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1、太原工业学院毕业论文 毕业论文重庆市政府融资平台建设存在的风险及对策 112096121魏光升经济与管理系学生姓名： 学号： 经济学系 部： 杜薇专 业： 指导教师： 二一五年六月诚信声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。在完成论文时所利用的一切资料均已在参考文献中列出。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期： 年 月 日重庆市政府融资平台建设存在的风险及对策摘要：20世纪80年代初，地方政府融资平台开始萌芽阶段，1994年，分税制改革后地方政府融资平台初步建立，1997年东南亚金融危机促使平台难以推广，2004年至2
2、008年开始大力发展并不断膨胀。2008 年全球金融危机爆发，国际国内的经济形势日趋严峻。为应对金融危机，政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台四万亿的经济刺激计划，并采取一系列的措施刺激经济的增长。随着一系列刺激经济增长的措施和政策的出台，地方政府投融资平台迅速增长。地方政府投融资平台对拉动经济的发展起到了很大的促进作用，但是同样暴露了很多问题。如何最大程度的发挥投融资平台的积极作用，减少投融资平台的缺陷所造成的消极影响，同时对投融资平台的缺陷进行不断的改良，建立起适应市场经济体制要求的、能够实现良性可持续发展的投融资体系就成为当前一个迫切需要解决的课题。从地方政府投融资平台的建设
3、方面着手，分析地方政府投融资平台的建设过程，并运用经济学的理论对其所处的内外部环境进行了分析，指出了地方政府投融资平台在外部环境和内部运营方面存在的缺陷。然后通过分析重庆市政府投融资平台资产债务状况，分析商业银行和地方政府投融资平台之间的博弈的过程，对投融资平台风险问题进行研究。最后，结合重庆市政府投融资平台的研究，提出了完善地方政府投融资平台的政策建议。 关键词：地方政府 投融资平台 基础设施建设 信息不对称 债务风险 The chongqing government financing platform construction risksand countermeasuresAbstra
4、ct:Leaves began to sprout from the early 1980 s, local government financing platform stage, in 1994, after the tax reform of local government financing platform was established, in 1997 southeast Asian financial crisis has prompted the platform, the difficulties in 2004 to 2008, began developing and
5、 expanding. In 2008 the global financial crisis, the international and domestic economic situation has become increasingly serious. In response to the financial crisis, the government implemented a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy, the four trillion economic stimulus pla
6、n, and adopt a series of measures to stimulate economic growth. As a series of measures to stimulate economic growth and policy, the local government investment and financing platform to grow rapidly. Local government investment and financing platform for the development of economy has played a grea
