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1、英国低碳基建经验对杭州地铁建设的启示摘要：随着全球气候变暖等环境变化，工程实践面临严峻挑战。本文通过分析英国低碳基础设施建设的实践及相关法律文献，总结了英国发展低碳基础设施的相关经验，针对杭州低碳地铁建设中面临的困境和问题，提出了杭州低碳地铁建设建议。关键词：低碳；地铁建设；英国经验；杭州British Low-carbon Infrastructure Experience the Revelation of the Hangzhou Metro ConstructionAbstract: Engineering practice is very important to our lives
2、 and faces the climate change serious challenges. This article analyzes low-carbon infrastructure practice and a series of legal literature in the UK, and summarizes the experience of the British development of low-carbon infrastructure. Based on British experience and domestic issues analysis, we p
3、ut forward recommendations and measures for Hangzhou metro construction, aiming to solve some problems.Key words: Low-carbon; Metro construction; British experience; Hangzhou；infrastructure目 录1 引 言12 研究背景12.1 低碳的提出12.2 低碳经济下基础设施建设背景23 研究综述33.1 国内研究现状33.2 国外研究现状43.3 文献评述44 英国低碳基础设施建设经验44.1 明确目标，形成全社会
4、节能减排的共同行动54.2 加强立法，依法治理54.3 基础设施投资方式84.4 降低成本，减少浪费85 对杭州地铁低碳建设的启示95.1 杭州地铁建设现状95.2 杭州地铁低碳建设存在的问题105.2.1 缺乏规划，目标模糊105.2.2 理念薄弱，缺少政策115.2.3 资金短缺，能源浪费115.2.4 技术落后，制度缺位115.3 杭州地铁低碳建设措施建议115.3.1 明确目标，编制规划125.3.2 加强理念，鼓励政策125.3.3 探讨融资方式，节约资源135.3.4 完善土地利用政策，健全地铁运输管理体系135.3.5 推动技术发展，提高自主研发能力145.3.6 加强宏观调控1
5、46 结束语15参考文献16161 引 言改革开放以来，中国的经济社会发展取得了巨大成就，但是中国经济社会的发展也越来越多的受可持续发展的挑战。自然环境恶化、资源能源短缺、加速的城镇化以及全球气候变化所带来的威胁正日渐成为中国经济社会进一步发展所面临的重大挑战。随着对资源的掠夺，近年来中国的自然生态环境不断恶化，自然灾害事件频发。根据民政部发布2011年全国自然灾害损失情况统计，我们发现，2011年我国部分地区自然灾害什么严重，灾害种类多、范围广、程度深、危害大。随着中国经济的发展和对能源资源需求的增加，能源短缺日渐凸显。自从1993年中国首度成为石油净进口国以来，其原油对外依存度由当年的6%
6、一路攀升，到2006年突破45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升，2007年为47%，2008年为49%，到2009年突破50%警戒线，仅仅用了16个年头。根据中国石油和化学工业联合会会长李勇武的介绍，2012年上半年，由于中国石油需求持续增长，石油对外依存度不断扩大，已至58.7%。城市化的加速发展也对环境资源的持续发展形成了挑战。目前我国每生产1万元的GDP能耗、水耗与地耗都比发达国家高出1012倍，同时城市的人均耗能、人均用水以及集中产生的垃圾量要比农村大的多。除了上述因素之外，全球气候变化是中国经济社会可持续发展所面临的又一大挑战。气候变化是指气候平均值和气候离差值出现了统计
