1、凉州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要2021年1月22日武威市凉州区第八届人民代表大会第五次会议通过“十四五”时期（20212025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点。经济社会发展进入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。基于时代发展特征，立足凉州区发展实际，在全面总结“十三五”时期经济社会发展取得成就和经验的基础上，深刻认识并准确把握“十四五”时期的新形势、新特点、新任务，准确研判“十四五”乃至更长一段时期内我区面临的发展环境和机
2、遇挑战,科学编制和实施凉州区国民经济和社会发展第卜四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（以下简称规划纲要），对全区在新的发展阶段开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新凉州具有十分重要的意义。规划纲要根据区委、区政府关于“十四五时期全区经济社会发展的总体部署，提出了未来五年凉州经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展任务和保障措施，是统领今后五年、展望2035年全区经济社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。I1.求第一章发展基础和发展环境一、“十三五”时期主更发展成就二、主要制约因素17三、主要发展机遇18第二章总体要求一、指导思想二、基本原则三、战略定位四、发展目标五、重大标志性工程
3、六、2035年远景展望第三章重点任务一、加快构建现代产业体系，全力推动经济高质量发展（一）培育壮大现代农业（二）大力发展生态工业（三）提升发展现代服务业（四）着力发展循环经济体系二、坚持生态优先,打造美丽宜居凉州（D持续加强生态环境保护（二）持续改善环境质量（二）厉行节能减排三、优化国土空间布局，构建城乡融合发展新局面（）构建“核多点”的总体发展布局（二）打造新型城镇化建设先行示范区（三）推进实施特色小镇建设（四）不断提升城市管理水平四、繁荣发展文化事业，推动文化旅游融合发展（）繁荣发展文化事业，提高文化软实力（二）做大做强文化旅游产业五、深入实施乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果（一）构建乡
4、村振兴新格局（二）巩固拓展脱贫攻坚成果六、抢抓新基建发展机遇，打造现代化基础设施体系（一）谋划推动新型基础设施建设（二）强化交通基础设施通达能力（三）强化水利基础设施建设（四）加快能源基础设施建设七、扩大对外开放，深度融入“一带一路”建设（一）大力发展枢纽型经济（二）大力发展开放型经济95八、深化重点领域改革，持续激发发展动力活力（一）深化要索市场化配置改革（：）积极推进科技创新（三）努力营造良好营商环境九、持续保障和改善民生,健全基本公共服务体系（一）全力推动就业创业工作（二）推动教育事业高质量发展（三）构建多层次社会保障体系109（四）着力推进卫生健康事业发展（五）积极应对人口老龄化十、全
5、面推进依法治区，建立现代化治理体系（一）深入推进依法治区（二）加强和创新社会治理（三）建设更高水平的平安凉州（四）加强国防动员体系建设第四章保障措施一、加强组织领导二、强化要素保障122三、优化发展环境四、强化规划实施五、加强监督评估第一章发展基础和发展环境编制实施“卜四五”规划是承接“卜三五”发展良好态势的需要，是解决发展过程中突出问题的需要，是贯彻落实国家和省、市、区重大政策的具体体现。全面总结“十三五”全区经济社会发展成效，深入分析区内外发展环境变化和全区发展的阶段性特征，是谋划全区“十四五”宏伟蓝图的重要基础。一、“十三五.*时期主要发展成就“十三五”时期是凉州发展进程中极不平凡的五年
6、面对夏杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、政治生态和自然生态遭到严重破坏、经济下行压力加大以及突如其来的新冠肺炎疫情等不利局面，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民开拓创新、攻坚克难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进检增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、产业优、百