7、t role in promoting, but also exposed many problems. How to play the positive role of investment and financing platform to a great extent, reduce the investment and financing platform of defects caused by the negative influence, the defects on continuous improvement of investment and financing platf
8、orm, set up to adapt to the requirements of the market economy, to realize the benign sustainable development of the investment and financing system has become an urgent task at present.From the local government investment and financing platform for the construction of the aspects, analysis of local
9、 government investment and financing platform for the construction of the process, and using the theory of economics analyses the internal and external environment, points out that the local government investment and financing platform in the flaws of the external environment and internal operations
10、. And then through the analysis of the chongqing municipal government investment and financing platform asset debt situation, analysis of gaming between commercial Banks and the local government investment and financing platform, the process of the study of investment and financing platform risk pro
11、blem. Finally, combining with the study of the chongqing municipal government investment and financing platform, puts forward the policy Suggestions to perfect the local government investment and financing platform.Key words: local government investment and financing platform The construction of inf
12、rastructure Information asymmetry debt risk目录1.引言：62. 地方政府融资平台的概念及发展现状72.1地方政府融资平台实施背景72.2地方政府融资平台发展现状73重庆市政府融资平台现状的基本分析83.1重庆市政府融资平台设立原因83.2重庆市政府融资平台定位和主要职能83.3重庆市政府融资平台的运作94重庆市政府融资平台存在的风险及成因分析114.1地方政府融资平台举债过度,自身存在经营风险114.2信用体制制度分析124.3法律制度不完善124.4地方政府融资平台管理体制135地方政府融资平台应该不断改善自身的运营和管理145.1 加强地方政府债
13、务偿还能力155.2银行应该加强对地方政府融资平台贷款的监控管理.165.3 加强中央地方财政体制改革创新165.4加强地方政府融资平台建设管理17参考文献19致谢201.引言：改革开放后,我国国民经济逐步过渡到了社会主义市场经济阶段,随着国家社会经济发展水平的迅速提高,我国地方的经济和社会各项事业也得到快速健康稳定发展,工业化和城市化进程的加快导致对提高居民生活水平和促进城市经济快速发展有着重要作用的地方建设性融资需求快速增长。地方政府的财政收入是其主要资金来源,但这些资金来源还是不足以支撑城市建设所需要的资金,这就导致资金来源与快速增长的投资需求难以适应,于是,为了突破城市基础设施建设的资
