2024年关于深入开展学习二十三中全会专题辅导报告.docx

1、2024年关于深入开展学习二十届三中全会专题辅导报告目录党课：确保党蛤终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心-1国资国企系统二十屈三中全会解读讲稿：坚持把改革摆在更加突出位置，深刻领会三中全会关于国资国企改革的阪大部詈，以全局意识和战略思维抓好贯彻落实6坚持正确的改革方法论：推动党的二十届三中全会精神落地见效-.31党课：如何史好实现改革决策和立法决策相统一40党课：实施健地优先发展战略-45三中全会专题党课：深刻澳会三中全会关于国资国企改革的小人郃岩，以全同意识和假珞三中全会精神专超党课：学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，在凝心待现知行合一中推动“三服务”5b发展67二十届三中全公党课讲

2、稿：把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力82党的二十届三中全会专题辅导讲稿：勾勒进一步全面深化改革蓝图，谙写中国式现代化崭新篇章_.93专题党课：学习坡彻党的二十届三中全会精神，以新质生产力推动国A企业高坛球发展113党课：形成同新质生产力更相适应的生产关系122党：）C善人I1At促人IIf发展.h.127二十届三中全会党课讲稿：在奋进中国式现代化新征程上交出进一步全面深化改革高分答mtfm*nmttm*nHmm*md35二十届三中全会党课讲秘：创造中华民族新的史大奇迹.一-141新时代中国特色社会主义思想科学指引。决定鲜明指出，党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。必须深刻

3、认识到，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是进步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。踏上新征程，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定维护党中央权威和集中统领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，才能确保改革始终沿着正确政治方向前进。二、以改革精神和严的标准管党治党坚持用改革精神和严的标准管党治党，集中体现了勇于自我革命这一我们党最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，发扬敢为天下先的改革精神，以伟

4、大自我革命引领伟大社会革命，深入推进党的建设制度改革，使党的面貌焕然一新，党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强保证。打铁必须自身硬，改革越是深入，就越要秉持自我革命精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒推进全面从严治党，把我们的党建设得更加坚强有力。坚持用改革精神和严的标准管党治党，还集中体现了在，为基层减负工作仍需持续发力、久久为功。要坚持问题导向、强化问题意识，聚焦基层反映强烈的“痛点”“堵点”，聚焦思想观念、领导方式、工作作风、体制机制等深层次问题，从历史与现实、理论与实践、治标与治本相结合的角度深挖形式主义、官僚主义问题病

5、灶，把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来。同时，也要充分领会决定落实”三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业的要求，为敢担当善作为的干部撑腰，为受到不实反映甚至是诬告的干部澄清证明，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。四、抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装思想建设是党的基础性建设，重视理论创新和理论武装是中国共产党的优良传统，回顾百余年党史，我们党之所以能历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统的思

6、想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，到“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等一系列党内集中学习教育接续开展，成为了新时代中国共产党人加强党性锤炼、提升理论素养、改进工作作风的生动实践，取得了显著成效。党员教育不可能蹴而就，也不能劳永逸。要坚持经常性教育和集中性教育、理论武装和实践运用、强党性和增本领相结合，总结运用好历次党内集中学习教育的成功经验，推动广大党员干部在经常的学习中不断精进、融会贯通。为党育才是党校始终不变的初心，也是党校的独特价值

7、所在。中央党校（国家行政学院）将深入学习领会全会精神，高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会.主义思想作为主题主线，突出党的理论教育和党性教育，加强履职能力培训。同时要健全常态化培训特别是基本培训机制，抓好干部教育培训工作条例和全国干部教育培训规划（20232027年）贯彻落实，全面推进党校（行政学院）系统基本培训工作，努力做到应训尽训、全面覆盖，以更高标准、更严要求、更实举措推动党校工作高质量发展。国资国企系统二十届三中全会解读讲稿:坚持把改革摆在更加突出位置，深刻领会三中全会关于国资国企改革的重大部署,以全局意识和战略思维抓好贯彻落实党的二