7、姓富的和谐凉州，全区呈现出经济平稳运行、改革:有序推进、生态持续好转、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面，顺利完成了十三五规划确定的各项目标和任务，为开启源州全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。综合实力跃上新台阶。坚持做大总量与提质增效并重，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升。三次产业结构比由2015年的21.5：24,2：54.3调整到了2020年的25.4:17.6:57。全区生产总值由2015年的236.08亿元增加到2020年的335.11亿元，年均增长4.8%o人均生产总值33646元，较“十二五”末增加10276元。固定资产投资增速从2019年由负转正,2020年增长
8、19.66%,比“十：五”末(13.08%)提升6.58个百分点；累计完成全部工业增加值196.1亿元，年均增长7.5%,较“十二五”末提高2.7个百分点。累计完成一般公共预算收入65.05亿元，年均增长5.9%；累计实现社会消费品零售总额401.12亿元，年均增长5.3%。城镇居民人均可支配收入33532元,是“十二五”末（22885元）的1.47倍;农村居民人均可支配收入16473元，是“十二五”末（11178元）的1.47倍。金融机构存贷款余额分别达到690.59亿元、542.83亿元，是“十二五”末的1.36倍、1.29倍，分别年均增长6.2%、5.2%。产业发展呈现新格局。立足全区产
9、业基础和资源禀赋，着力打造沿山、沿川、沿沙三大产业带，加快发展“牛羊猪鸡菜果菌落药草“十大产业及肉鸽产业。引进实施了伊利乳业、优然牧业、牧原生猪、德青源金鸡、海开水果胡萝卜、嘉禾佳酱菜、众兴菌业、顶乐牛业等一批带动能力强的农业产业化项目。牛、羊、鸡、猪存栏及设施瓜菜产量居全省前列，“三品一标”农产品达到161个.凉州区被列为国家级绿色农业示范区、第三批国家现代农业示范区、第二批国家农产品质量安全县、全国玉米生产全程机械化示范县、首批国家农村产业融合发展示范园。着力改造提升传统产业，伊利、嘉天佳、金世泰等项目建成投产，青啤、达利、红太阳、普安药业等企业增线扩能，皇台酒业恢熨生产经营并成功复市，“
10、金太阳”新能源”二园合并为凉州工业园区，发展潜力进一步增强。规上工业企业总量和效益稳步提升，生态工业成为经济增长的加速器。现代服务业蓬勃发展，”六大产业园”建成投运。全区冷藏保鲜库容累计达到35.5万吨。大力发展外向型经济，外贸备案企业累计达到188家，累计完成外贸进出口总额6.06亿元。加快培育文化旅游支柱产业，制定实施全域旅游发展规划、特色旅游镇村及田园综合体规划，武威雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设、天梯山生态文化旅游区建设等文化旅游重大项目加快推进，西营镇五沟村等6个村获评省级乡村旅游示范村，凉州区成功创建为全省全域旅游示范区。十三五时期，全区累计完成旅游接待人数5640.31
11、万人次，年均增长8.02%；累计实现旅游综合收入304.4亿元，年均增长4.95%。基础设施再上新水平。实施一大批重大基础设施建设项目，五年累计完成固定资产投资883.14亿元。交通基础设施网络更加健全,金武高速、S316线、S308线等公路建成通车,民用机场前期工作有序推进，兰张三四线中川机场至武威段开工建设。累计建设农村公路1714公里，总里程达到3960公里，路网密度由2015年的69.77公里/百平方公里提高到78公里/百平方公里，实现所有镇和具备条件的建制村通了沥青（水泥）路.重大水利工程有序实施，建成杂木河毛藏寺水库，完成南营水库除险加固、金塔河西营河黄羊河水环境综合治理。凉州城区
12、第二水源地（应急备用水源）项目开工建设；城市供水普及率达97%,城区污水处理率97.45%,再生水利用率达到100%，农村集中供水率94.87%,自来水普及率94.33%,凉州区城区老旧小区改造率达到32%,天然气入户覆盖率达93%以上。信息基础设施不断完善，大力推进光网城市和农村宽带网络建设，编制5G基站规划，率先在重点区域试点建设5G实验网。互联网宽带接入用户由2015年的11.62万户增加到32.112万户。城乡建设呈现新面貌。严格执行城市总体规划，城区建成区面积达到33.89平方公里，比“卜二五”末增加2.4平方公里。建成开放公园绿地22个，新增绿地面枳1136.93万m,建成区绿地率
13、达到33.5%,人均公园绿地9.8m累计修建打通城区道路54条，新建改造公厕158个，改造背街小巷54条、改造提升老旧小区51个，老旧小区加装电梯60部，实现城区873个住宅小区物业服务全覆盖,完成城市棚户区改造35604户，完成农村住房提升1981户，新建农村住房566户，群众居住环境显著改善。新置翻新交通隔离栏40.5公里，修补道路及人行道36.89万仃，新建改造便民市场18个。深入推进城管执法和城建体制改革，拆除城乡临违建筑607.66万11打响“天马故乡醉美凉州品牌，加大美丽乡村建设力度，高坝镇始蜓村被命名为“中国最美休闲乡村创建美丽乡镇3个、省级“干村美丽”示范村13个、“万村整洁”