14、金瓶颈和国家限制地方政府债务融资的法律障碍,各省、自治区、直辖市相继成立了为地方政府获取资金的地方政府融资平台。在此宏观大背景下,重庆市作为中国西部重要的经济中心和经济增长极,与东部地区相比,还处于工业化、城市化的初期,各种社会基础设施建设都很落后,由于处于西部内陆地区,很难引进外资和民间投资,地方政府不允许发债,而且地方财政收入偏低,中央转移支付力度不够,以2002年为例,重庆市政府当年地方财政收入157.87亿元,中央转移支付收入111.6亿元,地方财政支出345.07亿元,地方财政本身就存在着大约76亿元的财政资金缺口,重庆市要完成需要巨额资金的城市基础建设项目,仅仅依靠财政收入是难以完
15、成的。在这样的背景下,从2002年开始,重庆市相继组建八大融资平台。这八大融资平台以直接和间接的融资方式为重庆市地方经济和社会发展筹集了资金,为重庆市地方政府债务融资渠道的拓宽和地方建设资金缺口的弥补起到了重要作用,有力地推动了重庆市近年来经济的快速发展,与此同时,也出现了一些地方政府融资平台过度举债,从重庆市来看,以“八大投”为主体的融资平台大肆融资,截止到2009年底,“八大投”融资集团资产总额3300亿元,融资总额3500亿元,负债总额约2100亿元,平均资产负债率65%左右。据测算,负债总额相当于2009年重庆市GDP的32.47%,财政收入的138.07%地方财政收入的181.870
16、6,由于地方政府融资平台过度依赖银行贷款,又缺乏还贷能力,导致地方政府融资平台本身蕴含着巨大的经营风险,并且连带造成地方政府债务规模迅速膨胀、偿债风险日益加大、银行业信贷风险隐患等问题的出现,一旦地方政府的资金链出现断裂现象,将危机到财政、银行和市场体系的稳定性,进而可能引发国家系统性金融风险。因此,这些问题如不尽快采取有效政策措施加以解决,势必影响社会经济持续健康快速稳定发展。2. 地方政府融资平台的概念及发展现状地方政府融资平台是地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入股权等资产设立，以国有资源和资产作为抵押，以地方政府隐性担保的方式，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实
17、体。这种经济实体包括无经营性收益的建设项目、有部分经营性收益的项目和具有完全经营性收益的项目。2.1地方政府融资平台实施背景2004年以后,先是国务院发布了关于投资体制改革的决定,肯定了地方政府融资平台对发展地方经济的作用。而后,2008年我国为应对国际金融危机对实体经济的冲击,实现“保增长、保民生、保稳定”的重要任务,中央政府推出了两年总额达40000亿元的经济刺激计划,并且要求地方政府自筹配套的资金达28000亿元之多。虽然在2009年财政部代理发行地方政府债券2000亿元,但这与本次投资计划所需资金的差距太大,远不能满足地方庞大的建设性融资需求。于是,为了扩大地方政府投资配套能力,满足地
18、方政府的融资需求,支持地方经济发展,国务院办公厅、中国银监会、中国人民银行等部委分别下发文件,明确支持地方政府组建融资平台,鼓励地方政府通过创新地方投融资模式的方法来筹集建设资金以满足需求。这样,在国家相关政策的支持和引导下,为应对国际金融危机的冲击和促进经济平稳快速的回升,各种形式的地方政府融资平台应运而生。2.2地方政府融资平台发展现状地方政府融资平台贷款数量大，增长速度快。地方政府融资平台数量很多，统计资料显示，全国共有各级地方政府融资平台8000多家，。其次，地方政府融资平台贷款数量大，2009年人民币各项贷款增加9.59万亿元；非金融性公司及其他部门贷款增加7.14万亿元，其中，短期
19、贷款增加1.38万亿元，中长期贷款增加5万亿元；由于地方政府融资途径主要靠银行贷款，这里的中长期贷款多数投向地方融资平台，其贷款总量近3.8万亿元，地方政府融资平台贷款占银行贷款比例上升，占新增贷款总量比约40%。地方政府融资贷款中项目贷款占多数，占全部融资平台贷款比例已超过80%，即项目贷款余额近5万亿元。地方政府融资平台风险逐步凸显。地方政府融资平台对促进经济发展发挥了一定的积极作用，但随着融资规模的扩大，贷款总量的急剧增长，风险逐步凸显。3重庆市政府融资平台现状的基本分析3.1重庆市政府融资平台设立原因 处在城市化和工业化初期的重庆,作为长江上游地区的经济中心和中国西部地区重要的经济增长
20、极,与东部沿海地区的发达城市相比,各种社会基础设施条件都极度落后,再加上其地处西部内陆山区的地理位置劣势,其基础设施建设都属于高投资成本、低投资回报的项目,很难引进外资或民间资金。再加上地方财政收入偏低,中央转移支付力度不够,又缺乏替代融资渠道,但城市化进程的加快和基础设施建设力度的加大哑需巨额资金支持,在这种情况下,重庆市很快形成了“八大投”融资平台,拓宽了地方政府债务融资的渠道,极大地推动了重庆市近年来经济的发展,更是重庆市在城市化进程中为突破基础设施建设资金不足这一瓶颈所做出的现实选择。其内部动因可以归纳为以下两点:一点是正处在城市化发展的关键时期的重庆需要在城市基础设施建设中投入大量资