7、意义上的显著变化，如平均气温、平均降水量、最高气温、最低气温，以及极端天气事件等的变化。人们常说的全球变暖就是气候变化的重要表现之一。联合国气候变化框架公约将“气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气所导致的气候改变。”这就将因人类活动而改变大气所组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区分开来。严重的问题，巨大的挑战。如何有效应对自然环境不断恶化、能源资源短缺以及全球气候变化的挑战已经成为中国政府亟需考虑的重大问题。2 研究背景2.1 低碳的提出低碳（Low Carbon）的理念来源于低碳经济（Low Carbon Econom
8、y） 。低碳经济首先由英国于2003年提出，指通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出，创造更高的生活标准和更好的生活质量，并为发展先进技术创造新的就业机会。低碳地铁即在地铁的建造与运行内发展低碳经济，其核心是在地铁快速运行发展的同时尽量减少二氧化碳气体的排放。遏制全球气候暖化，削减二氧化碳排放量，已经成为21世纪各国的共识，从1997年的京都议定书到2007年的巴厘岛路线图， 再到2009年哥本哈根联合国气候谈判，各国都在积极为碳减排的责任和目标寻求途径和方法。建设低碳基础设施是实现碳减排的重要方式，因为现在气候变化的主要原因就是人类活动， 没有基础设施的低碳化，就没有城市的
9、低碳化，就没有整个人类社会的低碳化。因此，建设低碳基础设施是发展低碳经济，实现人类经济社会发展与生态自然环境以及资源开发利用等协调可持续发展的重要战略选择。低碳基建这以概念与低碳经济、低碳社会、循环经济、清洁生产、绿色GDP、节约型社会、生态现代化、可持续发展以及生态城等概念之间有着密切的联系 低碳基建的发展融合了近期中国经济发展中提出的生态文明、循环经济、绿色发展等多项理念，并集中将有关未来的发展理念综合性地体现在地方城市发展的平台上。2.2 低碳经济下基础设施建设背景基础设施建设对于低碳经济发展非常重要，这是因为基础设施建设项目中涉及到能源，也就是基础设施建设需要极大的能源。另外一个原因是
10、基础设施建设对于能源使用模式具有决定性的作用，比如说高速公路和地铁这种你能源使用方式就不一样，还有传统建筑和绿色建筑的能源使用模式也不一样。中国现在有七个最主要的基础项目，占了全国大约70%的能源消耗，这些包括建筑、有色金属、交通、钢建设和发电项目等等。交通占了中国能源消费的8%，而且在不断的增长。举个小小的例子，在每个领域都有极大的节能潜力，比如说建筑方面，每一万元用于改善节能的话，就能每年节省4吨的能源。对于所有的行业来说潜力都非常大，而这些行业都是和基础设施紧密相关的。交通运输行业是城市发展的重要元素，同时也是能源消耗的一个主力军。在国内交通运输部门能源的消耗占全国能源需求可能在未来几年
11、当中还会不断的攀升，从现有的8%的比例上升到12%。在经济危机之后的刺激计划，以及包括其他的一些投资计划当中，我们可以看到通过这种新的或者说低碳的交通运输的发展，能够为这个行业节省20%的能源消耗，在过去几年当中中国的高速公路的建设是非常的发达或者说迅速的，但是高速公路其实对于能源的需求恰恰是非常大的远比铁路和交通能源需求大很多，对于中国来说应该建立更多的轨道或者说大规模的交通运输的系统。3 研究综述3.1 国内研究现状罗仁坚（2009）提出发展城市地铁低碳的建设，会极大地提升城市现代化水平，加快实现现代化的进程。随着能源需求的不断增加和自然环境的恶化，低碳是未来城市发展的必然趋势1。沙梦麟（
12、2008）对国内地铁低碳建设现状进行了研究，提出资金是制约我国地铁低碳建设的瓶颈所在，低碳地铁的建设工程造价偏高，令国家和所在的城市财政难以承受。新的政策必须出台来保障建设基金，可以借鉴英国的资金筹集方式2。刘晓光（2010）发现了国内地铁建设技术装备不标准化，浪费了大量能源。我们需要提高国产化率来降低建设成本，还需要引进和开发先进的技术来提升建设水平 3 。陈涛（2010）对国内地铁低碳建设现状进行了总结，提出了量力而行、有序发展的方针，确保城市地铁交通建设与城市经济水平相适应4。张晓波（2009）从低碳建设出发，研究解决了国内资金匮乏的对策。吸引新的投资者关注英国基础设施；寻求新的收入来源