14、村223个，“清洁村庄”403个，累计改造农户旱用81592座，总量位居全省首位。2020年，常住人口城镇化率达5136%,“十三五时期年均增长1.9个百分点。脱贫攻坚取得历史性成就。全区11.39万建档立卡贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率由2015年底的6.23%下降到了零。2018年10月经省政府批准退出全省插花型贫困县序列。累计建成扶贫车间34家，吸纳和带动就业3347人，开发乡村公益性岗位757个。“十三五”期间共搬迁群众1369户5424人（其中建档立卡贫困户1026户3951人）。“十三五”期间，累计投入中央、省、市、区财政专项扶贫资金122893.8万元，为贫困户及边缘户累计发放
15、小额贷款17.25亿元。累计改造农村危房1063户,硬化贫困村道路687.8公里,建成集中供水工程15处、管网542公里，千吨万人水厂10个，水侦检测中心建成投用，全面落实教育扶贫、健康扶贫、医疗保障、住房安全、饮水安全等政策措施，贫困群众生产生活条件得到有效改善。生态文明迈出新步伐。涉祁连山自然保护区生态环境问题全部整改完成，65个祁连山山水林田湖草生态保护修复工程项目已开工建设63个。累计完成人工造林29.28万亩，其中治沙造林20.61万亩。森林覆盖率增加到7.01%,森林蓄积量达到57.20万1哈城乡绿化实现倍增目标，凉州区被省住建厅命名为“甘肃园林城市认真实施大气、水、土壤污染防治行
16、动计划，优良天数比例由“十二五”末的79.7%上升到88%。扎实开展全域无垃圾专项行动，农村生活垃圾清运处理率达到100%,建筑垃圾处理项目建成投运，农村生活垃圾集中清运处理机制逐步形成，建成农村污水处理站32个。河长制有效落实，河湖“清四乱”专项整治扎实推进，城区污水管网覆盖率达到86.7%、污水处理率97.45%,城区中水回用及泵站建设项目建成投运。石羊河流域重点治理持续加强，石羊河成为全国首批、全省唯一的示范河湖累计向民勤调水11.5亿HP,超额完成30.7%。民生事业开创新局面。累计投入民生资金264.14亿元，是十二五”时期的1.27倍。城镇累计新增就业7.16万人，城镇登记失业率控
17、制在4%以内，凉州区被评为全省农民返乡创业示范县。社会保障体系逐步完善，企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤人员伤残津贴标准由2015年的每人每月1813.66元、936元、人均每年25128元，分别提高到2020年的2592.36元、1368元、33289元。城市低保、农村低保年保障标准由2015年的4620元、3300元,提高到2020年的6924元、4428元。特困人员救助供养标准由2015年集中供养5160元/年、分散供养4114元/年，提高到2020年的城市9012元/年、农村5760元/年，并按全自理、半护理、全护理每年给予1440元、2640元、3840元照料护理补贴。教育事
18、业全面发展,凉州城区新建、改扩建公办初中、小学、幼儿园16所，新增公办学位13440个，武威六中迁建扩建项目建成投用；学前三年毛入园率达到96.4%、九年义务教育巩固率达到100%、高中阶段毛入学率达到95%、残疾儿童入学率达到95.4%。健康凉州建设稳步推进，凉州医院异地迁建项目建成搬迁，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由2015年每人每年380元，提高到2020年每人每年550元，城乡居民健康档案规范建档率达到90.5%,城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到99.25%、99.01%,医疗保障、疾病预防控制和突发公共卫生事件处置能力不断提升。“十三五”期间累计建成乡村综合性文化服务
19、中心（乡村舞台）262个、乡镇及社区体育健身中心9个，村级文化大舞台、健身场所实现全覆盖。重点领域改革实现新突破。不断深化“放管服”改革，累计新增市场主体14933户。积极推进国企改革，理顺供排水、公交集团管理体制，新组建的弘威城投、金希望等区属国企管理运营进一步规范。扎实推进农村三变”改革，颁发经营权证17.68万户，占应确权户数的99.3%：累计流转土地20.05万亩，认定家庭农场140家，培育农民合作社2623家。分级诊疗和义务教育等民生领域改革稳步推进，推行教育集团化办学模式，试点组建教育集团8个。国有林场改革，城建体制改革、水管体制改革等全面完成。深化科技体制改革，每万人口发明专利达
20、到14件，建成各类科技创新平台132家,凉州区被认定为全省首批“双创”示范区。稳步推进殡葬改革，迁坟平坟95469座,建成公益性公墓8个、殡仪服务中心2个。深入推进居家养老服务改革，累计服务25万余人次。全面完成党政机构改革、黄羊镇经济发达镇试点改革、乡镇街道管理体制改革、承担行政职能及生产经营类事业单位改革。一社会治理取得新成效。依法加强民族宗教事务管理，“凉州会盟”入编高中历史课本，我区成功创建为全省民族团结进步示范区。严格落实安全生产责任制，人民群众饮食用药安全得到有效保障，凉州区创建为全省食品安全示范城市。应急救援和防灾减灾救灾能力持续提升。退役军人服务保障体系不断完善，连续四次荣获“
