王志纲工作室：黑河城市发展战略.doc

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1、黑河市发展战略顾问咨询报告 王志纲工作室 黑河市发展战略顾问咨询报告黑河市发展战略顾问咨询报告 王志纲工作室王志纲工作室 20042004 年年 1111 月月 黑河市发展战略顾问咨询报告 王志纲工作室 策策策策 划划划划 工工工工 作作作作 组组组组 成成成成 员员员员 首席策划：王志纲首席策划：王志纲首席策划：王志纲 策划总监：路策划总监：路策划总监：路 虎虎虎 任国刚任国刚任国刚 执行策划：屈执行策划：屈执行策划：屈 波波波 胡振华胡振华胡振华 周周周 晴晴晴 郑宗盛郑宗盛郑宗盛 黑河市发展战略顾问咨询报告 王志纲工作室 目目 录录 前前 言言1 一、一、 发现发现黑河黑河2 （一） 黑

2、河正迎来百年以来最激动人心的战略机遇期.2 （二） 新天时、新使命黑河的战略使命和城市价值将迎来质的飞跃.3 （三） 中俄沿边城市的“三国演义” 7 （四） 为什么是黑河.8 二、二、 战战略黑河略黑河11 （一） 理念创新.11 （二） 黑河的战略选择.11 （三） 黑河三大核心战略.12 （四） 战略目标.15 （五） 形象定位.15 三、三、 突破黑河突破黑河16 （一） 建设一座主题新城黑河新城16 （二） 打造两个板块.18 （三） 做精五大启动引擎.24 引擎 1：五大连池养生天堂24 引擎 2：中俄边境自由贸易区26 参照案例：绥芬河“绥-波综合体”.28 引擎 3：国际会议中心

3、31 引擎 4：俄罗斯城32 黑河市发展战略顾问咨询报告 王志纲工作室 引擎 5：黑河物流城34 引擎 6：风情滑雪场36 四、四、 结语结语 .错误！未定义书签。 后 记.40 黑河市发展战略顾问咨询报告 5 前前 言言 一个时代有一个时代的机遇，一个城市有一个城市的宿命。自 1992 年中央实施 沿边开放战略以来，回首沿边城市 10 多年的发展，常常无法跳出热三年冷三年的怪 圈，边贸优势无法真正转化为城市经济的优势，自我发展的主观能动性不足，由于单 纯依赖于外部机遇的垂青，对自身的综合优势考虑不足，目前普遍面临着新一轮跨越 式发展的瓶颈。如何打造既具有魅力又有活力的沿边城市还没有真正破题。

4、 时间轮回到今天，世界和中国经济的发展为黑河提供了绝好的历史机遇：东北亚 经济圈的崛起、中俄关系的明朗化、我国宏观经济结构的变化、重化工时代的到来和 资源短缺的矛盾、国家区域战略重点的转变和东北经济的振兴、俄罗斯经济的转轨和 观念的转变及其自身的危机和压力、俄罗斯远东地区战略地位的提升等都为黑河的 发展提供了巨大的空间。 以黑龙江大桥的明年开通为契机，黑河势必将迎来新一轮的发展高潮，面临国际 国内的新形势，黑河如何主动去应对这个千载难逢的战略机遇期，实现自身的超常规 发展，是本次战略顾问咨询要解决的核心问题。 黑河市发展战略顾问咨询报告 6 城市经营是一项极其复杂的系统工程，涉及城市定位、城市

5、产业要素梳理、城市 发展战略、城市规划、城市营销、城市管理等方面的内容，切忌胡子眉毛一把抓，而应 纲举目张，有所为有所不为。 所谓城市发展战略，就是要用动态、发散、辨证的眼光找到城市的唯一性、排他 性和权威性，并依据富有前瞻性的城市定位和自身的核心竞争力，充分整合城市的各 种优势资源，走出一条具有自身特色的发展之路。 我们认为，制定黑河发展战略的基本出发点在于“把握天时、强化地利、挖掘人 和”，上个世纪 90 年代初期黑河虽然取得了长足的发展，但在 21 世纪城市中国的版 图上，黑河的价值和经济活力远远没有释放出来，我们必须看到，时代正赋予黑河这 个沿边城市以新的使命和更为精彩的历史角色。 一

6、、发现黑河 （一）黑河正迎来百年以来最激 动人心的战略机遇期 黑河市发展战略顾问咨询报告 7 1、 中俄战略协作伙伴关系走向快车道将带动黑河的新一轮发展 以温家宝总理访问俄罗斯和俄罗斯总统普京访问中国为契机，中俄双边关系正以温家宝总理访问俄罗斯和俄罗斯总统普京访问中国为契机，中俄双边关系正 在进入一个非常重要的发展时期。在进入一个非常重要的发展时期。 近年来，俄罗斯出台了一系列推动远东和西伯利亚地区经济发展的联邦规划， 而中国也正在实施“振兴东北”计划。2003 年年底，以俄罗斯总统驻远东联邦区代 表普里科夫斯基为首的俄罗斯远东地方领导人访华，在加强与中国的经贸合作方面 取得了进展。2004

