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1、“十二五”主要水污染物 总量减排核查核算要点 环境保护部环境规划院 吴悦颖 主要内容 一、“十二五”水减排核查核算方式 二、工业、生活源减排核算重点 三、内蒙农业源污染减排核算重点 一、“十二五”水减排核查核算 方式 一、“十二五”减排核查核算方式 减排指标体系 化学需氧量、氨氮 工业、生活、污染源普查口径的农业源 一、“十二五”减排核查核算方式 核算原则 遵循基数：和上年环统、上年同期核算结果衔接 算清增量：根据GDP、重点行业工业增加值、产品产 量、城镇人口、畜禽养殖数量、环境保护监管水平等 核实 核实减量：强调现场核查，对结构调整严格核查（排 污费、超标排污费、政府关闭证明等）、全口径核
2、查 核算方式 核算由基础性准备工作（市、省）、数据 核查验证工作（核查组）、审核认定工作 （环保部）三部分构成 一、“十二五”减排核查核算方式 资料准备 新增量核算资料宏观数据（GDP、工业增加 值、人口、养殖量） 减排项目详细清单及相关验证文件 2010年以来历年环境统计数据库和减排项目台帐 填写下发的减排核算表格 一、“十二五”减排核查核算方式 二、工业、生活源减排核算重点 二、工业、生活源减排核算重点 工程减排宏观算法 I20102010年污普排放量/污普产品产量 低COD、氨氮及造纸、纺织贡献率的问题： 原则采用省级统计部门快报数 与上年公布数据差别大的，采用上年数据 地方没有上报数据
3、的，请各核查组与地方联系提供 ，否则按照全国平均取值 二、工业、生活源减排核算重点 结构减排 减排项目的水量浓度按上年该项目执行的环境 标准填报 确实超标排放的，必须有详实的超标排污费证 明。 二、工业、生活源减排核算重点 工程减排造纸、印染全口径核算 所有省均应采用宏观核算和全口径核算两种方法对 造纸行业进行核算，部分省（内蒙不在内）也应采 用上述两种方法对纺织印染行业进行核算 污普产品产量与统计口径产品产量应尽量进行校核 ：相差在5%以内的，以全口径产品产量（污普）核 算；相差在5%以上的，统计口径大的需要补差。 二、工业、生活源减排核算重点 工程减排造纸全口径核算 造纸厂回用工程项目，回
4、用于生产环节的不予 认定，回用于锅炉冲灰等原则上不超过30%。 直接排放的制浆企业COD出口浓度，原则上不低 于90，浆纸联合企业不超过80，废纸造纸不超 过70。 二、工业、生活源减排核算重点 工程治理工业深度治理 工业治理分段产品产量如何取值：原则上，都 按照两段计算，治理前后产品产量按月份平 摊。公式2-2-4c和2-2-10a中产品产量在治污前 后产品产量分配不合理的，按月份平推。现场 核实产品产量属实的，可以认定。 某纸厂产量：120000吨 第一段（4个月）第二段（8个月） 第一段（40000吨 ） 第二段（80000吨） 第一段（60000吨 ） 第二段（60000吨） 需要详实
5、的产量记录 二、工业、生活源减排核算重点 工程减排生活污水处理厂 生活污水进口浓度变化在10%以内的认为是正常 波动。 生活污水水量减少10%以上的须倒扣削减量。 污泥没有妥善处理处置的、运行不正常的根据 实际情况酌情扣减处理水量。 二、工业、生活源减排核算重点 工程减排生活污水处理厂 以生活污水为主的污水处理厂氨氮出口浓度原则上 不低于2。 没有实质性新增管网的水量和浓度增加不予认定。 分散型污水处理设施，无动力的不予认定。乡镇污 水处理设施同时处理管网范围内的农村污水，适当 认定。 二、工业、生活源减排核算重点 工程减排生活污水处理厂 Q该设施管网收集范围内的企业因淘汰关闭 全部或部分生产