8、十屈三中全会胜利召开。全会审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（下称决定），部署了未来五年的重大改革举措。对于国资国企系统深化改革，全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，并且提出了深化改革的三大目标：做优做强做大，增强核心功能，提高核心竞争力。与此同时，提出了几个改革的重点领域，包括开展国有经济增加值核算，打造原创技术策源地，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革等。未来段时间内，国资国企改革应当是围绕上述方面着重推进。落实好深化国有企业改革的最新要求，要坚持做强做优做大国有资本和国有企业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实提高发展质俄和效益，持续

9、巩固推进中国式现代化的战略力吊。要扎实落实好各项改革重点任务，与国有企业改革深化提升行动有效衔接，以更大力度、更高标准、更实举措一件件抓好落实，确保改革质效。今天，围绕X个方面，深入解读如何理解、贯彻落实全会关于国资国企系统改革的新论断、新要求。一、明确深化国资国企改革一系列具体任务，更加注重改革的系统性、整体性、协同性在“两个毫不动摇”的基础上，决定中关于基本经济制度的表述，对国企和民企提出了不一样的定位和要求一一对于国企而言，要在“做强做优做大”、“提升核心竞争力”的前提下，向“关系国家安全、国民经济命脉”（安全）、以及“前瞻性战略性新兴产业”（科技）领域集中。同时，“推进公用事业等行业自

10、然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”也是本轮国企改革的一大亮点，意味着在促进竞争、带动经济增长的同时，可提高公共服务供给用、优化资源配置。对于民企而言，更多的是鼓励支持和“量力而为”，重点是通过“破除市场准入壁垒”、“支持牵头国家重大技术任务”、“完善融资支持政策”等方式进一步优化营商环境、重启民企信心。第一，国有经济增加值核算，推进价值创造能力的提升，引导国有企业实现有质量的发展。开展国有经济增加值核算，主要目的在于推动国有企业重视新增价值的创造，也就是要推进价值创造能力的提升，引导国有企业实现有质量的发展。所谓经济增加值是指企业资本成本（债务和股东资本的机会成本）被扣除后的经济收入，

11、是企业为股东创造的净价值，是为出资人创造的“真正的利润”。从国资央企说，就是为国家创造“真正的利润”。经济增加值考核就是要引导企业增强价值创造能力，提升资本回报水平。其变化反映了国家对国有企业考核从重表面到重内在、从重短期效益到重长期效益的次重大转变。党的二卜大报告将“着力提高全要素生产率”作为推动高质量发展的重要任务。营收利润率（营业现金比率）与全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费投入强度指标“四位一体”，有利于通盘考察传统生产要素与新型生产要素投入产出效率，从而推动全要素生产率的有效提升。现在，提出经济增加值核算目标，是对国有资产考核制度的完善。除了经济增加值，还有功能增加值，品牌增加值

12、战新产业增加值，以及对国有经济布局优化与结构调整的增加值等等，都需要探索完善加强核算的方法。第二，打造原创技术策源地，推动形成可推广可复制的经验总结及可应用可感知的原创突破，加快实现高水平科技自立自强。决定强调战略性新兴产业的前瞻性投资布局，不仅是停留在战略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻性。“原始创新制度安排”继承并发展了“原创技术策源地”的说法，意味着要着手打造原创技术策源地的长效机制与规范制度。深化两类公司（国有资本投资、运营公司）改革，意味着两类公司试点取得满意成就，值得总结经验并深化推进新一轮两类公司建设。把国有企业要打造原创技术策源地放在改革的第二位，可见对占据全球原创技术竞