21、全国双拥模范城”称号。依法治区有序推进，“七五”普法通过国家验收，凉州区被确定为全省城乡社区治理创新实验区，扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙8个、村箱5个，禁毒工作成效明显。持续开展“无欠薪城市“创建，解决拖欠农民工工资投诉举报案件1775件，涉及9571人1.9亿元。平安凉州建设成绩显著，社会大局保持和谐稔定，凉州区被省委、省政府授予“省级文明县区”。表1：叶三五国民经济和社会发展主要目标完成情况主要指标规划目标目标完成情况指标属性累计或年均增长（%）累计或年均增长（%）一、经济发展（6项）地区生产总值（增速）（）5左右4.8预期性固定资产
22、投资（增速）（）6-15.1预期性一般公共预算收入（增速）（%）6.75.9预期性社会消费品零售总额（增速）（）85.3预期性外贸进出口总额（增速）（）20-1.49预期性城镇化率常住人口城镇化率（%）提高2.76个百分点提高1.9个百分点预期性户籍人口城镇化率（%）提高1.95个百分点提高3.74个百分点预期性二、创新驱动（4项）研究与试验发展经费投入强度（）1.611.26预期性每万人口发明专利拥有量（%）U-O1.J11.14预期性科技进步贡献率15-预期性(%)固定互联网宽带接入用户数（11.520.21预期性三、民生改善（14项）城镇居民人均可支配收入（）87.9预期性农村居民人均可
23、支配收入（）8.38.1预期性学前教育毛入学率（%）3.2913.69预期性九年义务教育巩固率（）1010.03预期性高中阶段毛入学率（%）1.851.881预期性城镇新增就业人数（%）累计完成7.5176预期性人均预期寿命（%）11.3预期性平均受教育年限（%）m1.011约束性减贫人数（%4347,15约束性城乡居民养老保险参保率（）0.3131约束性城乡三项基本医疗保险参保率（）21.75约束性居民消费价格指数1涨幅（%）6.557.09约束性新增建设用地规模（万亩）控制在市政府下达的目标任务内完成市政府卜达的目标任务约束性单位地区生产总值能耗卜降（%）约束性万元地区生产总值用水量（m3
24、约束性单位工业增加值用水量下降（）约束性非化石能源占一次能源消费比重（%）约束性单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）约束性空气质量城市PM1.O浓度（微克/m3）约束性城市空气质量优良天数比例（）约束性地表水质量好于m类水体比例（%）约束性劣V类水体比例（）约束性主要污染物排放量减少（）约束性注：1.为达到以上，为控制在以内，内为五年累计数:2.减贫人数指标任务于2016年完成、城市棚户区改造指标任务于2017年完成。二、主要制约因素通过“十三五”时期的持续奋斗，凉州已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。但审视发展短板与外部挑战，冷静分析形势，凉州发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济高质量
25、发展的基础还不牢靠，生态环保任重道远，民生保障和社会治理还存在短板弱项，问题挑战不容忽视。生态建设与环境保护任重道远。凉州区生态保护和经济社会高质量发展的矛盾依然突出，水资源短缺和水环境承载能力不足仍然是经济社会发展的主要约束，城乡环境治理任务依然艰巨，农村面源污染问题仍然存在，土壤污染治理水平还有待提高，生态环境保护补偿机制亟待完善，城乡环保基础设施建设依然滞后。生态环境超负荷问题尚未根本解决，生态环境保护任务艰巨。经济卜行压力加大。十四五时期我区发展面临全新的外部环境、新冠肺炎疫情冲击叠加宏观环境变化，增长的不确定不稳定因素显著增多，经济下行压力加大，面临严竣挑战，传统比较优势有所减弱；农
26、业基础依然薄弱，产业化经营步伐不快：现代服务业起步晚，商业模式落后，新兴业态培育滞后，生活性服务业受疫情冲击较大：规上企业培育不足，小微企业运营困难。全区经济高质量发展的产业支撑能力不强，尤其是工业带动能力弱，新经济、新业态、新模式尚未形成明显增量、战略性新兴产业所占比重低、竞争力不强问题突出：文化旅游产业带动力不强，企业创新主体作用发挥还不够，促投资稳增长的压力依然很大。建立巩固脱贫成果长效机制任务艰巨。巩固提升脱贫攻坚成果还面临农村基础设施短板弱项多，扶贫产业链条短、加工增值能力低，民生保障和公共服务水平不高以及农民共享现代社会发展成果不充分等问题。农村社区闲置房屋较多，基础设施和公共服务
27、建设滞后，物业管理水平低，入住率低。农村老旧住宅面广量大，解危任务重，改造难度大，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。民生保障短板弱项仍然较多。社会领域公共服务设施还不完善，城乡教育资源配置不均衡，城区大班额问题尚未完全消除，农村义务教育质量亟待提高，职业教育服务地方经济社会发展的能力较弱。公共服务体系还不健全，职业能力培训覆薪面低。公共文化体育设施落后与利用率低、管理水平不高并存。基层医疗丑生条件还有待改善，健康养老服务工作尚处在起步阶段。三、主要发展机遇综合研判，“十四五时期，我区机遇与挑战并存，机遇大于挑战,总体上处于多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础设施短板的突破
