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1、,适应新形势 当好带头人 在吉林省万名村干部培训班上的讲课提纲 中共吉林省委组织部组织三处 周晓兵,主要内容：,关于村干部的地位作用和职责任务 关于我省村干部队伍现状及对策措施 关于新形势下如何当好一名村干部,要点,一、关于村干部的地位作用和职责任务,村干部是我国行政村的领导者和组织者；是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带；是党和国家的路线、方针、政策在农村的最终贯彻者和执行者。 “村看村，户看户，群众看干部”。 “火车跑得快，全凭车头带。” “给钱给物，不如配个好干部”,“一定三有” 定职责目标 工作有合理待遇 干好有发展前途 退岗有一定保障,村干部的主要职责任务: 一要推动科学发展。 以
2、科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。,二要带领农民致富。,落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理好集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。,三要密切联系群众。,
3、经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。,四要维护农村稳定。,加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、
4、移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。,五要加强村党组织建设。,贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五好”村党组织创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。,二、关于我省村干部队伍建设现状和对策措施 全省村党组织书记年龄结构,全省村党组织书记学
5、历结构,我省村干部队伍建设取得的成效： 班子结构进一步优化 整体素质进一步增强 能力水平进一步提高 管理监督进一步规范 工作热情进一步激发,一是班子结构进一步优化。,每个村“两委”班子基本上都配备了1名35岁以下的年轻干部，形成了合理的年龄梯次结构；每个村“两委”班子至少配备了1名女干部，其中263名女同志担任村书记；少数民族聚居地的村“两委”班子，还配备一定比例的少数民族干部。,二是整体素质进一步增强。,全省4.2万名村干部中，60%以上村干部达到高中以上文化程度，4000多名村干部获得大专以上学历（其中研究生学历13人，村书记研究生学历的有8人）。,三是能力水平进一步提高。,扎实开展以中国
6、特色社会主义理论和农村实用技能为主要内容的经常性培训，目前70%以上的村干部都掌握了1至2门农村致富技能，成为引领群众致富、建设新农村的带头人。,四是管理监督进一步规范。,切实加强对农村基层干部的管理和监督，建立完善任期目标考核、述职述廉、民主评议等制度，初步构建了融教育、管理、监督、服务于一体的村干部队伍建设工作格局。,五是工作热情进一步激发。,通过健全激励机制和完善保障措施，大力营造真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围，广大村干部积极投身社会主义新农村建设。,总的看，我们村干部这支队伍是好的，是有战斗力的。但是，不可忽视的是，与群众期望相比，与推进农村改革发展的艰巨任务相比，我们在
7、村干部队伍建设方面仍然存在这样那样一些问题，主要表现在四个方面：,1思想观念滞后，素质有待提高。,有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法；有的村干部缺乏紧迫感和责任感，工作被动，精神状态不佳；还有的村干部“等、靠、要”的思想严重；有些村干部不学法、不知法、不懂法；部分村干部党性意识不强、组织观念较差，政策水平和理论修养不够。,2领导方式陈旧，工作方法落后。,部分村干部对本地经济发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，留恋过去，习惯于行政命令，
