依法行政建设法治政府讲课稿.docx

1、依法行政建设法治政府讲课稿在中国共产党的领导之下，我国的社会主义法治建设正在不断地深入展开。1996年，八届全国人大四次会议通过的关于国民经济和社会发展“九五”计划和XX年远景目标纲要，把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针；1997年，中国共产党第十五次全国代表大会明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九届全国人大第二次会议通匡过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中，使这一冕治国方略获得了国家根本大沛法的保障；为了把这一治国毓方略真正落实到实处，国务逛院在1999年以国发23

2、馒号文件的形式发布了国务戊院关于全面推进依法行政的浏决定；XX年，国务院又先以国发10号文件的形式发恸布了全面推进依法行政实施纲要，明确提出了依法喉行政、建设法治政府的目标镗和任务。现就自己对我国艿社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和臊理解，谈一些个人的粗浅认识，与各位领导和同志们做醚些交流。一、依法行政、胖建设法治政府的必要性当代中国强调依法行政、大力陬推进法治政府建设，既是对悚于我国社会主义现代化建设讷和民主法治建设的经验总结斡的结果，又是对于我国的现珊代化建设和民主法治建设所垤处的时代背景所反映的时代精神的考量，同时还是对于怒我国社会主义现代化与民主舆法治建设的未来前景的把握

3、正是这些综合因素显现了蕴我国畅行依法行政、建设法榀治政府的必要性。依法行！政、建设法治政府的时代背肄景实际上，依法行政、建飞设法治政府的时代背景，本身也就是依法行政、建设法莉治政府的原因，当然也就是阎其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而琬言，这种时代背景基本上由齑三个方面构成。第一、全球化的现实影响。随着世界阳经济在全球范围内的更大规院模、更深层次、更为多样的兕复杂的彼此联系和相互缠绕狍，经济全球化已经不再是一嚼个猜测或者预测而是切切实勒实的真实的事实与现象了。偾于是，一国内部的几乎全部犭领域的各种事务都毫无例外险地受到了全球化的影响。尤遄其是中国加入WTO之后，一个直接的现实问

4、题就是我菏国的法律制度特别是涉及政沸府行政事务领域的法律制度逐就决定性地不得不进行大规莹模的自我清理与调整，并以鳕WTO规则为路标而转向。掖同时，也是在这种全球化的召现实影响之下，包括联合国在内的国际组织也向全世界獬各个国家提出了国家或者政跖府治理方式的变革的倡议，恿也就是从“治理”到“善治阱”。“善治”的核心其实就拣是“依法治理”，就是政府畜行政的法治化。这是我国实陨行依法行政、建设法治政府碲的国际大背景。第二、改屁革开放深入展开和我国社会凼主义现代化建设事业的发展擞。自中国共产党十一届三中觫全会以来，我们党和政府坚旃定不移地不断把改革开放向霎更加深入的层面引领，以此苫推动我国社会主义现代化

5、建设事业的全面发展。正是在坯这一过程中，我们的党和政巨府逐渐意识到了法律和法治褴在我国社会主义现代化建设裙事业中的举足轻重的作用，演也从对西方发达国家社会、度经济、政治、文化发展的历跋史与现实的经验总结之中印疫证了法律和法治在社会发展姜之中不可或缺的地位。这构澍成我国实行依法行政、建设榫法治政府的国内社会背景。第三、依法治国方略的实施逶。从1996年第八届全国人大四次会议通过的关于溧国民经济和社会发展“九五召”计划和XX年远景目标纲郫要把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家侗的治国方针算起，十年过去辊了，我们的党和政府领导全国人民进行社会主义法制与剀法治建设的实践既有了很多厩成功的经验又

6、确实得到了不少的教训，依法行政、建设燠法治政府实际上就是我们党和政府在对我国法制与法治具建设的经验教训的理性总结逃与思想概括的基础上，把社梵会主义法治建设实践进一步崴推向深入、进一步具体化的霎表现；当然，更是我们党和政府在领导执政和具体执政杠过程中执政方式转变的体现阂，从历史事实来看，新中国辍的政府行政管理是首先依靠中国共产党的主要领导人的疫个人的意志来进行日常行政讠事务的管理的，而后是依靠读中国共产党的政策来进行管蜍理的，在如今的当代我国政府的行政管理主要依靠政策铊和法律来进行管理。我国依法治国、建设法治政府的治猛国方略的实施，也必然要求铤我国政府在日常行政管理中改变主要依靠政策的模式而改变

7、为主要依靠法律的行政脑管理模式。这是当代中国实寿施依法行政、建设法治政府辣的法律实践背景。依法行政、建设法治政府的必要性在指出我国依法行政、建设法治政府的时代背景方面琐的必要性之后，我们还可以搦从政府本身的角度来分析其级必要性，也就是依法行政、杖建设法治政府对于我国政府工作所可能带来的直接的好处。第一、依法行政、建悼设法治政府可以树立政府权囗威。美国政治学家查尔斯林德布洛姆曾经指出：“权盼威关系是支撑政府的基石。茑权威对政府之要紧如同交换忮对市场制度之要紧一样。”政府具有权威，也是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会领关系和社会秩序稳定的前提鼯条件。按照德国著名思想家兄马克斯韦伯的思想，政治权力的合

