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1、2 0 0 8 年第3 期( 总第1 4 5 期)山 东 龙 片 月 反 盛 乏 济 乞 于我国会计管理体制的研究 郭旺 ( 建设银行吉林总审计室吉林长 春1 3 0 0 6 1 ) 摘要: 会计管理体制是指一个国家或地区依据需要， 对本国会计 人员 进行组织领导和管理的方 式， 它是会计管理工作中的一个组成部分。 本文在总结我国改 革的历史的同时参考国外的一些会计管理 体制设笠方面的经脸， 提出 一些完善我国会计管理体制的建议， 以促进我国 会计管理工作的健康发展。 关键词: 会计管理体制; 会计信忽失真; 会计监专; 会计委派制; 财务总监制 中图分类号: F 2 3 3 . 2文献标识码
2、: A.文章编号: 1 6 7 3 一 0 9 6 8 ( 2 0 0 8 ) 0 3 一 0 041 一 0 3 、 我国会计管理体制存在的问题及目 前的改 革措施 我国会计管理体制存在的一些问题 ( 一)会计信息失真 我国会计主体的独立性差、不能有效抑制财务 上的乱收乱支、国有资产流失的现象十分普遍。据 了解，目前很多单位都不同程度地存在着会计信息 失真的情况， 严重扰乱了我国的经济秩序， 阻碍了 资本市场的健康发展， 延缓了经济体制改革的步伐。 ( 二)会计监管不严 现行会计管理体制的监督机制还存在许多问题。 尽管对会计工作早已立法， 会计人员执业的法制性、 严肃性已跃然纸上，但迄今为止
3、， 会计人员的业务 收稿日 期: 2 0 0 8 一 0 2 一 0 5 争端即应提交仲裁或各方所接受的同一方法。又如 2 0 01年 关于持久性有机污染物斯德哥尔摩公约 第18条第6 款规定， 如果争端各方尚未接受同样的 程序或任何程序， 且它们未能在一方通知另 一方它 们之间存在争端后十二个月内解决其争端， 则应根 据该争端任何一方的要求将争端提交调解委员 会解 决。该公约所规定的时间表不再像 关于环境保护 的南极条约议定书 那样只局限于若干种类的争端， 具有更广泛的适用性。通过规定一个严格的 “ 时间 表” ， 敦促有关当 事方尽快寻求合适的途径努力解决 争端， 避免当事方犹豫不决耽误争
4、端的解决甚至导 致事态的恶化。令 执法地位、 会计监督的法律地位不为社会所广泛承 认， 仍然把会计人员视为法人代表的私有财产， 会 计工 作 听 命 于 单 社 负 责 人的 随 意 指 挥， 会 计 工 作 没 有执法独立性。在现实工作中， 我们的某些政府官 员依然认为 “ 在公司法人治理结构下，会计人员只 是企业的雇员” ， 否认会计人员的监督职权， 强调会 计 “ 要为单位负责人负责” ， 使国家最高立法机关赋 予会计人员的职权徒有虚名。 ( 三) 法律体系不完善 目 前现行会计法规中存在着若干问题。首先， 缺乏对虚假信息具体认定的法律规定。 其次， 会计 法律责任难以界定。第三， 在司
5、法实践中，一项虚 假信息的披露， 从原始凭证直至报表的公布，中间 有着非常多的环节，涉及到公司的财务人员、财务 经理、公司监管机构， 以及注册会计师、会计信息 参考文献: 【 11王铁崖. 国际法引论 M . 北京: 北京大学出 版 社， 1 9 9 8 . 【 a 王曦.国际环境法与比较环境法评论【 M .北 京: 法 律出 版社， 2 o 02. 【 习柳华文. 常设仲裁法院 : 历史与当 代 M . 北京: 民 族出 版社， 2 0 o 1 . 1 戚道孟. 国际环境法概论 M . 北京: 中国环境 科学出 版社，1 9 94. 【 5 】王曦.国际环境法【 M .北京:法律出 版社，