6、能力、实施清洁生产中高费方 案或节水工程或工艺技术改造，减少的进入该 设施的工业废水量，万吨； 三、内蒙农业源污染减排核算重点 一、研究背景 农业污染源范围： 规模化养殖场（小区）、养殖专业户、水产养殖业、种植业 农业污染源核算方法： 规模化养殖场（小区）排放量核算采用项目累加和抽样核查相结 合的方法； 养殖专业户排放量按排污强度法核算（上年排污强度平移）； 水产养殖业排放量按排污强度法核算（仅在少量重点流域、湖泊 核算结构减排量）； 种植业排放量按上年排放基数核算（不变）。 国家总量减排对农业污染源的要求：国家总量减排对农业污染源的要求： 大力推行干清粪方式 新（扩）建畜禽养殖场应采用干清粪
7、方式，采取有效措施将粪及时、单 独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时贮存或处理。 采用水冲粪、水泡粪方式的现有养殖场，要逐步改为干清粪方式。 养殖专业户污染物排放量比例较大的省份，应采取措施引导专业户向规模化 转移 鼓励对养殖专业户进行污染综合治理，统一收集、统一处理畜禽养殖污 染物。对治理效果显著的省份，在资金、政策、措施、监管落实到位的 情况下，经现场核查、环境保护部认可后，可酌情调整养殖专业户排污 强度。 推行清洁养殖技术和生态养殖方式，根据种养面积合理确定养殖数量，达到 产用平衡 鼓励规模化养殖场采取全过程综合治理技术处理污染物，包括建设雨污 分离污水收集系统，采用干清粪
8、方法收集粪便，污水厌氧处理，沼液经 生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取 颗粒有机肥或有机复合肥。 国家总量国家总量减排对农业源的要求：减排对农业源的要求： 五种特定减排模式五种特定减排模式 蛋鸡和肉鸡养殖场（小区）采取干清粪、粪便全部生产有机肥、且无废水 排放的，可认定化学需氧量、氨氮去除率100%。 五类畜禽养殖场（小区）建设治污设施的，无污水排放口，且所生产的废 弃物综合利用产品（有机肥、沼渣、沼液及经处理后的污水等）经现场认定 完全农田利用（需配备与养殖规模相适应的消纳土地，原则上以生猪计算每 存栏5头不少于1亩土地，治污设施完全满足养殖规模需求，须提供详实的
9、证 明材料），可认定化学需氧量、氨氮去除率100%。 五类畜禽养殖场（小区）采取干清粪、粪便生产有机肥、污水进行厌氧- 好氧-深度处理达标排放，且配备了在线监测或视频监控设备并联网的，可 认定化学需氧量、氨氮去除率99%。 五类畜禽养殖场（小区）采取干清粪、粪便农业利用、污水进行厌氧-好 氧-深度处理达标排放，且出水全部利用的，可认定化学需氧量、氨氮去除 率为97%。 五种特定减排模式五种特定减排模式 生猪、奶牛、肉牛规模化养殖场（小区）采取干清粪方式，建设废弃物储 存设施，无污水排放口，且粪便、污水/尿液经现场认定完全农业利用（需 配备与养殖规模相适应的消纳土地，原则上以生猪计算每出栏5头不
10、少于1 亩土地，储存设施满足养殖规模需求，须提供详实的证明材料），可认定化 学需氧量、氨氮去除率90%。 畜禽品种养殖方式粪便储存池体积污水/尿液储存池体积配套土地面积 猪(出栏)干清粪0.1m30.3 m30.2亩 奶牛(存栏)干清粪0.5 m31.5 m32.5亩 肉牛(出栏)干清粪1 m33 m35亩 蛋鸡(存栏)干清粪1/500 m3-1/50亩 肉鸡(出栏)干清粪1/2000 m3-1/200亩 模式5建设及核查要点具体指标 畜牧业综合生产能力位居全国五大牧区（新疆、青 海、西藏、内蒙、甘肃）之首。 2009年，全区畜牧业产值达到721.44亿元， 占第一产 业产值的比重达到45.9