13、，用以支持投资；给予地方政府更多的灵活性，以支持重大基础设施建设；当投资者无法承受某些风险时，使用政府担保。这些方法都是取自英国经验，相对可取5。郭印，王敏洁（2009）认为地铁低碳的建设需要继续加大国家层面上的法律和政策支持，并且低碳生活人人有责，需要倡导绿色消费理念，提倡低碳生活。很明显，低碳环保事业仅靠政府的法令是不够的，还需广大人民的共同努力才会奏效6。叶行军（2011）认为发展高架桥的轻轨既低碳又经济，而且还安全；英国在地铁的融资与管理方面，值得杭州借鉴。英国的低碳基础设施早在2004年就开始建设，发展到今天已经取得明显的成就9。国务院（2012）为了加强城轨交通的建设管理，促进其健
14、康发展，颁布了“十二五”节能减排综合性工作方案。此法案说明我国也已经开始重视实施低碳节能减排对环境保护的重要性14。国务院（2012）为贯彻落实国家应对气候变化的工作部署，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，颁发了建设低碳交通运输体系指导意见和建设低碳交通运输体系试点工作方案。这两部意见和方案从另一个角度来阐述了低碳地铁建设的可采取措施和政策15。3.2 国外研究现状Vukan R. Vuchic（2011）阐述了轨道交通的规划与运营基础理论与方法，从移居城市角度阐述地铁低碳建设的重要性16。Andy Ford（2011）说道英国作为第一次工业革命的先驱，在新纪元成为全球低碳经济的积极倡导
15、者和先行者。其主要做法是一把发展低碳经济置于国家战略高度；二政府为主导，大力促进商用技术的研发推广，占领低碳产业的技术制高点；三英国社会运用多种手段引导人们向低碳生活方式转变；四致力于开辟新的洁净能源。这些具体的表现了英国在低碳基础设施建设中的做法17。英国国家基础设施规划（2011）体现出英国是世界领先的低碳政策创新者和实践者，相关经验可供参考。其针对吸引私人投资的方式也具有一定的新意。地铁工程耗资巨大，政府能提供大部分，如果能够得到企业或者个人的资助的话，效果一定更好8。Mark Prisk（2011）看出了英国等发达国家的地铁能源强度呈不断下降态势，而且降幅较大，表明发达国家的节能的潜力
16、依然较大，对于中国的地铁低碳建设具有重要的启示意义。发达国家使用的天然气等可再生能源明显比我们多，他们都可以更加环保，更何况我们这个主要靠煤电能源的国家呢18。英国低碳政策的创新与发展小组（2011）为英国的低碳建设建立了一系列的计划，从政府的目标制定到以身作则，从群众的反应到与政府的合作。各部门各司其职，人人都认识到低碳环保的重要性，从而使英国的低碳事业能够走到全世界的最前列。我国想要追赶上英国步伐的话，仅仅借鉴他们的经验是不够的，还需要在此基础上不断创新，不断发展追求，只要人们一起努力，相信我们的低碳事业会有更美好的明天19。3.3 文献评述综合国内外现有对低碳基础设施建设问题的研究，可以
17、发现目前已经取得了相当大的成果。我国的低碳建设正逐渐在被人们所重视，但是我们国家的低碳节能起步较晚，而且技术有限，虽然很多学者对此做出了很多研究，但是和英国等发达国家还有较大的差距。人们发现低碳建设对环境保护有很大的作用，且可以促进我国的可持续发展，加快城市的现代化进程，所以低碳事业是往后一段时间内必行的趋势。4 英国低碳基础设施建设经验低碳基础设施建设在国际上已经成为了发展低碳经济，应对气候变化的重要举措。英国作为第一次工业革命的先驱，在新纪元成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者。他们推出了低碳基础设施建设计划书，对基础设施在碳减排方面的目标做出了具体的规划，并从碳排放目标预算、资金融资、成
18、本控制等方面规划做出了发展地铁基础设施的路径，经过近四五年的发展，英国的低碳基建实行的比较成功，效果也显而易见，是全世界的成功典范，值得我们借鉴。4.1 明确目标，形成全社会节能减排的共同行动早在2007年，英国就公布了世界上第一部规定了强制减排目标的立法文件-气候变化法案的草案。在2008年3月31日和11月19日，法案分别获得英国上议院和下议院的通过。英国因此成为世界上第一个通过国内立法规定有约束力的温室气体减排目标应对气候变化的国家。气候变化法为英国明确了碳排放削减目标：到2050年，将英国的碳排放量在1990年的基础上削减80% ，其中到2020年，应该在1990年的基础上至少减少26
