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1、xx局“十三五”xx事业发展思路规划一篇党的十八大提出，到2020年建设成创新型国家的宏伟目标，这是增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，指明了xx创新工作的方向和目标，xx事业已经成为推动经济社会发展的核心力量。201*年，*市被确定为全国xx创新试点市，市委、市政府提出了建设鲁西南科学发展新高地的发展目标，根据国家、省、市xx事业发展战略,结合我县实际，特制定*县“十三五”xx事业发展规划。一、当前国际国内xx发展趋势当前，世界xx迅猛发展，各国都把xx创新作为提升其国际竞争力、安全能力和可持续发展能力的关键因素。科学、技术、生产一体化趋势更加显现，使经济社会产生一系列新的重大变革。
2、近年来，党和政府将xx创新摆在了更加突出的位置，我国xx实力明显提高，xx事业已进入历史上最好的发展时期。xx创新能力稳步提升，在当今国际前沿科研许多领域都取得了重要进展，部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平，一批具有重要意义和影响的原始性创新成果不断涌现。xx对经济社会发展的贡献不断扩大，促进了社会和谐稳定和可持续发展。xx体制改革稳步推进，形成了以市场需求为主要导向的研究开发新格局，企业成为研究开发活动的主体，社会公益类科研机构得到切实加强，一支稳定服务于社会公益型事业的精干科研队伍加速形成。xx结构和力量布局更加趋于优化。重点科研院所学科结构、管理体制进一步优化，制度不断完善。xx
3、事业蓬勃发展，为经济社会快速健康发展提供了强大动力。二、*县“十二五”xx发展回顾(一)“十二五”xx工作成就“十二五”期间，县委县政府把xx工作摆在全县经济社会发展的主导地位，强化xx在转型发展中的创新地位，xx事业全面进步，顺利通过全国xx进步考核。1、xx政策环境不断优化，xx进步的良好氛围逐步形成。县委县政府始终坚持将“xx兴县”战略作为县域经济转型发展、跨越发展、科学发展的首选战略，把xx进步放在经济和社会发展的关键地位，制定符合*实际的xx发展战略、规划、政策和措施，强力推进xx进步和技术创新，全方位营造了xx进步的良好氛围。出台了*县xx奖励办法、*县专利资助办法、关于加快xx创
4、新建设创新型县域的决定、关于加快高新技术产业发展的意见等文件。充分调动了广大xx工作者的积极性和创造性，提出实施人才兴业战略，培养造就一批数素质较高、结构合理、相对稳定的企业家、科研人员，促进*工业企业的发展，提升了县域竞争力，促进了县域经济发展和xx进步。2、高新技术产业有了较快发展。2011年4月，*省调整高新技术产业产品目录，同时调整规模以上企业门槛(2000万元以上)，对我县高新技术产业发展形成冲击，县政府及时科学应对，采取有效措施，保证了我县高新技术产业的不断发展，高新技术产业成为全县经济发展的重要力量。2014年底，全县高新技术企业发展到37家，其中省级(国家级)8家，市级29家，
5、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15.3%。高新技术产品数量也有了新的增加，由2011年初的3个大类，4个小类，发展到2014年底的7个大类，12个小类。同时，用高新技术提升改造传统产业也取得显著进步，高新技术产业已发展成为我县经济的重要力量，成为新的经济增长点。3、xx创新体系逐步形成。全县大部分规模以上企业都与高校、科研院所建立了合作关系，形成了技术转让、联合攻关、共建研发机构等多种合作模式。在广泛合作的基础上成立了省级院士工作站3家，省级工程技术中心3家，省级创新战略示范联盟牵头企业2家。产学研合作的范围不断扩大，层次逐渐提高，极大地增强了企业的自主创新能力，逐步形成了以企业