11、%。 牧业年度全区牲畜养殖总量达到10858.5万头 （只），连续5年稳定在1亿头（只）以上。 内蒙古自治区是畜牧大省内蒙古自治区是畜牧大省 一、研究背景 根据2010年污普动态更新数 据，内蒙古自治区肉牛、奶 牛总养殖量约为577万头。 1 畜禽养殖及污污染物排放现现状 畜禽养殖现状分析畜禽养殖现状分析 1 1 1 1、自治区畜禽养殖量年际变化大、自治区畜禽养殖量年际变化大、自治区畜禽养殖量年际变化大、自治区畜禽养殖量年际变化大 养殖量年际变际变 化幅度差异较较大，数据无序分散； 尤其是规规模化和专业户专业户 养殖量数据及年际变际变 化情况，变变化波动动较较大。 2 2 2 2、五类畜禽养殖
12、产业规模化程度分析、五类畜禽养殖产业规模化程度分析、五类畜禽养殖产业规模化程度分析、五类畜禽养殖产业规模化程度分析 生猪 （出栏） 奶牛 （存栏） 肉牛 （出栏） 蛋鸡 （存栏） 肉鸡 （出栏） 规模化75.534.134.1504.4769.7 专业户407.3155.6147.21596.52884.0 散户594.397.0109.11003.91337.7 合计1077.1286.7290.43104.84991.4 规模化所占比例 %7.011.911.716.215.4 规模化在减排核算口径 内占比 % 15.618.018.824.021.1 全国规模化在减排核算 口径内占比 %
13、 50.638.126.932.233.8 2010内蒙古自治区五类畜禽养殖数量 单位：万头、万只 3 3 3 3、五类畜禽养殖产业布局分析、五类畜禽养殖产业布局分析、五类畜禽养殖产业布局分析、五类畜禽养殖产业布局分析 猪奶牛肉牛蛋鸡肉鸡 阿拉善盟98.39 17.65 12.00 56.36 14.04 巴彦淖尔市8.32 62.38 2.88 9.66 1.00 包头市2.77 4.46 - 34.98 3.14 赤峰市8.13 11.25 2.11 11.80 8.16 鄂尔多斯市80.73 25.98 21.42 42.64 14.86 呼和浩特市13.90 13.57 7.56 5.
14、24 4.44 呼伦贝尔市19.56 8.29 2.72 5.33 14.91 通辽市16.10 82.08 74.09 79.62 20.72 乌海市36.50 64.92 90.91 36.96 0.98 乌兰察布市26.67 17.58 0.74 20.74 34.84 锡林郭勒盟0.15 16.74 0.41 0.41 1.52 兴安盟15.43 18.92 6.98 61.88 32.26 各盟市五类畜禽减排规模化养殖量在核算口径内占比 （%） 污染物排放现状分析污染物排放现状分析 1 1 1 1、规模化养殖场（小区）与专业户污染物排放量对比、规模化养殖场（小区）与专业户污染物排放量
15、对比、规模化养殖场（小区）与专业户污染物排放量对比、规模化养殖场（小区）与专业户污染物排放量对比 COD排放量对比 氨氮排放量对比 五类类畜禽专业户污专业户污 染物排放量普遍大于规规模化养殖场场（小区）污污染物排放量， 因此，促进专业户进专业户 向规规模化养殖场场（小区）转变转变 是降低污污染物排放量的重要方 法。 2 2 2 2、五类畜禽规模化养殖场（小区）污染物排放量分析、五类畜禽规模化养殖场（小区）污染物排放量分析、五类畜禽规模化养殖场（小区）污染物排放量分析、五类畜禽规模化养殖场（小区）污染物排放量分析 五类畜禽化学需氧量排放量五类畜禽氨氮排放量 奶牛、肉牛污染物排放量所占比重大奶牛、
16、肉牛污染物排放量所占比重大奶牛、肉牛污染物排放量所占比重大奶牛、肉牛污染物排放量所占比重大 牛的COD排放系 数远高于猪， 因此在氨氮排 放量相差不大 的情况下，牛 的COD排放量远 高于猪 3 3 3 3、各地区规模化养殖场（小区）排放量对比、各地区规模化养殖场（小区）排放量对比、各地区规模化养殖场（小区）排放量对比、各地区规模化养殖场（小区）排放量对比 各地区化学需氧量排放量对比图各地区氨氮排放量对比图 通辽辽污污染物排放量最大，其化学需氧量、氨氮排放量占总总排放量的45.9%和46.5%。 其他地区化学需氧量排放量分成三等：呼和浩特和巴彦淖尔占总总排放量的10%以上；呼 伦贝伦贝 尔、乌