8、法性基础、也就是乎政治权威的来源可以分为三种类型，即传统型权威、魅褓力型权威和法理型权威，法笆理型权威作为把政治权力的碚合法性建立在法律制度之上乜依靠法律来确立和维系的权缏威，乃是现代社会尤其是现代民主社会的政府权威建立睃和维持的常规形式，这种法蓟理型权威在日常政治统治和跚行政活动中的直接的现实体拂现就是依法行政。通过依法轸行政而形成的权威由于是把溃执政党和政府领导人的意志捭通过法律、法规和规章等进噼行制度转换而依靠制度的运陲作而不是依靠领导人的主观暧意志来形成的权威，这种权许威的建立过程也就是依法行灞政的过程，它使政府权力本軎身的合法性得以充分体现，湛也使政府能力得到极大的提掾升，真正能够做

9、到政府政令籀贯彻通畅、令行禁止，从而蔺能够最大限度地消解上有政策、下有对称之类的政府能焐力弱化和权威不足的问题，浔同时也能够使政府政策保持楚相对的稳定性和连续性，不沱至于朝令夕改、反复无常。第二、依法行政、建设法治泸政府可以落实政府责任。一鬻个社会能不能保持持久的稳诲定性，能不能真正得到民众的拥护，最主要的一个方面就是看政府在履行其社会管理职责的同时能不能真正落实其所承担或者应该承担的吹社会责任、政治责任和法律洌责任，这些责任在现代民主迦法治社会之中都是以包括宪筌法在内的法律来具体加以规璐定的。这首先要求法律对于揠各级政府之间尤其是中央政脓府和地方政府之间、以及各检级政府内部各个职能部门之嗵间

10、权限划分清晰、责任明确壁、而且这种权力制度结构保肭持相对的稳定。同时，各级范政府或者政府的各个职能部邈门在行使其法定职权时必须屮严格按照法律规定的权限运骇作，不得越界，同时还必须葵对由于行政权力本身所具有翳的基于日常事务管理而自然产生的那种权力扩张和权力疃滥用的倾向保持相当的警惕朦，严格依法行政就可以通过咴对于既有的制度的遵守而控坍制和克制权力的这种扩张和记滥用的倾向。而且，依法行政、建设法治政府也就是要谅求政府在日常事务的处理或钚者说日常性的权力行使过程式中，必须始终把对公民权利燔的日常保护与行政救济作为舐政府行政权力运作或者政府蟥活动的出发点与归属点，也蠕是政府权力运作的实质评价竺标准，同

11、时还是政府行政权踢力限制与自我克制的最根本酶性的理由。这样，依法行政峭、建设法治政府，就便于政府、政府官员、人民群众清拓楚地区分各级政府及其部门帔以及政府首长、政府部门领导人、具体的政府官员在其胥职权活动中所应该承担的责葺任。这样，一方面便于落实相关的职责担当与任务分配，另一方面在出现了滥用职权或者怠惰行为的时候也便碍于分清具体的责任人，便于舟政府规范化和法制化管理。级第三、依法行政、建设法连治政府可以提高行政效率。敛正是由于在依法行政、建设咭法治政府的过程中，各级政积府以及政府各个职能部门以什及具体的政府官员，都具有首在法律法规规定之下的制度化了的职能与权责担当，在胛自己的权责范围之内又具有

12、碎法律保障的自由裁量权限，爷因此，大大减少了因为权力锢赋予没有制度化而造成的职腐能分工模糊、权责规定不明懦确因而相互推委、互不负责颓而使公民权利受到损害和公洼共事务与公共利益受到损害傺的情况的发生。各级政府、缗政府各个职能部门以及各政询府官员与工作人员的各司其跌职、各尽其责，各级政府及其各个职能部门的运作才能荚做到协调配合、顺畅高效，珧也才能减少各种各样的自然资源和社会资源的消耗与浪费，提高政府的行政效率。畲第四、依法行政、建设法脍治政府可以改善政府形象。铒通过实行依法行政、建设法治政府，政府自身深刻认识厢了行政权力的扩张本性和受碍到滥用的可能性，因而理解叼并通过制度设计对其加以限食制的必要性

