1、关于重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见2022年8月31日，国务院常务会议提出：“地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续”。为贯彻落实市第九次党代会关于“产业第一”的决策部署，根据关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案工作要求，深入推进“放管服”改革，优化我市营商环境，深化政府流程再造，现结合我市重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作实际，制定本指导意见。一、目标任务以加快转变政府职能、落实企业投资主体地位为核心，积极探索重点制造业项目建设审批事项改革，按照“双容双承诺”原则（即容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业
2、承诺），开展以企业依法承诺，政府加强事前引导、事中辅导、事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革，推动企业投资项目审批便捷化和政府监管高效化，促进项目“先建后验”，实现项目“直接落地”。力争形成项目建设审批新格局，促进项目快落地、快建成、快投产，并稳妥做好风险防范措施。二、改革范围已经依法取得用地（含土地招拍挂中标通知书）、经各区（功能区）遴选确定开展“双容双承诺”直接落地的重点制造业项目。三、相关配套制度（一）明确“双容双承诺”制度项目准入负面清单。根据国家发展改革委、商务部市场准入负面清单（2020年版）（发改体改规（2020）1880号）、国家发展改革委产业结构调整指导目录（2019
3、年本）省水污染防治条例省大气污染防治条例省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）（粤府（2018）128号）市环境保护条例等文件规定，结合我市实际情况，进一步明确“双容双承诺”直接落地制度项目准入负面清单，负面清单以外的项目，按照企业自愿、政府遴选原则，实行承诺准入。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（二）实施双向依法承诺制度。各区（功能区）结合各有关部门依照法律法规设定的标准，制定具有法律效力的“双向承诺书”，承诺书设定标准和要求须符合国家“放管服”改革精神。企业向政府部门承诺内容包括：在约定时限内完善环境影响评价、节能审查、消防设计、人防设计、防宦装置设计、建设工程设
4、计方案审查、施工图审查、工程建设方案水行政许可（涉及利用河道、水利工程范围的项目）、安全审查及监督登记、施工许可等手续。其中，符合我市工程建设项目审批告知承诺制相关规定的，企业可自主选择告知承诺相关审批事项。政府部门向企业承诺内容包括：在项目落地前，提前介入，为企业提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务；在项目落地后，主动与企业对接，密切跟踪服务，依法实施事中事后监管，全面履行政府职责；在项目建设过程中，指导、协助企业按照法律法规及时办理完善各项手续，核发相应的行政许可，要严格落实履职监管，不得变相增加法律法规规定以外的审批和监管事项；在项目竣工投产前，由企业根据实际按照承诺书的要求向各区
5、功能区）递交验收申请，及时开展项目部分验收或整体验收。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（三）实行项目落地闭环管理服务。各区（功能区）要充分了解拟开展“双容双承诺”项目的容缺审批诉求，按要求确定“双容双承诺”具体承诺条款（必要时峭补承诺事项），并向项目方做好解释说明。各相关审批部门在项目直接落地前提前介入，提供事前政策、业务指导服务，在项目直接落地后主动对接，提供跟踪服务。各审批部门应依法实施事中事后监管，全面履行政府职责，加大对违法违规的处罚力度。为建设项目涉及的立项用地规划、工程建设许可、施工许可等全流程审批环节提供帮办代办服务，指导、协助企业在项目签订“双向承诺书”之日起
6、6个月内完成上述相关行政许可手续。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（四）加强区域评估成果运用。按照关于进一步推进工程建设项目审批提速增效的若干措施要求，将区域评估的实施范围，扩展至全市各类开发区、工业园区和其他有条件的区域。在土地供应前，编制节能评价、环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持方案、文物考古调查勘探、雷电灾害、交通影响、建设用地土塌污染状况调查等区域评估报告，评估评审结果通过市工程建设项目审批管理系统、“多规合一”信息平台实现共享，主动提供给相关建设单位，对符合成果运用条件的工程建设项目可直接采用相关区域评估成果