13、争新阶段的前脂性和迫切性。蒸汽机技术、电气化技术、互联网技术、云计算技术，这些改变人类质的进步的技术，都发生在西方，都是从O到1的创新，因此西方是近200年来系列技术革新的策源地。现在，打造原创技术策源地，就是要努力实现一项从0到1的影响人类的技术创新，而不是在1后边加多个0的锦上添花。国有企业要打造原创技术策源地，也就是将国家战略意志分解到国有企业，以国有企业资金、人才、资源优势集中在i起，技术攻关。集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，缩小版就是国企制度和国企治理的突破口。有民营企业华为的实例，证明国企若能重视创新，也能出奇创新，打破美西方的技术封锁，夺得新轮国际科技创

14、新竞赛的胜利。原创技术策源地具体怎么打造，可能会结合国有经济增加值核算的开展，其中也会有一两个行业重叠，形成国有企业改革的雁阵队列，有领航、有护卫，稳健而强力的逆风前进。第三，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革，不断增强国有企业内生动力和市场活力。决定提到，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。能源、铁路等行业具有自然垄断属性，长期以来，这些领域的国资规模巨大但缺乏足够的市场竞争，部分行业还可能利用其垄断优势随意进行扩张。针对市场化服务业务，首先将在现有基础上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会放开社会化资本的进入限制，在竞

15、争性领域实现国有经济与民营经济的共同发展，并借助市场化竞争来促进国有经济的更好发展，以及推动自然垄断行业的高质量发展。在能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业推动自然垄断环节同竞争性环节分离，依据竞争条件采取拆分、重组等不同方式，剥离竞争性环节业务，引入更多经营主体参与公平竞争，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律发挥应有的作用。电力方面，需要进一步放开经营性发电用电，培育多元化经营主体；改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定；实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售

16、市场充分竞争。对于铁路行业，铁路基础设施具有公益性、垄断性、基础性；铁路运输服务具有商业性、竞争性和服务性。对应地，国家应将铁路基础设施视为重要行业的“关键领域”对其保持控制力，而将铁路运输服务视为竞争性环节（公益性运输与军事运输除外），根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。二、先立后破把握改革方法，以国企改革深化提升行底板、扬优势，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。首先，中国式现代化是从宏观层面、国家层面提出的概念，从经济体制角度看，中国式现代化意味着需要构建高水平的社会主义市场经济体制。其次，在中观国有经济层面，

17、构建高水平社会主义市场经济体制意味着国有经济布局的优化，其至少应具备如下关键特征：一是规模上，国有经济分布广泛、占国民经济较大比重等特征不发生实质性变化，即公有制的主体地位不动摇：二是结构上，国有经济布局要向涉及国家安全和国民经济命脉的关键领域、战略性新兴领域集中，向产业链重点环节集中，向优势企业集中：三是在监管上，国有资产监管体系不断完善。微观企业层面，中国式现代化意味着国有企业的“现代化”，对应的企业形态目标是世界一流企业，总体特征是“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”，制度上需要构建具有中国特色的现代企业制度，动力上需要实现创新为发展的第一动力源，成为第二，国内产业链龙头，具有全球

18、竞争力。此次三中全会提出必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”乂“管得住”更好维护市场秩序、弥补十届三中全会，国有企业改革深化提升行动、完善中国特色现代企业制度以及探索建立国有经济布局优化和结构调整在基本经济制度模块虽然没有着重提及，但以对推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力的实践路径提供指导方向，从而达到高质显发展的整体标准和综合目标。综合判断国家和地方政府近期的一切政策倾向来看，新一轮的事:组整合将会成为“十五五”期间的一个核心，这几处于央国企的战略发展需要，也基于目前经济发展环境的考量，重组与整合就要解决

19、物理整合向化学整合的转变，从整合前的整体规划设计，到整合后战略目标确定、业务板块定位与协同，到与之相匹配的组织结构调整和激励，都是央国企面临的实际问题，在“十四五”期间出现了很多靠行政手段捏合，貌似强大实则虚胖无力的企业集团，带来的风险远远超出应发挥的作用。第四，科技创新从蓝图到实施路径。三中全会提到，“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制