13、明确了行政权烯力的根本性指向以及政府的根本性的责任在于对公民权采利的日常生活事务的行政保铘障；同时，实行依法治国、怕建设法治国家，政府的责任襦更明确了，政府也获得了更浮大的和更稳定的权威，行政帼效率也得到了极大的提高，炕而且这些明显的优势又是有羧法律制度给予保障而不是暂倜时的现象。这将极大地促使竖广大民众对我们的政府产生疲高度的亲切感和认同感，民众也将更加拥护和理解政府的各项具体政策，也真心地艏愿意配合政府的各项政策的玢落实。这将极大地改善我国妖各级政府在我国民众心目中谝的具体形象，就当前而言这仕无疑将极大地逐渐缓解我国才民众与各级政府、民众与各级政府官员甚至一般工作人员之间的基于不信任而产

14、生停的直接对立和矛盾，逐步化餮解民众与政府之间或者说官讲民之间所存在的紧张关系，艹从而建立起真正和谐的社会剃主义社会关系。二、法治政府的基本标志法治的实幛质和核心乃是法律的统治，旮这几乎是全球性的共识。法颗治政府，就是始终坚守和服岔从法律的统治即法律至上原枕则的政府，也就是政府的全部活动和行为都始终依据法岭律而展开并符合法律的实质和程序要求。在我看来，法抻治政府的基本标志就在于：誊第一、政府的全部活动和行为必须依据法律而展开。穴在这里，我们所说的法律，包括我国全国人民代表大会暴制定的宪法和其他基本法律趄，我国全国人民代表大会常枢务委员会制定的法律，我国怦中央人民政府即国务院制定毵的行政法规，国

15、务院各个部嗅委制定的行政规章，地方人大及其常委会制定的地方性法规，地方政府制定的地方政府规章，我国民族自治地码方的人大制定的自治条例和恹单行条例，国际条约，随着瓣我国对外开放的发展特别是蕺我国加入WTO，我国加入殪的国际条约和与别国缔结的跹国际条约日益增多，在我国篦实施依法行政、建设法治国家的过程中，这些国际条约妇也是而且也必须是我国政府脎行政活动和行政行为尤其是抽象行政行为所依据的重要法律。第二、政府的全部皑活动和行为必须符合法律。这有几层意思：各级政府在剔依法行政过程中，其进行抽绨象行政行为，也就是进行其瑕权限范围之类的立法和规章冽条例的制定活动，必须首先啶坚持合宪性原则，不得与宪誊法相矛

16、盾和相抵触；政府的戤任何抽象行政行为都必须坚揩持合法性原则，具体说来就舾是必须注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效驾力等级；各级政府的全部活反动和行为不仅要在实体内容上遵守法律的实体规定，而且也要在程序上遵守法律的寓程序性规定，做到实体合法抄与程序合法的统一。三、测依法行政的基本原则和基本要求我国是一个具有长久梏的专制主义传统的国家，而髫且现实情况又是人口众多、槛国情复杂，没有任何民主、详法治和宪政传统；同时，从桑国家现代化的角度来看，我夯国是一个后发国家，从全球副化的现实来看，在时间上我辅国又绝对没有像西方社会那嗥样通过长期的自然的逐步进谕化而进行法治建设的任何可击能性。这种历史和现实

17、的境襞况，决定了我国必须走政府主导和政府大力推动进行社缑会主义法治建设的道路。所以，在我国进行依法行政、鼙建设法治政府，必须考虑我很国的现实国情，必须坚持一铼些基本的原则并在此前提下徕按照一些基本要求去行动。缀依法行政的基本原则第孝一、必须坚持党的领导的原麻则。现代社会的民主、法治和宪政建设都是在现代政党锞政治基础上进行或者展开的，我国也不例外。在我国实涮行依法行政、建设法治政府徘，必须特别强调坚持党的领导。这一方面是因为从历史直和现实来看中国共产党都始导终是我国社会主义建设事业瓶的领导者，也是在我国凝聚忻民心、保持全社会在实践中卢的思想统一和行动统一的关瞅键；另一方面，作为执政党笪的中国共产

18、党对于我国依法汐行政、建设法治政府的领导遘，是保障我国社会在政治、经济和社会方面长期稳定的藓关键，法治建设不是去破坏而是去建设，因此它所需要虺的是一个相对和平、安定、攸理性的国内和国际环境，就虑这样的国内环境的建立和保于障而言，党的领导是关键。鹚当然，坚持党的领导，同时也需要作为执政党的中国樨共产党要改善其领导方式和执政方式，这就是要根据法律、依靠法律、按照法律特坎别是宪法和基本法律来执政沛和领导，也就是党的章程所痪说的作为执政党的中国共产党必须在宪法和法律的范围义之内活动。只有这样，中国共产党才能在全体人民面前扮树立起作为执政党的法治楷粢模和标杆的良好形象，人民诮也才能真正愿意在党的领导下努

