1、工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为进一步加强对工贸行业粉尘涉爆企业的安全生产监督管理，督促企业认真开展粉尘爆炸危害的有效辨识和风险控制，决定对全市粉尘涉爆工贸企业开展粉尘防爆专项治理工作。并制定方案如下：一、整治目标通过粉尘防爆专项整治工作，切实掌握全市工贸企业易发生粉尘爆炸事故作业场所的具体数量、分布情况及粉尘管控情况，建立粉尘防爆长效工作机制，提高企业粉尘防爆安全生产管理工作水平。二、整治范围存在铝粉、镁粉、锌粉、错粉、钛粉、煤粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、鱼粉、骨粉、纺织纤维粉、纸粉、木粉、烟草、染料、橡胶及塑料粉等各类粉尘爆炸危险的工贸企业。三、整治内容（一）企业安全生产保障方面：
2、企业应当在安全生产责任制中明确主要负责人、相关部门负责人、生产车间负责人及粉尘作业岗位人员粉尘防爆安全工作职责，企业主要负责人是粉尘防爆安全工作的第一责任人。企业安全生产管理制度中应包括粉尘爆炸风险辨识评估和管控；粉尘爆炸事故隐患排查治理；粉尘作业岗位安全操作规程；粉尘防爆安全教育培训；粉尘清理；除尘系统和相关安全设施设备运行、维护及检修管理；粉尘爆炸事故应急管理等粉尘防爆相关内容：1、粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。2、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。3、干式
3、除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、情化、抑爆等任一种控爆措施。4、除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。5、除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。6、铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。7、粉尘爆炸危险场所未按规定使用防爆电气设备设施。8、在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。9、木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。监管人员专业知识有限，很难检查出涉爆企业的安全隐患，鼓励各负有安全生产监管职责的有关部门出资委托第三方粉尘防爆技术专业机构，规范粉尘防爆
4、安全诊断评估，对企业的安全设施、设备及安全生产条件进行督查检查，发现隐患由牵头部门列出清单并依法处理，限期整改的应根据整改难易程度给出合适的整改期限，企业应根据整改指令内容积极进行整改，整改期限前10天，参加检查的原班人员重新来到该企业进行复查，提出复查意见，对整改不到位的依法进行处理，对因安全生产条件受限无法进行整改的应依法提请有关区县市人民政府进行关闭或搬迁。市应急管理局拟于6、7月份组织第三方粉尘防爆技术专业机构及有关涉爆企业所在地应急管理局，对全市应急监管职责范围的43家涉粉企业逐个进行安全生产专项执法检查。（六）总结考评阶段（2024年10月）。各区、县（市）安委办要全面总结2年来工
5、贸领域粉尘防爆专项整治的先进经验和做法，全面梳理各自在开展专项整治过程中的工作亮点和创新特色工作。市安委办将结合年度考核与巡查、督查工作安排，将各有关单位开展专项整治工作的推进情况纳入考核、督查的范围。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。市直有关部门、各区县市要高度重视工贸行业粉尘防爆安全监管工作，切实加强组织领导，应按照国家制定的工贸行业重大事故隐患判定标准、重点检查事项清单等有关标准规定，对企业粉尘防爆安全工作开展情况进行监督检查，督促企业自主落实粉尘防爆安全生产主体责任。发现企业存在事故隐患的，应当依法及时处理。（二）强化业务培训，提高监管能力。市直有关部门、各区县市要加强对监
6、督检查人员粉尘防爆专业安全知识的培训，使其了解相关法规标准要求，掌握重点检查事项和重大事故隐患判定标准，提高其行政监管能力。可以根据需要，委托安全技术服务机构对企业的安全设施、设备等进行检验检测，对其安全性能、安全技术要求进行论证和鉴定，并承担相关费用，不得向企业收取。（三）强化隐患治理，落实主体责任。涉粉企业应当根据国家标准、行业标准，结合粉尘爆炸风险分级管控措施，建立事故隐患排查清单，明确和细化排查事项、具体内容、排查周期及责任人，定期组织开展事故隐患排查治理，并如实记录隐患排查治理情况，并向从业人员通报。构成工贸行业重大事故隐患判定标准规定的重大事故隐患的，应当按照有关规定及时制定治理方
7、案，落实责任、措施、资金、时限、预案，消除事故隐患。（四）加强信息报送，统筹整治进程为统筹本专项整治工作进程，各区县（市）安委办要统一摸底，完善有关基础台账，除向有关区县（市）安全监管主管部门报送情况外，并于XX月1日之前，将XX市XX区县市工贸企业粉尘涉爆基础情况调查表（附件）及实施方案报送市安委办（联系人：XX,电话XX）。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的总体部署
8、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展、生命至上理念，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点。健全安全生产责任体系，全力确保全区工贸行业安全生产形势稳定向好。二、攻坚时间自印发之日至2023年12月31日。三、组织领导为加强对我区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作的领导，现成立以下工作领导小组。组长：XX应急管理局局长副组长：XX区应急管理局副局长成员：区应急管理局
