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1、铜陵学院毕业论文（设计）学 号0804131022 论 文（设计）课 题 政府在发展电子商务中的作用研究 学生姓名 付 建 标 系 别 经济贸易系 专业班级 08电子商务 二0 一二 年 六 月目 录摘 要（3）Abstract（4）引 言（5）第一章 政府与电子商务的关系（5）1.1 政府在电子商务发展中的角色定位（5）1.2 各国政府对待电子商务发展的态度（6）1.3 政府参与电子商务发展的意义（7） 第二章 政府在完善电子商务法律制度发面的作用（7）2.1 电子商务法的立法的现状（7）2.2 电子商务立法的发展对策（8）第三章 政府在改善电子商务市场环境方面的作用（9）3.1 电子商务市
2、场环境现状和主要问题（9）3.2 政府在电子商务市场环境方面改善措施（9）第四章 政府在电子商务基础设施建设和信息技术安全中的作用（11）4.1 政府在电信基础建设中的方案（11）4.2 政府在电子商务信息安全方面的对策（11）第五章 政府在发展电子商务方面其他相关措施（13） 5.1 政府的采购和示范拉动作用（13） 5.2 国际合作和税收（13） 5.3 知识产权的保护和人才培养（14）结 论（15）参考文献（16）致 谢（17）政府在发展电子商务中的作用研究摘 要蓬勃发展的电子商务已经对我国特别是经济建设领域产生深厚的影响，而且这种趋势在不断的加深和扩大。与此同时产生大量与电子商务有关问
3、题，有些问题如果不能及时有限解决，将来会演变为经济发展的障碍。如何促进并完善其发展,政府担当着重要的角色,在政策导向、法律约束、宏观协调、人才培养和环境建设等方面应发挥巨大作用。电子商务作为一种经济模式会随着时代的发展不断变化，分析清楚影响电子商务发展的因素并根据具体国情，选择合适的商业模式而不是国际上最好的电子商务模式。电子商务经济发展的制高点,经济增长的发动机和全球化竞争的焦点,它代表了全球信息经济发展的趋势和潮流,正在成为全球交往和贸易新的“游戏规则”，将影响世界的多极化格局的最终形成,所有国家都面临着抉择。本文从其概念、发展下现状、政府职能等方面回顾的发展动态及其总体发展趋势，以便理性
4、化、全面化的认识电子商务，为我国企业发展电子商务提供一些参考，为迎接21世纪电子商务更大浪潮的到来做好准备。关键词：电子商务危机；政府职能；电子政务；经济趋势；商业模式The government in the development of e-commerce in the role ofAbstract:The vigorous development of e-commerce in China especially the economic construction in the field have a profound impact, and this trend continue
5、d to deepen and expand. At the same time to generate a large number of e-commerce related problems, some problems if not timely limited resolution, future will evolve into the barriers to economic development. How to promote and improve the development, the government plays an important role in guid
6、ing, policy, law, the macroscopic coordination, talent cultivation and environmental construction and other aspects should play a great role.Electronic commerce is a kind of economic model change constantly with the development of times, analyze the impact of e-commerce development factors and accor