28、期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，需要深入分析新形势新变化新特点，准确把握我区面临的新机遇新特征新使命，把握战略主动，抓住用好战略机遇期，更好防范风险、应对挑战。（一）习近平总书记对武威发展的高度关怀。2019年8月21日,习近平总书记专程到古浪县黄花滩生态移民富民新村和八步沙林场视察调研，对武威脱贫攻坚、生态治理和保护等方面做出重要指示,寄予殷切期望，给我们以极大的鼓舞和鞭策，这为我区十四五乃至更长一段时间获得重大政策、重大项目、重大支持提供了千我难逢的历史性机遇，也为我们站在新的历史起点上，坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展之路提供了思想指引、行动指南、理论指导和强大精神力
29、量。.）双循环发展新格局开拓了发展新空间“双循环”新发展格局以国内大循环为主体，内需潜力不断释放，为我区实体经济健全供给体系、打通供需失衡堵点、畅通产业链大动脉和微循环创造了新机遇，有利于我区农产品生产加工、新能源、建材、农牧业拓展发展空间、延长产业链，增强产业链的坚韧性，重塑产业新优势,并催生新业态。（三）新时代推进西部大开发形成新格局的机遇。中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见指出，要强化基础设施规划建设、强化开放大通道、积极发展多式联运等要求，将促进西部铁路建设形成新格局。十四五期间围绕着兰张铁路“三四”线建设等重大项目开工，国家陆港型物流枢纽等发展重点，为凉州区
30、强化交通运输支撵、发展枢纽型经济提供强有力的支持；同时指导意见对西部地区在高质量发展、“一带一路”建设、加大美丽西部建设力度、深化重点领域改革及财税、金融、产业、用地、人才等方面提出了一系列含金量非常高的支持政策，国家将会在项目、资金、政策等方面给予大力支持和指导，为提升我区枢纽经济能级和开放通道优势带来重大机遇。（三）祁连山自然保护区建设将获得更多的国家支持。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，国家将对黄河上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施i批重大生态保护修复和建设工程。凉州区是黄河及河西内陆河流域重要的水源涵养区和补给区，是祁连山国家级自然保护区
31、的重要组成区域，是我国北方防风固沙的前沿阵地，是国家实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的政策受益区，为我区谋划和实施一批生态保护和高质量发展的重大项目提供了前所未有的重大机遇。（五）新一轮科技革命将引领产业不断升级。“卜四五”时期数字经济、共享经济等新业态将更有力地引领先进生产力发展，将继续驱动产业更好更快地改造提升，有利于我区提高科技进步对经济增长的贡献率，优化科技、资本要素配置效率，也为全市、全区发挥后发优势、再造比较优势、加速培育新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供重要的发展机遇.（六）推进实施乡村振兴战略机遇。乡村振兴战略是“十四五”时期“三农”工作的的总抓手。借
32、助国家、省、市全面实施乡村振兴战略机遇，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为我区充分发挥农村人口占比大、农业资源丰富等方面的比较优势，不断提高农业质量效益和竞争力、深化农业农村改革、推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、建设美丽乡村、实现城乡融合发展带来了难得的发展机遇。第二章总体要求全面贯彻中央和省、市、区委的战略部署，结合凉州发展实际，明确未来五年凉州经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和重大标志性工程，同时对2035年远景目标进行展望。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、
33、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的卖好生活需要为根本目的，坚持系统观念，
34、统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，大力弘扬新时代武威精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照省委“五个更加注重”和市委“三个作表率”的要求，加快建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州，更好发挥在全市经济社会发展中的关键承载区和核心增长极作用，努力打造全省高质量发展的先行区、城乡融合发展的示范区、丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市，在加快建设幸福美好新凉州中谱写新篇章，为凉州全面建设社会主义现代化开好局、起好步。二、基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚持把习近平总书记对