9、安全生产基础科全体工作人员经开区工业园区管理办公室工业园区管理办公室相关业务人员各镇（街道）安监站站长领导小组下设办公室在区应急管理局安全生产基础科,XX同志兼任办公室主任，具体负责全区工贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作。四、主要任务（一）压紧压实各级安全生产责任一是严格落实党政领导责任。经开区工业园区管理办公室、各镇（街道）人民政府（办事处）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，高度重视我区贸行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的原则，压紧压实工贸行业安全生产各级建立工贸企业基本信息动态
10、共享机制。10.巩固以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设成效。督促工贸企业持续推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作，指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制定完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险；督促企业进一步建立健全隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、核销“闭环”管理；在规模企业全面进入“双控”系统运行的基础上，逐步有效地整体推进。”.巩固落实党政领导责任和行业部门监管责任工作成效。按照地方党政领导干部安全生产责任制规定中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的相关要求以及安全生产
11、工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全”的法律规定，强化和落实生产经营单位主体责任和政府部门监管责任，进一步理顺有关职能部门在工贸行业安全生产工作中的职责。12.巩固安全生产标准化建设工作成效。持续加强工贸企业安全生产标准化建设，鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，提高企业安全管理水平，持续做好全区工贸企业三级标准化建设工作，鼓励有条件的企业争创二级及以上标准化。三、时间安排从2024年1月至2024年11月30日，分四个阶段进行。（一）部署阶段（2024年3月20日前）。各镇（街道）、经开区园区企业服务处根据本方案要求，结合实际，研究细化工作方案组织实
12、施。（二）工作开展阶段（2024年3月20日至2024年9月20日）。按照各自工作方案细化措施，扎实开展好工贸行业安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，确保取得实效。（三）评估验收（2025年9月20日至2026年9月20日）。开展工贸行业安全生产专项整治评估验收工作，并形成评估报告，根据自身职责分工，将安全生产专项整治三年行动工作资料做好收集并装订成册，做好收尾总结工作。（四）全面总结（2026年10月1日至11月30日）。全面总结工贸行业安全生产专项整治三年行动工作成效，按要求报送工作总结。四、工作要求（一）提高政治站位。各镇（街道）、经开区园区企业服务处要切实增强“四个意识”、坚定“四个
13、自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当做好“提升年”工贸行业安全生产专项整治工作。（二）强化组织领导。各镇（街道）、经开区园区企业股务处要高度重视，切实加强领导，认真谋划、细化方案，定期分析推进过程中突出矛盾问题，研究完善整治措施，确保顺利完成三年行动目标任务。（三）扎实开展排查。各镇（街道）、经开区园区企业服务处要深入开展排查整治工作，持续推进专项整治落细落实，取得成效。（四）强化信息报送。要畅通信息报送渠道，加强协调联动形成齐抓共管的专项整治工作机制，层层压实责任、层层传导压力、层层落实任务。各镇（街道）、经开区园区企业服务处每季度末向区安委办报送工贸行业安全生产专项整治三年行动“巩固
14、提升”工作情况，11月30日前报送工贸行业安全生产专项整治三年行动工作总结。工贸安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，为加强我县工贸行业安全专项整治，根据工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的总体部署、全省工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划和全市工贸安全生产专项整治三年攻坚行动计划，制定本方案。一、总体要求结合我市安全生产隐患大起底大排查大整改、安全生产专项整治三年行动集中攻坚专项行动等，聚焦工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业及中型以上企业
15、等重点领域，坚持全面排查、突出重点、标本兼治，深化源头治理、综合治理，持续落实“一单四制”制度，深入开展隐患排查整治，有效防范和遏制生产安全事故发生，实现集中攻坚工作目标。二、攻坚任务突出“六强化、六聚焦”开展集中攻坚。（一）强化安全发展理念，聚焦贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述开展集中攻坚。各单位要认真组织好工贸行业安全生产教育和培训工作，组织企业负责人、安全生产管理人员开展业务培训，学习新修订的安全生产法，推进学习教育培训全覆盖，并将习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产理论学习的重要内容，集中学习生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述专题片。（二）强化隐患排查治