7、ding to specific national condition, choose the appropriate business model rather than the best international electronic commerce pattern. Electronic commerce the commanding heights of economic development, the engine of economic growth and globalization competition the focal point, which represents
8、 the global information economy development tendency and the tidal current, is becoming a global trade and exchanges in the new rules of the game, will affect the world multi-polarization pattern of the final form, all countries are faced with the choice between.This article from the history of its
9、development, concept, business model has reviewed the development and overall development trend, in order to rational, comprehensive understanding of e-commerce, for our country enterprise development electronic commerce to provide some reference, to welcome the twenty-first Century e-commerce great
10、er tide arrival ready.Keywords: business crisis ;the functions of the government ; E-government;economic trends ;business mode引 言随着信息技术的进步和互联网的普及，我国电子商务持续快速的发展，在繁荣国内市场、扩大居民消费、降低物流成本、提高流通效率等方面发挥着日益重要的作用。同时，我国电子商务发展还处于起步阶段，整体应用水平比较低，交易环境有待改善，社会公众对电子商务的认知度和认可度有待提高，电子商务信息披露、资金支付和商品交付等行为还有待规范。因此，促进电子商务规范
11、发展，引导交易参与方规范各类市场行为，是防范市场风险、化解交易矛盾、促进电子商务健康发展的客观需要。电子商务应用是一个复杂的工程，需要社会经济各方面的协同配合，能够发挥出统一调配作用的只有政府这一角色。加快电子商务发展的基本原则第一条就是“政府推动与企业主导相结合”。政府应完善管理体制，优化政策环境，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务的协调发展。第一章 政府与电子商务的关系1.1 政府在电子商务发展中的角色定位电子商务概念电子商务或EC（E-Commerce）是指在互联网(Internet)、企业内部网 (Intranet) 和增值
12、网(VAN，Value Added Network)上以电子交易方式进行交易活动和相关服务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。电子商务包括电子货币交换、供应链管理、电子交易市场、网络营销、在线事务处理、电子数据交换（EDI）、存货管理和自动数据收集系统。在此过程中，利用到的信息技术包括：互联网、外联网、电子邮件、数据库、电子目录和移动电话。利用电子化工具（有时甚至指整个电子媒介领域，包括广播、电视、电话通讯等等）来实现包括电子商务在内的商业交换和行政作业的商贸活动的全过程。政府在发展电子商务中的角色首先，政府应该是电子商务发展的总设计师，政府要有决定发展电子商务的总体方案-电子商务政策