8、仍沿袭着发号施令、催收催种等“一贯制”的工作方法，不懂得运用经济规律指导本村经济工作，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。在建设社会主义新农村进程中，有的村干部对为什么建设新农村、怎样建设新农村把握不准，人云亦云，盲目跟风。,3作风不够扎实，服务意识不强。,有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多，常常是看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”；有的村干部在换届选举时充满激情，许下承诺，但是上任后就抛在脑后、不干实事；有的村干部间相互比权力大小、地位高低，不讲风格，讲资格；有的村干部廉洁自律不够，以权谋私现象时有发生
9、；有的村干部法制观念淡薄，有参与迷信赌博等不良现象等等，所有这些，既失信于群众，又损害了村干部的自身形象，降低了自己的群众威信。,4后备力量不足，选人视野狭窄。,随着城镇化进程的不断加快，越来越多的村成为了“空心村”，村内优秀人才特别是优秀年轻人才大多数外出从事二、三产业，加上回乡大中专毕业、复员退伍军人等符合任职条件者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，党员干部队伍缺少生机活力和战斗力。,2009年1月13日，省委召开全省农村基层组织建设工作座谈会。,6月29日，省委召开全省农村基层组织建设“三项工程”工作会议暨优秀乡村党组织书记表彰大会，省委书记王珉出席会议
10、并作重要讲话。,新时期加强农村基层组织建设重点实施“三项工程” 农村基层党组织“固本强基工程” 农村基层干部“素质提升工程” 农村党员“创业带富工程”,第一，健全完善培养选拔机制，选优配强村级领导班子。,（一）注重从乡土拔尖人才、农民专业合作组织成员、务工经商人员、复转军人中选拔村干部； （二）鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关事业单位退休离岗人员回村任职创业； （三）积极探索村党组织书记跨村任职、选派优秀年轻干部到村挂职等办法。 （四）扎实做好选聘高校毕业生到村任职工作。 （五）推行边防部队军（警）官在驻地乡村党组织兼职。,第二，健全完善教育培训机制，大规模培训村干部。,一是积极开展学历培训
11、。 二是加强短期实践培训。 三是构建分级培训体系。 四是加大经费投入保障。,第三，健全完善激励保障机制，充分调动村干部的工作积极性和主动性。,妥善解决政治生活待遇。 探索建立村干部报酬待遇正常增长机制。 全面推行村书记基本养老保险制度。 建立和落实定期表彰奖励制度。,第四，健全完善监督管理机制，扎实推进村干部作风建设。,扎实开展农村基层学习实践科学发展观活动。 党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠 。 切实加强村干部思想政治建设。 团结干事、和谐共事、按章办事。 逐步完善民主测评、述职述廉和村民质询制度 。 公开办事、公正论事、公平理事、公道处事。,三、关于新形势下如何当好一名村干部
12、,广大村干部应当成为八种人： 1.解放思想、实事求是、与时俱进，做农民思想的领路人 2.吃透政策、宣传政策、贯彻政策，做政策路线的执行人 3.发展经济、多途创收、广开财路，做群众致富的带头人 4.掌握农技、运用农技、推广农技，做农业技术的明白人 5.团结群众、联系群众、服务群众，做农民群众的贴心人 6.尊崇民主、尊重民意、以民为主，做民主政治的当家人 7.崇尚科学、破除陋习、整治村容，做倡导新风的文明人 8.树立正气、打击歪风、维护稳定，做伸张正义的正派人,（一）要在“学”字上下功夫,随着农村改革发展的不断深入，农村基层干部遇到的新情况、新问题、新矛盾愈来愈多，以致我们不少同志抱怨工作难做、“