21、金;另一点是,税改导致重庆市地方财政收入减少,再加上中央政府转移支付力度小,而预算法又不允许其发行地方债券以筹得用于基础设施建设所需要的资金。3.2重庆市政府融资平台定位和主要职能重庆市的“八大投”模式的融资平台是在政府的主导下,全面执行管理功能、投资功能、融资功能及资本运作功能的融资主体,通过市场化的运作,为地方经济建设筹集所需要的资金,在关系国计民生的领域、国民经济的支柱产业、地方基础设施建设领域发挥主导作用。这就是重庆市对地方政府融资平台的定位界定。表3.5重庆市“八大投”融资平台公司的主要职能序号 公司名称 主要职能 1 重庆市城市建设投资公司 城市建设筹融资的总渠道、主城区路桥建设的
22、总账户、城建资金筹措所需土地的总储备2 重庆市开发投资有限公司 轨道交通公交以及城镇化基础设施建设的综合体3 重庆市地产集团有限公司 建设用地的征用、土地收购储备和开发整治、耕地占补平衡、危旧房改造和廉租房建设4 重庆市水务控股(集团)有限公司 污水处理、白来水建设5 重庆高速公路发展有限公司 高速公路建设、经营和融资6 重庆高等公路建设投资有限公司 高等级公路实施投资(含回购)、组织建设、经营和资产管理;对旅游景点实施投资建设和营运7 重庆市水利投资(集团)有限公司 水资源设施投资建设8重庆市能源投资集团 以电力、天然气为核心,向煤炭、新能源延伸的能源投资资料来源:重庆市国有资产监督管理委员
23、会网站3.3重庆市政府融资平台的运作重庆市地产集团有限公司是重庆市政府将原重庆市土地整治储备中心和重庆市土地整理中心划入组建,在2003年2月28日正式成立,注册资金20亿元。截止2008年底,资产达到了420亿元,控制储备土地14万亩,累计投资330亿元。集团现有员工400余人,内设9个部室,另有四个直属公司。集团公司设董事会、监事会(如图3.7所示)。主要业务为:国有土地储备、整治;耕地占补平衡;旧城改造以及公司日常管理等。目前集团公司正在涉足房地产开发等多种行业,积极探索公司集团化战略发展道路重庆“八大投”融资平台的都是由政府出资、国资委管理的地方政府融资平台公司。各融资平台公司都依照公
24、司法的规定,建立了法人治理的结构,并成立了由政府公共部门、科研院校、经济营运机构的一些经济管理专家组成的公司董事会,外部董事占有一定的比例,由政府派出的监事会对各个公司的重大经营决策进行监督和管理,促使企业严格按照公司化的规范方式来运作和经营。各平台公司不断发展成熟,也在此过程中形成了独特的公司文化和管理制度,并且拓宽了经营业务的领域,探索多种经营和发展的道路。为了增加总量，在消费所占总量比重大致相同的情况下，重庆对于投资的依赖更大，其资本形成总额长期保持在其GDP 的 60% ，明显高于全国同期水平 ( 45% 上下) 。而且，三分之二以上的投资30来自国有部门。因此，重庆的高速增长与当前中
25、国驱动经济增长的主要途径并无二致，同样是依靠国有部门的高投资驱动高增长。4重庆市政府融资平台存在的风险及成因分析4.1地方政府融资平台举债过度,自身存在经营风险 4.2信用体制制度分析首先把风险遏制在最初端，离不开融资平台自身风险预警系统的构建)风险预警系统的运行机制一般是根据预警对象构建评价指标体系，再经过信息收集得到评价指标体系中各指标值，依据预警模型计算风险值，最后与风险预警线比较并评价其风险状态)见构建完善的融资平台自身风险预警系统首先要确定评价指标体系，其次是预警模型的选择，再者是预警线的划定)同时，危机管理小组需要配备专业的危机管理人才，危机的处理关键在于人才，危机处理人才既要拥有
26、全面的专业知识，还要有丰富的危机处理经验)中央政府在国家层面上建立一套信用评级制度，及时的披露各地方政府融资平台的信用等级，不仅给广大投资者提供了参考依据，也有助于防范融资平台的风险积累而稳定整个中国资本市场)中央政府应成立专门评级机构，并赋予相应责权强制要求地方政府披露有关融资平台相关信息，以防地方政府隐瞒有关信息)另外还需要完善信息披露制度，在全国范围内建立起一套地方政府融资平台及地方债务信息披露系统，将地方债务和平台公司的有关财务信息定期向社会公布，确保公众的知情权并接受公众的监督，使得我国地方政府信息更加透明化4.3法律制度不完善关于地方政府融资平台的合法性。认为地方政府融资平台融资合
27、法并有法可依的根据是：2009年3月中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见中提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。从商业银行角度来说，地方政府融资平台是地方政府筹组的具有独立法人资格的投资公司、开发公司作为融资载体的一种形式，满足了向银行借款必须要有一个能独立行使民事责任的法人的要求，所以地方政府融资平台是具有法人基础的，合法的独立法人，可以从银行贷款。认为地方政府融资平台贷款法律依据不充分，贷款债权难以主张，地方政府融资平台贷款实质是区域之间利益的