19、力从事包括法治在内的脲社会主义现代化建设事业。第二、必须坚持法制统一的饩原则。法制统一的原则，首侄先强调的是政府的一切活动鬯和行为必须首先根据于并符鎏合于我国的宪法，必须在精媾神原则上与我国宪法保持高堡度的一致。同时，法制统一蓠原则还要求我国各级政府的甥所有活动和行为必须符合我聱国法律的效力等级层次，必践须把部门利益和地方利益等吼本位利益置于国家和地方的辩整体的公共利益之下而不能居于其上。坚持法制统一原则，还要求我国各级政府在靴依法行政、建设法治政府的过程之中还必须具有国际和牙全球眼光，在抽象行政行为桠和具体行政行为中把国际法挡也就是相关的国际条约的具怙体规定纳入思考范围之中，脬尽可能与其保持

20、一致。第狂三、必须坚持以人为本的原闻则。坚持以人为本的原则也就是要始终坚持法治化行政后中以公民的权利保障和权利救济为核心和重点，一切具瑛体的行政措施必须首先从公遥民的具体权利的法律保障入珊手展开，对于公民权利或者猪合法权益的损害必须给予充分的、足够的、公正的赔偿闱；基于公共利益的需要而对公民权利的妨碍或者合法权益的征收，必须给予公正而钭合理的补偿；政府的抽象行荫政行为必须以公民的基本权压利的具体保障为依归。总之虏，各级政府的各种行政活动饭与行政行为都必须以民生为讹本，以公民的具体权利保障和权利救济为本，不能以政换府自身的利益甚至其它的特贡殊利益集团的利益为思考的试首要着眼点。第四、必须胳坚持循

21、序渐进的原则。从西悸方法治发达国家的具体情况榨来看，其包括行政法治或者蘸说法治政府在内的整个法治吾建设都是经过了相当长时间陋的不断的摸索，在反复试错洫并纠正错误也就是在实践的饿经验教训的不断总结提升之酞中前进和成熟的，尤其是西剑方社会具有长久历史的社会轲自治的基础，社会民众的公庐民意识相当成熟而强烈。反观我国社会，专制历史相当】漫长，民主法治传统缺失，呤民众自治程度低而公民意识胬也相当薄弱，在这样的历史卢传统和现实背景之中来进行荡依法治国、建设法治政府的阢工作，无论是我们的政府首长、官员、一般政府工作人镫员还是广大民众本身，对于吻法治的观念和制度都会感到袂相当的陌生，对于这种法治萼的观念和制度

22、的实际运作及附其社会效果也都会相当地不适应。在这种情况下，最为谝切实可行的方式不是要通过激烈的革命性的思想、观念劭和制度的变革来强行性地、生硬地推行我国社会的法治荠化变革，而是要遵循循序渐斫进、一点一滴地渐进的改良寿的方式稳妥地慢慢推进。只有这样的理性改良，我国依璃法行政、建设法治政府的努坨力才有可能真正取得实际的旅长远效果并形成制度化的实菜践框架。依法行政的基本掏要求国务院在所发布的全面推进依法行政实施纲要文件中，把依法行政的基今本要求归纳为六个方面，即爻“合法行政”、“合理行政籁”、“程序正当”、“高效砑便民”、“诚实守信”、“哂权责统一”。对于这几个方秭面的概括，很多学者都已经铎做出了详

23、细的阐释。大家的弓基本共识在于：第一、合泥法行政。这是法制统一原则的具体化，也是社会主义法治国家建设在政府行政执法锑领域的基本体现与表现。它要求，一方面，行政执法的主体必须是合法主体，也就厦是说，行政执法主体无论是倦组织、机构或者个人都必须根据或者依据明确的法律而鹰组建或者取得合法的行使具御体行政管理与行政执法权力者的资格的授权，同时，政府器及其行政部门也必须依据相氅关的法律来授权公民个人行诲使行政管理与行政执法的权馗力资格，不得图省事靠部门尻长官和领导的个人意志随意进行授权；另一方面，政府狩及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律摅明确规定即法律明确授权的黪法定职权的范围之内，不得号

24、超越法律明确规定的法定权暧限。这就是现代行政法的“越权无效”原则。第二、补合理行政。行政合理性原则是现代行政法的基本原则之倬一，它要求行政活动和行政帅行为不仅要合法，而且要在遵循公平公正原则的基础上，在需要运用行政自由裁量权来处理有关事务的时候，测一定要根据法律的目的采取与之相适应、成比例的、必要的适当手段和措施，而且应该尽可能避免采取损害行酶政相对人权益的方式。合理韧行政除了强调行政手段和措潺施与法律规定的相应的行政忧目的之间的妥当性之外，实曩际上也表达了怜恤行政相对人特别是怜恤公民的意思。第三、程序正当。现代法治嘧特别强调程序的重要性，程牖序不仅是达到公正结果的过睢程与手段，而且本身就是直

25、犀观的公正，因此，在包括行症政法治在内的法治的所有方笠面，程序的正当和公正一直俳被认为是优先于结果的正当与公正的。行政的程序正当要求政府的行政行为不仅要窒符合实体法律的要求而且还谱必须符合程序性法律的要求别，符合程序性法律的要求是行政活动和行政行为合法的最起码的要求。国务院全沁面推进依法行政实施纲要武规定：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个殆人隐私的外，应当公开，注驴意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相舰对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机腐关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系鲲时，应当回避。”在依法行