6、为主体、市场为导向、产学研相结合的xx创新体系。4、xx项目建设实现突破。几年来，申报国家、省、市各类xx项目89个，其中有资项目60个，无资项目29个，争取资金2864万元。几年来，有19个项目获市xx进步奖，其中，一等奖1项，二等奖8项，三等奖10项。2012年，我县实现省xx奖重大突破，有1个项目获省xx奖。通过国家、省、市、县各级验收的xx项目41个，组织评审县级xx成果282项。一部分项目在工农业生产和医疗卫生事业上得到推广和应用。县委、县政府高度重视xx工作，保持了xx事业经费的持续增长。(二)“十二五”xx工作经验1、稳定的xx投入机制是xx工作取得成效的关键近几年来，每年向各级
7、争取的xx经费均达600万元左右，2012年争取资金923万元，201*年争取资金1200万元，成为我县xx投入的重要来源，既引进了省市先进的xx管理理念，促进了xx管理水平的提升，又为企业带来了难得的发展机遇，增强了发展后劲。初步形成了政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的xx投资模式，有效撬动了金融资本和民间资本对xx的投入，为企业研究开发和技扩改提供了强大的资金保障。2、高素质的xx人才队伍是xx工作顺利推进的前提县委、县政府始终坚持“以机制管人，以素质论人，凭实绩用人”的总体思路，将人才资源作为*实现超跨发展的重要支撑，牢固树立“人才资源是第一资源”的意识，把人才队伍建设提升
8、到战略高度。组织了*县十大xx人才评选，设立县级xx进步奖和xx项目评审专家库，入库专家60名，进一步规范了对xx项目的管理。加大了对创新型人才和团队的引进力度。3、xx宣传和xx普及是xx工作顺利推进的基础xx宣传工作不断加强。全县每年举办大规模xx活动周和“三下乡”活动，由xx、科协、卫生、教育、计生、宣传、司法等部门联合举办“xx大集”，采用技术咨询、现场演示、文艺演出等形式，向群众进行科普宣传。同时，各涉农部门单位每年都结合自身特色，面向广大农村举办xx下乡活动，有力的支持了农业生产。县xx局与电视台、县报社联合，报道xx工作动态、宣扬科学理念、跟踪项目计划、推介创新人才。结合农业产业
9、结构调整积极开展农民实用技术培训，县xx局、科协、农技中心、畜牧局、各乡镇和有关企业积极参与，4、xx部门自身能力不断提高是xx工作顺利推进的有力保障一是现代xx管理能力稳步增强。全县xx管理干部普遍具有大学学历，干部队伍整体素质高于同级部门。强化xx宏观调控，把xx进步考核纳入全县目标管理，出台了专门的考核奖励制度，使乡镇一把手真正承担起抓第一生产力的责任。二是知识产权工作进一步加强。县委县政府将知识产权工作放到重要议事日程，进一步理顺了关系，加大知识产权工作，有效地促进了xx创新和专利发明活动。三是xx中介服务能力进一步增强。大力发展xx中介机构和专业技术协会，采取规范化管理，加强了培训、
10、咨询、孵化等功能，具备了较强的创业服务和成果转化功能。(四)存在的不足和问题产业结构层次较低，xx核心作用未充分发挥;主导产业的产业链不够完善，产业核心竞争力不强;缺乏自主知识产权产品，企业技术创新能力较弱;农业和农村经济xx水平较低，农民增收后劲不足。(五)xx系统自身存在的不足和问题1、区域xx创新体系不完善，xx创新能力不强以企业为主体的创新体系不健全，许多企业成果转化和消化吸收能力较弱，不具备自主研发的能力。企业研发投入比重较低，部分企业甚至为零，远远达不到有创新能力的标准。拥有自主知识产权并善于运用专利战略提升竞争力的企业数量较少。财政对xx投入严重不足，xx三项经费没有投入，不能满
11、足日益增长的科研需求;企业xx投入较少，与xx投入的主体地位相差甚远;风险投资机制尚未建立，民营xx企业融资难的问题比较突出。高新技术产业发展的资本市场和运作机制不完善，融资渠道不畅。xx创新人才尤其是高层次人才不足，xx人才流失严重。2、高新技术产业虽然发展较快，但尚处在起步阶段近年来，我县高新技术产业受到高度重视，发展速度较快，但是由于起步晚，高新技术产业风险投入机制尚未形成。一方面，企业生产经营较困难，本身投入积极性不高;另一方面，由于高新技术产业的高风险性，银行对高新技术项目的贷款非常谨慎，社会投入高新技术产业的资金数量少，渠道不畅。由于缺乏风险投资，许多企业即使有好的项目，也苦于资金
