【工作计划】市农业综合开发十一五计划.docx

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1、第 1 页 市农业综合开发十一五计划1 特征码 WBpqGEBWeiTQoaMDsuKV 一、“十五“期间农业综合开发的指导思想和基本原则 （一）指导思想。 按照国家和省农业综合开发的指导方针，结合我市的实际情况， 我市“十五“期间农业综合开发的指导思想为：以增加农民收入 为中心，以促进农业结构调整和产业升级为主要目标，以科技 进步和机制创新为动力，以改造中低产田、改善农业基本生产 条件和保护生态环境为主要任务，以加快推进农业产业化经营 为主线，加强农业基础设施建设，着力发展具有区域特色的优 质高效农产品生产基地，大力支持龙头加工企业和农村市场建 设，努力提升农业和农村经济的整体竞争力，充分发

2、挥农业综 合开发在促进我市由传统农业向现代农业转变中的示范带动作 用。 （二）基本原则。 根据我市“十五“期间农业综合开发的指导思想，今后的工作必 须坚持以下原则： 1、坚持按发展区域主导产业，进行统一规划、合理布局的原则。 围绕全市“林木、蔬菜、畜禽、蚕桑、水产、花卉“等农业主导 产业，充分发挥各县优势，进行统一规划，合理布局，着力培 第 2 页 育壮大各具特色的主导产业。 2、坚持以改造中低田，改善农业基本生产条件为主要任务的原 则。中低产田改造的内容，要紧紧围绕主导产业布局和结构调 整，搞好项目规划设计，着力加强基础设施建设，提高农业综 合生产能力。同时注重保护农业生态环境，大力发展节水

3、农业， 积极发展无公害和有机农业，推进农业可持续发展。 3、坚持依靠科技进步，提高农业整体竞争力的原则。大力推广 先进实用的新技术新品种和新工艺，促进农业科技成果的转化， 进一步提高农业技术推广体系的装备水平，加强农业标准化生 产，实施品牌战略。加强技术培训，提高项目区广大农民的素 质。加强农业高科技示范园区建设，努力提高科技在农村经济 发展中的贡献率。 二、“十五“期间农业综合开发主要任务和目标 我市农业资源丰富，开发潜力巨大。全市拥有耕地面积 675 万 亩，其中，中产田面积 147.3 万亩，占耕地总面积的 21.3%； 低产田面积 96.3 万亩占耕地总面积的 14.3%，可利用水面

4、355 万亩，目前仅利用 43.56%。根据市委、市政府“十五“期间农业 发展战备，农业综合开发应充分发挥其扶持和导向作用。要进 一步加大中低产田改造力度，大力扶持多种经营和龙头加工项 目建设，加快农产品的升级，加速农业产业化进程，建设具有 我市区域特色的农业主导产业。 （一）主要任务。 第 3 页 1、完成土地治理面积 189.05 万亩。具体项目有：（1）改造低 产田面积 96.3 万亩。 （其中发展节水农业 40 万亩） 。 （2）建设 优质高效示范基地 92.75 万亩。其中，优质粮食示范基地项目 25.5 万亩；优质蔬菜示范基地 24.4 亩，优质水产品生产示范 基地 6.4 万亩；

5、优质花卉生产示范基地 12 万亩；优质蚕桑生产 示范基地 22.5 万亩；优质杨树苗木繁育基地 2.15 万亩。 2、加强多种经营和龙头加工项目建设。全市计划重点支持具有 龙头带动作用的多种经营和加工项目 29 个。其中，年财政投资 400 万元以上的重点项目 10 个，建设农产品流通市场 5 个，建 设优质水产品养殖基地 14 万亩，优质杨树苗木繁育基地 0.46 万亩。 3、建设省级农业开发科技示范园 3 个（分别为：杨树科技示范 园、水产科技示范园、节水农业示范园） ；建设国家级农业高新 科技示范园区 1 个（生态与现代农业示范园区） 。 （二）主要目标。 1、中低田全部达到高产田标准。