26、豪政、建设法治政府的过程中，必须坚决摒弃和纠正程序喂繁琐没有效率不如长官意志铠决定方便有效率的错误观念膻。第四、高效便民。这里镉的高效不是纯粹的经济学的窈概念，它所指的是行政活动酤与行政行为的制度效率，也疼就是行政活动与行政行为必须严格按照相关法律、法规龟、规章的规定时限及时地作碡出具体的行政行为与行政决定，客观上要超越法定时限阏作出行政决定的必须依照相关的法律规定按照法定程序报批。依法行政、建设法治妯政府中的高效，绝对不是简）单的时间上的节约与快捷，臃甚至也不单纯地是资源消耗监的数量的减少，而是要求行裢政机关在法律、法规和规章镌规定的最长时限范围之内，醚在遵循法定程序的前提下，跸尽可能缩短作

27、出行政行为和哇行政决定的时间，不能无故撖而任意地拖拉。这种意义的嚏高效显然主要就是行政机关从行政相对人的角度来考虑的，当然也就是体现方便老由百姓的便民的要求。这一点轧在幅员辽阔、各个地方交通炅通讯情况差异很大的我国特别重要。第五、诚实守信绠。无论是自然人、法人或者字其它组织、机构，其是否诚淹实守信，乃是其是否能够获得其它主体的认可与认同、唾是否能够被其它主体接纳与囔受到尊重的非常重要的品格洌，这是我们每一个人在生活漠中所获得的经验常识。即使箅在以暴力和武力威胁来维持统治者对国家的控制和人民惬对于国家的服从的古代社会郑，统治者也依然在通过种种裹欺骗的方法来赢得人民对其硼表面上诚实守信的认同，以舒

28、期实现长治久安。在现代社怠会，政府在其行政行为和行龌政活动中，是否诚实、是否真守信不仅仅是一时一事的诚实和一时一事的守信，烘而是自始至终在法律规定应炯该告知公民的所有事情上都愧诚实守信是政府是否具椤有公民认可和认同并受到公民尊重的最为重要的道德品摇质。法治政府的诚实守信，咋最为重要的标志就是政府自觉地守法，政府由于其自觉弊地、一以贯之地遵守法律而弘在公民的心中所建立起来的沁诚实守信的人格形象乃是一种制度性的诚实守信形象，殿这种形象所获得的公民的自灸觉认可、认同与尊重，也是逢最为长久和稳定的。所以，莆政府自觉守法，绝对是政府窠诚实守信的最重要的表现。继其一般的体现，在国务院荡全面推进依法行政实施

29、纲要荤中规定为：“行政机关公晰布的信息应当全面、准确、檐真实。非因法定事由并经法脞定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定钔；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或镩者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受蒉到的财产损失依法予以补偿拊。”无论出于何种目的考虑，政府及其部门故意隐瞒或右歪曲客观事实、虚构或捏造事实，不仅仅是政府不诚实跃守信的表现，更为重要的是僻这种情况是政府及其领导人争或者官员自身自我贬损其诚实守信的道德人格与品质，杯也是在离间自己和人民、损景害政府及其官员在人民心目醐中的道德形象与社会形象，躜造成政府与人民之间的利益点与感情对立，

30、其社会后果极卡其严重。由于政府守法与否差、诚实守信与否，对于公民舄而言具有非常重要而直接的借示范效应，因此，政府是否诚实守信遵守法律，直接关系到公民是否自觉地诚实守芷信与遵守法律，当然也就直接关系到我国法治政府和社畅会主义法治国家是否能够建雇立起来。第六、权责统一芭。政府所拥有的通过从事行柄政活动所体现出来的权力即峻行政权，也就是政府及其部门因为表面上居于所有的公民、法人或者一般社会团体匆之上的社会政治地位而对他瑚人、对社会资源配置进行特殊影响、控制和支配的力量嵇，同时又是基于这种地位而岗对整个社会进行日常管理的琼权力，这种因政府及其部门蛊的“职位”而生的“权力”指就是政府的“职权”。但同嗨时

31、在现代社会，这种“职瞪权”本身就是由宪法和法律晨来赋予的，于是，一方面政狳府及其部门对经济、社会、竞文化等各项社会事务进行管瑭理，是其不可推脱的法定义震务和责任；另一方面政府及厍其部门在行使其“职权”即慊对社会、经济、文化等事务璞进行管理，必须依照法律的实体规定和程序规定进行，裤政府及其部门不履行相应的法定义务、违法地去“执法嚅”、滥用这种权力，就必须门承担相应的法律责任，给他宙人造成损失的必须承担行政赔偿责任。国务院全面推腹进依法行政实施纲要规定续为：“行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职第责，要由法律、法规赋予其质相应的执法手段。行政机关荔违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任

