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1、上海市安全生产条例解读上海市杨浦区安全生产监督管理局 李雅琴 2011年12月Page 2条例修订公布条例修订公布上海市安全生产条例二O一一年九月Page 3上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读一、条例修订的必要性一、条例修订的必要性一是保障城市运行安全和生产安一是保障城市运行安全和生产安全的需要全的需要Page 4隐患具有相当的公共危险性，事故发生后关注度高，具有放大效应隐患具有相当的公共危险性，事故发生后关注度高，具有放大效应危化企业集中，安全管控难度较大，安全生产工作的行业性特点显著危化企业集中，安全管控难度较大，安全生产工作的行业性特点显著新产品、新材料、新工艺的出现，使生产中不安

2、全因素增多新产品、新材料、新工艺的出现，使生产中不安全因素增多外来务工比例较高，流动性大，安全意识和自我保护能力整体不强外来务工比例较高，流动性大，安全意识和自我保护能力整体不强Page 5一是保障城市运行安全和一是保障城市运行安全和生产安全的需要生产安全的需要二是完善监管体系和法制建设的二是完善监管体系和法制建设的需要需要Page 6完善监管体系完善监管体系和法制建设和法制建设理顺条、块关理顺条、块关系和职责分工系和职责分工，完善监管构，完善监管构架和体系架和体系生产安全事生产安全事故报告和调查故报告和调查处理条例处理条例等等新规的贯彻实新规的贯彻实施需要补充细化施需要补充细化Page 7三

3、是固化世博安全管控措施三是固化世博安全管控措施的需要的需要 市人民政府依据市人大常委会市人民政府依据市人大常委会关于本市促关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定进和保障世博会筹备和举办工作的决定，以通，以通告形式制定出台了多项临时性行政管理措施，为告形式制定出台了多项临时性行政管理措施，为保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时安全管控措施，需要通过安全生产条例的修订加安全管控措施，需要通过安全生产条例的修订加以固化，形成长效机制，放大后世博效应。以固化，形成长

4、效机制，放大后世博效应。Page 8上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读二、条例修订的主要思路二、条例修订的主要思路一是定位为安全生产通用一是定位为安全生产通用性法律规范的设定性法律规范的设定安全生产法律体系Page 9安全生安全生产综合法：合法：安全生安全生产法法 专项安全管理法：安全管理法：道道路路交交通通安安全全法法、铁铁路路法法、海海上上交交通通安安全全法法、民用航空安全法民用航空安全法等等行行业管理等法律中的安全管理等法律中的安全生生产规范：范：建建筑筑法法、港港口口法法、电电力力法法、煤炭法煤炭法等等对危危险性性较高高领域、事域、事项的安全生的安全生产管理法管理法规：危险化学品

5、安全管理条例危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例、烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例、民用爆炸品安全管理条例民用爆炸品安全管理条例Page 10二是定位为修缮性、补充性的立二是定位为修缮性、补充性的立法项目法项目法律、法规已法律、法规已经明确，实践经明确，实践中可以据此操中可以据此操作的制度，不作的制度，不作重复规定。作重复规定。修缮补充修缮补充原原条例条例已已经确立，实践经确立，实践中起到效果的中起到效果的制度，尽可能制度，尽可能不作调整，保不作调整，保持连续性。持连续性。Page 11三是以确保上海城市运行安三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线全和生

6、产安全为主线“四个必须四个必须”必须警钟长鸣必须警钟长鸣必须落实责任必须落实责任必须依法严管必须依法严管必须抓源头、必须抓源头、抓隐患抓隐患“九大环节九大环节”控制源头控制源头治理隐患治理隐患鉴于前车鉴于前车应急预案应急预案强化立法强化立法落实责任落实责任岗位培训岗位培训严格监管严格监管加大投入加大投入结合具体制度设计结合具体制度设计将其法律化、规范化将其法律化、规范化Page 12四是力求突破和创新，增强系统四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可操作性性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性着力明确安全生产综合监管的内涵着力明确安全生产综合监管的内涵明晰各部门