6、灌溉保证率在 85%以上，排涝 能力达到十年一遇，建筑物配套达到 90%以上，新增和改善灌 溉面积 85.74 万亩，新增和改善除涝面积 68.88 万亩。新增节 水灌溉面积 40 万亩，年节水量 4900 万立方米。 2、农田林网全面形成。农田林网覆盖率达到 90%，造林保存率 在 85%。增加林网防护面积 76 万亩。林木覆盖率每年增加 1.2 个百分点，由 XX 年的 16.2%提高到期末的 22.2%。 第 4 页 3、农业机械化作业水平进一步提高。新增农机总动力 2.632 万 千瓦，增加机耕面积 38.08 万亩，农业机械化水平由 XX 年的 75%提高到期末的 85%。 4、项目

7、区的农业结构进一步调整。经济作物和多种经营的比例 逐年加大。“十五“期末项目区的粮经比达到 4：6。项目区的主 导产业基本形成产业化。 5、项目区比非项目区年人均增加纯收入 219 元。 6、农业综合开发科技投入由“九五“期间 5%提高到 10%，项目区 的科技贡献率每年递增 5.4 个百分点，由 XX 年的 36%到 XX 年 达到 65%。加大科技培训，项目区乡村技术员和村组干部、专 业大户普通接受 1-2 次技术培训。 三、“十五“期间农业综合开发重点项目 （一）中低产田改造项目： “十五期间中低产田改造仍然是我市农业综合开发的重点，计划 “十五“期间彻底消除低产田。目前全市有低产田面积

8、 96.3 万亩 亩，其中，泗洪县 26.29 万亩、沭阳县 29.09 万亩，宿豫县 22.4 万亩，泗阳县 17.06 万亩，市直 1.46 万亩。XX-XX 年每年改造 任务分别为：16 万亩、9.3 万亩、33.95 万亩、22.25 万亩、14.8 第 5 页 万亩。 （二）重点建设的优质农产品生产基地项目 1、优质稻米生产基地：“十五“期间发展优粳稻基地 25.5 万亩， 按照标准化生产，建设绿色食品生产基地，以“蟹园牌“大米加 工集团和龙嫂米线加工厂等企业为龙头，带动无公害大米基地 建设，形成产业化经营。 2、林木基地建设：重点在沭阳县悦来、耿圩、湖东林粮套作区， 泗阳县废黄河故

9、道区，泗洪县洪泽湖周边地区，西南岗丘陵山 区和宿豫县、宿城区骆马湖周边地区，建设以速生杨树为主的 林木生产示范基地。突出建设好杨树苗木基地，“十五“期间建 设苗木繁育基地 2.15 万亩。 3、出口蔬菜创汇基地：以宿豫县的蔡集、顺河，宿城区的双庄， 沭阳县华冲、峁圩为重点，以丰程渡蔬菜加工厂，沭阳万达脱 水蔬菜加工厂等企业为龙头形成蔬菜产业化生产，进一步发展 大棚蔬菜反季节蔬菜生产。多渠道引进国外的蔬菜品种、提高 加工能力，加大出口创汇力度，“十五“期间建设优质创汇蔬菜 示范基地 24.2 万亩。 4、水产养殖基地：在两湖周边地区，以稻田养殖为突破口、以 特种水产养殖为重点，发展无公害水产品养

10、殖示范基地 6.4 万 亩。提高养殖技术，充分发挥我市的水面优势。以金水集团为 龙头，形成产业化经营。 5、花卉基地：在沭阳县颜集、新河、庙头、宿豫县的顺河、耿 第 6 页 车、宿城区的双庄等地建设花卉生产示范基地 12 万亩，在种苗 的组织培养，快繁快育，盆景的生产和市场建设方面加大投入， 促进和带动花卉基地的建设。引种国际名贵新品种，加大国际 市场竞争力，扩大外销，建设一批创汇花卉基地。 6、高产桑园示范基地：在宿豫的埠子、 大新、丁咀、泗阳爱园、王集、泗洪魏营重岗建设优质高产桑 园示范基地 22.5 万亩。改良品种，用农桑和育 71-1 等新品种， 更新湖桑等老品种。大力推广方格簇。示范