7、除另有规定外，区域范围内具体工程项目不再重复评估，涉及的相关审批事项可免于办理。责任单位：各区（功能区）、市自然资源局、承担审批职能的相关部门（五）实行开工前报备制度。各区（功能区）与企业签订“双向承诺书”，项目确定五方责任主体（建设、施工、监理、勘察、设计），提交施工图设计文件技术性审查合格证明，并通过工地现场施工安全核查后，核发承诺书签订回执。企业在获取承诺书签订回执后即可动工。企业须在签订双向承诺书之日起6个月内完成立项用地规划、工程建设许可、施工许可等手续。各区（功能区）产业项目落地服务部门与企业签订“双向承诺书”后需同步将承诺书推送至各相关职能部门报备，并及时向全国信用信息共享平台
8、O推送。对于依照法律法规必须取得的行政审批（许可），由企业根据承诺内容的完成情况，在竣工验收前提出申请,再由各部门按程序分别核发相应行政许可和行政审批事项。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（六）实施全过程监管制度。各审批部门应按照事项的特征建立相应的监督机制，制定内容详细、标准明确的监督监管工作指南，严格按照指南的要求开展监督监管工作。在项目落地前，审批部门要提前介入，认真审查企业是否按照规定和标准做出承诺，依法依规选择建设、施工、监理、勘察、设计单位。在项目建设过程中，重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工，发现重大安全隐患时，督促及时整改，对整改不及时或整改不到位的,对其违
9、法违规行为进行查处。在办理相关审批事项时，实行容缺机制、并联审批机制。在项目竣工后，各有关审批部门要及时按承诺要求进行验收。责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部门（七）推行验收事项标准化、科学化。项目在竣工前达到验收条件的，由企业按承诺书的要求递交验收申请，验收部门严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项标准进行验收。验收事项不互为前置条件（水电验收除外）。脸收部门根据上述验收事项标准，对竣工验收的项目，出具合格、限期整改或者全面整顿的意见，验收合格后颁发相关证照。凡验收不合格的，一律不得投产。能整改的，限期整改；无法整改的,依法进行处理。责任单位：各区（功能
10、区）、承担审批、验收职能的相关部门（八）建立严格的贵任追究制度。加大对违法违规行为的处罚力度，项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失由企业自行承担；对于监管、检查过程中发现的问题,责任单位必须及时督促整改落实，并向社会公示，接受社会监督。建设、施工、监理、勘察、设计等单位有违法行为的，依法追究相应责任。强化信用监管，将承诺企业及相关负责人的相关履行承诺情况按照国家、省有关规定纳入信用记录。对未履行承诺的企业及相关负责人，将不诚信行为于5个工作日内报送至全国信用信息共享平台（）、投资项目在线审批监管平台，依法依规实行相关行业和市场禁入的惩罚。探索建立健全信用修复、异议处理机制
11、责任单位：各区（功能区）、承担审批职能的相关部I1.1.四保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管招商工作领导任组长，市政府相关副秘书长、市招商署署长任副组长，有关职能部门为成员的“市重点制造业项目双容双承诺直接落地改革工作领导小组”，办公室设在市招商署，定期召集工作例会，协调解决重点制造业项目“双容双承诺”直接落地工作遇到的困难和问题。各区（功能区）为本项工作的具体实施主体，融合“拿地即开工”经验做法成立相应工作领导小组并建立相关工作机制，结合企业诉求，遴选确定“双容双承诺”项目及“双容双承诺”具体事项并组织实施。市发改、自然资源、生态环境、住建等部门负责指导各区（功能区）开展对口职能
12、部门容缺市批工作，及时提出工作改进意见及建议，确保改革工作见成效。（二）构建问题反馈制度。各区（功能区）不定期对推进过程中遇到的问题进行分析研判，研究提出解决方法和改进措施，报市工作领导小组研究。（三）明确责任分工。各区（功能区）依据本指导意见，融合“拿地即开工”实施经验，结合工作需要出台实施方案及具体申报指引，列明承诺标准、审批清单、审批时限和审批程序等。对于入驻5.0产业新空间、标准厂房或二次招商的项目，可在二次消防、二次环评、安全评价等方面给予容缺承诺；项目涉及多栋厂房建设的，可视情况采取分栋验收方式；项目验收期限较长,可探索一边生产一边等待验收的容缺模式。（四）加强业务培训。市、区（功
