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1、第四章 行政组织,学习目标 主要内容,学习目标,通过本章学习，了解行政组织的含义；行政组织的特征；古典组织理论的内容；行政组织的结构；掌握行政组织的类型；行为科学组织理论和现代组织理论的主要特征；明确行政组织变革成功的条件；行政组织结构调整的原则。,教学要点,主要内容,第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织结构 第四节 行政组织变革,中华人民共和国国务院,部委机构,直属机构,办事机构,国务院办公厅,外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源
2、部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行,办公机构,中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局,国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室,走进公共行政组织,第一节 行政组织概述,行政组织的含
3、义与特征 行政组织的基本要素 行政组织的类型,一、行政组织的含义与特征,行政组织的含义：一是行政组织的结构与体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态层面，包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。行政组织是静态结构与动态过程的统一体。,行政组织的特征：,(1)政治性，包括阶级性和决策性； (2)社会性，包括服务性和管理性； (3)权威性，包括约束性和强制性； (4)法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性 和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性； (5)系统性，包括结构性和有序性； (6)发展性，包括动态性和适应性。,
4、1、法规制度健全；2、组织目标明确； 3、人事调派恰当；4、权责分配合理； 5、财物数量适中；6、运行机制有效； 7、行为方式优化；8、价值观念整合。,二、行政组织的基本要素,主要分为五种类型： 1、首脑机关； 2、职能机关； 3、辅助机关； 4、咨询机关； 5、派出机关。,三、行政组织的类型,第二节 行政组织理论,古典组织理论 行为科学组织理论 现代组织理论,一、古典组织理论,以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的行政管理学派 韦伯提出的官僚制理论,二、行为科学组织理论,代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术经济系统,而且是个社会系
5、统,对人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方面,系统权变组织理论 弹性化组织理论 学习型组织理论,三、现代组织理论,第三节 行政组织结构,行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织结构的调整,一、行政组织的纵向结构,行政组织的纵向结构又称为行政组织的层级化，是指组织内部各层级之间的纵向等级模式。管理层次构成了组织的纵向结构。不同的行政组织其管理层次的多寡不同，但多数可以分为上、中、下三级或高、中、低、基层四级。,二、行政组织的横向结构,行政组织的横向结构又称为行政组织的部门化，是指组织内部同级行政机构之间分工与合作的关系模式。管理幅度构成了组织的横向结构。国家行政组织分工采用的基本标准
6、主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分；(3)按地域划分；(4)按人或物划分。,三、行政组织结构的调整,行政组织结构的调整也就是正确处理管理层次和管理幅度的问题。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。,第四节 行政组织变革,行政组织变革的动力 行政组织变革的阻力 行政组织变革成功的条件,一、行政组织变革的动力,行政组织变革的动力主要包括： (1)环境，环境变化促进组织变革； (2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变革； (3)技术，组织技术的提高促进变革； (4)结构，结构改革是组织变革的形式； (5)管理，管理思想和方式的变化
7、要求组织变革； (6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及 与此相一致的群体效应； (7)专家和专家群体。,二、行政组织变革的阻力,行政组织变革的阻力主要包括： (1)利益差别； (2)习惯性； (3)认知模糊。,要克服这些变革的阻力，可以： (1)创造和谐的变革气氛； (2)力场分析； (3)广泛的参与； (4)建立群体规范； (5)强制力； (6)利用个人威望； (7)讲究领导艺术和领导方式； (8)加强组织沟通； (9)加强革新性行为； (10)折衷妥协。,22,三、行政组织变革成功的条件,1、组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地； 2、有计划的变革必须由组织管理部门来制定
8、系统的规划和模型； 3、负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须了解职工的需要并把需要最终反映到解决问题的方案中来； 4、应当首先在小范围进行变革实验，再向大范围推广。 5、必须从组织外部引入一些新的思想和方法； 6、组织变革的主持者应当收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人； 7、组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，在此基础上正确地选择克服阻力的方法。,讨论内容： 如何进行行政组织结构的调整？ 行政组织变革的动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈如何克服行政组织变革的阻力？,课堂讨论,简述行政组织的特征。 在行政组织变革中怎样强化动力和减少阻力？ 结合我国的实际谈谈如何建立科学合理的行政组织结构？,复习与思考,