住房公积金管理工作的调研报告.doc

1、住房公积金管理工作的调研报告 全面加快新型城镇化步伐，已经成为全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在，也给房地产行业发展带来了新机遇。住房公积金制度作为住房保障体系的重要组成部分，在推进新型城镇化战略中的地位和作用不容忽视。近段时间，县委研究室与县住房公积金中心联合组成调研小组，对我县建立住房公积金管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况2008年以来，我县住房公积金管理工作在市中心和县委、县政府的坚强领导下，在各缴存单位的大力支持和帮助下，归集、提取和个贷业务全面开展，制度覆盖面不断扩大，各项管理工作成效显著。截至今年5月全县住房公积金累计归集XXX亿元、归

2、集余额XXX亿元，累计提取使用公积金XXX亿元、XXX人次，累计发放个贷XX亿元、XX户，贷款余额达XXX亿元，个贷比率为XXX%。（一）完善了社会保障体系。住房公积金制度作为一项政策性的住房保障制度，是“五险一金”社会保障体系的重要组成部分。截至5月，已为全县XXX个单位XXX名职工建立了住房公积金制度，其中：行政单位XX个，缴存人数XX人；企事业单位XXX个，缴存人数XXX人；非公有制经济组织单位XX个，缴存人数XX人。（二）促进了房地产市场发展。住房公积金制度的建立，保障了我县房地产市场的持续健康发展，截至5月，住房公积金共支持全县XXX户职工家庭购房XXX万平方米，有效撬动房地产市场实

3、现销售额达XX亿元，促进房地产销售实现营业税、契税等财税收入约XX亿元。一是个贷购房成效显著。2012年住房公积金发放个贷XXX亿元（其中，分中心XX亿，市上资金XX亿），在全县房地产个贷市场的占比超过50%，七家金融机构中排名第一。二是保障优质楼盘正常开发。为积极保障县内优质楼盘的开发，实现了市中心对优质楼盘的直接发贷，截止5月市中心累计为我县XX户家庭投放资金XX亿元。三是公积金贷款购房潜力巨大。全县XXX名缴存住房公积的职工中，仅XX户使用了住房公积金贷款，职工购房潜力巨大。（三）保障了廉租住房建设。按照国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见规定，在提取贷款风险准备金和管理费用后

4、住房公积金所有结余将做为当地政府廉租住房补充资金。今年1-5月实现增值收益XX万元，预计全年实现增值收益XX万元以上，可为我县廉租房提供补充资金XX万元左右。（四）增强了非公企业向心力。住房公积金制度在非公企业的建立，增强了职工对企业的归属感，有助于企业发展壮大。如XXX在2012年搬迁入园后缴纳了住房公积金，避免了企业在搬迁过程中熟练工的流失，同时还吸引大批工人的加入，为企业发展壮大奠定了基础。二、存在问题（一）住房公积金个贷资金不足。据初步统计全县已签购房合同，申请公积金贷款的XXX亿元左右（不含以后各楼盘销售新增贷款），结合全年归集、提取和贷款回收测算，按存贷比控制在80%以内，预计我

5、分中心发放公积金贷款应在XXX亿左右，1-5月已发放XXX万元，还剩下XXX万贷款指标，资金缺口估计XX亿左右，分中心自有资金无法满足市场需求。造成的原因：一是归集起步较晚。我县从2008年底开始建立住房公积金制度，比主城区整整晚了12年，截至今年5月底，累计归集住房公积金仅为XXX亿元；二是个贷额度受限。按规定，个款额度由各地沉淀资金及存贷比决定，没有纳入全市统筹，我县目前个贷比率为81%，超过了住建部规定存贷比80%的风险控制线；三是市场需求旺盛。近年来，我县房地产市场快速发展，仅2012年在建房地产项目就达XX个，在建面积XX万平方米，其中住宅面积XX万平方米，同时因旧城改造、人才引进等

6、因素，我县有购房刚性需求的职工目前集中涌现。（二）住房公积金覆盖率较低。目前我县机关、事业单位及国有企业住房公积金已实现全覆盖，但住房公积金制度覆盖率仍仅为64.32 %，远低于全市78.29%的平均水平。在缴存单位中，非公经济组织仅XX个，缴存人数XX人，累计归集仅XXX万元。造成的原因：一是民营企业客观上规模较小。目前，我县民营企业整体水平还较低，大部分企业发展还不成熟，员工流动性较大，同时企业老板对住房公积金制度认识不到位，认为增加了成本。二是企业职工主观上认识不足。在住房公积金政策宣传上还不够，而我县企业职工多为农民工，在思想上认为自己已有房子所以不愿交或认为工资本来就低所以不想交。三