7、年 9 月 24 日，对俄罗斯进行正式访问的中国国务院总理温家宝 与俄总理弗拉德科夫签署了中俄总理第九次定期会晤联合公报 ，双方在贸易、 投资、开发，以及科技领域、金融领域、运输领域、资源开发、航空航天、贸易秩 序等方面都达成了有利于双方贸易关系快速发展的协议，标志着中俄贸易必将走向 振兴和繁荣。2004 年 10 月俄罗斯总统普京访华，中俄东段边界问题彻底解决，中 俄战略协作伙伴关系进入全面快速发展阶段。 同时随着俄罗斯加入世贸组织的进程不断加快，俄国内的经济体制也在加速转 型，我国商人在经历重大损失之后痛定思痛， “灰色清关”活动基本收敛，双边贸 黑河市发展战略顾问咨询报告 8 易正在朝着

8、符合国际贸易惯例的方向发展。中俄两国政府不久前启动了中俄规范贸 易秩序联合工作组的工作，整顿两国非正规贸易已提上日程。 随着北约的不断东扩，俄罗斯将越来越加强和东北亚国家，尤其是和中国的战 略联盟，而中国的和平崛起不仅在政治上需要和俄罗斯联盟，在经济结构上两国的 互补性极强，必须和俄罗斯跳好“双人舞” 。 2、 中俄经贸合作的升级和转型为黑河口岸经济发展带来新机会 从总量上来看，据预测，中俄双边贸易 2010 年将至少达到 600 亿美元，有望 比目前翻两番；从结构上看，中俄经贸合作正经历着重要的结构性转型：合作规模 由零敲碎打向大宗贸易转化；合作主体从“游击队”向“正规军”升级，两国的大 公

9、司、大企业开始积极介入；合作方式由单纯贸易向相互投资和技术合作过渡；在 高层推动下，合作领域从传统的食品、轻工转向具有重大战略利益的经济领域。 中俄双方正在努力改善和优化双边贸易结构，在不减少资源性产品贸易量的基 础上，提高机电产品和高附加值产品在贸易中的比例，提高在资源合作中深加工的 黑河市发展战略顾问咨询报告 9 比重；鼓励和推动中方企业在俄特别是远东地区开展能源、矿产、森林、农业、机 械加工、家电、通讯、纺织服装和交通运输等领域的投资合作；鼓励和支持俄企业 参与中国西部大开发和东北老工业基地的改造。以投资带动贸易，促进结构优化。 结论：中俄关系正步入有史以来最好的时期，面临新的国际政治经

10、济形势，黑 河如何借势借力扮演好应有的历史角色，是城市寻求跨越式发展的首要命题。 （二）新天时、新使命黑河的战略使命和城市价值将迎来质的 飞跃 1、 中俄关系走向新时代需要极具象征意义的示范城市、交流空间和试 验田 黑河曾经是中俄两个帝国、两种文明、两大民族血与火的较量场，黑河的历史 是中俄关系史上表现形式最极端、是非公断最敏感、也是让国人最难以平静的一页。 黑河市发展战略顾问咨询报告 10 黑河沿黑龙江对岸就是历史上中国的海兰泡、今天俄罗斯远东地区阿穆尔州州 府所在地布拉戈维申斯克，两个城市是中俄 4000 多公里边境线上唯一对等的 双子星座，从空中看就是一个城市，蔚为奇观，意味深远。 只有

11、黑河这块土地最有资格和条件见证两国关系的变迁，黑河的发展就是反映 两国关系的晴雨表，只有黑河和布市互利互惠、共同繁荣，才能最有力地向世人证 明中俄友好关系走向良性发展。 结论：黑河作为中俄百年恩怨中一个无法忽略的神经结，要善于把历史资源转 化为新一轮崛起的政治优势和经济优势，使自身成为两国眼球和利益最直接的体现 者。 2、 中俄经贸合作的新发展需要极具承载能力的超级平台、样板和突破 口 随着中俄贸易由民贸向一般贸易、 黑河市发展战略顾问咨询报告 11 正规贸易转变，合作主体由“游击队”向“正规军”升级，合作方式由单纯贸易向 相互投资和技术合作过渡，合作领域由传统的食品、轻工向涉及重要战略利益的

12、经 济领域转变，中俄边境口岸贸易民贸为主的原有状态已经无法满足中俄贸易的深层 次需求。 从国家战略的高度，中俄贸易迫切的需要一个正规的、能够从事大规模国际贸 易的口岸城市来承担大规模贸易的物流和交易需求。中俄经贸合作的新发展需要极 具承载能力的超级平台、样板和突破口。如何承接这个历史机遇，将边贸优势真正 转化为城市的经济优势，是摆在边境城市面前的重大课题。新的历史机遇面前，边 境城市面临着重新洗牌的命运，而在这一轮竞争过程中，黑河具有自己独特的比较 优势。 黑河对岸的布市是俄罗斯阿莫尔州的首府，所以黑河口岸和对岸的布市口岸之 间的贸易相对具有一般贸易和正规贸易的特点，这一特点在上一轮边贸竞争的