13、村官”难当。说它难，难就难在“老办法不顶用、硬办法不敢用、新办法不会用”。这从一个侧面反映出，我们一些村干部由于思想观念陈旧、知识结构单一、工作方法简单，已不能很好地适应农村改革发展的新形势、新任务、新要求。要想当好一名称职的“村官”，仅靠满腔热情还远远不够，必须有真本事。在当前农业向产业化、市场化、现代化转变，农村基层民主不断健全完善的过程中，村干部要有所作为，就必须打破陈旧观念，不断学习新知识、新技术，做到懂政策、懂科技、懂法律、懂管理，真正成为带领群众致富奔小康的领头人。,一要学习政策理论。,村干部是一个村负责党务、行政、经济和社会工作的管理人员。村干部的政策水平如何，直接影响到各项方针
14、政策的贯彻落实。因此，大家要想当好一名“村官”，首要的任务是坚持不懈地学习党的路线方针政策。近年来，特别是党的十六届五中全会以来，中央和省委高度重视“三农”工作，先后制定出台了一系列支农强农惠农政策，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系，我们要认真学习，深刻领会，努力提高自己的政策理论水平。,二要学习农业科技。,农业增产农民增收，一靠政策、二靠科技。村干部担负着领导全村发展的大任，没有一定的科技知识，要想干好工作是很难的。尽管我们这些同志在农村土生土长，种了半辈子的地，但实事求是地讲，对于什么是农业科技、怎样建设现代农业，恐怕了解得并不是很多。因此，大家一定要讲科学用科学，强化农业科学技术
15、的学习。不仅要学习农业科技的基础知识，而且要熟悉和掌握必要的农业实用技能，争取成为行家里手，当好农民科技致富的领路人。,三要学习法律法规。,现代社会是法制社会，任何一个公民都要依法办事。村干部也必须知法、懂法、用法，在法律法规许可的范围内开展各项工作，自觉做到依法治村。如果我们知法懂法，就能熟练运用法律武器，帮助解决一些靠常规办法解决不了的矛盾和纠纷。随着市场经济的快速发展，村集体和广大群众在生产经营中出现了越来越多的经济合同，难免也会产生一些经济纠纷。包括各位在内的每一名村干部，都必须补上法律知识这一课，学会运用法律武器维护村民和村集体的合法利益。,四要学习管理知识。,管理的基本技能可以适用
16、于各个组织，小到一个村组，大到一个国家。学习好管理的基本知识、基本经验和基本技巧，了解被管理对象的心理，这将有助于我们更好地当好“村官”，履职尽责。我们必须积极适应形势发展需要，不断加强管理知识的学习，努力改进领导方式和工作方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推动农村工作开展，自觉运用法律手段、经济手段、政策手段解决农村工作中遇到的各种实际问题。,（二）要在“干”字上下功夫,新形势下，特别是随着农村社会不断进步、农民素质不断提高、民主意识不断增强的情况下，我们村干部肩负的责任更重了，要求也更高了，群众再也不满足过去“干部一声吼、群众跟着走”的工作方法了，对“辈份大、嗓门大、脾气大”
17、的村干部越来越不满意了。建设社会主义新农村，“说一千道一万，两横一竖就靠干”。群众期盼的是以身作则、真抓实干的好干部，这就需要我们“捧出一颗心、豁出一条命”地苦干、实干。而苦干、实干主要体现在“三勤”。,一是嘴要勤。,农村基层干部最大的体会就是，当村干部的要有张婆婆嘴。一方面，要整天面对群众宣传贯彻党的各项方针政策；另一方面，要经常和班子成员沟通，要经常向上级汇报，要经常向外村交流。如果嘴不勤，就不能及时地把党的路线方针政策贯彻下去，就很难得到班子成员和上级领导的理解、支持。,二是脑要勤。,当干部，就不能怕动脑子。我们常说，农村要发展，农民要致富，一要有路子，二要有法子，三要有胆子。这“路子”
18、和“法子”，决不是凭空而来的。思路决定出路。我们村干部的脑子里要随时想着村里的各项工作，要勤于思考，多找“路子”，多想“法子”，认真研究谋划怎样推进本村的经济社会发展，如何带领村民百姓发家致富。只有找准“路子”、想对“法子”，才能够放开手脚大胆地闯、大胆地干。毕竟，“领着干”决不是领着蛮干，“跟我来”也决不是跟我胡来。,三是腿要勤。,要坚持每天在村里走一走，走家串户，及时了解村里各方面的情况变化。江苏省华西村的吴仁宝老书记曾把这一做法作为当好“村官”的基本经验，向来自全国的村干部介绍推广。同时，我们要适当地到外面走一走，了解其他村经济社会发展的经验和教训，为村里的发展争取项目、寻求支持。 当然