19、% 。同时，法律还规定英国政府可以根据形势的变化审议和更改减排目标。 因此，2008年12月，气候变化委员会发布专门报告，建议英国到2022年削减碳排放的34。法案还规定，政府将通过提前15年制定每5年一次的“碳预算”。英国法律的这样规定，有助于力量的集中，避免了政府关注事项过于分散，从而便利减排目标的实现。 由此可见，碳减排目标的重要性，我们需要尽快明确碳减排目标来应对气候变化问题。4.2 加强立法，依法治理2002年加入京都协议书以后，英国就颁布了一系列强制性的温室气体减排的法律法规。2003年的能源白皮书阐述了英国面临的挑战，简要的提出英国未来发展低碳的目标及行动策略。2007年的气候变
20、化法案制定了清晰的长期目标和经济上可行的减排路径，并从机构设置、制度支持和政策激励等方面确保减排目标的落实。如果气候变化法是确立一个目标的体现，那么2011年的低碳建设行动计划则是对各行各界所需做的行动的确定。2011年，出台了英国2011年国家基础设施规划，阐述了英国基础设施的新战略，积极发展基础设施，使之能够支持，带动一个活跃的，现代的经济。表1 英国强制性温室气体减排文件、法案一览表时间立法或行动名称主要内容2003年能源白皮书首先是英国面临的两大长期能源挑战：（1）减少二氧化碳以应对气候变化；（2）在对进口燃料依赖日益增加的情况下保障安全、清洁可负担的能源。其次是四大能源政策目标：（1
21、）走二氧化碳减排之路，到2050年减少排放约60%，到2020年取得实质性进展；（2）维持能源供应的可靠性；（3）在国内外提倡竞争性能源市场；（4）每个家庭都能享受所需的和负担得起的供暖。最后提出了一些还需要进一步响公众咨询的某些具体措施。2007年气候变化法案制定一个清晰而连贯的中长期减排目标；规定政府负责与制定碳排放预算（carbon budget）规划；成立具有独立法律地位的气候变化委员会，对碳排放和减排情况进行监督和指导；引入排放贸易体系，通过市场的力量限制排放和鼓励减排；建立温室气体排放报告机制，监督英国温室气体减排的进展情况；政府提供政策引导投资低碳技术和鼓励能源节约。2011年低
22、碳建设行动计划首先政府作为领导者，需要提供强有力的领导，与各界要紧密的联系合作，制定明确的目标和实现目标的方法，使之按照计划进行。政府的领导，各界的相互合作;联合政府和行业委员会协助政府的工作，帮助提供领导。推行计划的管理工作，监测行动计划的交付;从业界需要与政府合作，提供一些建议，推进政府采取行动;产业界的一部分行动要与政府行动计划相合作，统一行动计划;英国绿色建筑委员会(英国gbc)，在接下来的十年将领导一个行业发展的特定的业务计划来显示我们如何可以把英国减少50%的碳排放实现。来自一些成员的战略论坛建设(SFFC)开发建设具体可持续性认证计划的操作业务。英国土木工程师学会（ICE）发展低
23、碳基础设施的路线图;公共部门通过远程发布一个前锋管道的未来建设工作,尝试创新的形式的采购和引进创新的过程。部门之间加强协调，争取到一个与中央政府接近行业作为单一对象的更加一致的方法;所有的工作需要保持一致性，不以牺牲他人为目的。政府未来的工作重点之一是增强信心，在建筑行业，鼓励投资和刺激经济增长;通过成为更一致，更智能的方法，我们将提高效率，推动供应链的整合，并鼓励更多的创新;将创建所需的确定性，公司投资在必要的新技能，过程与产品的低碳转型;政府将在未来6个月内，包括出版更新碳计划;需要改革公共采购。这包括建筑信息模型的累计和广泛公共工程计划的计划实施，鼓励供应链的协调工作。它还承诺要看进一步
24、的问题上以战略时间去磨合;政府和工业界之间的合作需要一个新的水平。我们将建立一个新的联合政府和业界板，以确保实施的行动计划，在此响应，并不断发展壮大，以确保其持续的相关性。2011年英国2011国家基础设施规划承诺改善英国的基础设施和宽带网建设，吸引私有部门投资的具体政策；关于英国基础设施的清晰的计划；协调公共部门和私有部门投资的战略；关键基础设施项目投资和转移支付的相关方案；促进政府基础设施项目办法。不仅如此，英国还非常重视碳减排的遵守与实施，这值得我国认真借鉴和思考。法律若得不到切实遵守，就不能产生预期的效果。应对气候变化，不仅要关注法律规定的减排目标和时间表，更重要的是，还要关注如何实现