7、安全生产监督管理职责分工明晰各部门安全生产监督管理职责分工创新监管方式，突出各部门对重点单位实施重点监管创新监管方式，突出各部门对重点单位实施重点监管强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化各项安全生产保障措施强化各项安全生产保障措施上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读Page 13三、条例修订的过程三、条例修订的过程调研与起草调研与起草Page 14F对对20052005年条例的施行情况进行评估年条例的施行情况进行评估F对安全生产条例修订工作进行起草调研对安全生产条例修订工作进行起草调研书面征询、召开座谈会、实地调研，听取各书面征询、召开座谈会、实

8、地调研，听取各 方面意见；方面意见；考察学习兄弟省市经验做法；考察学习兄弟省市经验做法；市安全生产监督管理局、市政府法制办与市市安全生产监督管理局、市政府法制办与市 人人大大财财经经委委、市市人人大大法法制制委委和和市市人人大大常常委会委会 法工委沟通情况。法工委沟通情况。F反反复复修修改改完完善善，形形成成了了上上海海市市安安全全生生产产条条例例（修修订草案）订草案）审议和表决通过审议和表决通过Page 156月市人大常委会对月市人大常委会对条例（修订草案）条例（修订草案）进行一审进行一审5月市府向市人大常委会提交月市府向市人大常委会提交条例（修订草案）条例（修订草案）议案议案7月市人大常委

9、会对月市人大常委会对条例（修订草案）条例（修订草案）进行二审进行二审对对条例（修订草案）（修改稿）进行修改，提出表决稿条例（修订草案）（修改稿）进行修改，提出表决稿9月月22日市人大常委会表决通过日市人大常委会表决通过条例条例，2012年年1月月1日施行。日施行。Page 16上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读四、四、条例条例（修订）的总体框架（修订）的总体框架Page 17总体框架总体框架“从业人员权利和义务从业人员权利和义务”、“生产安全事故的生产安全事故的应急救援和调查处理应急救援和调查处理”。7 7章章7474条条5 5章章4949条条原条例修订后修订增设Page 18总体框架总

10、体框架第一章第一章 总则（共总则（共12条）条）第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障（共生产经营单位的安全生产保障（共25条）条）第四章第四章 安全生产监督管理（共安全生产监督管理（共14条）条）第五章第五章 生产安全事故报告和调查处理（共生产安全事故报告和调查处理（共6条）条）第六章第六章 法律责任（共法律责任（共10条）条）第七章第七章 附则（共附则（共3条）条）第三章第三章 从业人员权利和义务（共从业人员权利和义务（共4条）条）Page 19上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读五、五、条例条例（修订）的主要内容（修订）的主要内容Page 20（一）完善一个（一）完善一个“体系体系

11、体系体系三级管理三级管理两级政府两级政府四级网络四级网络Page 21网络化监管构架网络化监管构架体系框架明晰职责分工明晰职责分工,构建构建“条条”、“块块”结合的网络化监管结合的网络化监管构架。构架。“条”将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门的安全生产职责，报市政府批准后执行。的安全生产职责，报市政府批准后执行。“块”明确两级政府职责，三级管理权限明确两级政府职责，三级管理权限Page 22在在“条条”的层面的层面 第七条第七条 市和区、县安全

12、生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理 第八条第八条 本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称专项监管部门），应当严格按照有关法律、法规和规章的规定，实施安全生产专项监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，做好有关的安全生产工作。Page 23在在“块块”的层面的层面明确市、区两级政府及其部门管理职责明确市、区两级政府及其部门管理职责赋予产业园区管委会、赋予产业园区管委会、街道乡镇一定的区域性监督管理权街道乡镇一定的区域性监督管理权强调了行政责任和考核制度强调了行政责任和考核制

13、度在块的层面在块的层面Page 24两级政府职责两级政府职责 第第六六条条 市市和和区区、县县人人民民政政府府应应当当加加强强对对安安全全生生产产工工作作的的领领导导，建建立立和和完完善善安安全全生生产产监监控控体体系系、责责任任制制度度和和考考核核制制度度，并并将将安安全全生生产产工工作作纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展规划以及年度工作计划。规划以及年度工作计划。Page 25产业园区产业园区 第第四四十十五五条条 产产业业园园区区管管理理机机构构应应当当确确定定负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理的的机机构构和和人人员员，支支持持、督督促促、检检查查本本园园区区内内生生产产