11、基地的平均亩桑产 茧量达到 200 斤以上。 （三）重点扶持的龙头项目。 1、林木业龙头企业：支持以泗阳建国木业集团、兴威有限公司、 明耀有限公司、泗阳人造板厂、泗阳科迪木业有限公司、泗阳 振兴木制板厂等为基础组建木业综合加工集团公司；扩建沭阳 新概念木业有限公司，改建南林木业、林宏木业公司等。 2、水产龙头企业：泗洪县华勇食品有限公司，临淮、龙集水产 品市场。沭阳县双裕龙虾加工生产线。 3、蔬菜龙头企业：宿豫县丰程渡实业有限公司，丁咀金针菜加 工，顺河蔬菜专业批发市场。沭阳县蕃茄酱加工厂、沭海蔬菜 食品厂、绿苑食品有限公司、易丰公司，泗阳县蔬菜加工厂等。 4、茧丝绸龙头企业：江苏玖玖丝绸股份

12、公司，泗绢集团有限公 司等。 第 7 页 5、花卉龙头企业：沭阳县苏北花卉盆景公司，花卉交易市场等。 6、粮油加工龙头企业：泗洪县“蟹园“牌大米加工、宿豫县龙嫂 米线加工、沭阳县有机大米生产加工等。 （四）重点支持的科技示范项目。 1、建设三个省级科技示范园项目： （1）宿迁市杨树科技示范园。 （2）宿迁市水产高科技示范园。 （3）皂河灌区节水农业示范园。 2、 支持建设宿迁市环骆马湖生态与现代农业示范区。 四、“十五“期间农业综合开发重点支持的主导产业及规 划布局 （一）重点支持的农业主导产业。 根据我市的区域特点和自然经济条件，以及面临的国内国际经 济市场发展的形势，我市农业综合开发在“十

13、五“期间重点支持 六大主导产业发展。 1、林木产业：我市是全国杨树面积最大的市，辖区内四县全部 为全国平原绿化先进县。特别是近年来，市委、市政府大力号 召和组织下，杨树栽植面积突飞猛进，杨树产业迅速发展。目 前全市已建成片林 100 多万亩，计划到 XX 年建成片林 170 万亩。 全市现有木材加工企业 2300 多家，固定资产近 6 亿元，XX 年 实现产值 54 亿元。“十五“期间，农业综合开发针对我市目前杨 第 8 页 树产业发展中存在的品种较为单一、加工企业设备和工艺落后、 产品技术含量等问题，在种苗繁育、技术推广、加工企业技改 升级等环节加以重点支持，促进整个产业的联动升级，使其真

14、正成为拉动全市经济和社会发展的支柱产业。 2、水产业：我市是全国著名的水产品之乡。全市可利用水面 355 万亩，开发潜力很大，目前已发展各类水产养殖面积 107 万亩，稻田养殖 41.6 万亩，河蟹养殖 25 万亩，青虾养殖 40 万 亩，特殊水产品养殖占养殖面积 84%。“十五“期末，全市水产 面积计划发展到 120 万亩，其中，稻田养殖 80 万亩。农业综合 开发将主要围绕水产品精深加工和水产品贮藏保鲜及市场建设 等方面加大扶持力度，促进这一主导产业的发展。 BR3、花卉 产业：花卉是我市正在兴起的支柱产业之一，是农村经济新的 增长点，同时也是我市发展创汇农业的重要产业。目前，全市 已初步

15、形成规模化、集约化的生产格局。全市花卉种植面积已 达 15 万亩，计划在“十五“期间发展到 50 万亩。农业综合开发 主要在引进生物工程技术，发展组织培养，提高花卉苗木档次 及市场建设方面进行重点支持，促进全市花卉产业的全面升级。 4、蔬菜产业:全市已有蔬菜面积 84 万亩，“十五“期间，计划发 展到 100 亩。农业综合开发重点投资建设一批高科技、新品种、 优质高产无公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和贮藏保鲜 龙头企业，同时支持建设具有一定规模的专业化、现代化蔬菜 第 9 页 批销市场，培养和造就一批经纪人队伍，加强与国内国际市场 的联系，扩大销售渠道，进入国际市场，发展创汇基地。 5、茧