28、一种再分配，法律基础不足。从政府融资平台贷款的担保模式看：一种是以“打捆贷款”为代表，这是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式。按照法律规定“打捆贷款”这一财政承诺方式的实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国担保法第二章第八条明确规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，可见“打捆贷款”不符合国家机关以成为保证人的范畴，地方政府以财政承诺的方式还款违反法律的强制性规定，是国务院严禁办理的，银行也无从根据协议通过法律维护自身的利益。另一种是以“土地转让收益权质押”为主要方式的权利抵押担保模式。地方政府融资平台公司通过质押具有财产性和可转让性的土地
29、转让收益权向银行贷款。虽然作为债权但质押标的没有特定化，是不具有很大的确定性的可能债权，按照现行法律，不符合担保法关于担保标的确定性的规定，也是国务院所禁止的，因为质押标的一旦缺失，地方政府融资平台公司就不能按期还款，银行贷款无担保可言，而且也无法通过申请法院强制执行收回贷款。4.4地方政府融资平台管理体制第一，当前地方政府融资贷款责任制度并不明确，由此导致投资超过财政能力的增长，而且债务的增长缺乏长期有效的管理机制。贷款的偿还期限可能与政府任期不相一致，现任地方政府的债务规模远远超出其当前的财力，债务水平与偿还能力不相匹配，地方政府担保行为的有效力值得质疑。再加上地方政府通过融资平台贷款的信
30、息披露严重不透明，进而形成隐性负债而非合规的显性负债。高居不下的地方债务会对地方政府的信用造成负面影响，由于传导和贯通机制存在，地方政府融资平台信用问题也会对中央政府产生影响。第二，对其它贷款主体的挤出效应。银行为了防止已经发放的贷款成为不良贷款，集中把经过严厉控制之后的贷款投放到已经开工的基础设施项目，其他经营性企业遭到信贷的打击，新增贷款中，其它类贷款占比相对下降。第三，地方政府主要依靠土地收入来偿还地方投融资平台的负债，因此在客观上推高土地价格，从而显著推动了房地产泡沫的形成，对社会经济产生严重影响。一旦地方政府融资平台破产，负债膨胀迫使地方政府选择加税，将会造成挤出民间资本、企业利润下
31、降、失业增加、社会不稳定等负面影响。第四，地方政府融资平台贷款属于地方政府的短期行为。目前GDP在我国政府官员的政绩考核指标中仍然占有重大的比重，地方政府官员在政绩观等的驱动下，通过进行基础设施及其它投资创造GDP政绩。进而地方政府官员在任期内通过各种形式的大模举债筹集基础设施建设资金，形成了与财政偿还能力不匹配的债务。由于官员任期制度缺少对债务的负责机制，缺失债务偿还机制，各任期官员只管以贷款方式获得所需的巨大资金，盲目举债，对于前任债务偿还问题不重视，导致债务的增长缺乏有效的管理机制，债务蔓延积累成为政府重负。第五，从当前地方政府融资平台贷款现状看，银行信贷资金已经脱离信用的基本规则和属性
32、，充当财政资金职能用于城市基础设施建设与城市开发。信贷资金财政化的现象严重，一方面扩大了财政赤字规模，财政入不敷出，若再继续下去将会引起财政危机和政府信用的丧失；另一方面影响信贷规模的控制，赤字财政导致货币需求总量增加，在收紧货币政策条件下货币供给量却不增加，使经济产生一种通货膨胀缺口，引起价格水平提高，不利于宏观经济发展。5地方政府融资平台应该不断改善自身的运营和管理一方面,要以地方政府融资平台公司经营项目类型和偿还债务资金来源不同,对其采取分类管理和逐步规范的措施。对只为公益性项目融资并且靠财政性资金偿还债务的地方政府融资平台,不再承担融资任务,落实还款措施后,由地方政府对公司做出妥善处理
33、,而其承担的纯公益性项目,则由地方政府负责组织实施项目建设;对未有稳定经营性收入的公益性项目或竞争性项目进行融资并靠自身经营收益偿还债务的地方政府融资平台,以及为非公益性项目进行融资的地方政府融资平台,要按照公司法的有关规定,充实公司资本金,充分发挥其作为地方政府融资主体的功能。另一方面,地方政府融资平台要以公司制的形式,进行融资和运作,提高其管理效率和市场化程度。具体措施为:逐步建立完善的公司法人治理结构,使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体;同时,要进一步明确地方政府的产权关系,政府应严格按照公司法行使其股东权利,而融资平台作为政府融资的主体,要按现代企业制度和法律程序,完善法人治理结构,