13、框架（技术、管理、实施）。电子商务作为一种新型的交易手段和商业运作模式，它的发展不仅取决于计算机、网络等技术的发展和成熟，更重要的是取决于政府营造的一种推动电子商务发展的环境。即三分技术，七分管理，要把工商、税务、银行、法律等部门以及厂商、企业、用户等单位按一定的规模和秩序相互配合、相互衔接，在政府的组织、协调下共同发展电子商务，因此，框架是一个包含技术、管理、实施的总体方案。其次，政府应该是电子商务发展的监管者，虽然网络世界与有形世界的差异是巨大的，但仍然是一个可以感知的存在，仍然应当置于国家法律的控制之下。不论从促进网络的发展，还是从制约网上的不法行为出发，政府都应当积极介入对依存于网络的
14、电子商务的管理。电子商务从出现到成为一次席卷全球的生产力的重大变革，只不过短短几年。在这场始料未及的变革下，我国一些政府部门有些措手不及。有的不管，有的乱管，有的犹豫，从而对电子商务的发展严重不利。因此，对我国而言，发展电子商务的当务之急将不仅是提高技术水平，政府管理水平的提高和政府管理模式的确立也将是十分重要的方面。 最后，电子商务服务业在我国正处于发展期。随着经济全球化，与电子商务相关的金融、信息、物流、咨询等电子商务服务行业将会进一步发展，电子商务服务业本身也将参与全球贸易。电子商务服务业将会成为中国服务贸易中新的经济增长点，成为现代服务业的又一热点。中国电子商务服务业并不是一种“自然演
15、化”的自发过程，而是一种面对国际竞争压力的“追赶”结果，这也是电子商务服务后行的发展中国家的普遍现象。所以，政府应当不断学习和借鉴先行国家的经验，成为电子商务领域中的领跑者。1.2各国政府对待电子商务发展的态度无论是在世界范围内(大部分电子商务的成功应用都是在美国)还是在中国,电子商务技术现在都还处在起步阶段,从技术角度和管理的角度看,电子商务都是一个新的课题。政府在其中应起何作用,世界各国也还在探索中。不过,尽管各国的具体情况不同,但是基于对世界经济发展的预测,政府都很重视电子商务的发展,并都相应地做出了一系列促进电子商务发展的政策文件,以引导电子商务快速发展。 府的职能从垄断式的管理转向提
16、供服务,在未来的网络世界,各国政府之间是竞争的关系,看谁以最好的价格提供服务,以吸引智力和投资促进当地的经济发展。网络空间中的政府不再是一个固定的实体,他们是竞争中的服务提供实体。20世纪90年代,伴随着因特网的急剧扩张,电子商务迅速成为经济发展的热点,它的发展速度与规模不仅远远超出人们的预测,而且对美国整个经济社会,特别是政府的管理提出了新的挑战。对此,美国的做法是政府把权利分散给私有机构和企业,以及国际组织,让他们去行动。当需要对知识产权保护和税收等问题采取行动时,政府的行动应该是很小的、可预测的、简单而一致的,“我们应该让市场自由发展,只有当其必要性非常清楚时才采取准确的行动”。 澳大利
17、亚政府对发展电子商务所采取的基本原则是:按照市场规律发展电子商务,政府尽量减少干预,政府只是电子商务的一个主要使用者和用户,要利用电子交易方式规范其采购行为,提高运营效率,降低交易成本,鼓励企业之间开展电子商务,为此,澳大利亚联邦政府拨款,改善地方电讯设施和基础服务,推行全国联网计划;建立全国电子商业网络,开展“网上澳大利亚”活动;提供种子基金,实施网络信息技术计划,资助企业开展电子商务的项目;为企业开展电子商务进行培训,解决人才匮乏问题。与此同时,澳大利亚积极推动政府上网工程,与企业上网工程相呼应,政府带头推动电子商务的发展,用电子交易方式建立政府采购投标体系,目标是联邦政府将实现全面上网服
18、务。1.3政府参与电子商务发展的意义同现实世界一样，电子商务市场并不是放任自由的空间，而应该是一个有秩序、有规范、自治的、可持续发展的新领域。没有一定程度上的管理，电子商务不可能发展这么快；没有规则的贸易是危险的，政府作用是十分明显的，特别是对中国的电子商务成长环境，政策法规不健全，政企不分，企业信息化、网络化意识薄弱等，必须在政府的努力下迅速创建适宜电子商务发展的环境。电子商务是一项新生事物,其技术发展速度很快,业务方式没有最终定型,给政策的制订带来了一定的困难。这就要求政策制订者对市场的发展保持高度的敏感,加强研究,并根据新的形势,适时做好发展我国电子商务的规划和宏观指导。由于Intern
19、et服务涉及社会的各个方面,是个复杂的综合体,因此,为了保障电子商务在我国健康顺利地发展,组织社会资源,建立健全行业的综合保健体系,十分必要。电子商务的发展涉及到基础设施建设、网络管理、金融结算、物流配送、网上税收、法律法规的制订等众多方面,是一项复杂的社会工程,要使其蓬勃发展,需要跨部门、跨地区的强有力的机构进行组织和协作。加强我国电子商务使用环境的建设,着力建设一个规范、安全的电子商务使用环境,进一步加强电子商务宣传和人才培养,加强电子商务标准和安全技术的研究和推广。第二章 政府在完善电子商务法律制度发面的作用 2.1 电子商务立法的现状全球电子商务立法，是近几年世界商事立法的重点，电子商