14、经经营营单单位位的的安安全全生生产产工工作作，并并协协助助有有关关部部门门实实施施安安全全生生产产监监督督管管理理。发发现现安安全全生生产产违违法法行行为为或或者者事事故故隐隐患患的的，应应当当责责令令生生产产经经营营单单位位立立即即改改正正或者限期治理，并向有关部门报告。或者限期治理，并向有关部门报告。产产业业园园区区，是是指指依依法法设设立立并并由由市市或或者者区区、县县人人民民政政府府派派出出或或者者指指定定机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。Page 26镇乡街道镇乡街道 第第四四十十六六条条 乡乡、镇

15、镇人人民民政政府府和和街街道道办办事事处处应应当当有有相相应应机机构构和和专专门门人人员员负负责责安安全全生生产产监监督督管管理理工工作作，对对本本辖辖区区内内高高危危行行业业和和较较大大危危险险行行业业以以外外的的生生产产经经营营单单位位实实施施安安全全生生产产日日常常检检查查，并并协协助助有有关关部部门门实实施施安安全全生生产产监监督督管管理理。发发现现安安全全生生产产违违法法行行为为或或者者事事故故隐隐患患的的，应应当当向向有有关关部部门门报报告告，并并责责令令生生产产经经营营单位立即改正或者限期治理。单位立即改正或者限期治理。Page 27厘清厘清“综合监管综合监管”的内涵的内涵13根

16、据同级人民政府根据同级人民政府的授权或者委托，的授权或者委托，组织、协调、指挥组织、协调、指挥安全生产应急救援，安全生产应急救援，组织生产安全事故组织生产安全事故调查处理。调查处理。2指导、协调和监督指导、协调和监督同级人民政府有关同级人民政府有关部门和下级人民政部门和下级人民政府履行安全生产工府履行安全生产工作职责；作职责；会同有关部门编制、会同有关部门编制、实施安全生产专项实施安全生产专项规划；规划；Page 28安监部门职责安监部门职责 第第七七条条 市市和和区区县县安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门（以以下下简简称称安安全全生生产产监监管管部部门门）对对本本行行政政区区域域内内的

17、的安安全全生生产产工工作作实施综合监督管理，履行下列职责：实施综合监督管理，履行下列职责：（一）会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；（一）会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；（二）指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下（二）指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；级人民政府履行安全生产工作职责；（三）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督（三）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查；检查；（四）按照法律、法规和规章的规定，对涉及安全生（四）按照法律、法规和规章的规定，对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚；产的有关事项实施审批、处罚；（五）根据

18、同级人民政府的授权或者委托，组织、协（五）根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理；理；（六）法律、法规规定的其他职责。（六）法律、法规规定的其他职责。u 强化企业主体责任强化企业主体责任u 强化危险化学品行业监管强化危险化学品行业监管u 强化重点单位监管强化重点单位监管u 强化重点人员管理强化重点人员管理Page 29（二）强化（二）强化“四个重点四个重点”Page 30（二）强化（二）强化“四个重点四个重点”领导带班明确责任主体加强责任细化要求隐患治理强化企业主体责任强化企业主体责任强化企业主

19、体责任强化企业主体责任Page 31安全生产责任主体安全生产责任主体 第第四四条条 生生产产经经营营单单位位是是安安全全生生产产的的责责任主体。任主体。生生产产经经营营单单位位主主要要负负责责人人对对本本单单位位的的安安全全生生产产工工作作全全面面负负责责；分分管管安安全全生生产产的的负负责责人人协协助助主主要要负负责责人人履履行行安安全全生生产产职职责责；其其他他负负责责人人应应当当按按照照各各自自分分工工，负负责责其其职职责责范范围围内内的的安安全生产工作。全生产工作。Page 32安全生产责任制安全生产责任制 第十八条第十八条 生产经营单位应当建立、健生产经营单位应当建立、健全安全生产责