20、一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。首先，科技战略规划的制定，企业的科技创新不同于高校与科研院所，他有一定的独特性，可以说是千企干面。企业要结合企业自身特点，围绕增强企业竞争力和核心能力，采用多种科技创新的手段，如生产制造企业可以在科技成果转化应用、新技术院校联合研发；工程企业可以在工法、施工设备进行创新，可采用“中央研究院+研究分院”、“总部研发管理十分部科研转化+三级场景应用”的模式，首先要把整体的科技发发战略的顶层设计做好。在数字经济、新质生产力和数字化转型的背景下，科技研发规划的顶层设计做不好，后续将会出

21、现列问题。其次，科技人员激励要落到实处，加快科技体制改革，推动科技政策落实落地，进一步对各类创新主体和人才“松绑”“解绑”。“十四五”期间对科技人员的激励政策出台的不少真正落到实处的不多，这里面既有怕担责的因素在里头，更多的因素是方案的不可操作性和政策的不准确和多源解释，让政策的执行者退避三舍。最后，深化人才体制改革，探索实施青年科技人才特殊晋升机制，健全科技人才分类评价机制。要打破论资排辈和“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的用人模式，探索建立以创新价值、贡献等为导向的晋升机制。针对不同类型的人才，要有差异化的评定指标。例如，技术转移等科技服务类人才，应当与基础研究类人才评定有所区分

22、把科技服务满意度和社会效益等作为其重要的评价指落实。第一，中国式现代化的背景需要各种所有制经济共同发展。公报没有专门就各种所有制企业改革问题分别做出论述，我们将会从决定中读到更充分的论述。坚持和完善基本经济制度，对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是党的一贯政策。公有制经济和非公有制经济都是社会.主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。再次重申“两个毫不动摇”，表明了党的i贯立场、方针、政策没有改变。各种所有制经济优势互补、共同发展，是为了更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活

23、力。学习这段多种所有制共同发展的论述，要上下两段联系起来读，要与公报强调的背景联系起来读，要与公报强调的动机、内容与效果联系起来读。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这是原则重申，也是指导思想。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。从三个重要方面着手，以“平等”、“公平”、“同等”三个词强调公平的指向。追求的状态是促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。这里，形成一个新的逻辑关系，以高水平社会主义市场经济体制作为地位原则，对民营企业进入市场的范围、条件、程序等做出详细且公平的

24、规定，禁止各种对民营企业的歧视性做法，突破行业垄断壁垒。二要创造公平竞争环境，政府部门需要与“放管服”改革工作相结合，持续深入在简环节、优流程、转作风、提效能方面发力，严格落实“非禁即入”原则，打破各类“卷帘门”“玻擒门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，对民营企业一视同仁。三是鼓励民营经济参与国有企业混合所有制改革，健全完善混合所有制企业重大投资、决策、管理等制度，确保民营经济、国有资本优势互补，融合发展，互利共嬴。四是妥善清理政府部门拖欠民营企业资金问题，着力化解大企业利用优势地位长期拖欠中小微企业款项的行为。五是加强整顿和规范市场秩序，着力打击制售假冒伪

25、劣产品等违法犯罪行为，杜绝商业贿赂。五是法律上、制度上、舆论上、政策上、文化上要多管齐下，共同构建良好的发展环境。第三，各种所有制经济优势互补、共同发展，大有空间。在推进中国式现代化的新征程中，国有企业在做强做优做大时，要进一步加大与民营经济的合作，促进国有经济与民营经济相辅相成、相得益彰，有很大的空间。在建设现代化经济体系中，发挥国有企业和民营企业在产业链分工的各自优势，构建国民协同发展产业链的新模式，就是值得探索的思路。中国发展奇迹，离不开国有企业和民营企业在产业链中的分工和协同。国有企业为许多产业链基础设施供给者，民营企业为基础设施使用者国有企业成为产业链中的基础设施的主要提供者，而民营

