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1、原州区末级渠系节水改造和农业水费补贴机制调研报告摘要：在近年来防汛工作中，原州区通过大量工作积累了一些抗御洪水灾害的经验，但由于受区域自然条件和社会经济发展水平的制约，在防汛工作中也曾暴露出了一些问题和不足，今后防汛工作要立足于防大汛、抢大险、救大灾，早部署、早动手，力保安全度汛。关键词：原州区；防汛工作；经验；建议1当地农业水价改革、水费计收及在推进水价改革、促进灌区管理单位良性运行方面采取的措施和经验原州区现行水价改革和水费计收按照国家水利产业和自治区人民政府下发的宁政发1989115号文件及水利部下发的水政1995226号文件执行，水价改革前，水库灌区供水价格普遍按0.083元 m3收取
2、，效益较好的灌区可以达到这一标准，效益较差的灌区供水价格在0.0450.065元 m3之间，还远远低于这个标准；机井灌区水费价格依据单井出水量不同而采用不同计量收费，我区机井单井出水量介于3080 t之间，30 t每小时收费67元，50 t每小时收费810元，80 t每小时收费1013元；固海扬黄灌区农业用水供水价格按0.092元 m3收取。由于长期以来我区水库灌区水价水平远远低于供水成本，价格不能达到调节水资源供需的杠杆作用，导致水资源供需矛盾突出，产生“市场失灵”，进而产生“政府失灵”，政府虽千方百计弥补供水成本，水价还是低于水资源的社会成本，造成用水效率不高，供需矛盾日益突出，井灌区由于
3、机井所有权归属私人所有，收费价格普遍较高，管理混乱，农民负担重。为建立和完善合理的水价机制，促进水资源的有效配置，解决和改善水资源供需矛盾，进一步加快灌区节水改造步伐，2005年4月召开了原州区水价听证会，制定了原州区灌区供水价格和人畜饮水工程供水价格改革方案，为确保供水工程良性运行，结合我区灌溉工程类别、规模、投资、效益，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，对水价和水费计收进行了适当调整。水价改革后，水库灌区供水价格由原来的0.083元/ m3调整到0.093元/ m3，调整幅度为0.01元/ m3，扬黄灌区由原来的0.092元/ m3调整到0.136元/ m3，调整幅度为
4、0.044元/ m3。2农村税费改革后，农业水价改革中存在的问题及带来的影响中央1号文件的出台，减免了农业税，农村税费改革后，极大地鼓舞了农民种粮的积极性，增加了农民收入，农业水价改革，有利于灌区经济社会效益的发挥，有利于灌区水资源的充分利用和保护。农业水价改革后，从表面看来水价提高了，农民的水费负担加重了，随着国家对农业税的减免和各种直补政策的实施，农民的负担实际减轻了。但由于多年来不合理的水价机制在用水户思想观念中产生了根深蒂固的影响，思想观念的转变需要有一个过程，要求农业水价改革必须按照合法程序逐步实施，不能急于求成。同时，良好的市场经济运行机制，多渠道、多门路的致富途径有效带动了农民脱
5、贫致富步伐，因此，农业水价改革对促进农业节水、提高农业综合生产能力不会带来不利影响。3当地对农业灌溉财政补贴政策情况和做法灌区农业灌溉水价由于供水机构规模、投资、效益和管理方式不同，制定水价和水费收缴标准不统一，水价管理机制不健全，难以按市场机制运行，造成管理混乱，以前水价标准相对过低，供水机构供水成本难以收回，入不敷出，水费收入远远满足不了供水工程的正常运行和维修养护所需的费用。扬黄灌区农业灌溉实行国家财政补贴政策，补贴标准为2004年10元667 m2，2005年15元667 m2，补贴范围为灌区内当年种植的小麦与玉米；补贴方式为灌溉局提供面积，上报农牧局；补贴资金由财政统一拨款直接发放到
6、农民手中。地方财政适当向供水机构提供财政补贴，但这种形式的财政补贴方式，对外表现为对用水户实行低价供水，属于暗补型补贴方式，不能向用水户客观反映商品水稀有程度和生产经营中耗损的有效劳动，不利于用水户用水观念的更新和节水意识的转变，促使用水需求的过度膨胀，结果造成水资源的过度浪费。4用水户参与灌溉管理及农民用水户协会在农业水费计收中的作用由于我区主要以雨养农业为主，灌区规模普遍较小，效益相对较低，以前灌区群众对灌溉高效农业认识不够，灌溉积极性不高，灌溉农业发展步伐缓慢，用水户参与灌溉管理的积极性不高，经验不足。农民用水户协会作为一种新鲜事物在我区起步较晚，成立灌区农民用水户协会的优越性还没有被广
7、大用水户认可，为进一步建立和完善适应市场经济条件下的灌溉管理新体制，广泛吸纳社会力量和农民群众积极参与农业用水管理，促进节约用水，充分发挥灌区灌溉效益，除扬黄灌区较早成立农民用水户协会外，近年来我区已相继组建和成立了沈家河库灌区农民用水户协会和张易库灌区农民用水户协会，并按照农民用水户协会的组建程序和管理运行办法开展灌溉管理工作。农民用水户协会自组建以来，在水费征收，使用管理中能严格按照管理办法中有关规定进行上缴和使用管理，起到了较好的监督作用，有效杜绝了灌溉过程中搭车收费、拖欠水费现象的发生。5对建立中央、地方财政直接补贴农业水费机制的建议水利是农业的命脉，自西部大开发战略实施以来，国家加大了对水利工程建设项目的投资力度，我区抓住这一良好历史机遇，积极争资立项，加快了水利工程建设和病险水库除险加固改造步伐，极大提升了为农业服务的能力。但是，由于诸多因素的影响和制约，重建轻管现象仍较为严重，原因是大部分水利工程运行管护费用较高，水费收入远远满足不了供水成本，入不敷出，致使一些水利工程效益难以充分发挥。为确保供水工程的高效运行，除加强管理，搞活机制外，建议进一步加大对农业水费的补贴范围，提高补贴标准，以减轻农民负担，增加农民收入。