25、这些目标，实现目标的过程、步骤或路径，确保发展经济的同时履行减缓气候变化的责任。英国不仅明确规定了减排的中长期目标，还规定了实现减排目标的经济上可行的路径，从机构、制度和程序方面为确保减排目标的实施与遵守作出了详细规定。这具体体现为气候变化委员会的设立，碳排放预算规划的制定，新排放贸易体系的确立和新的监督报告制度的规定。比如，规定英国政府和气候变化委员等有权机构制定次级立法引进和规范国内减排贸易体系以激励企业或行业减排；为家庭废气的削减计划引进实验性的财政激励体系；规定英国政府必须发布指南以规范各机构或企业评估和报告排放情况、审查此类报告对于减排的作用。此外，作为管理和应对气候变化的全新举措，
26、他们还确立了立法机构对政府减排工作的定期问责制，授权气候变化委员会定期监督政府的减排工作。这种关注规则实施与遵守的规定对我国未来的气候变化政策或立法、甚至是我国的环境保护立法而言，具有突出的参考价值。我国在环境保护方面的立法长期以来内容相对宽泛，实施和监督等配套规定不充分。温室气体减排工作异常复杂，涉及到国家的经济发展、能源利用和能源绩效变革等诸多方面，需要政府、工商企业以及消费者共同作出努力，这就更需要我国在未来的气候变化立法或者政策制定时，特别关注规则的切实落实与遵守，防止“有法不依”的现象影响减排和新能源的利用。4.3 基础设施投资方式这里所提到的融资，无非就是为了权衡低碳与成本之间的关
27、系。低碳和成本的关系是反比的，资金的不足，严重影响着低碳基础设施建设的质量，但是面对当今世界环境发展问题，行驶低碳政策是必然的。融资是基础设施建设与运营的重要职责。很明显，基础设施建设需要花费大量资金，还需要开启多渠道融资方式。与中国一样，英国在吸引私人投资上面临着一系列的挑战。金融市场的持续动荡可能会导致项目无法从银行取得长期稳定的融资供应。很少有机构投资者可以对个别基础设施项目进行直接投资。对于个人投资者来说，未来十年所需的基础设施都呈现较高风险，特别是与过渡到低碳经济相关的能源基础设施。针对这些情况，英国政府正在采取一种全新的方法来协调公共和私人对英国基础设施的投资。吸引新的投资者关注英
28、国基础设施；寻求新的收入来源，用以支持投资；给予地方政府更多的灵活性，以支持重大基础设施建设；当投资者无法承受某些风险时，使用政府担保。这些都和政府做出的承诺相辅相成，相应地增加了对基础设施建设的公共投资。英国基础设施的建设，除了政府支付以外，大部分资金还依靠社会企业，社团，个人等民间方式筹集资金。我国政府应该借鉴英国出台一系列的政策来吸引中小型企业和战略就业区的投资和支持。4.4 降低成本，减少浪费英国罗列了众多以减少基础设施成本为目的的建议。强调指出了，政府在实现储蓄和寻找机会以提高交付方面已经取得了相当大的进展。这包括：开始了通过行业标准组（Industry Standards Grou
29、p）的工作，剔除技术标准的重复和冗余：开始采用以方案为基础，而不是基于项目的采购方式，例如，通过它，公路局Highways Agency）的目标是在14个重大项目上，实现4.43亿英镑的节省开支; 公开颁布了超过500个重大基础设施项目计划，在给予投资者和业界透明度的同时也帮助基建公司规划未来。这将使行业通过提高效率和供应链的可持续性，实现节约。政府为主导，大力促进商用技术的研发推广，占领低碳产业的技术制高点。英国政府希望以此降低能源替代的成本，并通过向全球提供技术转让和服务而获得经济社会效益。英国知识产权局近13推出向低碳技术发明在专利体系中提供优先权的举措，并与其各大贸易伙伴就签署该环保专
30、利快速通道体系展开协商。此外，政府认识到，金属盗窃是一个日益严重的问题，不但增加了基础设施公司的成本，还对企业和社区造成广泛破坏。政府正在组建一个耗资5百万英镑的由英国运输警察领导的专业国家工作队，以解决金属盗窃。这个工作小组的第一个步骤将包括一个立即行动针对那些被怀疑进行非法被盗金属交易的金属废铁经销商。我国发展低碳轨道交通，资金是不可小视的一大难题，开发学习国外先进技术，提升建设水平可大幅度降低建设成本。5 对杭州地铁低碳建设的启示5.1 杭州地铁建设现状杭州作为国际风景旅游城市和浙江省政治、经济、文化、金融中心，并将发展成为远景规划人口500-700万的特大城市，交通需求巨大。随着杭州城