20、任制，明确各岗位的责任人员、全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。责任内容和考核要求。Page 33隐患治理隐患治理 第第三三十十四四条条 生生产产经经营营单单位位对对本本单单位位的的生生产产安安全全事事故故隐隐患患治治理理负负全全部部责责任任，发发现现事事故故隐隐患患的的，应应当当立立即即采采取取措措施施予予以以消消除除；对对非非本本单单位位原原因因造造成成的的事事故故隐隐患患，不不能能及及时时消消除除或或者者难难以以消消除除的的，应应当当采采取取必必要要的的安安全全措措施施，并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。安安全

21、全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管部部门门接接到到报报告告后后，应应当当及及时时进进行行处处理理。在在隐隐患患排排除除前前，安安全全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管部部门门可可以以在在生生产产经经营营场场所所的的明明显显位位置置设设置置事事故故隐患提示标志。隐患提示标志。Page 34危险作业现场带班危险作业现场带班 第第二二十十八八条条 生生产产经经营营单单位位进进行行爆爆破破、大大型型设设备备（构构件件）吊吊装装、危危险险装装置置设设备备试试生生产产、危危险险场场所所动动火火作作业业、有有毒毒有有害害及及受受限限空空间间作作业业、重重大大危危险险源源作作业业等等危危

22、险险作作业业的的，应应当当按按批批准准权权限限由由相相关关负负责责人人现现场场带带班班，确确定定专专人人进进行行现现场场作作业业的的统统一一指指挥挥，由由专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员进进行行现现场场安安全全检检查查和和监监督督，并并由由具具有有专专业业资资质的人员实施作业。质的人员实施作业。Page 35（二）强化（二）强化“四个重点四个重点”强化危险化学品强化危险化学品行业监管行业监管强化危险强化危险化学品管控化学品管控强化危险化学强化危险化学品安全评价品安全评价Page 36危化品安全评价危化品安全评价 第第二二十十六六条条 生生产产经经营营单单位位应应当当对对新新建建、改改建

23、建、扩扩建建生生产产、储储存存危危险险化化学学品品的的建建设设项项目目进进行安全条件论证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。行安全条件论证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。生生产产、储储存存危危险险化化学学品品的的企企业业及及使使用用危危险险化化学学品品从从事事生生产产的的企企业业应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定，委委托托具具有有安安全全生生产产评评价价资资质质的的中中介介服服务务机机构构，对对本本企企业业的的安安全全生生产产条条件件每每三三年年进进行行一一次次安安全全评评价，提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问

24、题进行整改的方案。价，提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。生生产产、储储存存危危险险化化学学品品的的企企业业以以及及使使用用危危险险化化学学品品从从事事生生产产的的企企业业应应当当及及时时将将安安全全评评价价报报告告及及整整改改方方案案的的落落实实情情况况报报安安全全生生产产监监管管部部门门备备案案。安安全全生生产产监监管管部部门门应应当当对对安安全全评评价价报报告告及及整改方案的落实情况进行抽查。整改方案的落实情况进行抽查。将将安安全全评评价价的的范范围围从从原原条条例例的的生生产产、储储存存、使使用用剧剧毒毒化化学学品品的的单单位位扩扩大大到到生生

25、产产、储储存存危危险险化化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。安安全全生生产产监监管管部部门门对对安安全全评评价价报报告告及及整整改改方方案案的的落落实实情情况况的的抽抽查查，是是对对中中介介服服务务机机构构实实施施日日常监督管理的重要举措。常监督管理的重要举措。Page 37危化品管控危化品管控 第第五五十十三三条条 本本市市对对危危险险化化学学品品行行业业实实行行统统一一规规划划、合合理理布布局和严格控制。局和严格控制。本本市市有有关关部部门门组组织织编编制制城城乡乡规规划划，应应当当根根据据本本市市实实际际情情况况，规规划划专专门门用用