13、过程 中，间接的导致了黑河的衰落。而在新一轮的机遇中，它必将使得黑河获得其它边 境城市无法比拟的优势。 黑河市发展战略顾问咨询报告 12 黑河目前的经济规模和总量明显偏低，城市化水平不高，经济发展更多是一种 顺其自然的结果，经济特征主要是靠山吃山，靠水吃水，以边境贸易带动经济发展， 以低层次的第三产业完成城市的原始积累，可持续发展动力不足。 要想在新一轮的发展中壮大自己的实力，黑河必须以主动的姿态去迎接历史的 机遇，在比较优势资源的基础上创造属于自己的核心竞争力。在新一轮正规贸易的 竞争中，黑河必须走在前面，凭借与远东地区最大的州阿莫尔州首府布市毗邻的优 势，争取国家的政策支持，提升黑河口岸的

14、能量级，与布市整合打包，建成中俄正 规国际贸易的示范城市。 结论：黑河过去的发展路径比较单一，同质化倾向严重，如何在新的中俄经贸 合作的大舞台上打造既具有经济活力又有城市魅力的沿边城市是黑河城市发展战略 的核心所在。 3、 东北亚国家和中国进军俄罗斯远东地区需要一个超级桥头堡、客厅 和门户 黑河市发展战略顾问咨询报告 13 俄罗斯远东地区作为世界上最后一块战略资源最富集的未开垦的处女地，其战 略价值将越来越吸引世界的目光。远东地区幅员辽阔，地广人稀，面积占全俄的 36.4%（620 多万平方公里） ，人口只占全俄的 4.89%（700 多万） ，森林覆盖率达 70%， 全俄 30%的能源原料由

15、远东地区提供。俄罗斯的油气资源主要集中在西伯利亚及远 东地区，这里蕴藏的各种资源给周边国家的经济持续发展和本地区的经济腾飞提供 了巨大的潜力。 今后 10 年中，远东地区作为俄罗斯实施“双头鹰”外交政策的超级砝码，将 进入实质性的开发阶段。然而远东地区地广人稀，生存条件差，劳动力严重匮乏， 经济基础薄弱，远离本国的经济中心，要想发展离不开与近邻中国的合作。 随着中国经济的高速增长和进入重化工时代，资源短缺现象日益加剧，自然资 源对经济增长的终极约束和石油资源对经济持续增长的瓶颈约束已经成为中国经济 崛起的两大障碍。中国迫切需要与俄罗斯远东地区展开以资源为中心的各种合作。 当人均GDP在800到

16、4000美元时，资源消耗呈不断上升趋势 资源消耗量资源消耗量 人均人均GDP(GDP(美元）美元） 中国人均中国人均GDPGDP发展发展 水平水平 800 2003年年2020年年 黑河市发展战略顾问咨询报告 14 结论：从长远看，中国的经济高速增长需要西伯利亚的资源支撑，而西伯利亚 的繁荣也需要中国的支撑，黑河作为两大板块、两种文明的超级结合部，必须最大 限度地强化地利优势，打造名副其实、独一无二的“欧亚之门” 。 4、 振兴黑龙江不等于单纯的振兴老工业基地，黑龙江要想推进“南联 北开、全方位开放”需要真正意义上的窗口和平台 振兴东北不等于单纯的振兴老工业基地，其根本目的是为了完成东北经济的

17、全 4000 109 0美美 元元 黑河市发展战略顾问咨询报告 15 面转型。东北的落后主要原因是经济的“边缘化” 。东北是全国的末端，这里缺少 资金、人才外流、信息闭塞，商家不愿意到这里做生意。改变末端，必须眼睛向外， 将东北放在全球的位置考虑。东北地区作为中国经济的第四极要想真正崛起，必须 主动融入到全球经济一体化，尤其是东北亚经济一体化的大格局中，将自己建设成 为周边国家和中国贸易的中心。 借助振兴东北的东风，黑龙江要想最终完成经济和产业的全面转型，必须充分 打好资源牌和区位牌。 黑龙江省处于东北亚的中心地带，是这一地区国际贸易的重要通道，尤其是中、 日、韩与俄罗斯联系的门户，随着俄罗斯

18、资源大国地位的不断上升和俄罗斯远东地 区战略地位的日益突出，黑龙江省在整个东北亚经济圈中的地位也不断的提高，而 黑河又是门户的门户，扼黑龙江与俄远东地区通道的北大门，其战略地位的重要性 不容置疑。 黑龙江要想树立自身在东北亚经济圈中的战略地位，做大中俄经贸全面合作， 必须重点打造自己的枢纽中心和桥头堡，同时，在高度、广度、深度上做文章，创 黑河市发展战略顾问咨询报告 16 造根本性突破的新抓手和新引擎。 从黑龙江自身看，省域内直接和俄罗斯经济对接的只有两个眼绥芬河和黑 河，二者应该避免同质化竞争，各有分工，各有侧重，共同支撑起中俄乃至东北亚 区域经济一体化的大格局黑河是当仁不让的窗口和桥头堡，