12、不足，无法上马而错失良机。同时，发展高新技术产业的重视程度不够。高新技术产业还没有成为企业决策人士和政府主管部门的首选。在处理传统产业与高新技术产业的关系上，认为传统产业，技术力量雄厚，技术成熟，发展此类产业较为稳妥，而高新技术产业由于xx含量高，技术生疏，且力量薄弱，风险性较大。因此，对高新技术产业的实际支持力度，明显低于传统产业，存在着“说起来重要，干起来次要”的现象，影响了高新产业的发展。三、*县“十三五”xx事业发展规划的指导思想和发展目标(一)指导思想根据我国xx工作“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，坚持贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济全球化、xx国际化的发展趋势
13、，把提高自主创新能力摆在全部xx工作的首位，围绕服务经济建设这个重点，选择我县重大关键技术和重点产业领域，集中力量进行突破，努力实现产业技术的跨越发展;加快高新技术产业化进程，培育新的经济增长点，促进产业升级和结构优化;大力促进xx创新与体制创新的结合，加快建设我县xx创新体系，增强自主创新能力，促进经济增长方式的根本转变;进一步完善农业xx推广体系，加速农业xx成果的引进和转化，为新农村建设提供xx支撑。(二)基本原则1、落实科学发展观，坚持以人为本的原则今后的xx工作，必须按照科学发展观的要求，充分体现以人为本的思想，以人为主线来开展工作。xx活动和xx工作必须与人民群众的需求结合，最大程
14、度地调动广大xx工作者的积极性和创造精神，能够有利于xx人员潜能的发挥。2、技术创新、观念创新、制度创新相结合，符合市场经济要求的原则我们是在发展社会主义市场经济中开展xx创新活动的，必须充分考虑到经济市场化的特点，这就要求xx工作必须符合市场经济要求，体现市场经济的要求，与市场经济的发展相吻合。一是要由过去资金项目推动转向靠政策引导和法制保障，加快xx政策法规建设步伐。新出台的xx政策法规应能较大程度地体现现实生活中生动的xx实践，能够为更多的人才、企业和资金进入我县xx领域开辟广阔的空间，对推动高新技术产业的发展和传统产业的提升发挥重大的作用。二要打破所有制的界限，凡是有利于xx进步、有利
15、于xx创新的企业与个人，都要一视同仁，促进创新主体多元化。3、建设大xx发展格局，立足赶超，实现跨越的原则当代xx的发展，对经济和社会的发展越来越起着不可估量的作用，xx、经济、社会三者越来越融合在一块。xx已经突破了狭义的范围，越来越朝着大xx的方向迈进。现在涉及xx工作的部门越来越多，xx资源也越来越分散在社会的各个部门，因此xx工作已经不是xx局一个部门的事情，而是全社会的工作，构建大xx的发展格局是xx工作与时俱进的体现，xx工作必须建立在大xx基础上才有意义。特别是在资源整合、xx平台建设等方面，只有积极加以整合、实现共享，才能形成我县的xx特色。4、立足本地优势，体现系统性、战略性
16、和前瞻性的原则要在当前xx工作的基础上，形成多层次、多纬度的xx工作体系。要实现高新技术企业、xx研究开发机构、风险投资机构、xx中介机构互动合作;要形成完善的人才激励、知识产权保护、技术交易、xx成果转化及产业化体系;要立足当前，着眼未来，借鉴国际国内在xx发展方面的经验做法，从大xx、大经济和大社会的高度来考虑我县的xx工作;要对未来可能出现甚至将成为xx发展重点的内容给予一定的明确和支持，不能过分局限于当前xx工作的需要。(三)总体目标通过“十三五”规划的实施，在“十三五”期末使*县成为xx信息畅通、xx产业发达、xx人才集聚、技术创新体系健全，知识经济先导作用和高新技术产业主导作用日益
17、增强，xx经济一体化和可持续发展日趋成熟的xx强县。具体目标如下：1、总量与贡献到“十三五”期末，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到40%以上，初步确立高新技术产业在工业经济中的主导地位。全县xx进步对于经济增长的贡献份额达到50%以上。发展培育xx型大型企业3家、xx型中型企业30家、xx型小微企业100家，大力实施“xx驱动”战略。2、建立健全xx创新体系“十三五”期间，引进产学研合作项目60项;扶植高新技术企业70家，引进推广高新技术项目50个。建立多元化、多层次的xx投融资体系，形成有利于人才成长，集聚和发挥作用的良好环境，大力培育行业专业技术骨干、高级xx人才、学术带头人。