34、进行公司化运作;在经营管理方面,引入新的管理理念和人才,建立专业的经营队伍和经营部门,并在公司章程中明确建立“问责机制”;在控制投资经营风险方面,则要完善融资决策程序,进行科学化、合理化的决策,减少盲目服从政府行政命令带来的融资风险,杜绝出现政企不分的现象。5.1 加强地方政府债务偿还能力一是对于债务偿还期限较为集中的问题,可以通过延长债务偿还期限来解决。研究结论表明,偿还期限为5年的地方政府债务违约概率大大低于偿还期限为3年的违约概率。随着偿还时期的不断延长,违约概率下降幅度还会加大。对地方政府债务进行展期,适当延长地方政府还债期限,将有助于缓解地方政府还债压力,降低地方政府债务违约概率。延
35、长债务偿还期限是解决我国地方政府债务违约风险的一个有效办法。二是针对土地出让收人和债务投资收益无法满足地方政府债务偿还需要的问题,保持省级政府税收收入和中央财政转移支付的稳定增长是防范省级政府债务违约风险的重要经济手段。只要保持税收收入和其他收入的稳定增长,地方政府债务的违约风险会随时间逐渐减小。控制省级地方政府债务的关键还是经济发展和中央财政的转移支付。保持省级政府税收收入和中央财政转移支付的稳定增长,才能有效应对地方政府债务违约风险。三是由于不同省份的土地出让收人对地方政府债务影响存在差别,可以根据不同区域的土地出让收人对债务影响程度大小制定不同的地方出让政策。对于经济发达的东部地区,地方
36、政府债务受土地出让收人的影响较小,可以采取宽松的土地转让政策,放开土地出让市场,允许地方政府有效利用土地市场,促进经济增长。对于经济不发达的西部地区,地方政府债务受土地出让收入的影响较大,应加强土地转让市场监管,严控土地出让收人波动风险,适当隔离土地出让收人和债务之间的相关性,防止土地转让市场波动引发地方政府债务危机。就重庆市的“八大投”融资平台而言,按照一般公司标准,多数资产负债率偏高,而净资产收益率严重偏低,交旅集团的净资产收益率最低约为0.04%。平台公司经营处于亏损状态,财务状况陷入恶化的境地。在这样状态下,地方政府融资平台只有加强经营管理,建立风险内控机制,刁能形成地方政府债务的缓冲
37、带。建立风险内控机制的具体措施包括:建立地方政府融资平台的财务风险监督机制和预警体系,全程监控融资平台财务风险发生、发展的过程;建立地方政府融资平台公司财务活动的规范决策程序,保证公司经营者的权力,充分发挥决策程序的监督作用;对地方政府融资平台存在的每项风险的财务活动实行责任制,明确主要的风险承担者,确立其应当承担的责任和给予其相应的财务活动权力,并进行严格的公司内部考核;可利用合同条款约束,利用合同约定防范和化解地方政府融资平台的财务风险。5.2银行应该加强对地方政府融资平台贷款的监控管理.在对地方政府融资平台贷款前,各银行应该全面审核融资平台的财务资料、项目审批资料,同时明确担保的有效性、
38、合理性,将平台风险关口前移;在对融资平台贷款后,密切关注项目信贷资金流向,跟踪监控项目收支情况;特别是对土地出让收益偿还贷款的,要防范土地价格下降带来的风险;银行要全面掌握融完善重庆市地方政府融资平台的对策建议资平台公司的财务状况,并对其进行有效监控以防范信贷风险。银行不能因为地方政府信用或融资平台较高的经营利润,就降低对地方政府融资平台进行贷款审查的标准;要针对地方政府融资平台项目贷款模式的贷款主体担保方式的多样性和特殊性,考虑项目评审,有效规避贷款风险。加强银行对地方政府融资平台的风险评估银行在对地方政府融资平台进行贷款时,要在全面了解地方政府融资平台的经营状况和项目本身的经济效益的基础上
39、,探究地方财政风险的评估,并建立科学的风险评估方法。与此同时,应该增加地方政府融资平台贷款资金使用的透明度,加强对贷款使用的监管,应防止信贷资金的任意挪用,以保证银行贷款的安全性和可控性。银行还应当对地方政府融资进一步采取更为审慎的的风险管理举措,包括严格监控项目资本金,重点跟踪和调查地方政府的负债状况和偿债能力,以此来控制信贷风险。5.3 加强中央地方财政体制改革创新中央政府应该进行宏观制度层面上的改革和创新由于分税制本身所具有的制度缺陷,导致中央和地方的财权与事权划的不匹配,也就是说,财权上移,事权下移,地方财力严重不足,中央转移支付力度不够,根据我国的预算法,地方政府不能举债、不得向银行
40、贷款,但为了解决地方的发展问题,地方政府不得不另谋出路,采用变通的方法借助地方政府融资平台向银行贷款。从本文的分析中可以得出,地方政府搭建地方政府融资平台的深层次原因为:分税制改革所造成的地方政府严重的财力不足;中央转移支付制度的不完善;地方发债权受限。因此,中央政府应进行宏观制度层面上的改革和创新,进行分税制的改革、完善中央转移支付制度、允许地方发行地方债。对地方政府而言,规范中央与地方的转移支付制度能更好地保证地方政府的投资财力,尤其对经济欠发达地区,规范的转移支付不仅能减轻地方政府的融资压力,也能保证地方政府投资资金来源的可靠性和连续性,减轻地方政府融资平台的融资压力,也为保障地方政府的