19、，农村工作千头万绪、错综复杂，各地、各村、各家的情况都不一样，矛盾、问题、现象也各有不同，这就要求我们在实际工作中必须科学分析，准确把握，灵活应对，妥善处理。,（三）要在“实”字上下功夫,第一个“实”，就是要说实话、办实事。 农民最淳朴，也最实在。作为村干部，要实实在在地办几件群众看得见、摸得着、体会得到的事情来，才能得到认可和拥护。我们对老百姓，一定要真诚，要讲诚信、守诺言。选举时答应的事情，要千方百计地去办，而且今天能办到的事情，绝不拖到明天办，要对得起群众投你的那一票。特别是当前，要借新农村建设这股东风，搞好农业基础建设。修路修桥修水利，通水通电通有线，这些事情虽然难办，却是群众最关注、
20、最看重的事，也是最得民心、最顺民意的事。作为村干部，要想方设法建设好这些利于长远发展的基础设施，争取各方支持，凝聚各方力量，努力改变村庄面貌。,第二个“实”，就是要想实招、求实效。,十七届三中全会通过的决定，描绘了农村改革发展的宏伟蓝图。要实现这一蓝图，需要我们各级党组织和广大党员干部以真抓实干、务求实效的精神，团结带领广大农民群众共同建设社会主义新农村。不论干什么事情，我们都要把注重实效放在第一位，坚决克服那些好大喜功、脱离实际的思想，坚决反对那些表面文章、形式主义的东西，坚决摒弃那些违背规律、盲目蛮干的做法，认认真真干好每一件事情，扎扎实实完成每一项工作。,江苏省昆山市淀山湖镇晟泰农民新村
21、。,第三个“实”，就是要立足实际、抓好落实。,广大农村基层干部作为落实党在农村各项方针政策和依法治国方略的基本力量，必须增强执行政策和依法办事的本领。对于党在农村的各项方针政策和有关的法律法规，一定要从思想上深刻领会，从行动上坚决贯彻，决不能搞“上有政策、下有对策”和“截流”、“缩水”那一套，真正做到贯彻方针不变通，执行政策不走样，从而保证党的各项支农、惠农政策在基层能够得到很好地贯彻落实。,建设新农村要做到“五个坚持五个不”：,一要坚持注重实效，不搞形式主义； 二要坚持量力而行，不搞盲目攀比； 三要坚持民主商议，不搞强迫命令； 四要坚持突出特色，不搞千篇一律； 五要坚持引导扶持，不搞包办代替
22、。,（四）要在“和”字上下功夫,俗话说，“家和万事兴，人和国昌盛”。“和”就是要讲求领导艺术，研究工作方法，做到和气、和顺、和睦、和谐，努力为自己开展工作营造良好的外部环境。现实工作中，要着重处理好以下几个方面的人际关系。,一要与离任村干部“和”。,“村官”虽然说是全中国最小的“官”，但在群众眼里却是一个村的头头，管着几千口人，“大小是个干部，好歹是个人物”。因此，有的村干部落选后总有一种失落感，心里不平衡、不满意，他们往往会把火气撒在新任、在任村干部身上，尤其是村书记、村主任身上，制造矛盾、搬弄事非、品头论足、说三道四，甚至上访告状。为此，我们要主动放下架子、平和心态，加强与他们的协调沟通，
23、遇事多商量多请教，达到相互理解、换位思考、补台唱戏的目的。,二要与现任村干部“和”。,无论是新上任的班子成员，还是共事几年的老同志，作为村“两委”主要负责人，我们要主动同他们交心谈心，沟通思想，当好“班长”，带好队伍。对老同事，要真诚相待，交换彼此的思想，指明过去的不足，规划今后的打算，使之隔阂消除，误会化解，感情融洽；对新进班子的成员，要平等沟通，真心相交，实心相帮，诚心相传，共谋今后发展大计，使之尽快适应职务角色，掌握工作方法。要让大家都明白一个道理，“你拆台我拆台大家下台，你补台我补台好戏连台”，坚决反对“各吹各的调”的现象，真正形成“全村一盘棋”的氛围。特别需要强调的是，当前个别地方村