13、能区）相关部门要加大对有关工作人员业务培训力度，积极开展各类培训及集中学习活动，提高相关部门工作人员和企业专办人员业务素质和操作技能，提升综合服务水平。（五）建立审批制度改革创新容错免责减责机制。鼓励和支持行政审批制度改革创新，立足于优化我市营商环境，推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化。对于单位和个人在推进审批制度改革创新中出现失误的，坚持“三个区分开来”要求，给予容错免责减责。（六）及时总结评估。根据实际工作进展，对改革工作进行评估，边试行、边总结、边提升，及时总结改革成效经验和调整优化改革指导意见。本改革指导意见自印发之日起实施，有效期2年。附件：1.重点制造业项目“双容双承诺”准
14、入负面清单2 .重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作流程图3 .重点制造业项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书（模板）4 .XX区“双容双承诺”项目申报指引（模板）附件1重点制造业项目“双容双承诺”准入负面清单一、国家发展改革委、商务部市场准入负面清单（2020年版）（发改体改规（2020）1880号）规定的禁止准入、许可准入事项。二、国家发展改革委产业结构调整指导目录（2019年本）规定的限制类、淘汰类项目。三、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、省水污染防治条例、省大气污染防治条例、省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）（导府（2018）128号）、市环境保护条例中规定
15、禁止建设的项目。四、年综合能源消费量5000吨标准煤以上的项目。五、化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压是加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业等高耗能行业和高排放行业的项目。六、矿山、金属冶炼及用于生产、存储、装卸危险物品等高安全风险的项目。七、失信联合惩戒对象建设的项目。八、未履行“双向承诺书”且未完成信用修复的企业再次申请建设的项目。附件2重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作流程图申报企业ats政府及相箕都门重点制造业项目“双容双承诺直接落地双向承诺书（模板）根据市重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见要求，对直接落地项目实
16、行双向依法承诺制度，企业承诺内容包括环境影响评价、节能审查、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、工程建设方案水行政许可（涉及利用河道、水利工程范围的项目）、安全审查及监督登记、施工许可等手续。各区（功能区）承诺内容包括要主动对接，指导协助企业及时办理法律法规要求的各项手续，密切跟踪服务，依法严格按标准履职监管，不得缺位，也不得变相增加法律法规规定以外的审批及监管事项等。现经双方同意，签订本重点制造业项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书，具体承诺条款详见附件1、附件2。附件：1.企业承诺条款2.政府部门承诺条款承诺企业（公章）：区XXX部门（公章）：法定代表人（签
17、字）：法定代表人（签字）：年月日年月日附件3-1企业承诺条款（范本，可根据项目实际情况进行调整）根据市重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见要求，我公司在市（市、区）投资建设的项目，自愿参与产业投资项目“先建后验”直接落地改革，遵守有关的管理规定，申请容缺预办竣工前的相关审批手续，郑重承诺自项目施工之日起，至项目主体工程完工之日止，严格按照相关审批、监管部门和单位的要求，依法依规完成下列事项：一、严格按照自然资源部门核发的规划设计条件及相关技术管理规定规范，开展方案设计，并在规划条件核实前将建设工程设计方案（含人防地下室设计方案）报区相关部门组织审查，直至合格备案。二、严格按照报
18、经审查合格备案或承诺的建设工程设计方案（含人防地下室设计方案）成果图纸和内容组织施工。三、在建设施工场地临主干道、集散广场或者人流较为集中区域悬挂建设工程规划许可内容及附图的公示牌，其尺寸规格严格按照自然资源部门有关规定执行。四、施工图设计文件应符合国家标准规范，所有新建扩建项目、现状改建项目应在地基与基础工程施工前取得该部分工程施工图设计文件及技术性审查合格书，底板施工前应取得主体工程施工图设计文件及审查合格书，内部改造项目应在正式施工前取得审查合格书。五、项目施工过程中，陵时接受有关执法部门的监督检交。对违反规划建设和违背自身承诺的行为自行限期改正，逾期不改正自愿接受相关处罚。六、主体工程