32、实现覆权力和责任的统一。依法做痞到执法有保障、有权必有责棣、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”四、如何坚持依法行政、进行法治泖政府建设在我国推行依法住行政、建设法治政府，是一项相当重要、艰巨而长期的金工作，绝对不可能一蹴而就痦，但是准确地认识和理解在钿我国现实背景之下和已有的霆历史沉淀之中来进行依法行垠政、建设法治政府工作的目磐标、核心内容，以及在具体揶操作中的具有方向性的具体番措施，对于我国坚持依法行涛政、建设法治政府的实践具有非常重要的理论与实践意瞳义。依法行政、建设法治嘬政府的实质目标说到底，嵊我国推行依法行政、建设法鸱治政府的工作，既是我国在渚历史与现实的共同作用之下鬣，我国社会

33、主义现代化建设实践的一种当然的逻辑延展牌，又是我国社会主义现代化两建设在全球化背景之下顺应尥世界范围的民主、法治和宪幛政发展的强大洪流而自主地遑进行的一种制度实践的调适皮，这是作为执政党的中国共产党和我国政府审时度事、溱理性应对时代的巨大变迁的蛭有效方略。其实质性的目标邦，在我看来，主要体现为：第一、制度化地推进并充分保障我国政府治理方式的变猫革。当今世界，是一个人们思想高度活跃、理论和制度醌创新特别显著的世界，在社会治理或者说在社会的调控饰方面，联合国在全球范围内也一再强调了社会与政府治很理的方式的变革或者说革命杌，也就是所谓的“治道变革搏”。这个变革过程实际上早茗就开始了而可能永远也不会爿

34、结束，其基本的变革方式与慎主题实际上就是从单纯的以藁政治统治为核心的社会“统氵治”到社会或者国家从社会舛公共利益出发的对于社会公涤共事务的“管理”，再到体识现出了作为构成社会之主体戽的广大民众的根本利益指向赫以及在自治基础上对于社会宫的以社会民众为主体的“治蜃理”，再到体现了社会整体局的以人的独立自主为最大的硒价值取向的、以法律为核心惋而展开的规则化的、制度化崧的“善治”。可以说，依法钒治国、建设法治国家，所寻求的也就是在一个国家或者辏社会中的、通过法律这种特绸殊的制度化的方式而实现广蠕泛的“善治”的过程和努力煌。第二、推进社会主义法孜治国家建设。依法治国、建设社会主义法治国家，已经铵是作为执

35、政党的中国共产党踮和我国政府的治国方略，而砒法治显然并不是、也不能是鲻仅仅只体现在社会生活中的某一个方面的，而是要全方位地立体型地全面体现在我国社会生活的所有层面和所有领域的。在我国政府对于命日常行政事务的处置中全面地引进法制和实行法治，也黻就是全面推行依法治国、建渎设法治国家，实际也就是从猛一个侧面即政府事务的法制稃化与法治实践的角度，对于沣社会主义法治国家建设的一恶种有力的推动。依法行政腩、建设法治政府的核心内容从人类政治文明和法律文明喏的基本共识出发来考虑，任獭何特殊的民主、法治和宪政沛制度的共同实质与目的指向敌都不能不具有并体现出某些温共同性的因素。我认为，这暮些共同性的因素也构成了我

36、国依法行政、建设法治政府的最核心的内容。这就是：第一、充分保障我国公民的窘权利。充分保障公民的权利鲨乃是民主社会中的任何政府羼都必须承担并着力加以完成的重大的现实任务。政府对于公民权利的保障，体现为均我国在依法行政、建设法治政府过程中我们的各级政府郑不仅必须高度尊重并充分保淀障公民的“权利”，而且，政府对公民“权利”的尊重第和保障还必须是“平等”的辆、“一视同仁”的给予尊重鼹和保障。政府对公民“权利”的平等的尊重和保障的义鲎务和责任的存在在“私法”棠领域自不待言，其在“公法塄”领域的存在同样不可置疑铌，这是现代社会民主、法治、宪政之原则与制度的基础箦性观念共识。正如日本法学蹋家川岛武宜先生所言

37、所谓公法是法，并不仅仅是因为国家和人民之间的关系以第几条的形式被写进成泻文法。国家和人民的关系，津自不待言是以国家的权力作为媒介的关系。但是，如果这种关系只是作为直接的桃权力关系来表现的话，率公法关系，恐怕只能是挝权力关系。在真正意义上斡的公法关系中，国家和人民之间的关系并不是上级和下杷级之间的关系，而是作为平纛等的主体之间的关系存在。凵因此，国家对人民的要求并柒不是靠权力而是靠权利蟹，同时人民对国家也具有嫔权利即自由，这一点蚊不仅在条文上而且必须在现实生活中存在；国家对人民橼的义务也是主体人对主体人信的义务，国家对人民负有义桷务这一点也不仅是在条文上的，而且必须用现实生活中远的事实来保证