35、甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的基本遵循，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，着力转变发展方式，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快经济转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，见牢民生底线，持续增进民生福祉。坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展活力，以高水平
36、对外开放打造竞争新优势，加强改革系统集成和协同高效，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续推动公平开放、竞争有序的现代市场体系建设，不断增强发展动力。一坚持系统观念。坚持把系统观念作为基础性思想和工作方法,统筹各区域各领域各方面，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。三、战略定位立足凉州发展基础，以全局性、开放性视野来谋划未来发展战略定位，打造全省、全市经济社会发展关键承载区和核心增长极，为“十四五”时期凉州发展锚定新坐标。全省高质量发展先行区。依托凉州区作
37、为全市工业发展集聚区、文化旅游资源集中的发展优势，重点推进农产品加工、装备制造、生物技术、健康食品、物流加工等工业发展体系，打造农业科技创新高地、特色农产品生产高地、农业文化发展高地。加快发展前景广阔的特色种养业、食品加工业和文化旅游业，重点围绕一批国内知名农产品加工龙头企业，发展形成以颤酒酿醋、面粉加工、马铃普加工、现代制种、肉类加工、中药材加工、特色小食品、文旅产业等为主的悬质量产业发展体系.着力打造全省范围绿色食品加工城，建设西北最具优势的天然绿色食品、有机食品、出口农产品生产基地，努力打造全省高质量发展的先行区。全省城乡融合发展示范区。立足凉州区作为河西走廊东端人口最多的县级区的基本特
38、点，“I四五”时期实施以人为核心的新型城镇化发展战略，统筹推进新型城镇化和乡村振兴促进城乡融合发展的“1+6”政策措施体系，切实提高和凸显作为武威市主城区的功能,率先推进农业人口转移、盘活闲置土地资源、实现公共服务均等新举措。在推进新增农业转移人口市民化，以城促产、以产兴城，完善提升城市综合服务功能，提高产业综合承载能力，扩大创业就业机会等领域服务带动武威全市及周边区域发展，努力创建全省城乡融合发展的示范区。丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市。深入对接融入国家“一带一路”建设，发挥甘肃（武威）国际陆港、武威保税物流中心、中欧国际货运班列“天马号”、武南列车编组站、进境木材检验检疫监管区等重要开放
39、平台作用和优势条件，着力提升国际物流服务功能，打造全国承东启西的重要要素汇聚平台。加强与兰州陆港交流合作力度，形成区域错位发展新格局，汇聚物流、商流、信息流、资金流等要素，强化铁路、机场、公路交通一体化建设，发展壮大外向型枢纽经济，支捺全省、全市内陆开放功能和发展实力提升，切实发挥丝绸之路经济带上向西开放的重要窗口和节点作用，推动形成辐射西北、沟通东南、连接中西亚、联通东南亚的“一带一路”西北陆海联动一体化纽带区，打造丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市。全省历史文化传承创新示范区。深入挖掘天马文化、五凉文化、西熨文化、佛教文化、民俗文化，中国旅游标志“铜奔马”文化内涵，全力培育文化旅游支柱产业。
40、注重历史传承，加大历史文化名城保护，着力打造雷台文化旅游综合体、武威历史文化街区，提升城市文化品位，彰显城市个性特色。加快文化旅游名区建设，依托“凉州文化论坛”惊州讲坛凉州网络文化旅游节”、凉州文化沙龙等文化旅游活动和各类体育赛事，广泛宣传特色鲜明的凉州文化，讲好凉州故事，多柒道提升“天马故乡醉美凉州”文化旅游品牌形象知名度和影响力，将凉州从丝绸之路文化旅游集散地和中转站打造升级为文化旅游目的地。四、发展目标综合考虑区内外发展趋势和全区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。经济综合实力跨越提升。经济持续稳定较快增长、经济总量保持全市