7、是行政执法操作难。按照国务院住房公积金管理条例（以下简称条例）规定，住房公积金制度具有强制性的特点（条例第三十八条）。但由于我县多数非公有制企业没有缴存住房公积金，存在“法不责众”的问题。三、对策建议新型城镇化成为了扩大内需、转变发展方式的最大潜力和最大希望。我们必须将住房公积金工作放到全县加快推进新型城镇化发展的进程中去谋划，把住房公积金工作上升到保民生、扩内需，解决群众“住有所居”的高度来推进。一要提高认识，积极推行住房公积金制度。住房公积金是强制实行、定向使用的长期住房储金，是住房分配货币化的主要形式。住房公积金制度是我国一项长期性职工住房保障制度，它对于确保职工住房消费积累和支出，加快

8、住房制度改革，转换企业机制，推动经济发展，具有十分重要的意义。各单位要从健全社会主义法制、建立社会主义市场经济体制和保持社会稳定的高度来认识全面贯彻执行条例的重要性，自觉贯彻执行条例，积极推行住房公积金制度，以保证职工合法权益不受侵犯，保证住房制度改革和经济体制改革的顺利进行。二要强化归集，扩大住房公积金制度覆盖面。当前进一步贯彻执行条例的重点是强化归集，扩大住房公积金制度的覆盖面。根据条例的规定，我县行政区域内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工均应缴存住房公积金。新设立的单位和新招收录用

9、的职工都要建立住房公积金制度，不得以任何理由不办理住房公积金缴存登记手续和不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续。工商、税务部门在办理新设立企业的工商、税务登记时，要督促新设立企业到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记手续。劳动和社会保障、人事部门在办理新职工招收、录用手续的同时，要督促用人单位到住房公积金管理中心办理新职工账户设立手续。住房公积金管理中心要积极会同有关方面，做好对外商投资企业、城镇私营企业、民办非企业、社会团体等单位的宣传工作，帮助和指导他们建立和完善住房公积金制度。要加强对住房公积金制度执行情况的社会监督、舆论监督，住房公积金管理中心可会同有关单位，对拒不执行住房公积

10、金制度的单位予以曝光。三要依法行政，切实加强对住房公积金管理。住房公积金管理中心是住房公积金的管理主体，应当严格按照条例赋予的职责，加强对住房公积金的归集和管理工作。对于违反条例规定，拒不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的单位，由住房公积金管理中心责令其限期办理；逾期仍不办理的，处以10000元以上50000元以下的罚款。对逾期不缴或少缴住房公积金的单位，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行。四要齐抓共管，不断巩固和发展住房公积金制度。住房公积金制度是社会保障体系中的重要内容，需要各级各部门密切配合，共同做好条例的贯彻

11、执行工作。各部门都要按照条例的要求，在各自职责范围内，做好住房公积金制度的推行工作，并要加强对有关单位及其领导的考核，特别是在评选、考核市级先进、模范等荣誉的单位或个人时，要把住房公积金制度的执行情况作为考核的内容之一。各级工会组织要指导企业工会把缴存住房公积金列入集体劳动合同作为与企业协商的一项重要内容，强化职工代表大会或职工大会对本单位住房公积金执行情况的民主监督。从而形成通力合作、齐抓共管、规范有序、监督有效的管理格局，确保住房公积金制度的健康发展。五要研究政策，以创新的举措破解制度瓶颈。一是出台一个针对性意见：建议根据国务院住房公积金管理条例和市人民政府关于进一步加强住房公积金管理的通

12、知规定要求，结合我县实际，研究制定XXX自治县关于全面推行住房公积金制度的实施意见，出台“公转商”贴息贷款（即在公积金资金不足或公积金存贷比率偏高的情况下，选择与银行合作，由银行放贷，公积金管理中心补贴由商贷产生的利率差额）等政策，缓解个贷资金供需矛盾，促进房地产业健康发展，助推新型城镇化建设；二是扶持壮大非公经济：调研发现，大部分非公经济组织有为员工建立住房公积金制度的愿望，但由于企业经济效益差，在基本保障员工工资、“五险”和公司日常运转后，再无为员工缴纳住房公积金的经济实力。要在非公企业中全面建立住房公积金制度，关键是要引导、扶持、发展壮大非公经济，提高企业效益，解决资金来源问题，推进住房公积金制度的建立；三是争取市中心支持：一方面建议县政府出面到市住房公积金管理中心争取政策资金支持，将我县高品质楼盘项目纳入市住房公积金管理中心直管，让更多缴存住房公积金的职工在购房时得到实惠；另一方面建议市住房公积金管理中心创新公积金统筹运用方式，改变目前地域分割现状，实行全市融通，由使用资金不足的地区向使用率低、资金充足的地区申请融资合作，由资金充足地区向资金不足地区的缴存职工发放公积金异地贷款，建立风险共担的合作关系，从根本上解决流动性均衡问题。