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1、学校代码 10125 专业代码 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文（设计）题目： 论我国农村公共产品的有效供给 学 院： 专 业： 学 号： 姓 名： 指导教师： 二一二年五月二十四日填 写 说 明一、毕业论文（设计）须用70克A4纸计算机双面打印，具体打印格式参见教务处主页山西财经大学普通全日制本科毕业论文（设计）写作指南。二、封面中“专业代码”应填写教育部统一的普通本科专业代码（具体参见教务处主页“下载专区”山西财经大学专业一览表）。三、毕业论文（设计）必须按规定的要求进行装订。1、装订顺序1. 封面2. 学术承诺
2、3. 目录4. 中文摘要、关键词5. 英文摘要、英文关键词6. 正文7. 参考文献8. 附录（可选）9. 致谢10. 山西财经大学本科毕业论文（设计）指导教师评定表11. 山西财经大学本科毕业论文（设计）答辩成绩与总成绩评定表2、装订。由学生自主装订。装订线在左侧。3、理工科毕业设计的软件要以光盘的形式附在论文的后面（装入小袋，封口），不要单独保存，不能丢失。4、如果毕业论文（设计）因专业特殊，无法打印的部分可以手写或手绘，但需保持页面整洁，布局合理。毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论
3、文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 目 录中文摘要英文摘要一、公共产品的理论框架1（一）公共产品的定义及特点1（二）公共产品的分类2二、我国农村公共产品供给中存在的主要问题3（一）供给主体错位3（
4、二）农村公共产品供给总量不足4（三）农村公共产品供给结构失衡4（四）农村公共产品供给效率低下5（五）公共精神缺失5三、我国农村公共产品供给问题的成因分析5（一）城乡二元制的制度缺陷6（二）分税制财政的缺陷6（三）“自上而下”的行政命令式供给决策机制6（四）需求表达机制缺失7（五）农村公共产品供给监督管理体制缺乏7四、改善我国农村公共产品供给的相关措施8（一）建立城乡均衡的公共物品供给制度，取消城乡二元供给制度8（二）建立农民需求偏好表达机制8（三）建立“自上而下”和“自下而上”双向的决策机制9（四）建立以政府为主导的多元化供给方式10（五）建立农村公共产品监督评价机制11（六）培养农民公共精神
5、，提高农民素质11结束语12参考文献13致谢15山西财经大学毕业论文（设计）论我国农村公共产品的有效供给 摘 要：我国是一个农业大国，国家社会经济的健康发展、社会的稳定与进步依赖于农业的健康发展、农民收入的提高和农村经济的持续协调发展。而农村公共产品的供给是促进农村经济发展和提高农民生活水平的关键。农村税费改革后，乡级政府财政空洞进一步加大，农村公共产品供给矛盾进一步凸显。如何增加农村公共产品供给，提高供给效率，对于促进农村经济发展，改善农民生活具有重要的意义。本文主要研究农村公共产品供给中存在的问题，然后分析成因，最后提出改善农村公共产品供给的若干意见。本文主要分为四部分，第一部分主要介绍农
6、村公共产品的相关理论；第二部分主要介绍农村公共产品供给中存在的问题；第三部分分析造成农村公共产品供给现状的原因；第四部分提出改善农村公共产品供给的若干措施。关键词： 农村公共产品；有效供给；需求表达机制Our Country Countryside Public Products in the Effective SupplyAbstract： Our country is a large agricultural nation, the healthy development of the social economy rely on the healthy development of a