16、丝绸产业：目前我市蚕桑生产以玖玖集团、泗绢集团为龙 头，基本形成了产业化经营。全市桑园面积 15 万亩，年产蚕茧 4500 吨，白厂丝产量 1500 吨，丝织品 800 万米，绢丝 120 吨， 泗绢集团生产的绢丝成为国际免检产品。特别是加入世贸组织 之后，国际市场进一步开放，这一劳动密集型的产业，在国际 市场上将具有较强的竞争力，是我市创汇的优势产业。“十五“ 期间，全市桑园面积将发展到 20 万亩。农业综合开发在老桑园 改造、茧丝绸加工等方面进行重点支持，进一步确立其主导产 业地位。 6、稻米产业：我市经过多年的农业结构调整，全市每年水稻种 植面积稳定在 230 万亩左右，仍然是全市种植的

17、农作物中面积 最大的品种，实施品种更新工程，优质无公害水稻工程，完善 稻米产业化经营。 （二）主导产业规划布局。 根据全市确立的农业主导产业，结合各县产业发展情况和具体 特点，“十五“期间农业综合开发重点支持的主导产业规划布局 如下。 1、杨树产业：（1）苗木生产基地 2.61 万亩， （其中重点示范 基地项目 2.15 万亩，多种经营项目 0.46 万亩） 。泗阳县 1.46 万亩、市直 2.15 万亩。 （2）龙头项目 5 个。分别为：泗阳县建 第 10 页 国木业公司、鼎盛木业公司、沭阳县新概念木业、林宏木业、 南林木业。 2、水产业：（1）生产基地 25.4 万亩（其中重点示范基地项目

18、 6.4 万亩、低产田改造项目 5 万亩、多种经营项目 14 万亩） 。 （2）龙头项目 4 个分别为：泗洪县冷冻加工厂，华勇食品厂， 特种种苗厂，水产品市场。 3、花卉产业：（1）生产基地 17 万亩（其中重点示范基地项目 12 万亩，低产田改造项目 5 万亩） 。沭阳县 11 万亩、宿豫县 6 万亩。 （2）龙头项目 3 个，分别为：沭阳花木公司、花卉市场 和花卉迅繁中心。 4、蔬菜产业：（1）生产基地 24.2 万亩，宿豫县 12 万亩，沭 阳县 12.2 万亩。 （2）龙头项目 5 个。分别是：丰程渡蔬菜加工 厂、皂河蔬菜市场、沭阳县沭海蔬菜食品厂、绿苑食品有限公 司、泗阳蔬菜加工厂。

19、 5、茧丝绸产业：（1）生产基地 35.5 万亩（其中：重点示范基 地项目 22.5 万亩，低产田改造项目 13 万亩） 。宿豫县 9.5 万亩， 泗阳县 11 万亩，泗洪县 15 万亩。 （2）龙头项目 4 个，分别是： 泗洪县纺织厂、缫丝厂、宿豫县玖玖丝绸公司、泗阳县泗绢集 团。 6、优质稻米产业：（1）生产基地 43.5 万亩（其中重点示范项 目 25.5 万亩，低产田改造项目 18 万亩） 。宿豫县 0.85 万亩， 沭阳县 15.2 万亩，泗洪县 21.25 万亩，泗阳县 6.2 万亩。 （2） 第 11 页 龙头项目 3 项。分别为：泗洪蟹园米业公司、沭阳县高墟米业 公司、宿豫县龙

20、嫂米线厂。 五、“十五“期间农业综合开发投资概算及资金来源 （一）投资概算。 根据“九五“期间农业综合开发的投资标准和“十五“期间物价上 涨、项目建设的难度等因素，确定“ 十五“期间农业综合开发中低产田改造项目标准为：以 XX 年每 亩 300 元为基数，以后每年亩增加 50 元。重点示范项目标准为 每亩财政资金 105 万元。据此测算，“十五“期间全市农业综合 开发总投资 8.04 亿元，财政资金 6.4 亿元。其中：土地治理项 目 5.4 亿元，财政资金 4.4 亿元；多种经营项目 2.6 亿元，财 政资金 2 亿元。 （二）资金来源。 根据国家现行农业综合开发投资政策，农业综合开发项目中

