容缓： （1）决策意识不强 （2）决策机构缺陷 （3）决策预测性差 （4）决策人员素质 （5）决策工具传统 （6）决策反应过度,58,让媒体成为重要的参政力量,1.坚持正确导向 维护社会稳定 2.坚持以人为本 满足信息需求 3.坚持及时准确

18、 积极引导舆论 4.坚持公开透明 做到有序开放 5.坚持统筹协调 明确工作职责 6.坚持规范管理 依法开展报道,（三）加强社会管理要更新理念 一是转变观念，正确认识不安定因素 二是领导接待和包案制度亟待完善 三是要重视矛盾的非物化因素，特别是各种无直接利益冲突的社会矛盾。,59,60,四是群体性矛盾“三个防止”原则 防止个别矛盾汇合，造成矛盾膨胀扩大，使个体性矛盾变成全局性矛盾； 防止敌对势力插手，造成矛盾性质变异，使非政治性矛盾变成政治性矛盾； 防止矛盾处理不当，造成矛盾恶性激化，使非对抗性矛盾变成对抗性矛盾。,61,五是高度重视转型时期群体矛盾特殊性 矛盾的成因众多，参与的人员复杂， 矛盾

19、的判断困难，处置的方法能力。 增加法治含量，提高人员素质； 精心制度设计，规范行政行为； 研究矛盾规律，三个效果统一。,对当前信访群体性矛盾的基本判断： 70群体性事件是发生在县、乡、镇、村一级基层； 80群体性矛盾的直接原因是大多数群众的利益受损； 80群体性矛盾是因为部分工作人员不负责任和方法简单。,62,80左右群体性矛盾是有道理； 80左右老百姓是能够讲道理； 80左右问题是可以平稳解决； 80左右群众对矛盾解决满意。 关键是20问题如何看待解决？,63,64,六是学习借鉴发达国家经验： 1.靠经济发展模式，发展藏富于民； 2.靠增强国家实力，缩小贫富差距； 3.靠切实改善民生，确保底

20、线公平； 4.靠法律体系完善，依法管人管事； 5.靠良好制度设计，坚持以民为本； 6.靠国民综合素质，官德正带民风；,65,国外解决社会冲突的基本做法： 1.注重社会稳定的政策理念； 2.完善社会保障等方面制度； 3.及时进行有效的社会救助； 4.创新就业政策，提高就业质量； 5.建立完备的社会预警控制体系； 6.广开渲泄渠道，减少情绪压力。,66,创新社会管理要有多维视野： 既要反思，更要正思； 既查隐患，又查明患； 既要善后，更要善前； 既要举一，更要反三； 既要超常，更要正常； 既要突击，又要长效；,67,第六部分： 社会管理是和谐稳定的根本途径 和谐，是生活追求和美学享受 和谐，在美学

21、中必须有两种以上 色彩，其中最重要的因素是“协调”。 和谐，在生活中必须是，社会和谐、 社区和美、家庭和睦、人人和善。,68,（一）坚持公平正义、维护和谐稳定 稳定的主要类型 政治稳定：政治体制，国家安全 经济稳定：经济结构，增长方式 社会稳定：法制环境，道德风气 人心稳定：媒体影响，党群关系,69,（二）突出抓好社会治安问题 社会治安是社会稳定、社会管理 的重要方面，常常是群体性事件的衍 生物，推波助澜、火上浇油，影响大 加强社会管理，减缓社会矛盾 加大打击力度，减少社会对抗,70,要特别关注“五个特殊群体” 1.高危群体 极度贫困 精神颓废 2.弱势群体 下岗失业 残疾老龄 3.边缘群体

22、利益至上 矛盾心态 4.基础群体 工人农民 社区居民 5.失意群体 地位失意 心理失落,71,（三）抓好社会管理的若干重点： 1.外来流动人口的贡献和压力 2.重视青少年两个闲散的问题 3.老年问题是是稳定重要因素 4.吸毒人员问题亟待高度重视 5.刑释解教人员安置帮教问题 6.其他领域管理服务方面问题,72,（四）加强社区管理，夯实社会基础 1.社区是稳定的晴雨表 2.加强社区管理的重点 3.社区干部的重要职责 4.设计理想的宜居社区 基础不牢，地动山摇，形成上有合力.下有活力.上下要有凝聚力的局面。,73,（五）加强社会组织培育管理,倾听民声，了解民情，服务民需， 化解民怨，维护民权，完善

23、民主， 保障民生，和谐民意，确保稳定。 处理好培育和规范、自助和他助、 组织和领袖、公益和有偿的关系。,74,（六）强化反腐倡廉，促进党风廉政 反腐败常常是引发群体事件的导火索和必打旗号，与社会管理关系密切。,小康杂志：如何提高安全感： 惩治腐败60.7，健全法律法规51.2， 解决民生问题39.5；社会管理9.8。,75,1.各级领导要高度关注反腐倡廉 2.反腐败要积极回应群众在热点 3.人民群众对此有肯定又有不满 4.建立既有共识，又有合力体系 5.领导干部的廉洁自律至关重要 6.反腐最终成果取决于科学发展,76,8分以上最廉洁的国家，13个，占7.2，人均GDP3万美元； 58分较严重腐

24、败国家，37个，占20.6，人均1.3万美元。 2.55分严重腐败国家，42个，占23.3，人均5000美元。 2.5分以下最腐败国家，42个，占23.3，人均1000美元。,77,（七）创新社会管理的文化期待,文化是培养心态、匡扶正义、引导 向上、教化人生、完善人格、提高素质 的有效载体。是从源头上加强和创新社 会管理的重要形式。,法律是外露的道德，道德是隐藏的法律。,78,经济发展显示国力，文化进步显示国格。文化安全，社会稳定；文化健康，人民长寿；提高国民文化总值。 文化不能缺魂，道德不能缺钙。 文化要忠于信仰，要为坚持社会的共同理念和实现核心价值观服务。,79,专家预测： 未来十年中国社会稳定的最大威胁： 1.社会贫富差距过大，价值背离； 2.大规模城市化建设，加剧冲突； 3.腐败变事件成文化，腐蚀严重； 4.就业供需矛盾突出，民怨增加； 5.社会信任诚信丧失，威胁稳定。,80,这是光荣任务，也是艰巨任务； 这是长期任务，也是历史过程； 这是共同任务，也是系统工程。,