20、务立法的核心，主要围绕电子签章、电子合同、电子记录的法律效力展开。从95年美国犹他州颁布数字签名法至今，已有几十个国家、组织和地区颁布了与电子商务相关的立法，其中较重要或影响较大的有：联合国贸易法委员会96年的电子商务示范法和2000年的电子签名统一规则，欧盟的关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令和电子签名统一框架指令，德国97年的信息与通用服务法，俄罗斯95年的俄罗斯联邦信息法，新加坡98年的电子交易法，美国2000年的国际与国内商务电子签章法，等等。上述电子商务立法虽然国家不同、时间各异，但总体来看，各国国内的电子商务立法却有着三个非常明显的共同特征：第一、迅速。从95年俄罗斯
21、制定联邦信息法及美国犹他州出台数字签名法至今，在短短几年的时间里，已有几十个国家、组织和地区制定了电子商务的相关法律或草案对此反应都极为迅速。第二、兼容，在电子商务高速发展并逐步打破国界的大趋势下，电子商务立法中任何的闭门造车不仅是画地为牢，更会严重阻碍电子商务与相关产业的发展，所以，各国在进行电子商务立法时，兼容性是首要考虑的指标之一。第三，法律的制定及时有力地推动了电子商务、信息化和相关产业的发展。此外，在这些国际电子商务立法中，电子商务国际立法还具有边制订边完善、电子商务国际立法重点在于使过去制订的法律具有适用性、发达国家在电子商务国际立法中居主导地位、工商垄断企业在电子商务技术标准和制
22、订上起主要作用等特点。在立法领域，从1999年开始，相关的立法呼声开始出现，2000年人大会上一号提案使电子商务立法成为更多人关注的焦点，在其后的三年多的时间里，相关的一些法律、法规、部门规章和地方法规陆续出台。在这一过程中，出台了包括电信管理条例、互联网信息服务管理办法、商用密码管理条例、互联网站从事新闻登载业务管理暂行办法、全国人大关于维护互联网安全的决定等在内的多部法律法规。然而，综观这些法律法规，我们却发现，这些法律法规一方面只是围绕着电子商务发展中的一些边缘化的法律问题作出了规定，如基础设施的问题、信息服务的问题、行政管理的问题、信息安全的问题等，而对于电子商务运行中最为核心的问题，
23、如电子交易、电子签章、电子合同、数据与隐私权保护、消费者保护等涉及交易环节的有效性、安全性和相关方权益保护的问题，却基本没有涉及或涉及的过少。2.3 电子商务立法的发展对策电子商务法是指调整电子商务活动中所产生的社会关系的法律规范的总称，电子商务法是一个新兴的综合法律领域。针对目前我国电子商务政策法律环境的实际情况和具体问题，完善我国电子商务政策法律环境的工作可以从以下几个方面展开：加快订立电子签章法等法律法规，解决电子商务的根本性的法律问题即电子签章、电子合同、电子交易的有效性、合法性的问题；明确立法规划，加强立法中的系统性和一致性，确定电子商务立法的步骤、重点和基本原则，协调法律、法规、司
24、法解释、部门规章、地方法规，避免冲突，使其做到相辅相成，形成一个有机的整体；强化法律法规的可操作，使具体规定与企业实际状况密切结合，把握不同类型电子商务企业的共性与个性的法律问题，针对产业发展的具体法律问题作出明确规定，形成良好的法制环境；研究电子商务领域适用的行政许可模式，提出切合电子商务产业发展特点，宽严适中的管理模式；通过发展网上法庭、网上仲裁、网上公证、网上律师等司法辅助机制，建立灵活的法制环境，以弥补传统法律环境的灵活性不足的缺点；认可商业惯例在交易中的作用，使商业惯例成为法制的重要补充，将成熟的商业惯例及时上升为法律法规；协调管理、技术、法律、标准和商业惯例的关系，使其成为一个有机
25、的整体，互为补充、共同发展，为电子商务的运行和发展提供全面有效的保障。全球经济一体化，是当代世界经济发展的重要特征，它是以最新的计算机通讯技术为其物质基础，而已开放性、兼容性、交互性等特征，打破时空界限，则是当代计算机通信技术应用的基本功能。建立在这样一个坚实的技术与经济的基础上的国际商法的统一化，将是可能的和现实的。因此，我国电子商务立法应重点关注以下问题。u 立法观念与国际接轨。在电子商务的管理上，振幅应该设法减少和消除不必要的贸易障碍，政府的干预是有节制的、透明的、技术上有限的，政府应致力于创造公平有序的竞争环境，建立用户额消费者的信任，建立数字化市场的基本原则，并充分发挥企业自保和市场