26、于于危危险险化化学学品品生生产产、储储存存的的区区域域和和禁禁止止建建设设危危险险化化学学品生产、储存项目的区域。品生产、储存项目的区域。第一款针对危险化学品行业，明确统一规划、合理布局和严格控制方面的要求；第一款针对危险化学品行业，明确统一规划、合理布局和严格控制方面的要求；第二、三款旨在解决行业布局不合理的问题；第二、三款旨在解决行业布局不合理的问题；第四、五款旨在解决企业总量过大、行业集中度不高的问题。第四、五款旨在解决企业总量过大、行业集中度不高的问题。（二）强化（二）强化“四个重点四个重点”Page 38重点单位重点单位综合综合监管监管专项专项监管监管其他其他部门部门重点单位监管重点

27、单位监管Page 39第五十条第五十条 市市安安全全生生产产监监管管部部门门会会同同有有关关部部门门组组织织编编制制安安全全生生产产重重点点监监督督管管理理单单位位目目录录，载载明明生生产产经经营营单单位位的的名名称称、主主要要负负责责人人姓名、监督管理部门以及监督管理的重点要求。姓名、监督管理部门以及监督管理的重点要求。生生产产经经营营单单位位有有下下列列情情形形之之一一的的，应应当当列列入入安安全全生生产产重重点监督管理单位目录：点监督管理单位目录：（一）存在重大危险源的；（一）存在重大危险源的；（二）存在重大事故隐患的；（二）存在重大事故隐患的；（三三）近近三三年年内内曾曾发发生生较较大

28、大、重重大大或或者者特特别别重重大大生生产产安安全全事故的；事故的；（四四）市市安安全全生生产产监监管管部部门门根根据据工工作作需需要要，认认为为有有必必要要实实行重点监督管理的其他情形。行重点监督管理的其他情形。Page 40强化重点强化重点人员管理人员管理增加了对特种作业人员的管理要求增加了对特种作业人员的管理要求增加了对劳务派遣人员的权利保障增加了对劳务派遣人员的权利保障（二）强化（二）强化“四个重点四个重点”Page 41特种作业人员管理 第第二二十十四四条条 从从事事电电工工作作业业、焊焊接接与与热热切切割割作作业业、高高处处作作业业、制制冷冷与与空空调调作作业业、冶冶金金生生产产安

29、安全全作作业业、危危险险化化学学品品安安全全作作业业、烟烟花花爆爆竹竹安安全全作作业业等等特特种种作作业业的的人人员员，应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定经经专专门门的的安安全全作作业业培培训训，经经考考核核合合格格取取得得特特种种作作业操作资格证书后，方可上岗作业。业操作资格证书后，方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。从事特种作业。生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人员的培训和考特种作业操作资格考试的

30、应当承担该从业人员的培训和考试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。Page 42劳务派遣人员保障 第第四四十十条条 生生产产经经营营单单位位使使用用劳劳务务派派遣遣人人员员从从事事作作业业的的，应应当当将将劳劳务务派派遣遣人人员员纳纳入入本本单单位位对对从从业业人人员员安安全全生生产产的的统统一一管管理理，履履行行安安全全生生产产保保障障责责任任，不不得得将将安安全全生生产产保保障障责责任任转转移移给给劳务派遣单位。劳务派遣单位。劳劳务务派派遣遣人人员员有有依依法法向向用用工工的的生生产产经经营营单单位位主主张张安安全全生生产产的权利

31、的权利。按照按照“谁用工、谁负责谁用工、谁负责”的原则，生产经营单位应当履的原则，生产经营单位应当履 行安全生产保障责任。行安全生产保障责任。劳务派遣人员可向用工单位主张安全生产的相关权利。劳务派遣人员可向用工单位主张安全生产的相关权利。Page 431.重点事项监督检查计划制度重点事项监督检查计划制度 进进一一步步明明确确市市安安全全生生产产监监管管部部门门应应当当会会同同有有关关部部门门组组织织编编制制重重点点事事项项的的监监督督检检查查计计划划，建立相应的监督检查记录。建立相应的监督检查记录。（三）创新（三）创新“六个制度六个制度”Page 44重点事项监督检查计划 第第四四十十八八条