26、企业是基础设施的重要使用者。基础设施具有前期投入大、回报周期长的特征，因此，国有企业在我国基础设施和公共设施建设中发挥引领性、基础性作用。例如，国有企业提供电网，是电力的主要供应者，民营企业则从国网获得廉价的电力，降低了民企的成本，提高了民营企业的国际竞争力。搭建多样化平台，推进国企和民企共同打造产业生态链。平台建设在优化企业资源配置、国有企业改造、国有和民营企业融合中能够发挥重要的作用。按照“行业同链、资源共享、发展共促”的思路，实现国有企业和民营企业在产业链上的有效互动、优势互补和深度合作。一是搭建“国投集团”运营平台和科技金融服务平台，强化民营企业和国有企业在共同孵化高新技术和新兴产业中

27、的合作。二是搭建“一行一链群”的专业化对接平台，促进要素在国有企业和民营企业之间的有效流动，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。三是搭建工业互联网平台，实现国有企业和民营企业的集聚。发挥国企“链长”作用，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撵和带动能力。国有企业要聚焦主业，聚焦主业的核心技术、关键技术和前沿技术，“卡脖子”难题，从而真正成为产业链的链主，带动民营企业发展，推动战略性新兴产业发展。国资国企系统要把学习宣传贯彻党的二十屈三中全会精神作为全系统当前和今后一个时期的直要政治任务，把坚持“两个一以贯之”作为新时代国有企业改革发展的根本要求，始终锚定三中全会确定的新航标，加强

28、组织领导，统筹谋划部署，坚持把深化改革作为推动国资国企高质量发展的重要法宝和关键一招，总结用好国企改革三年行动和国企改革深化提升行动以来形成的改革经验，解放思想、敢为人先，迎难而上、主动担当，在现代化建设中打头阵、挑重担，勇当高质量发展标杆。排名从2012年的第三十四位上升到2023年的第卜二位，进入创新型国家行列，走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路，为中华民族伟大复兴开辟了壮阔前景。深刻总结新时代科技事业发展实践积累的重要经验。习近平总书记指出：“在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验”“这些经验弥足珍贵，必须长期坚持并在实践中不断丰

29、富发展”。推动科技创新“八个坚持”的重要经验，既有世界观，又有方法论，是从理念到战略再到行动的完整体系。坚持党的全面领导，是我国科技事业不断前进的根本保证，这是我们最大的政治优势、组织优势，也是建设科技强国的根本所在。坚持走中国特色自主创新道路，这是我们建设科技强国的必由之路，必须坚定创新自信，把提升自主创新能力作为关键。坚持创新引领发展，这是在深刻把握科技发展趋势和我国发展阶段基础上作出的里大判断，强调科技创新在推动高质量发展、培育新质生产力上的动力引擎作用。坚持“四个面向”的战略导向，这既是科技创新的使命责任，也是检验科技工作成效的重要标准。坚持以深化改革激发创新活力，通过改革不断优化完善

30、适应形势变化和生产力发展要求的科技管理体制机制，这是科技创新发展的重要动力。坚持推动教育科技人才良性循环，体现了统筹谋划、一体推进教育、科技、人才工作的重要性，进一步深化了对三者基础性、战略性支撑作用的认识。坚持培育创新文化，就是要引导广大科技工作者勇于探索、追求卓越，让科技创新成为全社会的价值追求。坚持科技开放合作造福人类，这是科技发展的应有之义，体现了为人类作出新的更大贡献的世界情怀。“八个坚持”的重要经验是根植于中国特色自主创新道路伟大实践的理论创新。我们要深入学习领会，切实转化为指导实践、推动工作的强大力量。赋予科技强国建设丰富的时代内涵，进一步绘就了建设科技强国的宏伟蓝图。习近平总书