17、兰乌兰 察布、锡锡林郭勒和兴兴安盟占总总排放量的5%左右；阿拉善、包头头、赤峰、鄂 尔多斯、乌乌海占总总排放量的3%左右。 其他地区氨氮排放量分成两等：巴彦淖尔、赤峰、鄂尔多斯、呼和浩特、呼伦贝伦贝 尔、 乌兰乌兰 察布、兴兴安盟占总总排放量的7%左右；阿拉善、包头头、乌乌海、锡锡林郭勒占总总排放量的 2%左右。 赤峰规模化程度 低，散养规模大 ，因此纳入减排 口径的污染物排 放量不高 4 4 4 4、污染物去除率分析、污染物去除率分析、污染物去除率分析、污染物去除率分析 五类畜禽化学需氧量、氨氮去除率 各地区化学需氧量、氨氮去除率 l 五类类畜禽的化学需氧量、氨氮 平均去除率分别为别为 85
18、.84%和 43.99%。 l 与化学需氧量相比，氨氮的减 排潜力很大，重点减排畜禽种类类 为为生猪、奶牛和肉牛。 u 各地区氨氮去除率普遍很低，均 未达到60%，且区域间间差异较较大。 u 污污染物排放量较较大的通辽辽、呼和 浩特、巴彦淖尔的氨氮去除率基本 处处于自治区平均水平，其氨氮减排 空间间很大。 污染治理措施现状分析污染治理措施现状分析 垫垫料垫垫草干清粪粪水冲粪粪 猪6032246 奶牛42618130 蛋鸡鸡141394 肉牛3318116 肉鸡鸡27584 清粪方式清粪方式 清粪方式分垫草垫料、干清粪、水冲粪三种：清粪方式分垫草垫料、干清粪、水冲粪三种： 其中，内蒙自治区的规模
19、化畜禽养殖场以干清粪方式为主；其中，内蒙自治区的规模化畜禽养殖场以干清粪方式为主； 有一定比例的水冲粪，该方式在核算细则中不予认定减排量。有一定比例的水冲粪，该方式在核算细则中不予认定减排量。 污染治理措施现状分析污染治理措施现状分析 农业农业 利 用 生产产有 机肥 生产产沼 气 无处处理 猪2386875 奶牛5081227125 蛋鸡鸡9112142 肉牛851795 肉鸡鸡3219125 干清粪-粪便利用 农业农业 利用 厌厌氧处处理 厌厌氧好 氧处处理 厌厌氧好氧 深度处处理 无处处理 猪192123299 奶牛429442189 蛋鸡鸡7630042 肉牛8321097 肉鸡鸡30
20、11027 干清粪-尿液处理 粪粪便利用和尿液处处理以 农农田利用方式为为主。 相当数量的养殖场场仍存 在污污染物直排（无处处理 ）现现象。 农业农业 利用 生产产有机 肥 无处处理 猪5271 奶牛3725 蛋鸡鸡1406 肉牛3051 肉鸡鸡27018 垫草垫料-粪便利用 2 典型地区养殖典型地区养殖场调场调 研及分析研及分析结论结论 区域跨度大，东东西部地区的气候条件、地理环环境 等因素具有很大差异。 共选择选择 6个盟市，调调研24个养殖场场：其中养猪场场1 家、养鸡场鸡场 1家、肉牛场场17家、奶牛场场5家。 地理条件 考虑虑内蒙实际实际 特点，以肉牛和奶牛为为主开展调调研 ； 三种
21、养殖类类型：农农区养殖、牧区养殖和农农牧区养 殖。 三种养殖方式：舍饲饲、半舍饲饲和放牧。 畜禽种类类 养殖方式 存在问题及整改建议存在问题及整改建议 1 1 1 1、粪便堆放场未做防雨防渗、粪便堆放场未做防雨防渗、粪便堆放场未做防雨防渗、粪便堆放场未做防雨防渗 巴彦淖尔某养猪场的粪 便堆放场 鄂温克族自治旗某养 牛场的粪便堆放场 巴彦淖尔某养鸡场的粪 便堆放场 防雨防渗的粪便堆放场 摘自畜禽养殖培训会授课PPT 细则规定：猪、奶牛、肉牛规模化养殖场， 必须建设合格的防雨防渗的粪便发酵场或堆 放场，堆放场体积达到规定要求，一般情况 下，每10头猪（出栏）粪便堆场所需容积约 1立方米。 存在问题