21、央 财政、地方财政、集体和农民自筹，原则上按 1:1.2:0.5 的比 例配套投入；省财政、市财政和县财政按照 0.7:0.1:0.2 的比 例配套。因此，“十五“期间全市农业综合开发所需投入的 8.04 亿元中，中央财政投入为 2.9 亿元，省财政 2.5 亿元，市财政 0.3 亿元，县财政 0.7 亿元，集体和农民自筹 1.64 亿元。 六、“十五“期间农业综合开发预期效益分析 （一）经济效益 根据测算，我市“十五“农业综合开发计划完成后，全市可新增 第 12 页 粮食生产能力 21766.75 万公斤，棉花 661.42 万公斤 ，油料 1900.24 万公斤。新增种植业总产值 6.8

22、亿元，多种经 营总产值 12.1 亿元。新增税利 1.3 亿元。项目区人均纯收入比 非项目区高 219 元。 （二）社会效益。 农业综合开发加强农业基础设施的建设，不仅可解决农业生产 中的主要问题，同时可解决农民生活上的难题，如通电、通路、 通水等。多种经营项目建设将增加就业机会 1.7 万个。农业机 械化水平的提高使广大农民从繁重的农业劳动中解放出来投入 二、三产业的生产。新技术、新品种的推广应用，农业技术培 训，将大大提高农产品的科技含量和农村生产力水平。通过农 业综合开发项目建设，对全市农业结构调整和产来化经营将起 到积极的示范带动作用。 （三）生态效益。 农业开发实行山、水、田、林、路

23、综合治理。改善了农村的生 态环境。灌溉面积的扩大，节水灌溉技术的应用，减少了水土 流失，改善农村气候。林网面积的增加，提高了林木覆盖率。 同时项目区推广使用桔杆还田技术，生物防治技术，桔杆氨化 第 13 页 养畜技术，减轻了农村环境的污染，特别是一批生态农业示范 区的建设，更进一步改善了农业生态环境。 七、“十五“期间农业综合开发主要措施 （一）加强组织领导。 农业综合开发工作是党和政府农业和农村工作的重要组成部分， 全市各级政府都把农业开发工作列入政府主要工作来抓，认真 组织，加强领导。建设好农业开发队伍，提高农业开发系统人 员的总体素质。同时协调好各有关部门，上下一股绳，左右一 盘棋，齐心

24、合力搞开发。并做好宣传、营造环境，使每一级政 府都重视开发，每一位领导都关心开发，每一位农民都积极主 动参与开发，全市上下形成浓厚的开发氛围。 （二）积极筹集资金。 农业综合开发的投入是执行中央财政、地方财政和农民自筹相 配套原则。各级财政在保证国家和省资金准确及时足额下拔的 情况下，认真筹集好配套资金，同时做好项目区的农民自筹资 金的筹集工作。目前我市农村费税改革工作已全部完成，农业 综合开发资金由农民自筹部分必须通过一事一议程序进行筹集。 农民自筹资金在项目的确定后立即进行筹集，保证足额到位， 不留缺口，保证农业综合开发工程按期优质足量完成。 （三）科学规划，严格管理。 农业综合开发规划是

25、否科学合理，是关系农业开发能否成功的 关键。我市交遵循科学规律，严肃各项纪律，明确各项责任。 第 14 页 同时加强规划人员培训，提高业务素质和技术水平，增强责任 心和工作能力，保证规划的科学合理。在项目管理上，引入竞 争机制，全面实行招投标制和工程质量监理制。在资金管理上， 严肃财务制度、杜绝挪用农业开发资金现象，严格审计制度， 加强督促检查。 （四）依靠科技搞开发。 我市在今后农业综合开发项目资金安排上，将进一步加大科技 投入。在项目区大力推广节水优质高效高产的新品种。推广桔 杆还田生物技术，病虫害综合防治技术等先进的栽培管理技术。 加强农民的技术培训特别是农民经纪人的培训，提高农民的科 技文化素质。 （五）解放思想，开拓创新。 在立项方面创新机制，引入竞争，在项目工程方面要创新设计， 在项目的经营管理方面，要创新体制。探索适合于我市农业综 合开发建设和发展的方法措施。 （六）制定优惠政策，强化招商引资。 农业综合开发在运用好各级财政资金的同时，各级政府根据当 地的不同情况，制定出优惠的招商引资政策，吸引外资，加强 农业招商，扩大资金渠道，加大开发力度。