31、记在重要讲话中对我们要建成的科技强国必须具备的基本要素作出聿要论述。“强大的基础研究和原始创新能力”，要求我们着眼长远，筑牢基础研究根基，把全面增强自主创新能力特别是原始创新能力作为重中之重，全面塑造发展新优势。“强大的关键核心技术攻关能力”，要求我们立足当下，把突破关键核心技术作为科技发展的当务之急，尽快改变关键领域受制于人的局面。“强大的国际影响力和引领力”，要求我们深度融入全球创新网络，积极参与全球科技治理，为应对全球性挑战提供中国智慧、中国方案。“强大的高水平科技人才培养和集聚能力”，要求我们不断提升人才自主培养能力，汇聚更多国际顶尖科学家，吸引更多国际优秀青年人才，形成强大的国家战略

32、科技力埴。“强大的科技治理体系和治理能力”，要求我们全面提升国家创新体系整体效能，构建完备的科技创新政策和法律法规制度体系。在向科技强国挺进的历史进程中，我们必须牢牢把握“五个强大”重要要求，推动科技自立自强能力大幅提升，科技实力和创新能力进入世界前列，支撑经济实力、国防实力、综合国力整体跃升。三、强化使命担当，加快科技强国建设步伐建设科技强国，是全党全国的共同责任；把我国建设成为科技强国，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想。习近平总书记对新时代新征程科技工作作出重要部署，我们要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实增强紧迫感、责任感，一步一个脚印把党中央决策部

33、署落实到位。统筹强化关键核心技术攻关。从国家战略需求和紧迫需要出发，围绕经济社会发展和维护国家安全凝练提出科学问题，加快突破发展瓶颈制约。发挥新型举国体制优势，形成高效的组织动员体系和统筹协调的资源配置模式。强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业国家战略科技力量作用，在实施重大攻关任务中把各方力量都调动起来，打造一支体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的科技创新“国家队”。统筹推进目标导向的基础研究和自由探索的基础研究，从源头底层来解决科技创新所面临的关键科技问题，梁、担重任，加快培养造就战略科技人才后备军。提升科技开放合作的水平。以更加开放的思维和举措更加主动地融入

34、全球创新网络，深入践行国际科技合作倡议，持续深化政府间科技合作，拓展民间交流渠道。加大国家科技计划、重大科技基础设施对外开放的力度，更大力度参与全球科技创新治理。牵头组织国际大科学计划和大科学工程，为新兴科技领域健康发展、共同应对全球挑战提供更多中国方案。从政治意义看，全会坚持正确政治方向，围绕党的中心任务谋划和部署改革，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的政治宣示，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜、坚定不移推进中国式现代化的鲜明政治态度，必将进步凝聚人心、汇聚力量，将强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。从历史意义看，全会坚持历史和现实相贯通，系统总结了我国改革开放40多年

35、的成功经验，科学回答了新形势下进一步全面深化改革的时代之问，从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。从理论意义看，决定坚持以思想理论创新引领改革实践创新，充分吸纳了习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，系统阐明了进一步全面深化改革的指导思想、重大原则、目标任务、方法策略，极大丰富和发展了我们党的改革理论，为推动改革走深走实提供了强有力的思想武器。从实践意义看，全会坚持问题导向、目标导向和实践导向相统一，深刻阐明了“为什么改、改什么、怎么改”等根本性问题，明确了进一步全面深化改革的

36、路线图、时间表、任务书，具有很强的政治性、针对性、指导性和可操作性，是新时代新征程上推动进一步全面深化改革向深基本实现社会主义现代化的战略安排相匹配衔接，后一个目标着眼于未来5年完成决定提出的各项改革任务，两者有机统一于改革总目标之下，体现了稳扎稳打、分步骤、有重点推进改革的基本思路。决定还用“七个聚焦”提出了分领域的改革目标。湖南扎实推进改革落实，要锚定全面深化改革的总目标，紧盯节点任务倒排工期、有序推进。一方面，紧紧围绕继续完善和发展中国特色社会主义制度，突出制度建设这条主线，在着力构建高水平社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系、文化事业和文化产业发展体制机制、社会保障体系、生态