19、而绥芬河的主要功 能是通道和物流。 （三）中俄沿边城市的“三国演义” 在上一轮的边贸竞争中，黑河处于劣势。在上一轮的边贸竞争中，黑河处于劣势。 满洲里凭借扼守中东铁路进入中国的门户之便，作为俄罗斯后贝加尔经济带向 中国辐射的咽喉地带，始终承担着中俄之间贸易额的 60%，地利优势无可撼动。 绥芬河作为黑龙江最重要的对外通商口岸，依托俄罗斯远东最大的城市符拉迪 沃斯托克，与满洲里同时担纲欧亚大陆桥的一进一出，二者基本垄断了中俄之间的 口岸贸易，而远离交通大动脉的黑河注定只能分点残汤剩水。 黑河市发展战略顾问咨询报告 17 与绥芬河、满洲里相比，黑河地处铁路欧亚大陆桥的远端，运输成本高，且无 国际联

20、运优势，相对于口岸贸易比前者先天不足，以至于中俄贸易额尚不及前者的 十分之一，要想追赶也非一朝一夕之事。 黑河、黑河、绥绥芬河、芬河、满满洲里主要洲里主要经济经济指指标对标对比比图图 黑河如果继续在满洲里、尤其是绥芬河之后亦步亦趋地跟跑，只是在过货量的 层面上与前者展开同质化竞争，最终的结果只能在低层次的边贸上小打小闹，一次 次贻误发展的机会。 那么，黑河的机会到底在哪里？黑河怎样才能扬长避短，另辟蹊径，走出一条 人无我有、人有我独、人独我先的发展之路呢？ 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 国国内内生生产产总总值值 进进出出口口贸贸易易额额 进进出出境境人人数

21、数 口口岸岸进进出出口口货货物物 黑河 绥芬河 满洲里 黑河市发展战略顾问咨询报告 18 有什么样的区域关系，就有什么样的城市定位；有什么样的核心竞争力，就有 什么样的发展路径；有什么样的特色资源，就有什么样的个性和价值。 如果说，边贸时代黑河的核心竞争力和优势资源无法转化为经济优势，但在未 来中俄经贸合作的大舞台上，黑河领衔主演的时候终于到来了。 （四）为什么是黑河 1、 绝无仅有的地缘优势：欧亚之门，中俄之窗 区位优势：区位优势： 一根扁担挑两头：一头是中国不断崛起的 960 万平方公里的市场经济，另一头 黑河市发展战略顾问咨询报告 19 是正在走向经济复苏的俄罗斯；一头是待开发的西伯利亚

22、远东地区谋求发展的期盼 之心和广阔的俄罗斯市场，另一头是世界对远东地区资源开发的迫切需求，两个巨 大的扇面共同交汇在黑河。 交通优势：交通优势： 黑河与布市同处于东北亚经济圈的中心地带，以两岸为中心，南上，通过北黑 铁路、哈黑航线可直达中国内地；西去，通过西伯利亚铁路和贝阿铁路可达俄罗斯 腹地及东欧各国；东行，利用上述铁路和黑龙江水运可达中俄边界诸口岸，经海参 崴、东方港进入日本海及太平洋诸国。已被中俄双方国家立项即将开工的黑龙江大 桥建成后，粮食的交通运输联系更加紧密，将成为连接欧亚的又一条大通道。 2、 独一无二的“双城记”：一江两城，相互为用 在黑河与俄罗斯 358 公里的边境线上，有黑

23、河、孙吴、逊克三个国家一类口岸， 分别与俄罗斯三个口岸相对应。其中黑河市与俄罗斯远东第三大城市、阿穆尔州首 府布拉戈维申斯克市是中俄边境线上唯一一对距离最近、规模最大、规格最高、功 黑河市发展战略顾问咨询报告 20 能最全的对应城市，两市之间最近处仅相距 750 米。 城市是现代经济和活动的主要载体，是人流、信息流、资金流和现代服务业聚 集的中心，随着远东地区战略价值的凸显，大量蜂拥而来的企业需要一个超级跳板 和平台熟悉、进军远东地区，乃至整个俄罗斯。 在中俄东北边境线上，黑河作为地级市城市功能相对完善，对岸的布市是州行 政中心、信息中心和资源管理中心，黑河与布市双子星座的特点使得黑河具有独特

24、 的优势：进入黑河就等于进入了布市，进入了远东的心脏。 如何打好城市牌，唱好双城记，增强城市的吸引力、聚合力和辐射力是黑河未 来可持续发展的根本保证。 3、 腹地辽阔，资源丰富 阿穆尔州面积相当于黑龙江的 4/5，65%的土地为原始森林覆盖，地下矿产丰富， 水电资源极其充沛。 阿穆尔州铁路、公路、内河、航空 黑河市发展战略顾问咨询报告 21 四通八达。布市开通有 50 条空中航线，可直达莫斯科、新西伯利亚、符拉迪沃斯 托克、哈巴罗夫斯克等城市，并有通往日本、韩国和哈尔滨的国际航线。 与阿穆尔州毗邻的萨哈共和国是俄联邦面积最大的自治共和国，境内石油、铁 矿、钻石、煤、天然气等资源极为丰富，在俄联