7、griculture, peasants income increase and the development of rural economic. And the rural public product supply is the key of promoting the development of rural economy and increasing farmers living level. After the reform of rural tax, the township government financial hole further increase, the ru
8、ral public product supply contradiction is more apparent. How to increase the rural public product supply, improve and supply efficiency, and to promote the rural economy development, improving farmers life is of great significance. This paper mainly studies the problems of the rural public product
9、supply, and then analyzes causes, and finally puts forward some Suggestions of improving the rural public product supply. This paper mainly divided into four parts. The first part introduced the related theory of the rural public products; The second part mainly introduces the problems existing in t
10、he rural public product supply; The third part makes an analysis of the present situation of the rural public product supply; The fourth part put forward some measures of rural public product supply.Keywords：countryside public products；effective supply；demand expressing mechanismIII山西财经大学毕业论文（设计）从20
11、00年起，安徽省率先在全国进行了农村税费改革的试点，2002年这项改革进一步推广到了全国20个省市。农村税费改革被认为是继土改运动和联产承包责任制之后新中国农村的第三次重大改革。税费改革的实施，在很大程度上减轻了农民的负担，受到了广大农民的普遍欢迎，对于进一步改善干群关系，规范基层政府行为，促进农民全面奔小康起着巨大的推动作用，但也在一定程度上带来负面影响，如乡（镇）凸现财政危机，农村公共产品的提供有所减少。农村公共产品供给不足已经成为农村经济发展的瓶颈，减缓了新农村建设和小康社会建设的步伐。以科学发展观为指导，统筹城乡发展，增加农村公共产品的供给，对于促进农村经济发展、改善农民生活具有重大的
12、意义。一、 农村公共产品的理论框架(一)公共产品的定义及特点1、公共产品的内涵公共产品的概念在经济学领域得到了广泛地应用，但要对公共产品下一个精准的定义是很困难的，考察公共产品的理论发展史，以下三种定义最具代表性。（1）萨缪尔森的定义。公共产品是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他成员对该产品的消费。（2）奥尔森的定义。奥尔森.集体行动的逻辑M.上海：上海人民出版社.1995.公共产品指任何产品，如果一个集团内的任何个人都能够消费它，他就不能排除其他人对该产品的消费。相比较萨缪尔森的定义，其定义只包含公共产品特性中的非排他性。（3）