37、环境治理体系、安全法治体系、全面从严治党体系等方面聚焦发力，不断完善各个方面的制度机制，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供更为完善、更加成熟的制度保证。另方面，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持不懈固根基、扬优势、补短板，全面提高“五位一体”和党的建设各领域现代化治理能力，切实把各方面制度优势转化为治理效能。坚持问题导向抓改革落实。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。习近平总书记今年3月在湖南考察时也强调，“进一步全面深化改革要突出问题导向”。决定紧紧抓住推进中国式现代化需要破解的重:大体制机制问题谋划改革，体现了非常鲜明的问题导向，各项改革举

38、措都有很强势。增强系统观念抓改革落实。习近平总书记指出，“改革要更加注通系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套”。决定按照统筹推进改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的总体框架，提出了涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的重要改革举措，体现了对进一步全面深化改革的整体课划和系统布局。湖南孔实推进改革落实，要坚持系统观念，加强统筹谋划，深入研究全省各领域改革的关联性和各项改革举措的偶合性，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，打好改革“组合拳”，推动各领域各方面改革同向发力、形成合力，增强改革的系统性

39、整体性、协同性。树立法治思维抓改革落实。习近平总书记指出，“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”。决定对完善中国特色社会主义法治体系进行专章部署，各领域具体改革任务不少也涉及法律法规的制定、修改、废止、解释、编纂以及相关授权、批准等工作，对法治工作提出了新的更高要求。比如，决定提出制定民营经济促进法、金融法、民族团结进步促进法、反跨境腐败法，完善监督法及其实施机制，修改监察法，编纂生态环境法典，等等，释就医、住房、养老、托幼等群众急难愁盼问题中找准改革的发力点和突破口，汇集民智、凝聚民心，推出一批民生所急、民心所向的改革举措，不断满足全省人民对美好生活的

40、新期待，紧紧依靠全省人民把进一步全面深化改革推向前进。增强底线思维抓改革落实。习近平总书记指出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”，“要以新安全格局保障新发展格局”。决定对推进国家安全体系和能力现代化作出部署，在健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等方面明确了一系列重大改革举措，充分体现了我们党强烈的忧患意识和底线思维。湖南扎实推进改革落实，要把全面深化改革同防范化解重大风险结合起来，全面贯彻总体国家安全观，筑牢防范化解政治安全、经济金融、意识形态、社会治理、生态环保、安全生产等各领域风险隐患的制度体系，通过健全制度、强化执行来防范化解风险、

41、有效应对挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。加强组织领导，推动形成进一步全面深化改革的强大合力党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。全省各级党委（党组）将坚决落实决定关于坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导的党课：如何更好实现改革决策和立法决策相统一法者，治之端也。党的二十届三中全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定对新的历史条件下全面深化改革作出战略部署，在“完善中国特色社会主义法治体系”部分中明确提出深化立法领域改革的任务要求。一、坚持改革和法治两翼齐飞、双轮驱动如何理解改革和法治的关系，以更好实现改革决策和立法决策相统一？

42、习近平总书记深刻指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”改革意味着“破”和“变”，而法治意味着“立”和“定”。二者本质上，是“破”与“立”、“变”与“定”的辩证统一，是分不开的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义、保证党和国家长治久安的战略和全局高度，定位法治、布局法治、厉行法治。党的十八届三中全会和四中全会分别就全面深化改革、全面依法治国作出战略部署。这些年来，我们坚持改革和法治两翼齐飞、双轮驱动，取得了许多聿要成果和宝贵经验。从立法工作情况看，在我国现行有效的303件法律中，属于党润”。从国资央企说，就是为国家创造“真正的利润”。经济增加值考核就是要引