6、1 9 9 8 . 【 el林灿铃. 国际法上的跨界损害之国家责任 M . 北京:华文出版社， 2000. 4l 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 发布的媒介等， 如何确定这不同环节的法律责任， 现行法律法规没有明确的规定。 ( 四) 会计人员本身素质不高 有些会计人员不熟悉国家政策、 法规， 又缺乏 应当 具备的职业道德， 在日 常的会计工作中， 就会 自 觉不自 觉地违反国家的政策、 法规， 更难以对经 济业务进行正常的账务处理和会计核算。 在工
7、作中 马马虎虎， 缺乏应有的责任心， 丧失原则， 其结果 势必影响会计信息质量。 二、对于存在问题的一些改革措施 ( 一)会计委派制 让企业会计从企业中完全独立出来， 变成国家 派驻企业的专业人员， 由国家通过职能部门来实行 统一委派、 考核、 调遣、 奖励、 任免和管理。国有 企业的会计人员受国家委托， 在企业中履行会计核 算和会计监督职能， 在企业中代表国家利益。 近些 年来， 全国各地都在推行和完善会计委派制， 它对 于强化会计监督、 制止 “ 三乱” 、 遏止腐败、 保护会 计人员合法权益起到了积极的作用， 但是会计委派 制也存在一些问题: 1 、 它与经济体制改革的总体思路相悖。 这
8、种 体制实质属于高度集中的体制结构， 它不仅会导致 会计其他职能萎缩， 而且使企业会计的管理重新走 上 “ 政企不分”的老路。 2 、 不符合政府机构精简的原则， 各级政府的 会计专设机构派出会计人员的再监督成本加大， 违 背成本效益原则。 3 、 对派出会计人员的工作业绩缺乏有效的考 核措施，同时也会引起会计人员管理上的混乱。 ( 二)财务总监制 财务总监制是国家以所有者身份凭借其对国有 企业的绝对控股地位， 向国有大中型企业直接派出 财务总监的一种会计管理体制。 它的最大优点就是 抓住了经济转轨时期会计工作秩序紊乱的现象。 首 先， 政府授权财务总监进行的监督与管理， 是从产 权角度去行使
9、权力， 体现的是一种来自 于产权约束 的监督关系， 在建立现代企业制度与经济转轨时期 “ 内部人控制” 和“ 产权约束软化” 的矛盾冲突问题 上， 加强了 股权对法人所有权、经营权的渗透， 从 而维护了国家所有者权益; 其次， 这种会计管理体 制吸收和集中了总会计师和内 部审计中的部分财务 管理与监督职能， 又弥补了总会计师在企业组织地 位和职责权限上的不足， 更为关键的是在很大程度 上避免了内部审计监督上的滞后性缺陷， 有效地、 及时地抵制财务上的乱收乱支。 第三， 这种创新的 体制较之于会计委派制， 更符合政府机构精简的原 则， 在制度运作上更符合成本效益原则。 ( 三)国库集中支付制度
10、， 政府将所有财政资金集中在国库，预算单位的 一切财政性支出都只有在实际支付行为发生时， 才 能由 财政部门从国 库单一账户拨付。国库集中支付 制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行 清算、 最终资金到达商品供应商或劳务提供者及用 款单位账户全过程的监控制度。 这一制度建立以后， 能够消除多重账户设置、 资金拨付环节过多的弊端， 减少资金沉淀， 增加财政资金活动的透明度， 提高 资金使用效益。 这一制度是会计集中核算制度的有 效改革措施， 对于财务上的 “ 乱收乱支”等问题来 说是一项很有效的举措。 综上所述， 采取这些措施在一定程度上起到了 很好的效果，但是在应用过程中也存在一些弊端。
11、 所以， 建立起适应我国社会主义市场经济的会计管 理体制势在必行。 三、 完善我国现行会计管理体制的对策 ( 一) 完善我国会计法律体系 会计法律体系的建设是一项系统工程。首先， 要以 会计法为指导，完善与之配套的法律、法 规。应尽快出台对虚假会计信息具体认定的法规， 明确界定提供虚假会计信息各个环节行为人的过失 责任， 明确会计监督、 审计监督的执法职责和权限， 加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度， 提高 会 计法的可操作性。 其次， 要完善会计法律监督体 系， 强化对会计人员法律责任的监督。再次， 要结 合当今时代信息技术的飞速发展， 深刻分析信息化、 网络化、 数字化对传统管理思想和管理