13、布坎南的定义。布坎南.民主财政论M.上海：商务印书馆.1999. 公共产品指任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务。农村公共产品是公共产品的一个组成部分，显然具有公共品的特征。农村公共品是相对于农村私人产品而言的，是指用于满足农村公共需要，由当地农村社区居民参与共享的产品。当前，我国农村公共产品包括了提供基础设施，支持农村经济建设和企业发展以及科技、教育医疗、卫生、社会治安、计划生育和社会保障等农村民生领域。2、公共产品的特点（1）非排他性非排他性指产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它不付代价的消费(最起码从合理成本的角度来看是如此的)。严格而言，这包含三层含义;第一任何
14、人不可能不让别人消费它，即使有些人有心独占对它的消费，但或者在技术上是不可行的，或者技术上可行但成本过高，因而也是不值得的；第二任何人自己都不得不消费它，即使有些人可能不情愿，但却无法对它加以拒绝；第三任何人都可以恰好消费相同的数量。（2）非竞争性非竞争性指公共产品一旦被提供出来，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。以国防为例，其一经提供，多保护一个人不会减少其他任何人的收益，也不要求额外追加资源投入。(二)公共产品的分类1、纯公共产品和准公共产品纯公共产品指严格满足非竞争性和非排他性两个条件的产品。准公共产品分为两类:俱乐部产
15、品和公共资源。俱乐部产品指消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他；公共资源指消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。（具体分类见表2-1）排他性有无竞争性有私人产品公共资源无俱乐部产品纯公共产品表2-12、混合产品和公共中间品混合产品就是具有较大范围的正的外部效应的私人产品，或者说具有公共产品性质和私人产品性质的产品。这些产品的非竞争性和非排他性是不完全的。公共中间品指未被最终消费，而是被用作投入，进入生产过程的公共产品。对于公共中间品来说，对其消费的主体是一个生产者，更具体来说是一个厂商，而不是我们一般认为的消费者。但是，实际问题是厂商对于这种产品的消费和一般消费者对这种产品的消费是极
16、为相似的，从某种意义上来说，厂商也是一个消费者，只不过是一个特殊的消费者而已。 二、我国农村公共产品供给中存在的主要问题税费改革减轻了农民的生活负担，但乡级政府财政收入减少，使农村公共产品供给问题更加凸显，主要体现在以下几个方面：（一）供给主体错位税费改革后，由于乡镇政府在提供公共产品过程中的制度外筹资急速减少，加上中央政府对农村地区财政支出的不足，造成了农村公共产品的供给主体缺失的状态。中央政府对于农村公共产品的提供主要是以纯公共产品为主，这类公共产品对于农村地区的经济社会发展的直接效益并不大，而随着税费改革的深入推进，权力和资源越来越集中在县一级政府，比如基础教育的责任和乡镇财政都归到了县
17、级政府。乡镇政府的自主权越来越小，财政的空洞化加上上级政府所要求的职责范围扩大，使得乡镇政府提供公共产品的能力大大降低了。地方政府提供公共产品时只能按照其受益原则，将供给责任层层下推，而本应由乡镇政府提供的诸如农村基础教育、公共医疗卫生、社会保障等公共产品，最终农民成为公共产品供给成本的直接承担者，造成了农村公共产品供给主体的错位。（二）农村公共产品供给总量不足在我国过去的二元化发展模式和体制下，实行的是以农哺工、重城轻乡，优先发展城市的倾斜型发展战略，因而形成了城乡不均衡的社会利益分配格局以及与此相适应的城乡有别差别化公共物品供给的体制。在这种体制下，城市公共物品基本由政府生产和供给，居民免
18、费消费纯公共物品、支付较低的费用便可以享受准公共物品。而在我国广大的农村地区，公共物品主要由农村基层来负责生产和提供，由于大多数农村基层单位和组织财力有限，公共物品在广大农村供给严重不足。（三）农村公共产品供给结构失衡由于在农村社会中农民生产生活的群体联系性并不是很强，使他们对公共物品的需求呈现出多样性特点，不仅农民对农村公共物品的需求偏好存在着巨大差异，农民对公共物品的需求状况也随着时间的发展不断发生变化。因此，政府无法用一个统一的尺度来衡量农民对农村公共物品的需求程度，使作为供给主体的政府难以获取农民对农村公共物品需求的真实信息，难以判定农民的真正需求，进而造成公共物品供需结构的失衡。（四