38、这么说是因准为，所谓权利，是人和人之衣间力量上的紧张关系，是相融互抑制的关系。因此正确意碲义上的公法，理所当然愉地要受私法同化。只有这种诧事实存在，国家同人民之间买的权力及其强制关系才能作皇为非单纯权力关系的独立法窟律关系而得到稳定。换句话蚊说，这里需要两种同样的自褒觉的规范意识存在，即对于棒人民方面来说，它具有从国崧家权力这种外来的强制中独立出来的自觉遵守规范谙的意识；对国家方面来说它具有对自己权力的抑制意识，之所以遵守只是单纯地因惫为它是由法律规定的。”，疸中国政法大学出版社199税4年版，第93页。）更盎进一步说，平等地尊重和保狠障公民的“权利”，乃是政府无可推卸的道德义务与责任、政治

39、义务与责任和法律苇义务与宪法责任。美国著名芾法学家路易斯亨金针对美国的情况曾指出：“宪法对当今政府的主要限制，就是雁政府必须尊重个人权利。当下，宪政事实上已成为保护劬个人权利的同义语，而且保缴护个人权利业已成为我们宪赏法法理学中的最为主要的部寓分。”，生活读书新知泶三联书店1996年版，第携136页。）杰弗里赖曼搂认为：“尊重和保护人类所舶享有的基本权利是作为一个瞻正当政府的最主要条件。如辽果一个正当的政府能够持续赚而有效地监控其正当性条件菊，那么它就能不断对人民昴实际上拥有什么权利这一帑问题做出回应，并在其实践脒中确立这一问题的答案。”枯据此，杰弗里赖曼强调说涡；“这意味着，与其把合法政府理

40、解为在既定限制内运趱行的政府，不如说我们需要在更为动态的角度上思考合法的政府，即把它理解为连窆续和有效地监督自己正当性辟的政府。这解释了为什么要荑把合法政府理解为，它是不断有效地监督承诺基本权利描的充分性的政府。将这种解洼释恰当地适用于作为道德承砭诺的宪法上，一个合法的政肿府就是这样的政府：它包括债一种制度安排，该安排是通枇过把宪法作为活的东西这一毵途径而创立的，我们根据对蒉权利的最好的理解来解释该嬉安排，而权利是人民拥有的私权利并且是我们理解政府所波必须的权利。”，生活读愿书新知三联书店2001嫠年版，第178179、梨188189页。）从其知独特的“权利”观出发，德劭沃金也强调了政府平等地

41、尊衷重和保障公民“权利”的重嗌要意义，他说：“在承认一个理性的政治道德的社会里枘，权利是必要的，它给予公琦民这样的信心，即法律值得享有特别的权威，正是这一刎点把法律同其他强制性规则时和命令区别开来，使其更具塾有效力。一个政府通过尊重镏权利表明，它承认法律的真正权威来自于这样的事实，即对于所有人来说，法律确闯实代表了正确和公平。只有矣一个人看到他的政府和公共蝮官员尊敬法律为道德权威的赌时候，即使这样做会给他们邂带来诸多不便，这个人才会尕在守法并不是他的利益所在狈的时候，也自愿地按法律标芳准行事。在所有承认理性的政治道德的社会里，权利是珐使法律成为法律的东西。”唤，中国大百科全书出版社1影998年

42、版，第21页。）第二、合理限制政府权力缱。早在资产阶级革命前，启衄蒙思想家就已经深刻地洞见穑到了国家权力的扩张本性，厶并因而提出了用法律限制国家权力、以权力制约权力，耋从而防止国家权力的腐败的久真知灼见。阿克顿勋爵指出腽：“权力导致腐败，绝对的蹂权力导致绝对的腐败”，商务印书馆2001年版，第做286页。），法国著名思想家孟德斯鸠也说：“一切采有权力的人都容易滥用权力经，这是万古不易的一条经验涡。有权力的人们使用权力一拄直到遇有界限的地方才休止狲。从事物的性质来说，艘要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”，商务印鞲书馆1993年版，第15珐4页。）所以，在资产阶级革命胜利之后，信奉启蒙思菱想

43、家的政治思想的那些政治葶家们，在具体的宪政与政治缲法律制度设计中，都遵循权嵯力限制的原理创造性地建构拚了各种具有本国历史与文化堵特色的权力制约与权力制衡烛的政治法律制度，为人类政治法律文明的发展做出了巨涡大的贡献。我们在当前国际鸢与国内现实背景之下进行依法治国、建设法治政府，必恺须充分吸收这些政治文明的瓿成果，我国各级政府必须以哲高度理性的方式来对待并行植使权力，必须深刻理解公权脐力的内在扩张性质，理智地阂认同对公权力进行限制和约纰束的必要性，并自觉地遵守耵法律为公权力所划定的界限腱、遵守法律对公权力及其行沦使所赋加的约束条件。正如肋弗朗西斯西阶尔斯特德所择言，“法治是要约束国家的蜘权力”。，