22、及整改建议存在问题及整改建议 猪、奶牛、肉牛规模化养殖场，必须建设合格的防雨防 渗的粪便发酵场 2 2 2 2、尿液收集后，未经处理直接排放、尿液收集后，未经处理直接排放、尿液收集后，未经处理直接排放、尿液收集后，未经处理直接排放 存在问题及整改建议存在问题及整改建议 巴彦淖尔某养猪场的尿液收集池及其 排放情况： 尿液收集池仅能储存2-3天； 污水直接外排至厂外裸露地面； 无防渗措施，在蒸发和渗漏作用下 ，尿液未流入退水渠即已干涸。 厌氧处理 尿液储存池 细则规定： 污水/尿液可厌氧处理或储存，沼液 或污水储存池必须防渗处理，储存 池体积必须达到规定要求 储存池体积应能容纳2个月以上的污 水/
23、尿液产生量 须提供明确的污水/尿液去向或用户 使用证明 沼液或污水储存池必须防渗处 理，储存池体积必须达到规定 要求 存在问题及整改建议存在问题及整改建议 3 3、养殖场减排台账建设滞后，目前规模化养殖场、养殖场减排台账建设滞后，目前规模化养殖场基本基本未建立未建立 任何减排台账任何减排台账 细则规定，畜禽养殖场减排应“有生产运行和治污设施的台账”。 在总量司举办的培训会上，授课老师提出，台账应包括： 畜禽养殖场养殖量材料（栏舍面积、平面图） 畜禽养殖污染治理设施设计资料、新建场提供环评报告 畜禽养殖污染治理设施施工合同及施工材料票据、政府补贴材料 污染治理设施照片、监测报告 污染治理设施运行
24、台帐（包括水电用量、试剂用量、运行情况记录） 畜禽养殖废弃物去向材料，如有机肥出厂销售证明、粪便销售转运材料 等 农业利用部分必须提供详细的接纳废弃物的土地及数量材料 垫草垫料养殖方式证明材料，如垫料及菌种购买凭证、废弃物去向资料 等 4 主要污染减排建议 一、加强规模化养殖场污染治理 对现有未进行设施建设的养殖场，按照细则要求建 设治污设施 改用干清粪养殖模式，进入减排量核算范围 建设防雨防渗粪尿收集、堆放设施（必须按细则配套足够 面积） 建设沼气处理装置（必须按细则配套足够体积） 建设污水厌氧、好氧处理设施 建设有机肥生产中心 （根据实际情况，因地制宜地开展建设） 4 主要污染减排建议 一
25、、加强规模化养殖场污染治理 对已建治污设施养殖场规范化管理，要求治污 设施正常运转，要求规范化减排台账 将存在放牧情况的养殖场作为重点，开展治理 设施建设 突出重点：以奶牛、肉牛为重点控制畜禽种类 ，以通辽、呼和浩特和巴彦淖尔为重点控制地 区；以氨氮为重点控制指标。 4 主要污染减排建议 二、鼓励专业户向规模化养殖场转变 以专业户为对象，建设养殖小区，鼓励集中养 殖，促进养殖专业户逐步向规模化养殖场（小 区）升级； 要求养殖专业户开展相对简单易行的污染治理 工作，降低专业户污染物排放强度，提高专业 户污染物去除率 4 主要污染减排建议 三、加强监管，严格准入 进行全面摸底调查，对没有实施任何污
26、染防治措施 的、直排的、污染防治措施不规范的、污染治理设 施运行不正常的规模化养殖场（小区）（如调研中 养猪场尿液收集后直接外排、养鸡场粪便任意堆放 等）提出限期整改意见； 严格控制新建规模化畜禽养殖场，参照细则鼓励模 式，按最严格的要求建设污染治理设施。 4 主要污染减排建议 四、建立政策保障体系 加强部门联动，重视农业畜牧部门的统计数据归真 养殖数量归真 肉牛育肥计算数量归真 注重调整产业结构和布局，充分落实“以奖促治、以 奖代补”政策措施，鼓励规模化养殖场（小区）开展 综合治理，完善治污设施； 4 主要污染减排建议 四、建立政策保障体系 由地方政府牵头，设计建设畜禽粪便集中处理设施、有机肥生产厂等 统一收集处理处置规模化养殖场、养殖专业户的畜禽粪便，协助养殖 场、小区、专业户进行畜禽粪便污染治理。 制定地区畜禽养殖产业发展规划和年度减排计划，自治区应根据年度 减排计划，组织对减排项目建设进行指导，督促项目建设和运行； 制定自治区畜禽养殖污染减排技术指南，便于各地执行；组织养殖企 业开展污染治理技术培训，保证已建成的治理设施正常稳定运行。 敬请指正，谢谢！