19、）农村公共产品供给效率低下由于我国农村公共产品自上而下的供给机制、乡镇的财政不足、公共产品需求信息不畅和农村居民本身的文化特质等原因，现行的农村公共产品的供给呈现出效率低下的特征。常见于农村居民急需的公共产品供给严重不足，涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺，农村居民较少需求的公共产品供给过剩，部分公共物品的提供损害了农村居民的利益。（五）公共精神缺失中国封建社会时期自给自足的小农经济是导致农民公共精神缺失的主要原因。我国历史以来长期的集权统治是农民缺乏公共意识的前提，分散式和封闭性的小农经济是农民缺乏公共精神的基础。农民往往只是听从政府的安排，认为提供公共产品是政府的事情，与自身利益没
20、有直接联系的事情，或者需要农民参与付费的公共项目并不关心，甚至是排斥。比如我国税费改革后实行的“一事一议”制度难以实行的状况，此项制度意在保护农民的利益，反映农民对公共产品的真实需求，发展农村基层民主，但是在实际操作中却难以实施或者成效甚小。在现今市场经济环境下，农村居民只关心自己的事物，对公众事务并没有兴趣，使得村民大会很难召集起来或者参会的人数达不到形成决议的数量，而对自身有利益的事项则参加，没有利益的就反对，所以导致这项制度难以实施。三、我国农村公共产品供给问题的成因分析造成我国农村公共产品供给现状的成因是多方面的，包括历史遗留问题城乡二元制、现行财政制度分税制、自上而下的行政命令式供给
21、机制和农民需求表达机制的缺乏等。（一）城乡二元制供给的制度缺陷中国在20世纪50年代推行优先发展重工业的非均衡发展模式，在城乡二元经济社会结构和“重城轻乡”、“重工轻农”的“一国两策”管理体制下，形成了城市公共产品一直由国家负担，而农村公共产品却由农民自己解决的城乡有别的差异性公共产品供给体制。在这种城乡不平等的公共产品供给制度下，城镇居民基本上免费享受财政投资或补贴的各种公共设施和社会保障，如发达的交通、便利的通讯、完善的医疗卫生、体育和文化教育体系等，而农民则主要靠自己解决农村公共产品的供应，自己承担养老、教育、医疗等费用。（二）分税制财政的缺陷1994 年的分税制改革，确立了中央和地方之
22、间分税财政体制的基本框架，在中央和地方、地方之间的财政关系中，财权基本集中在了上一级政府，而事权则下放到了下一级政府，形成了“财权上收、事权下放”的局面。税费改革后，在农村政府预算内财政收入减少情况下，其承担的职责却并没有减少，更有增加的趋势，除了提供基础教育、农村卫生医疗等公共产品外，还要完成中央要求地方的各项配套资金投入的任务。由于基层政府财政困难，就不得不想办法来获取制度外的资金，比如拖欠工资、乱收费、乱摊派等，将负担最终转嫁到农民身上，导致了农村公共产品供给的不足。（三）“自上而下”的行政命令式供给决策机制长期以来，我国农村公共产品一直是由各级政府及相关部门“自上而下”决策供应，其供给
23、总量、供给结构和供给程序多数由乡镇及乡镇以上组织以政策规定形式下达，不仅带有很强的指令性，而且对不同类型、不同条件、不同发展水平的地区都是按统一要求执行。而农民对公共产品的需要，却是根据各地的资源状况，以对自己所从事的生产经营活动和所处的生活环境有利为条件的。这种供求主体的非一致性，会导致乡村政府从自身利益最大化出发，以提供公共产品的名义更多地吸取农村资源，更少地提供合乎农民自身利益的公共产品。因此，地方政策的决策者在农村公共产品的供给中，不可避免地会不顾农村的实际情况、不顾农民的需求意愿，不顾供给成本的高低，热衷于提供一些能给其带来“政绩”或“利益”的项目，而农民生产生活急需的农业科技推广、