25、邦占有重要地位。 4、 结论： 黑河要最大限度地将自己的地缘优势转化为政治优势和经济优势，不能只 局限在边境贸易的小圈子里，而应该主动领跑一个新的时代。 一个人的行为选择，取决于他的目标；一个区域应对新时代的对策，取决 于它的胸襟与抱负。 黑河作为中国和俄罗斯两大板块具有唯一性、排他性和权威性的超级结合 点，必须担纲起应有的价值和使命。 我们认为，制定黑河城市发展战略的核心思想在于：把握天时，强化地利， 挖掘人和！ 黑河市发展战略顾问咨询报告 22 二、战略黑河 （一）理念创新 随着宏观经济环境的变化和社会经济的全面转型，决定城市发展的动力因子正 在悄悄地发生变化： 区域需求决定城市价值；区域

26、需求决定城市价值； 要素流通决定城市能量；要素流通决定城市能量； 辐射能力决定城市地位；辐射能力决定城市地位； 特色功能决定城市魅力。特色功能决定城市魅力。 区域需求决定城市价值在区域经济一体化的今天，区域城市从竞争走向竞 合，城市价值取决于城市在区域经济中的影响和作用，及区域经济发展对它的依存 度。 黑河市发展战略顾问咨询报告 23 要素流通决定城市能量城市的辐射能量主要体现于资金流、信息流、技术 流、人才流、物质流等经济要素的流动速度和流动量。 聚合能力决定城市地位城市地位首先取决于它的经济影响力，即对外的经 济辐射和集聚能力。 特色功能决定城市魅力没有个性的城市是没有灵魂的城市，没有特色

27、产业 的城市是没有吸引力的城市，没有魅力的城市是无法可持续发展的城市。 （二）黑河的战略选择 1、 边疆城市不等于边缘城市 先天的战略区位决定了黑河不是一般意义上的沿边城市，它必须主动出击，后 卫变前锋，担纲起促进中俄经贸合作转型和升级的排头兵。 2、 不仅要做通道，更要做门户 对于黑河来说，物流方面的通道功能不如绥芬河，应该扬长避短，从吸引人流 黑河市发展战略顾问咨询报告 24 入手，只有人流愿意来黑河，才能带来相应的资金流和产业流，才能实现人旺 地旺财旺。 3、 不仅要做大边贸，更是做好综合服务平台 黑河要重点强化城市经济的服务功能，打造服务于国内企业进军远东和俄罗斯 市场的超级商务平台、

28、信息平台和生活平台。 4、 不仅要发展产业，更要营造独具魅力的风情 城市的竞争不仅是经济和产业的竞争，也是城市文化和城市魅力的竞争，天生 丽质的黑河应该大力发展体验经济拉动城市的快速发展。 （三）黑河三大核心战略 1、 核心战略之一：两国一城，变压互动 黑河最大的竞争优势，是“双城记”的优势，即与布市之间“两国一城”的独 黑河市发展战略顾问咨询报告 25 特区位优势。 历史表明，黑河的发展离不开布市，布市的发展也离不开黑河，只有两个制度 不同的城市求同存异，互利互惠，紧紧捆绑在一起，才能够实现共同繁荣，比翼起 飞。 我们建议，黑河与布市的一体化战略，应该包括政治领域之外的几乎所有领域 的一体，

29、如： 贸贸易区的一体化：易区的一体化：规划并建设黑布自由贸易区（“黑布贸易综合体”）； 交通交通设设施的施的贯贯通：通：黑河公路大桥、黑河铁路大桥； 文化文化资资源的共享与交流：源的共享与交流：黑河整合利用俄罗斯文化教育资源，如音乐、舞蹈、 绘画等资源，强化黑河的文化产业与教育产业； 旅游旅游经营经营的交融与互的交融与互动动： ：双方共同组织“黑龙江游”、双方联合编制黑布两 市联合地图（两市一图，分中文版、俄文版、中俄对照版）与导游手册、布市 参与黑河的俄罗斯城建设、黑河参与布市的中国城建设； 联联合合进进行招商引行招商引资资与城市与城市营销营销： ：双方联合进行主题性招商引资与城市营销活 黑

30、河市发展战略顾问咨询报告 26 动、黑河协助布市在中国进行招商引资、布市协助黑河在俄罗斯招商引资； 黑河要实施“双城记”战略，必须与布市双赢、互动，要让俄方参与这一战略 的制定与实施，从一开始就实现捆绑，你离不开我，我也离不开你，而不是黑河一 头热、单相思，为此，黑河也要为对岸的发展着想，挖掘双方共同的利益，充分调 动俄方的积极性，而不是让俄方被动跟着跑。 从合作方向和内容上来讲，黑河和布市的经济往来不应该再停留在单纯的边贸 层面，而应跳出互通有无的低层次，在更广阔的尺度上重新定位，充分运用二者的 政治优势、资源优势和经济优势，共同打造远东地区最大的中心城市和超级桥头堡。 从城市经营和运作的角

31、度出发，随着中俄经贸合作的快速发展和远东地区关注 度的提升，黑河和布市应该在经济领域全面合作，谈判双方的利益机制，以“两国 一城”的独家优势联合招商引资，共同向世人宣告一个新时代的到来。 同时， “双城记”成功的关键在于互动，黑河必须以自身独特的优势充当中俄 黑河市发展战略顾问咨询报告 27 两国资源传输、互动的变压器，使得两个在政治制度、经济发展、社会文化、法律 法规等方面完全不同的国家，通过黑河这个“超级变压器”的转换，形成一种合力， 获得双方在各自利益基础上的共同利益，即： 求同存异，互利互惠； 整合资源，优势互补； 高举高打，联合招商； 变压互动、形成合力。 2、 核心战略之二：总部基