31、市化水平的推进，人口在中心城区将会高度聚集，对中心城区的交通产生巨大压力。目前，能够贯穿杭州市区的地铁干道只有一条，干道系统的不够完善导致交通流过多向其聚集，因此失常出现拥堵情况。而且，干道系统之间的节点互通性较差。此外，受占路停车、马路市场等因素影响，支路利用率较低；杭州市目前还存在很多断头路和交通瓶颈点，难以满足快速化出行的需要；杭州市部分交通线路比较窄小，早晚高峰期间拥堵现象比较严重。这些现象极大影响了杭州低碳环境的建设，必须引起高度注意和重视。杭州城市快速轨道交通网络中，1号线路已经建成并在使用，2、3、4、5号线还在规划建设中。1、2号线在主城区形成轨道网的十字型骨干网络，是城市主要
32、的客运走廊，具有非常重要的战略地位。首先从1号线的走向看，总长52.4公里的地铁1号线是一条“Y”状半环形骨干线，其两条支线以九堡为支点，分别到达临平和下沙，这样，住在临平、下沙这两个副城的居民进杭州市区将大大缩短时间，特别是目前往返于下沙高教园区与主城区之间的高校教师受益匪浅。1号线到九堡以后，向西到火车东站，再沿天城路、文晖路向西到武林广场一带，然后沿延安路往南到西湖大道，经城站火车站后，向东南过江后往南至西兴镇，终点至湘湖旅游度假区。这一路将经过濮家新村、机神新村、艮山流水苑、和平小区、朝晖二区、朝晖一区、武林街道、天水街道、定安苑、源茂里、长明寺巷、近江小区等。而2号线则连起了城西和萧
33、山。2号线从丰潭路文二西路交叉口出发，一路经文二西路至保俶路拐弯，到庆春路向东过钱塘江后到萧山。这样，杭州向来令人头疼的城西交通将大大缓解，文二路沿线的如翠苑五区、文欣苑、文二路新村、文锦苑、恒升花苑、文三路小区等住户要往城东赶的话，时间将大大缩短。而位于庆春路沿线的新华坊、大学路新村、双菱新村、采荷二区、南肖埠小区、采荷东区等社区的居民，今后到城西和萧山也将大大方便。图1 杭州市地铁规划图5.2 杭州地铁低碳建设存在的问题近年来，杭州在公交优先、鼓励健康出行、环保车辆与新能源应用、整治高污染黄标车、城市空气污染给理方面做了大量工作，得到了专家、市民的肯定，在国内处于领先水平。但由于种种原因，
34、杭州地铁尚在建设中，离低碳和舒适的要求差距甚远，环境污染依然严重。5.2.1 缺乏规划，目标模糊在杭州，低碳地铁与低碳城市已经得到了市领导和政府有关部门的高度重视。但目前尚处于发展初期，很多规划工作和研究工作刚刚起步，全市还未形成低碳城市建设的总体规划，工作的目标也尚未明确，减碳的指标也未测算出来，导致有些行动存在盲目、无序、不知所措的现象。全市迫切需要一个权威性的低碳城市建设总体规划，确立明确的方向和目标、科学的减碳计划，来指导全市的低碳行动。5.2.2 理念薄弱，缺少政策杭州虽然已经提出低碳城市的概念和口号，但可以说是尚未正式启动，更没有上升为地铁发展战略，低碳的理念在有关部门领导和市民中
35、还相当淡薄，政府部门也尚未研究出台一系列鼓励扶持政策，这项工作应提上议事日程。5.2.3 资金短缺，能源浪费杭州地铁建设具有投资规模大，建设周期长，投资回报慢和盈利水平低等特点，资金不足仍是杭州地铁建设面临的问题。杭州地铁建设，资金是最根本的问题，资金不足，必然影响着地铁建设的质量。花费在低碳建设上的资金就更少了，从而导致了二氧化碳排放量的增加。目前在杭州，煤电是发展所需要能源的主要来源。从当前杭州的电力结构来看，火力发电仍是杭州电力发展的主力军。2008年杭州电力装机构成中，火力发电约占76，其中燃煤机组占火力发电总量的98，不仅消耗了大量资源，还给环境和运输带来了巨大压力。5.2.4 技术
36、落后，制度缺位如果说节能和新能源技术的发明是一个技术过程的话，那么如何促进节能和新能源技术在城市经济和社会生活中的推广和应用则属于一个制度的问题了。杭州在节能技术和新能源技术方面，距离英国还有很大的距离，因此，如何进行有效的制度设计，形成有效的激励结构，是杭州能否在这一方面取得长足进展的关键所在。5.3 杭州地铁低碳建设措施建议杭州低碳地铁的建设是一个复杂的系统工程，既要最大限度地满足杭州经济社会发展对交通的需求，又要通过交通基础设施的科学规划与建设、土地利用形态的调整、交通科技和管理的创新等，最大限度地降低能源消耗，减少二氧化碳排放。本部分将在发掘英国低碳基础设施建设经验的基础上，提出杭州低