24、农业信息传递、农村社会治安等公共项目往往落空，造成供需严重失衡。（四）需求表达机制缺失政府部门作为农村公共产品供给的决策者，在决策过程中拥有权威性和强制性，而作为农村公共产品消费者的农村居民却没有相应的决策权，处于被动地位。农村地区当前还没有建立起有效的村民与政府间的信息沟通机制，农村居民在缺乏话语权的情况下很难将真实的需求意愿传递到上级决策部门。另外就是农民参与决策积极性不高，如前面所提到的农村居民公共精神的缺失，当政府提供的公共产品对自身有利益时就支持，对自己没有直接利益时就反对或者逃避，使得乡镇基层政府在提供公共产品时很难满足绝大多数农民的需求。（五）农村公共产品供给监督管理体制缺乏农村
25、公共产品的供给必须由相应的公共资金做保证。在我国，由于政府财力有限，公共资金的提供本来就不足，但在在实际的管理和使用的过程中，却由于审计监督成本过高以及缺乏约束机制使得乡村财务管理混乱。主要表现在以下几个方面：第一，公共资金的管理透明度不高，暗箱操作严重。第二，没有严格执行财务制度，大多数行政村没有建立完整的会计账簿，白条入账现象很普遍。第三，公共资金在使用上缺乏科学性。农村公共资金管理混乱的结果是非正常需求的资金挤兑正常需求的资金，使本来就十分有限的公共资金提供农村公共产品的效率极为低下。四、改善我国农村公共产品供给的相关措施农村公共产品供给中存在着很多问题，为了提高供给效率，改善供给现状，
26、我们应从以下几个方面着手解决。（一）建立城乡均衡的公共物品供给制度，取消城乡二元供给制度要破除城乡“二元”经济结构，打破公共物品供给上城乡分治，就需要转变发展观念，调整现有国民收入和利益分配格局，缩小城乡发展差距，引导生产要素合理的流动。统筹城乡发展我们要做好以下工作：第一，取消城乡分割的户籍制度。第二，在全面取消农业税的契机下，建立城乡统一的税制。第三，完善农村社会保障制度，解决农民后顾之忧。（二）建立农民需求偏好表达机制农民作为公共产品的消费者，政府在提供公共产品时首先要明确消费者的真实需求，因此必须建立有效的需求表达机制。建立农民需求表达机制，我们应从以下几个方面着手：首先，提高农民公民
27、意识，加强民主宣传教育，构建农村公民社会，正确引导农民表达自己的需求偏好，鼓励农民积极参与公共产品的供给，进而完善村民自治制度，真正满足农民的公共需求。其次，建立健全的基层民主制度。改变乡镇干部先由上级组织部门指定候选人，再由当地居民从候选人名单中选举的制度，应先由居民选举产生候选人名单，再由上级部门从候选人中委任干部。村民委员会应做好居民与政府间有效沟通的工作，更好的发挥其自我管理、自我服务的基层自治功能，成为农民公共需求的代表人。再次，寻求多渠道的需求表达途径，体现大多数农民的需求意愿。可以通过科学的抽样调查、充分发挥乡镇人民代表大会和“一事一议”制度的作用，使农民充分表达自己的需求，使公
28、共产品供给的决策制定到达科学化和民主化的效果。最后，加强农村信息化建设，确保农民及时准确的获得政务信息，建立农民与政府的沟通机制，从而使政府可以及时全面的了解农民对公共产品需求的动向，做出科学的供给决策。（三）建立“自上而下”和“自下而上”双向的决策机制我国长期以来“自上而下”的决策机制是导致农村公共产品供给现状的重要因素之一，但是完全转为“自下而上”的决策机制也是行不通的，主要有以下几个原因：第一，公共产品本身的非排他性和非竞争性的特性，会造成“搭便车”的现象的存在，而其会掩盖农民真实的需求。第二，由于公共精神的缺失，农民对于隐性的具有长期效益和社会效益的公共产品存在非理性的选择、甚至是抵制
29、。第三，基层民主制度建设在农村还不够不完善，很多农民并不理解民主的真正意义和内涵，所以导致对参与政府决策缺乏必要的热情。我认为应该建立起以政府为主导、“自上而下”和“自下而上”双向结合的决策机制。对于全国性的纯公共产品如农村义务教育、国防、公共安全、环境保护等，应采取“自上而下”的决策机制；对于地方性这类外溢性较小的公共产品如农田灌溉设施、文化娱乐设施和农业机械设备等，可以采取“自下而上”的决策机制，充分听取农民意见；而对于一些外溢性较大的地方性公共产品如乡村电网建设、道路建设等，应该采用两种机制结合的方式，收集民众意见，经过科学论证后在公众支持下来提供。同时还要建立起有效的监督机制，发挥村民