32、地，服务平台 黑河的第二大竞争优势，是“城市”的优势。黑河作为一个城市，比绥芬河、 满洲里等有明显的优越性，而且发展潜力巨大，发展后劲十足。城市的核心价值， 不仅在容纳人口和生活，更在于集聚生产性服务业，成为区域经济发展的服务平台 和资源管理中心。 黑河是广大的黑河地区的资源管理 黑河市发展战略顾问咨询报告 28 中心，布市的广大的阿穆尔州的资源管理中心，二者的等级层次都非同一般，黑河 必然会成为中俄边境线上最重要的的资源管理中心城市，成为中国企业进军俄罗斯 市场、输入俄罗斯远东地区的资源的最为重要的商务平台与总部基地。 这里所谓的总部基地，与传统意义上的大都市总部基地的概念不同，他指的是 从

33、事中俄贸易的企业，为了获得信息、资金、服务、人际关系等方面的优势，以及 为了寻求一个进入俄罗斯市场的窗口，而在此设立其企业的总部，包括管理中心、 信息中心、公关中心等等，由此而形成的中俄贸易企业总部集聚。 从客观上说，国内外进军远东地区的企业为了避免孤军深入，需要为企业总部 寻找一个既安全又便利的落脚之地，黑河应该充分利用进可攻、退可守的区位优势， 为这些企业打造总部集聚的避风港和栖息地。 在中俄经贸合作的大舞台上，黑河的城市功能不只是口岸和物流，要想实现招 商引资的根本突破，必须先治窝后治坡，强化城市的集聚能力和服务功能，打造最 适宜各类企业生存发展的商务环境和生活环境。即： 筑巢引凤，引智

34、招商； 黑河市发展战略顾问咨询报告 29 以“脑”诱“身” ，搭建平台。 3、 核心战略之三：体验为王，魅力制胜 黑河的第三大优势，是发展“体验旅游”的优势。 抢先发展大旅游产业是振兴黑河的必由之路，旅游经济是黑河快速发展、实现 突破的催化剂和引爆剂；旅游产业不仅自身拉动相关行业的繁荣，解决就业问题， 更是提升黑河城市竞争力和吸引投资的重要途径。 发展旅游休闲产业是城市营销的重要手段和引擎，地处东北边陲的黑河要善于 以虚驭实，树立全新的城市品牌并推而广之，通过旅游休闲扩大城市的知名度，打 造最具风情和城市魅力的特色城市。即： 旅游拉动，集聚人气； 重修庙宇，再塑金身。 黑河市发展战略顾问咨询报

35、告 30 （四）战略目标 我们认为，黑河在未来三五年内的城市发展战略目标应该是 打造推进中俄经贸合作和东北亚经济一体化的示范城市和试验田； 打造中俄合作最便捷的通道和超级变压器； 打造最适宜国内外企业进军远东、投资俄罗斯的总部基地和超级服务平台； 打造推动黑龙江南联北拓、对外开放的战略突破口； 打造最具有吸引力和独特魅力的边疆风情城市。 （五）形象定位 “远东桥头堡，中俄双子城” “欧亚之门，风情之都” 黑河市发展战略顾问咨询报告 31 三、突破黑河 黑河近期三大突破： 建设一座主题新城 打造两个旅游板块 做精五大启动引擎 （一）建设一座主题新城黑河新城 黑河实施“两国一城”战略、打造总部基地

36、、推进体验经济需要一个全新的载 体，建设黑河新城成为必然的选择。 狭义的黑河新城是指以黑龙江大桥桥头区十平方公里为核心，包括外围辐射区 域所形成的一个二十平方公里左右，在功能、布局、风情等方面不同于老城区的新 黑河市发展战略顾问咨询报告 32 城；广义的黑河新城指的是整个黑河市，包括老城区和狭义的新城，因为新城区的 发展离不开老城区的支撑，而老城区要想实现新的突破，必须依靠新城区来注入新 鲜的血液，将老城区打包到黑河新城的概念里面，以新带旧，推陈出新，实现老城 和新城的互动，才能真正为黑河的腾飞提供坚实的基础。 1、 总体定位 以打造中俄国际贸易的超级服务平台和总部经济基地为核心；集贸易、加工

37、、 商务、会议会展、旅游观光、休闲娱乐为一体；汇集人流、信息流、资金流，使黑 河人旺、地旺、财旺的全方位俄罗斯风格的主题城区。 2、 功能定位 黑河市发展战略顾问咨询报告 33 3、 四大板块 中俄边境自由贸易区：承载加工、贸易、总部基地等功能。 黑河物流城：承载物流服务功能。 国际会议中心：承载会议、论坛、商务服务等功能。 俄罗斯城：承载商业、商务、旅游观光、休闲娱乐等功能。 4、 经营理念：引智招商 边境自由贸易区边境自由贸易区 （贸易、加工）（贸易、加工） 高端商高端商 务服务务服务 现代现代 物流物流 观光观光 旅游旅游 购物购物 休闲休闲 居住居住 生活生活 配套配套 会议会议 会展