24、“两委”之间矛盾很大，党员不买村委会的账，群众不买党支部的账。我们决不能把它简单地看成是村“两委”个别干部之间的矛盾，看成是少数人捣乱使坏的结果，它的背后是干群、党群矛盾，是党支部公信力不够、战斗力不强，是基层政权不稳定、执政基础不牢固的具体表现。我们必须高度重视并切实解决这一问题，特别是村书记和村主任，要妥善处理好村“两委”的关系，加强协调，依法办事，把加强党的领导与实现村民自治有机地统一起来，让老百姓在当家作主中听党的话、跟着支部走。,三要与村民老百姓“和”。,无论是战争年代，还是改革开放时期，相信群众并依靠群众，始终是我们党战无不胜攻无不克的最大法宝。建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨
25、的历史任务，光靠几个村干部，是干不成的。我们必须善于把群众的智慧集中起来，把群众的力量凝聚起来，只有这样，才能形成推进新农村建设的强大合力。要经常躬身下问村里今后的发展大计，与村民百姓共谋新农村建设远景。特别是要对那些“有吃有喝不找你、耕田种地不用你、不偷不抢不怕你、心烦气燥就骂你、有事没事就告你”的“刺头”群众，要主动上门融洽感情，多做他们的工作，求得他们的理解与支持。此外，实践证明，农村基层党组织和党员干部带头领办创办农民专业合作组织，是团结带领广大村民发展生产、发家致富的有效手段和重要途径。我们要通过发展农民专业合作组织这个桥梁纽带，把农民群众组织起来，把生产经营联合起来，妥善化解千家万
26、户小生产和千变万化大市场之间的风险矛盾，维护好、实现好、发展好广大农民的根本利益，把党的政治优势和组织优势转化为推动农村经济社会发展的强大力量。,四要与亲属家里人“和”。,农村基层工作很辛苦，村干部不仅要风里来、雨里去，而且由于工作基础和经济条件的差异，很可能经常顾不上家、干不了农活，甚至出现个人给公家垫钱、群众上家里哭闹等等不顺心的事，这些都需要我们事先同家里人早打招呼、早作商量、早有打算，让他们多理解、多包容、多支持，让你更好地轻装上阵，把更多的精力投入到村里的工作中去。,（五）要在“廉”字上下功夫,所谓廉，顾名思义，就是清正廉洁。我们常讲，“官可以不当，人不能不做”。不管在什么情况下，我
27、们都要恪守做人的基本准则，宁可让家里人抱怨咱白当一回“村官”，啥忙帮不上，啥好处捞不着，也绝不能让乡里乡亲的在背后戳咱们的脊梁骨。,一要堂堂正正、清清白白。,虽然说村干部不是国家公务员，没有任何行政级别，却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。所以，我们要时常警醒，不该说的不说，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该得的不得。不管干什么事情，都要一碗水端平，尽量做到公开、公正、公平，决不能偏亲向友、与民争利、以权谋私。特别是在钱的问题上，无论是村集体的收入，还是国家惠农政策资金，无论是对外招商引资，还是发展集体经济，都要时常告诫自己，“手莫伸，伸手
28、必被捉”。你不贪公家一分钱，不拿群众一根线，大家自然就会敬重你。“公生明，廉生威”，讲的就是这个道理。,二要肯于吃亏、甘于奉献。,俗话说，吃亏是福。村干部首先要学会吃亏，学会吃亏就会有人跟随，能吃亏才会有权威，肯吃亏才能有作为。肯吃亏，说到底就是要有无私奉献的精神。当前，很多农民群众在发展生产、发家致富上迫切需要我们村干部做给他们看，领着他们干。种啥养啥？咋种咋养？他们都心里没谱。作为发展农村经济的带头人，我们要有敢为人先的冒险精神和甘为人梯的奉献意识，带头闯、带头试、带头干，有了风险自己担，有了经验不保留，真正把教训留给自己，把经验传给群众。民心自有一杆秤！你掏心窝地对待群众，群众自然会打心眼地尊重你、信服你、支持你。,三要有令则行、有禁则止。,这是每个村干部必须遵守的最基本政治原则。我们常讲，党有党纪，国有国法，村有村规，无论你是在用权处理事，还是花钱办实事，无论你是服务群众谋发展，还是社会交往抓经济，都必须按照党纪、国法、村规行为处事，坚决防止有令不行、有禁不止、滥用职权、个人专断的情况发生。,今天我就和大家交流到这里。衷心地希望各位在今后的工作中，勤勤恳恳，兢兢业业，努力干出一番事业来，为当地的老百姓带来福祉，真正成为一名组织放心、群众满意的好“村官”！ 祝 大 家 成 为 新 时 期 的 优 秀 村 干 部 !,