18、大力发展xx中介机构，逐步将适用于市场化运作的行政职能委托给规范的中介机构。初步形成功能配套完善的xx创新服务体系。建设院士工作站5个以上，建设工程技术研究中心5家以上。3、加快xx成果转化和应用全县xx成果转化率达到60%以上，年申请专利200项以上，授权160项以上，转化科研成果65项，实施xx项目40项，40%的项目达到国内先进水平。4、加大对创新创业支持力度推进*经济技术开发区建设，打造省级农业xx示范园一处，把两大园区建成以知识经济为先导，高新技术产业为支柱的xx创业板块。进一步加大xx进步和xx创新的力度，激发企业和xx人员创新创业热情。(四)发展战略突出实施创新驱动战略，积极追踪
19、全球xx革命潮流，以观念创新推动技术创新和制度创新，运用高新技术和先进适用技术提升产业层次，加快高新技术产业链建设和产业集群培育，转变经济增长方式，依靠体制和机制创新提高经济运行效率，走质量型效益型创新型发展道路。同时，采取外拓内联战略，在更大程度上和更广范围内促进xx对外交流与合作。实施政策推动战略，把抓好第一要务和第一生产力有机结合起来，真正依靠xx求发展。实施环境促动战略，为“xx强县”创造良好环境。五、保障措施(一)建设完善的xx政策体系全力实施国家、省市制定的各项xx政策法规，并根据*实际，制定有关xx政策，提高对xx资源的吸纳、整合和优化能力，努力构建具有区域特色、开放协作的区域x
20、x创新体系。1、xx进步政策根据县域实际，围绕区域创新体系建设的重点制定好相关政策，围绕主导产业xx发展问题出台相关政策。2、研究开发政策明确政府对xx研究开发活动的支持，并明确企业在xx研究开发活动中的主体地位，充分调动现有科研推广机构的积极性。推进产学研结合，完善主导产业技术研发中心建设。实施专利兴企战略，推进以专利为重点的知识产权保护工作。3、xx成果政策鼓励科研机构、高等院校、xx人员联合实施xx成果转化;鼓励县域外企业、xx成果持有者及其他组织和个人带xx成果来*实施转化;积极培育和扶持成果转化中介机构，发挥技术市场与xx推广网络，行业协会和咨询机构在推进xx成果转化中的作用;实行重
21、大xx成果转化项目认定制度，并由政府给予适当资助。4、技术市场管理与技术贸易政策重点抓好技术创新类、咨询市场类、农业xx中介类三大类型的重点xx中介机构建设与创新，完善技术产权交易市场的政策。5、xx条件保障政策制定xx投入多元化政策，允许民间资本进入xx领域。加强xx基础条件平台建设，促进人才、信息、设备、资料、成果转化xx资源的全社会共享。6、xx奖励政策xx奖励制度要与知识产权制度有机结合，向企业倾斜，把研发活动引导到市场和企业，积极培养企业的技术创新能力，促进以企业为主体的技术创新体系尽快形成。7、高新技术产业政策明确对高新技术企业、人才等方面的优惠和扶持力度，对高新技术大企业在政策上
22、予以倾斜，给予更多的自主权。(二)建设完善多元化的xx投入体系推动xx投入体系由“政府主导”向“企业主导”转变，建立完善多元化xx投入体系。1、继续发挥财政资金对社会投入的引导和激励作用。进一步加大xx投入，建立财政性xx投入稳定的机制，R&D投入占全县GDP比重达到2%以上。在加大公共财政xx投入的同时，将财政投入纳入法制化管理轨道，并改进投入结构，建设xx投入机制，创造投入环境，引导各类主体增加xx投入，并通过开放式xx创新平台的建设、多主体平等参与的xx准入制度安排以及政府投入的示范效应，将更多的投入主体吸引到xx创新活动中来。2、引导各类企业特别是xx型企业加大自身xx投入，通过税收优
23、惠等政策，刺激企业的R&D投入，通过产学研结合及企业承担xx计划项目等方式，引导企业成为产业技术创新主体。3、构建xx投入的金融支持平台，促进技术资本与金融资本结合，解决xx企业外延资金和外延融资，促进社会技术进步。建立xx投融资中介服务机构，帮助拥有成熟技术的xx人员融资。积极组织企事业单位争取国家、省市各类xx攻关项目经费，弥补县级xx经费的不足。(三)建设完善新型区域xx创新体系1、营造良好的创新环境，健全创新绩效评价体系大力弘扬科学精神，倡导敢于创新、勇于创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争，建立开放、诚信、富有活力和凝聚力的创新文化，对主导产业根据领域、创新活动的不同阶段以及财政资助的