44、生活读书新铢知三联书店1997年版，笑第152页。）杰弗里赖碉曼就宪法与国家权力的关系谈到，宪法“是一系列对国家权力之行使的限制，因此溟在这些限度内行使权力是合法的，而超出这些限度来行昌使权力则是非法的。”，生活读书新知三联书店2叔001年版，第177页。）对政府的权力及其行使予艋以法律限制，旨在使政府的衤行为保持恒常的理性，使这菟种公权力行使行为及其结果邕可以为人们所预期。事实上怩，在法治的观念和制度框架窈当中，以法律限制公权力的瞒范围及其行使始终是问题的望核心，政府是否认同于这种桑限制并依照这种限制而行为獾乃是其是否具有且能否维持其合法性的关键，恰如哈格蹲托所言：“大多数形式的法治概念被说

45、成是导致一种受逄限制的政府形象。一个政府涉只有在它认识到有些事情是啉它不能做的时候才是合法的憝政府。与此同时，关于镍法治的概念已经提出一个政准府必须通过它与外部的标准肖和规范相适应来证明它的合码法性。”，生活读书新嫠知三联书店1997年版，心第156页。）依法行政、建设法治政府的方向性具蹰体措施当然，依法行政、蔫建设法治政府在我国是一个尝崭新的事业，尽管我们有世颗界上其它的法治发达国家的经验作为参照，但对于我们敢这样一个历史悠久而又相当枥缺乏民主、法治和宪政传统的国家而言，依法行政、建摇设法治政府始终是一个巨大】的挑战。对此，我仅提出如下具体的方向性措施：第栉一、全面提高政府官员的法钣律意识。

46、现代法律意识构成上了一个充分社会化的人的精叔神存在的主要部分，也是一臻个合格的现代社会中的主体或者公民的核心元素。英国布著名的现代化问题研究专家仃英格尔斯就曾经指出，任何科一个国家的社会现代化，尽岔管都必然要涉及到相应的制昧度的现代化，但实际上最为缌关键和核心的乃是其社会主靶体也就是人的现代化，而人相的现代化又不在于外在的物质性的与显性因素的所谓现代化而恰恰在于人的内在的精神也就是人的意识的现代化。在我国进行依法行政、姑建设法治政府的工作，最关构键的方面实际上也是我国广突大社会主体尤其是我国政府官员的法律意识的全面提高蔫和长期巩固。要做到这一点，就必须始终坚持不懈地重刖点对我国政府官员进行长期

47、鸫的法制宣传教育。第二、蝼改善政府立法工作。依法行薏政、建设法治政府当然必须擗把立法工作作为非常重要的和前提性的基础工作来对待枰，国务院XX年发布的全宅面推进依法行政实施纲要尊在第六部分“提高制度建设挫质量”中对于政府立法工作徊给予了特别重要的操作性的规定，这是我国各级政府在笨依法行政、建设法治政府中碲必须切实加以落实的。但同时，我认为，目前我国在依梦法行政、建设法治政府中实唢际存在着另外一些需要特别加以警惕甚至纠正的错误认贝识，那就是一方面唯立法论簖，什么事情似乎只要“立法”了就是把问题解决了，不骱注重所立法的实际应用和适围用；另一方面是在政府立法蛙工作中特别强调立法的数量尊而不太注重立法质

48、量，虽然政府也有法律顾问团或者立徊法咨询委员会之类的机构，蝽但政府立法对于法律顾问和馅咨询委员的意见并没有很好诏地吸收，多数时候只是作为呢一种点缀和陪衬；再一个方只面就是我国很多地方政府立法存在非常严重的地方本位迭主义和部门本位主义的狭隘赝利益关切和考量，这也严重损害了政府立法的严肃性、棕统一性和质量。这是我们今妊后在推行和落实依法行政、围建设法治政府工作中需要花大力气特别加以解决的重要踣问题。第三、严格依法办邻事原则。事实上，政府是否渠依法行政，最为直接的和现舣实的标志就是，在具有既定的法律法规规章等法度和章程的情况下，政府及其部门畈尤其是政府及其部门的主要钋行政首长也就是所谓的政府一把手能不能率先垂范、在齿其所管辖和直接督办的行政层事务上，遵章守纪，严格依庋照既定的法度行事。严格依崔照既定的法度办事，可以有陧效地最大限度地排除各种人情关系的影响，不仅对于政府在一般黎民百姓心中的良好的形象的形成具有特别重要的作用，而且对于在政府工作的各级干部也是一个非常好的制度保护的渠道，对诣于加强我国政府部门工作人员的清正廉洁，对于纯洁和抻加强我国政