26、推动的作用。u 鼓励部门及地方立法，修改现有法律。电子商务是一项社会系统工程，需各行业共同治理；且电子商务中的相关问题变化较快，地方立法相对灵活解决，也是一种好的的渠道。u 发挥司法、行政、仲裁机构的作用。由于仲裁的灵活性、专业性与国际协调性，使其在新技术引发的各类法律问题中的作用得到了国际社会的认同。u 发挥产业政策的促进作用。在产业政策中，提供各种优惠政策，为企业发展电子商务提供宽松的环境，从资金，税收，投资给予更多法律的保证。第三章 政府在改善电子商务市场环境方面的作用3.1 电子商务市场环境现状和主要问题电子商务的发展是一个复杂的社会系统工程，它涉及到信息基础结构建设（如网络技术应用、
27、互联网及企业内部信息系统建设等），以及商业信用、网上支付、认证、标准、物流配送、税收、相关法律制定与修改等环境与制度建设。换言之，电子商务的发展受到两个层面因素的制约，其一是技术的推广应用，其二是市场环境与制度建设。纵观近几年来我国电子商务的发展，我们不难发现制约电子商务发展的主要因素不是技术问题，而是所需的市场环境与制度安排。技术可以跨越，制度无法超越！一般商务活动难以适应的市场环境，电子商务则更难适应；一般商务活动缺乏的制度安排，电子商务就更缺乏。为此，政府推动电子商务发展的着眼点或切入点，应是促进市场环境与制度建设。3.2政府在电子商务市场环境改善措施在市场环境方面，国家应着重做好以下几
28、个方面工作。1.提高网上交易安全性。网上交易安全问题一方面源自技术层面，另一方面源自商务层面。对于前者可以通过加密、认证等技术措施，并辅以立法保障加以解决；对于后者需要强化商业信用，促进服务意识与服务质量的提高。我国正处于计划手段正在消隐、市场机制尚未健全的体制改革进程中，经济活动与市场行为很不规范。源自商务层面的网上交易不安全因素，如不履行所承诺的交易、不承认承诺过的交易等，给电子商务的发展带来了诸多困难，中国互联网信息中心的调查结果也证实了这一点。调查表明：目前我国网上购物的最大问题是安全性得不到保障，其次是产品质量、售后服务及厂商信用得不到保障。为此，政府应尽快从技术与法律两方面，促进网
29、上交易安全问题的解决。2.完善网上支付手段。发展电子商务必须辅之以完善的网上支付手段，否则就会降低交易的效率。尽管我国国有商业银行全部于去年底推出了网上银行业务，但大部分电子商务公司仍采用离线支付的方式，如银行与邮局汇款、货到付款等。主要原因在于：网上支付效率低下，银行确认支付的时间较长，一般需要10天；网上支付收费过高，许多银行对使用信用卡要收取5%的管理费；网上支付存在限制过多，许多银行对支付数额、支付地点等都作了具体限制。如果不解决这些限制因素，完善网上支付手段，电子商务的发展将会受到严重阻碍。3.改善上网条件。电子商务的发展依赖于一个具有一定规模的网上消费者群体，其约束条件是网上购物更
30、方便和更廉价。如果上网速度很慢和上网费用很高，则消费者很可能因上网条件的约束而放弃上网。因此，改善上网条件就是要提升上网速度和降低收费标准。笔者去年曾就我国电信资费问题写过专门报告，提出过“降低电信资费，扩大市场占有率”的政策建议。中国电信近年来不断加快资费结构的调整，使得整体资费水平呈下降的趋势。但是，许多电子商务公司认为中国电信规定的带宽租用价格太高了，公司不得不尽量用很窄的带宽，以牺牲用户访问速度的方式降低运营成本。另外，上网费用过高还是影响消费者上网消费的重要原因。据测算，按绝对货币价格计算，美国人只要以中国人1/12.88的价格就能买回相同流量的信息量，而美国人平均收入比中国人高20
31、倍。因此，如何协调电信行业发展与电子商务发展，成为相关政策制定的主要基点之一。4.健全物流配送系统。缺乏良好的物流配送系统，将导致电子商务的流通成本，这一点正是目前影响我国电子商务发展的重要障碍所在。由于缺乏大型流通企业为依托，许多电子商务公司只好各自与一些速递公司签约，或独自组织配送队伍，为客户运送货物。为此，国家有关部门应鼓励组建大型流通企业，推进电子商务公司与已有配送系统如邮政投递网络的结合，协调相关部门并配合优惠政策，健全物流配送系统。5.监管者。同现实世界一样，电子商务市场并不是放任自由的空间，而应该是一个有秩序、有规范、自治的、可持续发展的新领域。作为市场秩序的管理者，政府需要加强
32、对电子商务有效的监管，履行市场监管者的责任，以保证这个市场健康、有序发展。结合电子商务发展的趋势，特别是商业模型和技术方面的，以及我国政府监管的特征，笔者认为当前我国对电子商务监管应遵循“联合监管、网络监管、透明监管、服务监管、依法监管”的主要思路。电子商务市场监管是一个亟待深入研究和实践的课题，特别在当前的起步阶段，作为监管主体的政府，还需要选择好监管的方式和监管的重点领域。第四章 政府在电子商务基础设施建设和信息技术安全中的作用4.1 政府在电信基础建设中的方案信息基础设施既是发展电子商务的重要物质技术基础，也是一个国家国际竞争力的重要体现。经过“八五”、“九五”期间大规模建设，我国已建成