24、xx计划项目绩效进行科学合理的评价，健全考评体系，改革成果奖励制度，引导创新方向和创新资源的合理配置。2、加强知识产权保护，强化xx创新能力建设。把知识产权法制环境建设作为建立和完善区域xx创新体系的重要内容，作为鼓励和推进xx创新的重要措施，进一步制定我市地方性知识产权法规，完善相关政策，强化知识产权行政执法，确保知识产权所有者的合法权益。同时进一步推进知识产权战略的实施，建立和完善知识与xx综合管理相结合的机制，提升高校、科研单位和企业知识产权战略运用能力，推进专利技术的申请和实施。3、强化企业技术创新主体地位，增强产业竞争力，推进主导和特色产业集群发展。加快企业技术创新主体制度建设，释放
25、创新活力。支持企业建立和发展创新战略联盟，鼓励主导产业骨干企业和高新技术产业重点企业与高校、科研机构联合，高起点高标准建立企业研发机构，培育和形成技术创新联盟，促进企业、高校、科研机构优势互补和利益共享，提高企业开放配置创新资源的能力和自主创新能力，使之成为区域技术创新的主导力量。4、促进产学研结合。在创新资源、创新机制、创新政策和环境等方面与省会长沙和中部地区对接，形成创新主体良性互动、优势互补、高效运行的区域创新体系，在更大范围、更广领域和更高层次上优化xx资源配置，最大限度地发挥xx第一生产力的作用。加大对国内外高新技术资源的吸纳力度，引进技术、引进人才，围绕城市规划和建设、行业共性技术
26、、企业关键技术、重点支持为地方发展服务的xx项目，开展各种合作与交流。(四)加强xx示范，加速xx成果转化和产业化建设xx中介服务机构，不断完善覆盖全县的多层次、多形式、多种类xx服务体系。拓展技术交易渠道，健全技术市场体系，推动xx成果转化和技术市场的发展。加强与科研院校等机构的交流合作。(五)实施xx人才战略，培育和引进高层次xx人才，实施“人才兴业”战略。一是建立一支德才兼备的企业家队伍。二是建立一支适应市场经济要求，具有较高水平的优秀xx人才队伍。三是建立一支高技能的工人队伍。优化人才创业环境。坚持以人为本，把培养和引进高层xx人才作为长期战略，积极构筑集智力资源的开放式平台。确立智力
27、的特殊价值观念，加大技术创新人才队伍建设的投入与政策扶持力度，形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的良性机制。加强青年xx人才的培育，加快选拔学术、技术带头人，注重培育xx经营型的复合人才和创业型人才。把编制流动与借用智力、运用成果结合起来，建立吸收高层次人才发挥作用的良好环境。支持企业引进和储备高层次人才，促进优秀人才向高新技术企业流动，使企业成为人才高地的主体。按照市场经济规律建立起吸纳和使用优秀创新人才的激励机制，改善xx项目管理制度，推行技术、管理等生产要素参与分配，探索采用期权或认购权证等办法，鼓励xx人员技术入股、技术控股或技术承包。重奖xx人才，通过多种形式在全社会营造尊重知识、尊
28、重人才的浓烈氛围。(六)强化xx部门自身能力建设，浓厚xx发展氛围建立“一把手抓第一生产力”运行机制。切实把实施技术创新工程和推进xx进步列入县乡两级党委、政府的主要议事日程，建立健全xx进步考核机制，强化各部门责任，进一步加速xx成果向现实生产力的转化进程。树立“xx投入就是第一投入”的观念。按照政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投入为补充的xx进步投入机制运作，加大xx投入。县乡两级xx三项经费要按要求落实到位;规模企业研发投入要按当年销售收入的5%予以落实;设立专项经费，用于改善我县的xx基础设施。规范xx经费的使用和管理，提高资金使用效率和效益。强化xx环境是第一环境的意识。优化xx政策环境，完善扶持民营xx企业发展和高新技术产业发展的政策，建立重点领域规模企业的考核评价标准，以激励全社会致力创新、发展经济的热情。优化xx服务环境。切实保护企业和xx工作者的利益，营造以xx进步促进经济社会发展的浓厚氛围。