32、条 市市和和区区、县县人人民民政政府府应应当当组组织织安安全全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管部部门门对对生生产产经经营营单单位位建建立立和和落落实实安安全全生生产产责责任任制制、生生产产安安全全事事故故隐隐患患排排查查治治理理、安安全全生生产产教教育育和和培培训训等等安安全全生生产产工工作作以以及及容容易易发发生生事事故故的的生生产产、经经营营场场所所或或者者施施工工的的设设备备、设施和场所进行安全生产检查。设施和场所进行安全生产检查。安安全全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管部部门门可可以以实实行行联联合合检检查查，并并采采用用定定期期检检查查、随随时时抽抽查查的的方

33、方式式，对对生生产产经经营营单单位位进进行行安安全全生生产检查。产检查。市市安安全全生生产产监监管管部部门门应应当当会会同同有有关关部部门门组组织织编编制制危危险险化化学学品品、易易燃燃易易爆爆物物品品、重重大大危危险险源源、压压力力容容器器等等重重点点事事项项的的监监督督检检查查计计划划，明明确确实实施施监监督督检检查查的的部部门门、频频次次等等，并并建建立立相相应应的的监督检查记录制度。监督检查记录制度。Page 452.专业技术人员和专家学者参与监督检查制度专业技术人员和专家学者参与监督检查制度 明明确确安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和负负有有专专项项监监督督管管理理职职责责

34、的的部部门门可可以以邀邀请请专专业业技技术术人人员员和和专专家家学学者者参参与与安安全全生生产产的的监监督督检检查查，提提供供有有关关技技术支持。术支持。（三）创新（三）创新“六个制度六个制度”Page 46专业人员和专家参与专业人员和专家参与 第第四四十十九九条条 安安全全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管部部门门可可以以邀邀请请专专业业技技术术人人员员和和专专家家学学者者参参与与安安全全生生产产的的监监督督检检查查、事事故故调调查查等等工工作作，听听取取对对专专业业技技术术问问题题的的意意见。见。安全生产监管部门和专项监管部门应当建立、健安全生产监管部门和专项监管部门应当建立、健

35、全有关的专业技术人员和专家学者遴选、考核、奖酬、全有关的专业技术人员和专家学者遴选、考核、奖酬、回避等制度。回避等制度。Page 473.3.重大事故隐患督办制度重大事故隐患督办制度 对对于于重重大大安安全全生生产产事事故故隐隐患患，明明确确由由市市和和区区县县人人民民政政府府指指定定部部门门督督促促生生产产经经营营单单位位制制定定、落落实实治治理理计计划划。对对于于非非生生产产经经营营单单位位的的原原因因造造成成、难难以以在在短短时时期期内内消消除除的的重重大大事事故故隐隐患患，由由市市和和区区县县人人民民政政府府组组织织有有关关部部门门制制定定计计划划予予以治理，并提供资金保障。以治理，并

36、提供资金保障。（三）创新（三）创新“六个制度六个制度”Page 48重大事故隐患治理重大事故隐患治理 第第五五十十一一条条 生生产产经经营营单单位位存存在在重重大大生生产产安安全全事事故故隐隐患患的的，市市和和区区、县县人人民民政政府府应应当当指指定定有有关关部部门门督督促促生生产产经经营单位制定、落实治理计划。营单位制定、落实治理计划。对对于于非非生生产产经经营营单单位位原原因因造造成成，短短时时期期内内难难以以消消除除的的重重大大生生产产安安全全事事故故隐隐患患，市市和和区区、县县人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定计计划划予予以以治治理理，并并落落实实治治理理资资金金

37、任任何何单单位位和和个人不得侵占治理资金或者挪作他用。个人不得侵占治理资金或者挪作他用。Page 494.4.事故应急救援、调查处理制度事故应急救援、调查处理制度n明明确确生生产产经经营营单单位位应应当当制制定定应应急急预预案案、配配备备应应急急救救援援人人员、定期组织演练的具体要求；员、定期组织演练的具体要求；n缩短事故报告时限；缩短事故报告时限；n明明确确较较大大、重重大大事事故故处处理理后后，安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门应应当当向向社社会会公公告告、向向有有关关部部门门通通报报，从从而而保保障障社社会会的的知知情情权。权。（三）创新（三）创新“六个制度六个制度”Page 5