30、委员会和乡镇人民代表的监督作用，增加公共资源使用的透明度，构成一套科学严谨的公共产品供给决策体系。（四）建立以政府为主导的多元化供给方式1、政府要为农村非营利组织的发展提供制度保障。我国虽然已经认识到非营利组织对于农村公共物品供给具有重要意义，但是非营利组织的作用却十分有限，其中最重要的原因就是政府现行政策法规导向作用不明确、现有的管理制度不够科学规范，忽视了对非营利组织合法性、独立性和组织权益的保障。所以政府应通过对税收征管、筹措资金、改进技术等方面提供优惠政策，给予农村非营利组织充分的制度激励。2、政府要为农村非营利组织的发展提供财政支持。当前，我国农村非营利组织无论是官办的还是民间的普遍
31、存在着经费不足、资金匮乏的问题。农村非营利组织有效供给公共物品与公共服务，必须要有稳定的资金来源作为后盾才能确保供给投入。所以，政府应该每年安排一定财政预算，用于发展农村非营利组织的社会公益事业，政府财政支持的主要目的是维持农村非营利组织的顺利运营，为政府无力负担的农村领域供给公共物品。3、政府要加强对农村非营利组织的监督与管理。由于政府与非营利组织的关系比较模糊，相关的法律法规不健全，导致农村非营利组织在公共物品供给的运作过程中缺乏政府强有力的管理与监督，给各种违章操作甚至是寻租行为制造了很大的活动空间，影响了人们对农村公益捐赠的信誉度，增加了供给成本，降低了供给效率。因此，在非营利组织强化
32、内部组织监督的基础上，政府应加强对非营利组织外部的监督，形成社会力量监督非营利组织提供农村公共物品的格局，在政府指导下充分发挥审计检查部门及新闻媒体的监督作用，保证农村公共资源不被滥用、挪用。（五）建立农村公共产品监督评价机制要保障农村公共产品的有效供给，关键在于建立一个强大、有效的监督和评估系统，用成果目标来评价地方政府的表现和评估政策政策实施效果和效率。建立这套系统具体措施为：第一，根据采集的信息内容，中央政府应制定综合绩效标准，改变片面追求经济效益为重点考核标准的做法。第二，分享、协调各横向职能部门间采集到的信息数据，并向民众提供这些数据，使监督系统增加透明度。第三，设立第三方机构通过定
33、期评估来检测地方政府对公共政策的实施效果。履行监督职能时应注意以下几点：第一，对农村公共产品供给财权与事权划分的监督。各级政府对公共产品供给的财权与事权划分必须先经过同级人大部门审议，并向社会及时公布划分方案接受社会监督，同时也要接受上级政府相关部门的督查。第二，加强对公共财政资金的监督和管理，防止资金使用过程中的权力腐败，提高资金的使用效率。第三，发挥农民在公共产品供给过程中的监督作用。农村公共产品的供给与使用过程中，人数众多的农民作为消费者，并没有一个强大的、能代表其群体利益的组织，从而不可能形成对政府有实质压力的监督力量，因此应引导农民建立代表自身合法权益的常设性组织，参与到政府提供公共
34、产品的过程中，真正实现农民的监督权力。第四，充分发挥社会媒体舆论的监督作用。（六）培养农民公共精神，提高农民素质公共精神是指在由公民组成的共同体中，公民对公共事务的积极参与，对共同价值的认同和公共原则、公共规范的维护，对这些准则在主观上的认可并体现于客观行动上的遵守、执行。我国农民公共精神的缺失，农民对公共产品供给参与缺乏积极性，使政府无法了解农民对公共产品的真实需求，造成供需失衡。因此，我们要培养农民公共精神，提高农民素质。结束语三农问题近几年备受重视，增加农村公共产品的供给是解决三农问题的关键。增加农村公共产品供给，对于推动新农村建设和小康社会建设有重大的意义。文中提出的提高农村公共产品供
35、给的若干措施，是从制度和培养农民公共精神两个方面着手的，但农村公共产品供给问题的根源是农村财政收入的不足，乡级政府财政空洞大，要彻底解决这个问题，只有统筹城乡发展，促进城乡均衡发展，增加乡级政府的财政收入。参考文献1李燕凌.农村公共产品供给效率论M.北京：中国社会科学出版社，2007.2陶勇.农村公共产品供给与农民负担M.上海：上海财经大学出版社，2005.3石洪斌.农村公共物品供给研究M.北京：科学出版社，2009.4黄恒学.公共经济学M.北京：北京大学出版社，2009.5张乐.试论农村公共产品的现状及对策研究J.陕西社会科学论丛.2011,（1）.6肖铮.浅谈农村公共物品有效供给方式问题J
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