19、竣工验收前，完成规划、建设、环保、消防、人防、气象等相关行业主管部门涉及到的行政审批事项。七、建设工程竣工验收前，向区相关部门申请联合验收，并报送有关资料。八、对所提交的有关申请材料的真实性负责，并承担因提交材料不真实而造成相关问题的一切法律责任。九、自项目签订双向承诺书之日起6个月内，完备提供以下资料，正式申办施工许可证:序号材料名称材料类型填报须知1建筑工程施工许可申请表（康量安全监督并联审批）原件彩色扫描件（PDF格式）申请表由申请单位登陆“市工程建设项目审批管理系统网上办事大厅”，进入“施工许可证核发”事项的办事指南中自行下我填写后打韶形成，须各方责任主体景章，建设单位法定代表人签章。
20、2建筑工程用地批准手续原件彩色扫描件（PDF格式）1.政府投资项目、社会投资项目提供有效期内的闻地批准书或用地规划许可证。2.巳实现电子证照的无需提交纸质材料。3建设工程规划许可证及附件原件彩色扫描件（PDF格式）1 .提交有效期内的建设工程规划许可证及附件。2 .迂设工程规划许可证已实现电子证照的无需提交纸质材料。XX区“双容双承诺”项目申报指引（范本，可根据实际情况进行调整）根据市重点制造业项目“双容双承诺”直接落地改革工作指导意见要求，结合“拿地即开工”改革工作经验，现明确各职能部门职责及企业申报流程。一、主要部门职责（一）区招商部门。对符合申请条件的项目（申请表模板见表1）征求相关单位
21、意见，各有关单位需在2个工作日内出具项目意见（表2）,由招商部门确认企业项目申报资格（表3）。对6个月内未能开工或出现严重违背企业承诺行为的项目，申报资格自动失效。确认申报资格后，区招商部门根据法律法规要求及前期征询相关部门的回复意见，向企业一次性明确准入指标、技术指标、建设条件、审批方式、可容缺受理事项及应当提交材料等要求。相关职能部门要主动做好靠前服务，提前告知和指导企业根据相关技术指标要求编制施工图纸，并指导企业按要求准备报建材料。（二）区投资促进服务部门。协助企业办理报建及竣工险收等手续，将企业报建相关材料和承诺书提交到区政务服务部门，区政务服务部门按照各部门审批流程和标准，将企业承诺
22、书和相承诺书签订回执（表4）。（四）企业根据承诺书签订回执即可开工建设，同时应当按承诺要求在6个月内完成建筑工程施工许可证等手续。XX区“双容双承诺”项目申请表项目主体:项目名称联系人及电话项目类别口省重点项目口市重点项目口区重点项目其他项目项目性质估算总投资（亿元）建设地点土地情况及处理阶段项目主要建设内容投资方概况已有审批要件项目所在镇或区主管部门意见：（蛊章）年月日备注：项目提供申请表的同时提供下列材料（可根据实际情况对提供材料进行调整）.1.企业简介：2.项目地块红线图（CAD格式）：3.项目可研性报告：4.项目地块规划设计条件；5.卫星定位图（需可见项目附近500米范围）；6.项目总
23、平面图；7.巳获得的审批事项的批文（化项若无，可不提供）。上述资料纸质版和电子版各一份。XX区“双容双承诺”项目办理部门意见表（年月日）项目名称项目地址项目建设单位法人姓名身份证号码项目概况拟建设项目序号名称层数首层建筑面积总建筑面积部门审查意见口同意项目纳入试点工作，具体技术指标要求如下：1.2.3.不同意项目纳入试点工作，理由如下：1.2.3.（盖章）年月日备注XX区“双容双承诺”项目办理资格审核表项目建设单位:项目名称项目地址项目建设单位法人姓名身份证号码经办人联系电话估算总投资项目概况拟建设项目序号名称层数首层建筑面积总建筑面积部门审查意见口同意纳入改革试点。口不同意，理由如下：1.2
24、盖章）年月日备注XX区“双容双承诺”项目承诺书签订回执项目基本情况工程名称工程造价工程地点结构/层数工程规模统办人及钱系也话建设单位工程负贵人手机施工单位项目经理手机监理单位工程总监手机勘察单位项目负贵人手机设计单位项目负贵人手机核准资料项目立项情况口投资项目备案证政府核准文件土地手续办理情况口国有土地使用权出让合同不动产权证口经审枇的规划总平面图口建设用地规划许可证施设工程规划许可口自然资源部门懂审查意见施工图审交情况施工图设计文件技术性审查合格书口施工图设计文件审交合格书招投标情况中标通知书（公开招标提供）口直接发包承诺书口承诺书已签证盖章施工现场情况审查意见区XXX单位:（连章）年月日备注：1 .请审核人员根据接收的资料，在核准资料项目栏中的口打“J”，如费料不齐全，需一次性告知缺项内容。2 .承诺书答订回执仅作为预先审核，不能作为峻工脸收、抵押、融资贷款等办理其他手犊的凭证。3 .自承诺书签订回执下发之日6个月内。必须按企业承诺进一步完善和办理相关审批手段。4 .本承诺书签订回执有效期6个月.
免费区 