41、偿债能力以及规范地方政府举债行为创造了良好的财政环境，允许地方政府发债中央应积极拓宽地方政府的融资渠道,创新融资工具,特别是通过市场化发行地方债来替代目前地方政府借道地方政府融资平台进行银行贷款的融资方式。这样既可以由地方政府发债来从事基础设施建设,强化地方政府的责任感和约束力,明确债务主体;也可以借助资本市场的力量来约束地方政府的举债行为,规范地方政府融资平台的经营与运作。5.4加强地方政府融资平台建设管理鉴于地方政府融资平台的财务恶化以及经营风险加剧的状况,地方政府应当着手对地方政府融资平台进行透明化、规范化、市场化的改革。地方政府要尽快摸清辖区内地方政府融资平台的财务状况、债务状况,具体
42、包括平台公司的债务规模、债务结构、债务期限等,合理控制债务规模,防止过度举债行为。建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度,实现对地方融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。对各类融资平台债务进行公开披露,以便使隐形负债公开化,改变信息严重不透明的状况。将地方政府融资平台纳入规范运营的轨道。对于承担没有营利的公益性项目的融资和建设的地方政府融资平台,地方政府应在清偿其债务后,对其做出相关处理,其承担的原项目经由相关部门通过招投标等方式,负责组织实施项目建设,地方政府融资平台不再承担融资和建设运营任务。而对于承担有稳定营利的公益性项目和竞争性项目的融资和建设并且其营运收益能够偿还
43、债务的地方政府融资平台,政府应该完善其公司法人制度,允许其完全按照市场化原则融资和运作,自主经营、自负盈亏。规范地方政府项目建设的投资、融资及管理行为地方政府对财政性基建支出，以往的做法基本上投资项目由各地政府相关主管部门负责安排和管理，财政部门只负责安排资金，在项目的整体投资上无法做到统筹安排，同时缺少投资过程中的有效监督和跟踪管理，造成了项目投资与建设、管理主体相分离等弊端。融资平台公司成立后，地方政府充分依托平台公司直接参与项目建设与管理，在资本市场中发挥投融资主体的优势，对财政性基建项目的资金筹措、投资建设进行统筹管理与监督，规范、开拓项目建设资金的融资渠道，消除了由政府直接投资基建项
44、目而出现的种种问题与弊端。有效促进地方经济长足发展我国各地方政府对基础设施建设的资源投资配置与当地社会经济增长基本成正比例关系，但基础设施建设对资金投入的要求同时受到当地政府财政收入的限制，而财政资金投入的缺乏与不及时往往造成了项目投资的损失与浪费，即便基础设施建设对当地经济的增长、社会产出及国民财富的积累发挥着重要作用，但对各地政府来说有限的财政收入无法在时效上满足基础设施建设在资金投入方面的要求。为此，平台公司的组建可以有效解决基础设施建设资金筹措与投资管理方面的不足，不仅拉动了即期的地方经济的发展，更进一步积累了地方经济和社会发展的物资基础，为其中长期发展起到了积极的推动作用。参考文献1
45、谭长路.地方政府投融资平台建设的模式分析J.甘肃金融,2009,(7):44-54.2韩东朔.我国地方政府融资模式及策略研究D.吉林:吉林大学,2010:3-4.3魏加宁.地方政府投融资平台风险何在J.中国金融,2010,(16):16.4张伟.城市基础设施投融资研究M.北京:高等教育出版社,2005：22.5年鉴编辑部.中国统计年鉴(2010)R.北京:中国统计出版社：2010.6重庆市统计局.重庆统计年鉴(2010)R.北京:中国统计出版社:2010.7常晓明.地方政府投融资平台存在的问题及对策J.黑龙江金融,2010,(7):53一55.8吴超,钟辉.地方政府投融资平台潜在风险及防范研究
46、J.华北金融,2010,(8)：45-48.9季燕霞.我国地方政府债务膨胀的体制文化分析J.社会科学战线,2009,(2):49-54.致谢在论文完成之际，我首先向关心帮助和指导我的指导老师杜薇老师，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在学校的学习生活即将结束，回顾四年来的学习经历，面对现在的收获，我感到无限欣慰。为此，我向热心帮助过我的所有老师和同学表示由衷的感谢！在论文工作中，遇到了许许多多这样那样的问题，有的是专业上的问题，有的是论文格式上的问题，一直得到李宇老师的亲切关怀和悉心指导，使我的论文可以又快又好的完成，李宇老师以其渊博的学识、严谨的治学态度、求实的工作作风和她敏捷的思维给我留下了深刻的印象，我将终生难忘我的李宇老师对我的亲切关怀和悉心指导，再一次向她表示衷心的感谢，感谢她为学生营造的浓郁学术氛围，以及学习的无私帮助！值此论文完成之际，谨向李宇老师致以最崇高的谢意！最后，衷心地感谢在百忙之中评阅论文和参加答辩的各位老师！ 19