38、会展 行政行政 办公办公 黑河市发展战略顾问咨询报告 34 通过打造最高端、最富有特色、内容最丰富的商务环境，变传统的“招商引资” 为“引智招商” ，使这里成为东北地区具有唯一性、权威性和排他性的休闲商务胜 地，成为高精尖阶层纷至沓来、留连忘返的商务家园，成为高层次的会议论坛中心、 休闲商务中心、公关活动中心、信息交流中心的有机复合体。 5、 运营策略 运营策略一：导入或培育城市运营商运营策略一：导入或培育城市运营商 城市运营商是政府与市场之间的承上启下者。 承上：秉承政府的开发意图，从城市经济发展战略出发，以可持续发展的理念 总揽新城开发的各项工作。 启下：引导市场，以经营手段启动各种投资、

39、经营机构，广泛整合资源，并对 新城开发中的企业行为进行有效的控制。 运营策略二：全方位联动运营策略二：全方位联动 1）新城开发与老城互动 要加强新城建设和老城开发的互动， 黑河市发展战略顾问咨询报告 35 因为新城的开发离不开老城的支撑，而老城的更新和提升也离不开新城为其注入新 鲜的血液，通过新城开发，实现整个城市经济、教育、文化等的全方位联动。 2）内部功能区互动 要加强重点功能区的优势互补，将各功能区联为一体，优势互补，共同发展。 3）与五大连池旅游板块互动 黑河新城本身就是一个极富异域风情的旅游项目，应该与以五大连池为龙头的 黑河旅游体系形成互动，共同托起黑河大旅游体系。 运营策略三：多

40、元化融资运营策略三：多元化融资 多元化的融资方式：尝试 BOT、项目融资和投资基金的融资方式。 基础设施产业化：基础设施建设的关键是造壳融资，内外相济、滚动发展，形 成建设资金投入的良性循环。 土地经营开发：通过统一规划包装，注入规划含金量；通过总量控制，提高土 地资源的稀缺价值。 黑河市发展战略顾问咨询报告 36 （二）打造两个板块 休闲旅游板块 体验旅游板块 1、 发展旅游产业的战略意义 1）汇集城市人流，带动城市信息流、资金流的聚集。 城市的发展以人为基础，而黑河总部基地的功能定位更是建立在大规模人流的 基础上，发展休闲、体验旅游是迅速聚集人气，实现黑河快速腾飞的先导。 2）树立城市品牌

41、、提升城市魅力、增加城市知名度。 21 世纪城市的竞争是品牌的竞争，黑河应将自己独特的资源和风情文化通过休 闲、体验旅游的途径传播出去，将黑河送出去，把世界请进来，实现黑河城市竞争 力的快速提升。 2、 中国旅游业的第三次浪潮 世界旅游的发展同世界经济的发展 黑河市发展战略顾问咨询报告 37 是同步的，世界旅游业的发展经历了 19501970 的发展期、19701980 的腾飞期， 目前已经进入了成熟期，2002 年，世界旅游人数达到 7.15 亿人次，旅游收入达到 1.2 万亿美元，预计到 2020 年，旅游人数将达到 16 亿人次、旅游收入达到 2 万亿 美元。旅游业将成为世界上最大的产业

42、。 2020 年：16 亿人次、旅游收入 2 万亿美元。 世界旅游组织关于旅游业与 GDP 发展关系的研究表明：当人均 GDP 超过 3000 美元时，旅游发展将进入观光、休闲、体验为一体的大旅游时代。 300300 800800 10001000 30003000 形成排浪式消费热潮形成排浪式消费热潮 以观光旅游为主以观光旅游为主 发展阶 段 人均 GDP （美元） 观光旅 游 萌芽 发育 体验旅 游 休闲度 假旅游游 产生中距离及出国（周边国家）旅游产生中距离及出国（周边国家）旅游 的动机，的动机，观光休闲度假旅游复合观光休闲度假旅游复合 将产生远距离和国际旅游的动机将产生远距离和国际旅游

43、的动机 观光休闲度假体验旅游复合观光休闲度假体验旅游复合 产生近距离产生近距离 旅游的动机旅游的动机 黑河市发展战略顾问咨询报告 38 旅游业发展的几个井喷式拐点： 旅游业旅游业 人均人均GDP 300美元美元 800美元美元 3000美元美元 根据国际经 验，当一国 人均GDP分 别在 300、800或 3000美元时， 表明旅游发 展将会有一 次井喷式发 展。 综观旅游业发展历史，可以归纳出三个交错发展阶段，它们分别代表了特定时 期、特定旅游消费行为特征以及与此相适应的旅游目的地开发经营思想和方式。 黑河市发展战略顾问咨询报告 39 与旅游业发展的阶段论相对应，中国旅游业经历了三次浪潮：