33、了“八纵八横”和网络状光缆通信干线网，基本建成完整、统一、先进的通信网。截止至今，数据与多媒体通信网已经覆盖全部地市和部分县市，利用公用网组建的金融、海关、财税、经贸等全国性计算机信息系统达到108个，政府上网、企业上网、家庭上网工程取得明显效果。但与发达国家相比，我国网络建设相对落后。为此，一方面要继续扩展互联网国际出入口带宽，增加骨干网间互联容量，解决上网速度慢等问题。同时，加速建设新一代的高速信息传输骨干网络和宽带高速计算机互联网，使之逐步成为一个融语言、数据、图像为一体，超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的宽带高速通信网，构筑满足经济与社会需要的信息化基础平台。 一方面要继续扩展互
34、联网国际出入口带宽，增加骨干网间互联容量，解决上网速度慢等问题。同时，加速建设新一代的高速信息传输骨干网络和宽带高速计算机互联网，使之逐步成为一个融语言、数据、图像为一体，超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的宽带高速通信网，构筑满足经济与社会需要的信息化基础平台。4.2政府在电子商务信息安全方面的对策网上交易安全问题一方面源自技术层面，另一方面源自商务层面。对于前者可以通过加密、认证等技术措施，并辅以立法保障加以解决；对于后者需要强化商业信用，促进服务意识与服务质量的提高。我国正处于计划手段正在消隐，市场机制尚未健全的体制改革进程中，经济活动与市场行为很不规范。源自商务层面的网上交易不安全
35、因素，如不履行所承诺的交易、不承认承诺过的交易等，给电子商务的发展带来了诸多困难。调查表明：目前我国网上购物的最大问题是安全性得不到保障，其次是产品质量、售后服务及厂商信用得不到保障。规范网络交易各方的信息发布和传递行为，提高各类商务信息的合法性、安全性、真实性、完整性、时效性和便捷性。 （一）规范电子商务信息发布内容。提倡在线交易的真实身份，引导交易各方如实发布商品及服务信息，保存交易记录信息，并对难以确认和不可预测的风险信息予以声明。防范和制止交易各方在线发布危险化学品、枪支、毒品等违禁品以及色情等非法服务的交易信息。 （二）规范电子商务信息传播方式。引导企业合法地运用网络服务器平台、电子
36、邮件、网络广告、搜索引擎推广等方式发布和传递商务信息。防范和制止恶意链接、干扰性邮件、隐性网络广告等不当宣传方式。 （三）维护交易信息安全。引导电子商务企业建立健全网络与信息安全保障制度，采取有效的网站安全保障措施、企业信息保密措施和用户信息安全措施，防范和制止利用互联网盗取商业秘密和提供用户信息给第三方以牟取利益的行为。 （四）保障信息的有效传播。鼓励电子商务企业提供形式便捷、更新迅速的信息服务，防范和制止阻碍消费者查询商品信息和自由选择商品的行为，保障商家和客户之间信息交流的及时顺畅。 （五）打击电子商务领域的欺诈行为。协同有关部门打击电子商务活动中存在的虚假宣传、质量欺诈等行为。借助各类
37、渠道、资源和力量，防范和制止利用网络发布虚假或不完整信息、欺骗或误导消费者的行为，保障商品（服务）的质量、性能、规格、价格等交易信息的真实准确。提倡合法规范、稳妥安全的电子支付，防范电子商务的资金结算和流转风险。（一）规范交易方之间的电子支付行为。增强交易参与方的支付安全意识，规范网上支付、电话支付、移动支付等电子支付行为。引导企业采取有效的技术和管理措施，保障支付密码和财务数据安全，形成可靠、便捷的在线资金结算体系，降低结算成本和支付费用，提高资金周转效率。 （二）规范第三方电子支付服务行为。加强行业自律，倡导合法运营，防范电子支付交易服务风险。引导电子支付行业规范运营管理，建立商家信用记录
38、、交易数据保存、内部信息加密和业务流程监管制度，采取有效的争议和差错处理方式，形成支付安全的技术和体制保障。引导第三方电子支付服务机构提高行业信誉，谨慎稳健运营，防止盲目扩张和无序竞争，确保用户资金安全。 （三）防范电子支付金融风险。规范电子支付非银行金融服务，防范网上非法金融交易活动。加强对沉淀资金的流动性管理，防范和制止以电子支付为手段的恶意占压资金、非法套现和转移资金以及非法融资行为。协同金融、公安、工商等有关部门研究电子支付中虚拟货币的合法性、安全性和统一市场问题，规范虚拟货币的流通秩序。第五章 政府在发展电子商务方面其他相关措施5.1 政府的采购和示范拉动作用政府采购积极应用电子商务