16、理，聚焦庆祝建党103周年安全防范开展集中攻坚。自即日起，在全市工贸行业范围内开展安全生产隐患大起底大排查大整改行动。各单位要对辖区工贸行业重点领域企业集中督杳检查，加大执法检查力度，推进隐患“清零”。进一步推动工贸企业建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，中型以上工贸企业要建立起完善的安全风险管控“六项”机制和安全生产标准化创建工作。要严格落实“一单四制”制度治理重大事故隐患，对监督检查和隐患排查中发现的各类风险隐患，实行闭环管理，持续推进制度落实常态化规范化。（三）强化安全责任落实，聚焦压实安全监管责任、企业主体责任开展集中攻坚。一是压实企业主体责任。严格落实关于进
17、一步强化企业安全生产主体责任落实的通知（XX安办（2024）XX号），建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开、安责险等制度。金属冶炼等重点行业领域工贸企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；高危行业领域及中型以上工贸企业全部完成安全生产标准化达标自评；小型以上工贸企业制定完善应急预案体系和现场应急处置卡。二是贯彻落实刑法修正案（十一）安全生产条款和新修订的安全生产法。加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为的刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时全市通报。三是发挥先进引领作用。针对重点难点问题,通过现场推进会
18、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施。（四）强化突出问题整改，聚焦年度重点任务开展集中攻坚。一是持续推进三年行动实施方案部署的重点任务,紧盯重点任务开展集中攻坚。督促工贸企业主动将隐患排查治理情况上报XX省应急管理信息化平台，并及时向应急管理部门和企业职代会“双报告”。二是对照工贸行业重大事故隐患判定标准，重点整治有色金属、粉尘涉爆、有限空间作业等领域的重大事故隐患。三是转变工作思路,充分利用省应急管理信息化平台和省安全生产移动执法终端系统，建立健全工贸企业“互联网+监管”工作模式，做到企业自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。企
19、业自查自改自报须督促企业按时上报，年底纳入考核指标。通过线上巡查和线下督查检查两种方式，确保突出问题隐患整改到位。（五）强化事故教训汲取，聚焦事故暴露的深层问题开展集中攻坚。深刻汲取近两年有限空间领域及我市工贸行业事故发生的教训，深入分析事故暴露出的问题，持续开展防范工贸行业有限空间等事故专项整治工作。（六）强化安全监管执法，聚焦提升监管执法能力开展集中攻坚。加大“四不两直”暗查暗访力度，严格落实“双随机、一公开”和“三位一体”执法检查制度，强力推进工贸企业落实安全生产主体责任。各单位定期向市应急局报送工贸行业安全生产监管执法典型案例，杜绝全年“零立案”“零处罚”。三、时间安排即日起至年底，分
20、三个阶段进行。（一）贯彻方案，排查隐患（从即日起到“七一”庆祝大会）。各单位要集中对工贸行业重点领域企业开展专项检查、综合督查，为庆祝建党103周年营造安全的环境。（二）强化措施，破解难题（从“七一”庆祝大会到党的XX届六中全会）。各单位要按照攻坚任务要求，集中开展突出问题整改，工作开展情况每阶段向市应急局报告,市应急局适时对各单位攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大问题隐患实施挂牌督办，推动攻坚行动取得实效。（三）固化成果，推广典型（从党的XX届XX中全会召开到年底）。各单位要针对重点难点问题，通过辖区内先进企业现场推进会，推广标杆企业的经验、做法等措施。要认真梳理2024年集中攻坚开展情况
21、着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，以点带面推动工贸行业安全生产能力提升，促进工贸行业安全生产形势稳定向好。四、保障措施（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要深刻认识做好工贸行业专项整治三年行动集中攻坚的重要性，强化领导责任，着力解决作风不严不实的问题，抓好组织实施，绝不能对企业只重发展不顾安全。要定期研究年度集中攻坚任务，推动解决难点问题、突出问题。（二）认真排查统计，完善监管机制。各单位要深入排查，准确统计辖区工贸企业数量及企业注册信息和扩展信息，强化乡族、街道对非高危微型工贸企业的监督检查,统筹安排辖区内安全生产执法检查工作，避免出现执法缺位现象。（三）加强督促检查，严格考核问责。各单位对执法检查中发现的问题和隐患，必须依法提出处理意见，严格落实处罚措施，力求尽快消除事故隐患，重大隐患全部纳入“一单四制”实现闭环管理；对拒不整改企业一律上报市应急管理局，加大行政执法处罚力度。按照阜阳市应急局修订的2024年度工贸行业安全监管工作考核细则，我市将工贸行业安全监管工作列入对乡镇街道、园区管委会2024年度安全生产和消防考核指标体系。对专项整治工作责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的单位和企业，强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施，对专项整治工作走过场造成安全责任事故的，要依法依规追究相关责任人责任。
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