41、首位。消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接。绿色生态产业体系逐步形成，产业迈向中高端水平。到2025年，力争生产总值超44。亿元，年均增长6.5%左右。战略性新兴产业比重明显上升，十大生态产业增加值占GDP比重达到35%左右，发展质量和效益明显提升，现代化经济体系建设取得重大进展。城乡区域协调触合发展。新型城镇化加速推进，城乡一体化发展迈上新台阶，河西走廊区域中心城市地位更加凸显，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现，城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展新
42、格局基本形成。到2025年，全区常住人口城镇化率达到57%左右，户籍人口城镇化率达到55%。创新创业活力显著增强。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，以科技创新为核心的全面创新不断深入。到2025年，全区研究与试验发展经费投入强度达到0.6%,每万人口有效发明专利拥有量1.6件。劳动者受教育程度和劳动技能显著提升，创新型人才持续增加。生态文明示范效应凸显。全区生态治理取得新成效，石羊河流域重点治理成果不断巩固提高，节水型社会深入推进。主体功能区布局不断优化，国家生态安全屏障
43、综合试验区和全国生态文明示范区建成。森林覆盖率、草原植被覆盖度持续提高，循环经济水平进一步提升，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气环境质量指标、水环境质量指标控制在市政府下达I=I标以内，土地、水等资源利用效率进一步提高。改革开放红利更加显现。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境全面优化，市场主体更加充满活力，现代市场体系和要素市场不断健全，投融资体制不断创新，公平竞争制度更加完善，非公经济占生产总值比重提高到67%以上，更好融入
44、新发展格局和丝绸之路经济带。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，外贸进出口总额达到2.5亿元。人民生活品质全面提高。脱贫攻坚成果进一步巩固，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加充分健全，基本公共服务均等化水平明显提高。公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡文明程度显著提升。法治凉州、平安凉州建设成效进一步巩固，人民权益得到切实保障。全区城乡居民人均可支配收入稳步增长，实现更加充分的就业，城镇累计新增就业6万人以上，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内，人均预期寿命（岁）达到77.9岁，学前教育毛入园率达到97%,高中阶
45、段毛入学率达到96%o社会治理效能不断提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力大幅提升，公共卫生和安全应急体系逐步健全，社会治理特别是基层治理水平显著提高；高标准农田保有量进步提高，粮食综合生产和储备能力不断提升：法治宣传教育不断加强，全面依法治区深入推进：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，具有凉州特色的市域社会治理新模式逐步形成。表2:表四五W期国民经济和社会发展辛要指标类别指标2020年（实际）2025年（预期）年均增速累计属性经1.地区生产总值增长（%）4.26.5预期性2.固定资
46、产投资增长（%）19.667预期性济发展3.全员劳动生产率增长（%）6.5预期性4.常住人口城镇化率（%）51.3657左右5.64)预期性5.生态产业增加值比重（%）25.9335左右9预期性创新驱动6.研发经费投入强度（%）0.50.6左右预期性7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）1.41.610.2预期性8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（）1.2预期性民生福祉9.居民人均可支配收入增长（）5.26.5预期性10.城镇调查失业率（%）6左右6左右预期性11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.51211.5约束性12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）1.2预期性13.基本养老保险参保率（）99.0199.2IO.191预期性14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）1.312.00.69预期性15.人均预期寿命（岁）76.377.9U预期性绿色16.单位地
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