39、。这不仅提高了政府部门的工作效率和服务质量，还通过政府部门的带头示范作用，建立企业和消费者对电子商务的信心，拉动电子商务的全面健康发展。世界各国不仅注重发挥在电子商务领域政策法规方面的主导作用，而且还普遍在其政府采购实践中逐步实施电子商务模式。21世纪以来，主要发达国家都在积极探索、规划和大力推行政府采购电子商务化，可以看到政府采购的电子商务化是大势所趋。在政府采购电子商务化的实践中，欧盟走在了世界的前列。从1999年开始，经过五年多的努力，欧盟将原有的四类分别制定的公共采购法，调整和简化为两个法规，即公共部门采购指令和公共事业部门采购指令，并在当中对政府采购电子商务化进行了革命性的规定。除了
40、要求刊登在欧盟官方公报上的政府采购信息必须作为电子招标信息发布之外，还从法律角度对政府采购的几个关键程序运用电子商务技术进行了规定。此外，为了履行新的规则，欧盟要求各成员国把大量的投资用于信息技术系统的建立，涵盖政府采购管理系统的硬件和软件建设。各成员国政府采购电子商务化实践情况可以德国联邦政府为例，德国联邦政府要求政府采购信息系统具有统一性，要全部实现电子商务化，并通过法律决议来保证其得以顺利操作。德国联邦内政部已于2005年宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过电子商务方式采购，并在2006年初举办了第一次网络招标，这套由联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统，将所
41、有政府采购相关作业完全统一电子商务化，并计划陆续扩展到国家各部及各级地方政府采购。新兴工业化国家和一些中等发达国家也都在采取积极措施，推动政府采购电子商务化实践的发展，发挥政府采购对于电子商务发展的示范和拉动作用。政府采购电子商务化实践在不同国家的发展并不平衡，其中在韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国台湾、香港地区政府采购领域中应用较广。以韩国为例，截至到2003年9月底，韩国国内27000多家公共机构都在网上进行采购，注册的供应商已达到了90710家。韩国的政府采购电子商务系统比较全面，供应商投标中的价格评标实行网上评估，但商务评标还是依靠人工评定。而其它国家和地区主要是政府集中采购机构开
42、始初步实现电子商务采购，分散采购尤其是公共事业采购项目在网上进行的还不多。5.2 国际合作和税收 (1) 积极参与国际合作。对互联网采取完全不同和多重管理措施，只会阻碍自由贸易和全球商业发展。为此，必须打破地区、国家之间的界限，建立一套国际统一的贸易规范与法律框架。包括对电子合同的认可、接受电子签名以及其他类似授权程序的规则、制定争端解决机制、制定权责明确的根本原则等。目前电子商务国际谈判主要集中在少数国家之间，这样的国际磋商机制与互联网的基本原则是不符的，不利于国际框架的形成。因此，我们要积极参与由各国政府、国际组织举行的双边、多边谈判和有关法规、标准的制定工作，努力建立一个国际社会普遍接受
43、的电子商务国际框架，以便建立协调一致的全球电子商务环境。在这一过程中，必须坚持国家主权原则，努力创建一个既适合我国国情、体现我国发展特色，又与国际接轨的市场环境与制度框架。(2)关税和税收。因特网上进行交易的产品或服务，都应该是无关税的，亦即不应该对电子商务征收新的税收。因特网是一种全球性的媒介，所有国家都应该从这种无壁垒贸易中受益。现有的适用于电子商务的税收应该在全国范围内一致施行，并且做到易于理解和管理。根据现有的税收原则，中央政府和地方政府应该合作制定出统一的、简单的电子商务税收方法。5.3 知识产权的保护和人才培养保护知识产权。因特网上的商务活动经常涉及到知识产权的销售与认证。为此，政府将：研究并征求公众对保护数据库方法的建议；促进全球共同努力，为相关专利提供有效的充分保护，建立能够决定专利要求效力的标准；在全球开展工作，以解决那些由于不同国家对因特网相关商标的不同处理方式而引起的争端；建立审议域名的分配制度，以创造更加竞争的、以市场为基础的体系，力争造就因特网这种自下而上的管理模式。 不断提高全民电子商务意识。电子商务不是精英商务而是群体商务，大众化程度是电子商务发展的鲜明标志。群众是电子商务的基础，是现实购买力的主体。不降低上