37、碳地铁建设和进一步发展完善的政策建议。5.3.1 明确目标，编制规划低碳交通的研究目的可以考虑落脚于：引导杭州地铁的碳排放在某个未来时间点（比如2020年）比现状降低多少的明确目标：提出怎么实现这个降低目标的具体途径。也就是“城市交通的碳排放比现状降低多少?”和“怎么实现这个降低?”这两个研究的目标。英国低碳基础设施建设过程中减排的目标很明确，伦敦市在2007年到2025年之间计划将其整体的二氧化碳排放限制在600百万吨。这有效地为开展低碳基础设施建设指明了努力的方向，同时也为城市各个部门的减排形成了一定的压力。据调查，杭州交通2009年的碳排放总量为6794吨，如果到2020年，我们在这基础
38、上减少20%，那就是5436吨，我们应该朝这个目标努力。根据框架，大致推测降低地铁碳排放可以通过发展现代化物流信息平台、提高运输效率、降低空载率等现代物流技术手段配合。而杭州地铁的建设规划要按“合理控制建设规模和发展速度,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展或过分超前”的要求,结合杭州市具体情况和经济发展状况,依据交通需求,着重进行经济承受能力的分析。规划中,要深入研究经济效益和社会效益的关系,探讨城市轨道交通良性循环发展的有效机制;研究轨道交通在城乡协调发展和解决城市交通中的作用,以促进城市均衡发展;研究轨道交通对城市环境和城市建设改造的影响,以保护好城市自然和人文环境,从而最终实现城
39、市轨道交通的可持续发展。5.3.2 加强理念，鼓励政策数据显示，64.3%的杭州市民表示对低碳了解的不多，21.4%的人表示完全不了解，57.6%的市民表示愿意为低碳事业做贡献。这充分显示了杭州市人民的低碳理念薄弱。国家出台了政策，关键还是要靠每个人的行动。其实人们只需要采用气候友好的生活方式，在衣食住行中注意一些行为，就可以在不需要做出特别大的牺牲的情况下，轻松实现碳减排。比如加强对绿色出行的宣传，转变群众出行意识，鼓励共乘、拼车等低碳出行行为，在充分考虑杭州市民意愿基础上，可试行车辆使用管制措施，以减少私人交通出行，增加公共交通的使用。加强低碳生活宣传、公务出行低碳化示范、市民低碳交通积分
40、计划，在全社会倡导自觉的低碳交通生活方式。降低居民的出行成本，减少交通拥堵，从而有效减少城市交通二氧化碳的排放量。加大国家层面上的法律和政策支持，鼓励相关地方法规的编制和实施。2007 年中国应对气候变化国家方案和国家环境保护“十一五”规划先后出台，气候问题和环境保护被正式列入国家发展计划。今后，中国政府还应在节能减排，发展低碳经济方面制定更多更为详细的法规和条例，尤其在学习借鉴英国的“气候变化法”和“基础设施规划”制度方面，出台相应的政策和措施。5.3.3 探讨融资方式，节约资源杭州市地铁的建设，资金是最根本的问题，因此制定投资政策对促进低碳地铁的发展是非常必要的。借鉴英国的经验，可在以下几
41、方面进行探讨：（1）建立专项基金。为鼓励发展低碳地铁,杭州可以设立专项资金,为地铁的建设提供稳定的资金来源,也便于杭州市政府在宏观上能有所调控。（2）制定法规,适当扩大外资渠道。除利用国外政府贷款、金融组织贷款外,为进一步扩大外资渠道,可以利用项目融资、融资租赁、资产融资等各种方式进行地铁项目的建设。虽然这些方式有一定的复杂性和风险性,但只要有相应的法规保证还是可以实现的。（3）积极鼓励项目业主多渠道筹资。大量的固定资产和稳定的收入来源是地铁筹措资金最好的保证。项目业主应有较强的融资手段,在社会主义市场经济的不断完善条件下,通过股票、债券等融资手段也是可以筹措资金的。应鼓励广大的投资者积极参与
42、,不仅要吸引大的投资者及外国资本,而且还应将社会上的闲散资金集中起来,以用于地铁建设。同时,利用沿线权益增加资金来源,如对地铁项目沿线土地进行综合开发和经营,通过土地升值以获得一定的利润。另外,通过招标转让地铁站等市政设施发展权,可以将项目的重要工程如车站等设施交由发展商建设;用拍卖站名、地名等方式也可以募集海内外的资金;沿线广告也有不少的收入等等。低碳地铁必须建立在低碳或无碳能源基础之上，而新能源的地铁建设需要巨额资金和较长的建设周期，所以在开发新能源的同时，应该把能源结构的调整与提高能源利用效率相结合。杭州市能源浪费现象比较严重，比如现阶段各在建的地铁口处，堆积着大量的钢筋石材，不排除有被