38、0生产经营单位应急救援生产经营单位应急救援 第第五五十十六六条条 生生产产经经营营单单位位应应当当制制定定生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，报报安安全全生产监管部门和专项监管部门备案。生产监管部门和专项监管部门备案。高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。援的人员。生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急生产经营单位应当每年

39、至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。细化了配备应急救援组织、人员的要求；细化了配备应急救援组织、人员的要求；细化了演练的频次要求。细化了演练的频次要求。Page 51事故报告事故报告 第第五五十十八八条条 生生产产经经营营单单位位发发生生生生产产安安全全事事故故后后，应应当当在在一一小小时时内内向向安安全全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管

40、部部门门报报告告；情情况况紧紧急急时时，应应当当在在三三十十分分钟钟内内向向安安全全生生产产监监管管部部门和专项监管部门报告。门和专项监管部门报告。安安全全生生产产监监管管部部门门和和专专项项监监管管部部门门应应当当逐逐级级上上报报事事故故情情况况。每每级级上上报报均均应应当当在在一一小小时时内内完完成成口口头头上上报报，在两小时内完成书面上报。在两小时内完成书面上报。Page 52公告和通报公告和通报 第第六六十十一一条条 安安全全生生产产监监管管部部门门应应当当定定期期统统计计分分析析本本行政区域内发生生产安全事故情况，并定期向社会公布。行政区域内发生生产安全事故情况，并定期向社会公布。生

41、生产产经经营营单单位位发发生生重重大大生生产产安安全全事事故故或或者者一一年年内内发发生生两两次次以以上上较较大大生生产产安安全全事事故故，且且对对事事故故发发生生负负有有主主要要责责任任的的，安安全全生生产产监监管管部部门门应应当当会会同同有有关关部部门门向向社社会会公公告告，并并向向市市发发展展改改革革、规规划划国国土土资资源源、建建设设交交通通、经经济济信信息息化化以及金融监管等部门通报有关情况。以及金融监管等部门通报有关情况。Page 535.5.安全生产责任保险和风险抵押金制度安全生产责任保险和风险抵押金制度n将将风风险险抵抵押押金金制制度度扩扩展展适适用用到到所所有有高高危危行行业

42、业和和部部分分较较大大危险行业；危险行业；n将将保保险险制制度度和和风风险险抵抵押押金金制制度度相相联联系系，明明确确投投保保安安全全生生产相关责任保险的，可以免于存储风险抵押金。产相关责任保险的，可以免于存储风险抵押金。（三）创新（三）创新“六个制度六个制度”Page 54责任保险和风险抵押金责任保险和风险抵押金 第第三三十十五五条条 本本市市鼓鼓励励生生产产经经营营单单位位投投保保安安全全生生产产相相关关责责任任保险。保险。矿矿山山、建建筑筑施施工工、危危险险物物品品生生产产经经营营、道道路路交交通通运运输输、金金属属冶冶炼炼、船船舶舶修修造造、装装卸卸等等行行业业的的生生产产经经营营单单

43、位位应应当当依依照照国国家家和和本本市市的的有有关关规规定定实实行行安安全全生生产产风风险险抵抵押押金金制制度度。生生产产经经营营单单位位投投保保安安全全生生产产相相关关责责任任保保险险的的，经经报报送送安安全全生生产产监监管管部部门门审审核核同同意意，可可以以免免于于存存储储安安全生产风险抵押金。全生产风险抵押金。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定规定，各地区可结合实际，对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取安全生产风险抵押金。根据本市生产安全事故发生频率、事故伤亡人数情况，确定应当缴纳风险抵押金的行业范围。Page 556.6.工伤保险基

44、金事故预防制度工伤保险基金事故预防制度 明明确确本本市市工工伤伤保保险险基基金金按按照照国国家家和和本本市市的的有有关关规规定定安安排排一一定定比比例例的的费费用用，用用于于工工伤伤预预防防的的宣宣传传、培训等。培训等。（三）创新（三）创新“六个制度六个制度”Page 56工伤保险事故伤害预防功能工伤保险事故伤害预防功能 第第四四十十一一条条 安安全全生生产产监监管管部部门门和和有有关关部部门门应应当当加强对从业人员发生事故伤害的预防工作。加强对从业人员发生事故伤害的预防工作。本本市市工工伤伤保保险险基基金金按按照照国国家家和和本本市市的的有有关关规规定定安安排一定比例的费用，用于工伤预防的宣