43、导企业增强价值创造能力，提升资本回报水平。其变化反映了国家对国有企业考核从重:表面到重内在、从重短期效益到重长期效益的一次重大转变。党的二十大报告将“着力提高全要素生产率”作为推动高质量发展的重要任务。营收利润率（营业现金比率）与全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费投入强度指标“四位一体”，有利于通盘考察传统生产要素与新型生产要素投入产出效率，从而推动全要素生产率的有效提升。现在，提出经济增加值核算目标，是对国有资产考核制度的完善。除了经济增加值，还有功能增加值，品牌增加值，战新产业增加值，以及对国有经济布局优化与结构调整的增加值等等，都需要探索完善加强核算的方法。第二，打造原创技术策源地，

44、推动形成可推广可复制的经脸总结及可应用可感知的原创突破，加快实现高水平科技自立自强。决定强调战略性新兴产业的前胞性投资布局，不仅是停留在战略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻性。”原始创新制度安排”继承并发展了“原创技术策源地”的说法，意味着要着手打造原创技术策源地的长效机制与规范制度。深化两类公司（国有资本投资、运营公司）改革，意味着两类公司试点取得满意成就，值得总结经验并深化推进新一轮两类公司建设。把国有企业要打造原创技术策源地放在改革的第二位，可见对首先将在现有基础上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会放开社会化资本的进入限制，在竞争性领域实现国有经济与民营经济的共同发展，并借助市

45、场化竞争来促进国有经济的更好发展，以及推动自然垄断行业的高质量发展。在能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业推动自然垄断环节同竞争性环节分离，依据竞争条件采取拆分、里组等不同方式，剥离竞争性环节业务，引入更多经营主体参与公平竞争，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律发挥应有的作用。电力方面，需要进一步放开经营性发电用电，培育多元化经营主体；改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定；实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统管网高效集输，下游销售市场充分竞争。对于铁路行业，铁路基础设施具有公益性、

46、垄断性、基础性；铁路运输服务具有商业性、竞争性和服务性。对应地，国家应将铁路基础设施视为重要行业的“关键领域”对其保持控制力，而将铁路运输服务视为竞争性环节（公益性运输与军事运输除外），根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。二、先立后破把握改革方法，以国企改革深化提升行动为总抓手，推动国企改革不断向纵深发展色现代企业制度以及探索建立国有经济布局优化和结构调整在基本经济制度模块虽然没有着重提及，但以对推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力的实践路径提供指导方向，从而达到高质量发展的整体标准和综合目标。综合判断国家和地方政府近期的切政策

47、倾向来看，新一轮的重组整合将会成为“十五五”期间的一个核心，这几处于央国企的战略发展需要，也基于目前经济发展环境的考代，重组与整合就要解决物理整合向化学整合的转变，从整合前的整体规划设计，到整合后战略目标确定、业务板块定位与协同，到与之相匹配的组织结构调整和激励，都是央国企面临的实际问题，在“卜四五”期间出现了很多莫行政手段捏合，貌似强大实则虚胖无力的企业集团，带来的风险远远超出应发挥的作用。第四，科技创新从蓝图到实施路径。三中全会提到，“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新,轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”。

48、教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。首先，科技战略规划的制定，企业的科技创新不同于高校与科研院所，他有一定的独特性，可以说是千企千面。企业要结合企业自身特点，围绕增强企业竞争力和核心能力，采用多种科技创新的手段，如生产制造企业可以在科技成果转化应用、新技术院校联合研发；工程企业可以在工法、施工设备进行创新，可采用“中央研究院+研究分院”、“总部研发管理+分部科研转化+三级场景应用”的模式，首先要把整体的科技发展战略的顶层设计做好。在数字经济、新质生产力和数字化转型的背景下，科技研发规划的顶层设计做不好，后续将会出现一系列问题。其次，科技人员激励要落到实处，加快科技体制改革，推动科技政策落实落地，进一步对各类创新主体和人才“松绑”“解绑”。“十四五”期间对科技人员的