43、盗的可能。这需要有关部门采取必须的措施来严防整治。平时地铁建设时候，时刻注意自己的行为，随手关灯，杜绝浪费，这些轻而易举的行为都可以起到意想不到的作用。5.3.4 完善土地利用政策，健全地铁运输管理体系树立发展低碳交通体系的共同理念，建立健全区际低碳化交通建设合作协调机制，统筹区际交通和物流设施规划和建设。建立健全交通运输各管理部门低碳管理工作合作机制，共同推进低碳交通建设和管理，包括严格营运车辆准人和退出机制管理、加强运输企业运力调查和管理工作等。同时，应加快构建全社会物流高效节能降碳运行管理体系，鼓励物流企业向规模化、集约化经营。进一步按照紧凑型的要求进行城市土地利用规划，在新增或改建的建
44、设用地增加建筑密度，并与地铁等基础设施相配套。加强居住区配套公共空间和公共设施建设，制定政策引导居住区开发土地使用混合化，提高土地利用的集约度。减少土地利用直接碳排放，土地集约节约利用，从土地利用结构、规模、方式和布局等方面全面增强汇碳能力，使土地利用符合地铁低碳建设的需要。5.3.5 推动技术发展，提高自主研发能力目前，中国的低碳技术还处于相对落后的水平，地铁行业实现低碳化发展的难题还是集中在技术支撑上。低碳技术的开发主要依赖于两条途径：一是自主研发；二是引入国外的先进技术。自轨道交通国产化政策实施以来,已经取得了明显成效,杭州地铁一号线达到了70%的国产化率要求,国内企业开发生产并提供了大
45、部分产品,工程造价也得到了有效控制。首先，杭州政府要在节能和新能源技术的发明应用方面发挥积极的引导和激励作用，通过资金的、税收的、政策的等各方面的扶持措施，大力促进新技术的发明和应用。再次，我们可以尝试通过设立类似“碳基金”（英国）的机构来为我国低碳技术的研究和开发提供持续的资金技术保障。在低碳地铁规划设计、地铁设施建设与维护、综合交通系统与安全、节能与新能源汽车、公共交通营运管理与装备等各个领域进行科技创新与技术推广，加大交通低碳技术创新与推广力度。对城市道路交通网、机动车辆以及为交通服务的交通附属设施、管理设施等按照系统工程的思想，依托科技进步，构建以公共交通为骨干、以自行车和步行为接驳补
46、充的低碳城市综合交通体系，达到多种交通要素的相互匹配，多种交通方式无缝衔接、交通资源充分共享，以实现交通能源消耗降低与二氧化碳排放量减少。5.3.6 加强宏观调控发展杭州地铁交通事业,实现低碳地铁的发展战略,还有大量的工作和问题需要研究协调。比如制定低碳地铁的发展规划和政策,制定标准规范、推进各项基础工作、协调市场、提高装备技术水平等,都是在低碳地铁建设中迫切需要解决的问题。在宏观指导和协调方面,杭州市政府应根据地铁发展状况和城市经济社会发展状况,加强地铁建设总量、建设进度、投融资还贷能力、资金平衡等方面的管理,建立经济预警、安全预警机制,并制定相应措施。6 结束语地铁是基础设施的重要组成部分
47、，既是节能的项目，又是受到国家支持优先发展的城市基础设施项目。杭州低碳地铁建设从英国低碳基础设施的建设经验出发，以“用有限的能源消耗取得最大的经济效益”为目标，充分分析杭州低碳地铁发展的策略建议。今日的杭州，已站在新的历史起点上，地铁1号线的建设为我国建设地铁工程积累了丰富的经验。随着杭州地铁建设的不断完善和深入，以后2、3、4、5号地铁的建设必然会更低碳，更完美。杭州地铁的建设也必然引领低碳地铁建设行业的新发展。参考文献1罗仁坚：中国综合运输体系理论与实践，2009年6月。2沙梦麟：“发展我国城市轨道交通的战略与对策”，交通与运输，2008年14期。3 刘晓光：“我国城市轨道交通建设的历程、
48、问题与对策”,中国国情国力，2010年第10期。4 陈涛：“低碳地铁引领沈阳地铁建设新概念”，都市轨道交通，2010年第二十三卷第6期。5张晓波：“降低城市轨道交通造价的思考”，财政监督，2009年第18期。6郭印，王敏洁：“国际低碳经济发展经验及对中国的启示”，改革与战略，2009年第10期。7李小萌：“英国发展低碳经济的经验”，公共机构节能网，2011年12月。8 英国2011年国家基础设施规划，2011年12月。9叶行军：“城市轨道交通，在低碳与经济中前行”，新经济导刊，2011年第12期。10王飞：“发展轨道交通，促进低碳发展”，节能与环保，2010年第6期。11吕剑：“杭州交通与低碳环境研究”，杭州科技，2010年第2期。