45、传、培训等。排一定比例的费用，用于工伤预防的宣传、培训等。Page 57六、需要说明的其他问题六、需要说明的其他问题(一一)调整应当建立安委会的生产经营单位的范围调整应当建立安委会的生产经营单位的范围Page 58 第十六条第十六条 有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会，其他生产经营单位可以建立安全生产委员会：员会，其他生产经营单位可以建立安全生产委员会：（一）属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险性行（一）属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险性行业（以下简称高危行业）以及危险物品使用、储存、运输单位；业（以下简称高

46、危行业）以及危险物品使用、储存、运输单位；（二）属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等（二）属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业（以下简称较大危险行业）的；较大危险性行业（以下简称较大危险行业）的；（三）从业人员三百人以上的（三）从业人员三百人以上的。调整理由：调整理由：常委会审议认为，高危行业和较大危险行业的范围应当根据行业本身生产安全事常委会审议认为，高危行业和较大危险行业的范围应当根据行业本身生产安全事故发生频率、事故伤亡人数等安全生产实际情况进行界定，因此，根据本市安全生故发生频率、事故伤亡人数等安全生产实际情况进行界定，因此，根据本市安全生产的

47、实际情况，对高危行业和较大危险行业的范围作进一步梳理。产的实际情况，对高危行业和较大危险行业的范围作进一步梳理。（二）增设安全生产费用管理制度Page 59 第十九条第十九条 高危行业和较大危险行业的生产经营单位应当按照国高危行业和较大危险行业的生产经营单位应当按照国家和本市有关规定建立安全生产费用管理制度，并于每年家和本市有关规定建立安全生产费用管理制度，并于每年三月底前将本单位当年度安全生产费用提取、使用计划和三月底前将本单位当年度安全生产费用提取、使用计划和上一年度安全生产费用提取、使用情况，报财政、安全生上一年度安全生产费用提取、使用情况，报财政、安全生产监管部门备案。产监管部门备案。

48、主要依据：国家财政部、国家安监总局主要依据：国家财政部、国家安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法暂行办法Page 60（三）明确界定“生产经营单位”的范围 “生生产产经经营营单单位位”是是“从从事事生生产产经经营营活活动动的的企企业业、个个体体工工商商户户以以及及其其他他能能够够独独立立承承担担民民事事责责任任的的经营性组织经营性组织”。国国有有企企业业集集体体所所有有制制企企业业股股份份制制企企业业中中外外合合资资经经营营企企业业中中外外合合作作经经营营企企业业外外资资企企业业合合伙伙企企业业个人独资企业个人独资企业个体工商户个体工商户Page 6

49、1 生产经营单位主要负责人，是指生产经营单位的生产经营单位主要负责人，是指生产经营单位的法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。的人员。法定代表人法定代表人总裁、厂长（经理）等对生产经营日常管理起决定作用的人总裁、厂长（经理）等对生产经营日常管理起决定作用的人（四）阐明（四）阐明“生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人”的含义的含义Page 62（五）增设禁止行为条款，增强地方立法的震慑力（五）增设禁止行为条款，增强地方立法的震慑力 对常见的且容易导致事故发生和产生职业危害的几种安对常见的且容易导致事故发生和产生职业危害的几种安

50、全生产违法行为作了禁止性规定，并在法律责任一章中设置全生产违法行为作了禁止性规定，并在法律责任一章中设置了相应的罚则。了相应的罚则。参考参考安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法（国家安监总局令第（国家安监总局令第15号）；号）；增强对生产经营单位安全生产违法行为的震慑力。增强对生产经营单位安全生产违法行为的震慑力。Page 63禁止行为禁止行为 第三十七条第三十七条 禁止生产经营单位及其有关负责人从事下列行为：禁止生产经营单位及其有关负责人从事下列行为：（一）指令或者放任从业人员违反操作规程或者安全管理规定从事作业（一）指令或者放任从业人员违反操作规程或者安全管理规定从事作