44、第一次，观光旅游浪潮。以深圳华侨城、周庄、江南六镇为代表的主题观光旅 游，喝到“头啖汤” 。第二次，休闲旅游浪潮。以三亚、丽江为代表的休闲度假旅 游，迅速崛起，以亚布力为代表的冰雪（白色）旅游浪潮开始兴起。今天，中国旅 游业已经迎来第三次浪潮，一个“观光+休闲+体验旅游”三位一体的时代。 3、 大旅游时代的黑河 天生丽质，疆北明珠 继中国的西南板块之后，以黑龙江为代表的东北旅游业将进入全面爆发阶段， 谁能够率先抢占东北旅游浪潮的制高点， 黑河市发展战略顾问咨询报告 40 谁就有可能一举走上城市超常规发展的快车道。 黑河拥有天生丽质的独特旅游资源： 傲视群伦的五大连池；风情万种的黑龙江（黑龙江：

45、中华民族的母亲河一条 神秘的河，一条美丽的河，一条沧桑的河，一条敏感的河）；得天独厚的冰雪资源（冰 雪周期长）；异彩纷呈的民俗文化（民族风情浓厚的鄂伦春、达斡尔少数民族聚居地）； 原汁原味的异域风情（中俄民族文化的融合），等等。 无论黑河是否情愿，旅游经济的浪潮迟早都会席卷黑龙江，养在深闺人未识的 黑河与其坐等机遇的垂青，不如主动去迎接、引领一个黄金时代的到来。 黑河不仅本身的旅游资源极为丰富，而且要通过远东桥头堡的战略区位辐射更 为广阔的远东地区的旅游资源，担纲整个远东旅游经济区的龙头和门户。 黑河旅游，迎接中国旅游发展的第三次浪潮。黑河旅游，迎接中国旅游发展的第三次浪潮。 4、 新时代新选

46、择黑河旅游构筑两大板块 以五大连池为龙头的休闲旅游板块 黑河市发展战略顾问咨询报告 41 以黑河与布市风情资源整合为核心的体验旅游板块 （1） 休闲旅游板块五大连池 拥拥抱自然、抱自然、拥拥抱健康，抱健康，为为生命加油生命加油 总体定位总体定位 以健康养生为主题，以休闲体验为核心，以高端市场为目标，集会议、休闲、 娱乐为一体的天然休闲养生天堂。 发展思路发展思路高举高打高举高打 五大连池独特的资源是上天赐予的宝贵财富，这里是天然的养生天堂，目前， 五大连池的开发还停留在景区开发的水平上，以游客数量和门票收入的增加为主要 工作方向，没有真正的最大限度的挖掘出五大连池的魅力和潜力所在。继续低水平、

47、 低层次的开发下去，对五大连池的资源将造成极大的破坏和浪费。 五大连池的开发必须坚持高举高打、以高端带普及的发展思路。五大连池面对 的主要客户群是社会上相对数量较小但是绝对数很大的一部分事业有成、能够自己 黑河市发展战略顾问咨询报告 42 支配自己的时间、在较高的水平上追求健康生活的群体。所以，五大连池的开发也 必须有的放矢，高水平切入，开发具有世界领先水平的康体理疗中心，然后有针对 性的向社会高端人士推广，自然、神奇、健康的五大连池必将成为成功人士新的乐 园，同时将拉动会议会展、论坛经济等新型经济形态的崛起。 开发策略开发策略引入景区运营商引入景区运营商 目前五大连池的开发主要还是以政府投资

48、、政府经营、政府受益的模式运作， 存在着政府越位和费力不讨好的尴尬局面。从国内外成功的风景区开发的经验来看， 五大连池要想上一个新的台阶，必须遵循市场化的原则，引入市场主体进行运作， 根据政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化的模式进行操作。 以五大连池天然的宝贵资源作为一张王牌，有针对性的向有实力、有经验的景 区运营商进行招商，从宏观经济环境的转变、旅游经济的兴起、旅游发展的阶段、 五大连池所用有的国际地位、五大连池的开发前景等等，提高五大连池的吸引力， 必定会有大财团会将绣球抛向五大连池这个潜力巨大、未经破坏和开发的处女地。 景区运营要遵循政府主导、企业运营的模式，由一个大的景区运营商统

49、筹整个五大 黑河市发展战略顾问咨询报告 43 连池景区的规划，从整体规划出五大连池风情区的高水平。景区运营商的模式既解 决了五大连池开发的资金来源问题，又可以保证五大连池的整体、配套开发，避免 散乱差的资源浪费。 品牌战略品牌战略 卖的是天然健康 赢得是高端市场 形象诉求形象诉求 南有海南三亚，北有五大连池 生命加油站，人体大修厂 功能定位功能定位 健康养生健康养生 休闲度 假 商务商务会议会议 地质公园地质公园旅游观光旅游观光 生产加工生产加工 滑雪 体育 生活居住 其他服务 商业娱乐 地质 考察 黑河市发展战略顾问咨询报告 44 五大连池开发的核心产业层与衍生产业层五大连池开发的核心产业层与衍生产业层 （2） 黑河风情体验板块 体体验风验风情，体情，体验验文化文化 黑河与布市地理上毗邻而文化上完全迥异的“双城记”现象在世界上都是独一 无二的，充分的加以整合以后，这里将成为中俄文化碰撞和融合的一个乐园。不出 国即可完全体验到俄罗斯的风情和文化，将成为黑河形象推广的重要筹码。 总体定位总体定位 黑河市发展战略顾问咨询报告 45 以整合黑河自