12、模式的影响， 确定新的会计模式。 万方数据 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkR to remove the watermark 2 0 0 8 年第3 期( 总第1 4 5 期)山 东 纷 织 经 济 ( 二) 应加强内外监督体系的建设 1 、 推广和建立财务总监委派制度。目 前， 广 东、上海、深圳等地相继建立了财务总监委派制 度， 并取得了一定的经验。 建立这项制度改变了会 计人员的任免、 提升、 工资、 福利都受企业负责人 牵制的现状。 财务总监是出资人， 并以所有者身份 参与重大经营管理决策， 监控日
13、 常重大财务活动; 2 、 建立健全企业内 部会计控制制度。 一是参 与经济业务所有过程的工作人员要相互分离，相 互制约，二是重要经济事项的决策和执行要相互 监督、 相互制约; 三是明确财产清查范围、 期限和 组织程序;四是明确对会计资料定期内部审计的 程序; 3 、 加强社会审计监督和政府监督的作用。目 前很多注册会计师没有切实履行其监督职能， “ 银 广夏”一案给注册会计师行业的警示就在于注册 会计师对现有淮则的执行存在重大疏忽。因此加 强注册会计师的审计工作的有效性，是提高会计 监督力度的外部基础之一。 ( 三) 调整政府机关会计行政管理职能，明确 政府部门会计管理责任 适应市场经济条件
14、下政府行政职能的转变和 建立现代企业制度的基本要求， 适当调整政府机 关的会计行政管理职能，进一步明确政府部门的 会计管理责任，使真正属于政府管理职能范围的 事务能落实到位，而不应出现政府各职能部门为 获得更多的管理权力而 “ 政出多门” ， 或因互相推 读出现管理空位的现象。而不属于政府管理职能 的事务，该放权的放权，该移交的移交。 ( 四) 建立会计自 我规范机制 着手于建立企业会计人员的自 律性组织， 并 赋予对会计人员从业管理的权利，使其逐步建立 起全社会统一的职业道德准则、 规范和从业要求， 建立起会计的自 我规范机制。明确被委派人员及 会计核算中心人员的人事隶属关系及待遇， 完善
15、会计人员 的考核制度， 加强会计人员上岗资格的 审定， 加强会计人员的职业道德建设， 开展会计人 员的继续教育工作。 ( 五) 建立会计信用评价制度 上海等省市前几年进行了 财务会计信用等级 评价试点。 其具体做法是建立信用等级评价制度、 财务会计信用公告查询制度和后续管理制度， 并把 会计基础工作和会计信息质量作为主要考核指标。 这种做法提高了单位负责人的会计责任意识，增强 了单位财会人员提高素质的自 觉性和紧迫感，促进 了单位内部管理制度的建立健全， 初步形成了守信 用、 讲信用的良好氛围。 这种做法值得借鉴和推广。 为了实现上述目 标， 真正建立起适应具有中国 特色社会主义市场经济的会计
16、管理体制， 我们必须 充分发挥政府部门、民间会计职业团体的作用，针 对所有企业，制定详细的、具体的会计规范，通过 政策引导、 信息服务、 组织协调、 监督检查等措施， 促进会计工作水平的不断提高。. 参考文献: 【 1 】 G r 邸， s J . T o war 由a 丁 加 o r yo f cu lt u r a In f lu e nce on 伽 浇 Vel o 田 阳 n t 时八 “ 佣 们 七 1吧5 卿晌 拍 t 呱 七 10 耐y J 】 . A b a c u s ， 1 9 8 8 . a 曲瑞友. 论中国当 前会计管理体制的创街及其 模式选择【 J ，经济师， 2 0
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