1、企业主要负责人安全培训企业主要负责人安全培训在学习中提高在学习中提高 在问题中成长在问题中成长0909七月七月七月七月2025202501010202引言引言事故案例事故案例培培训训涉涉及及0303安全生产领域改革意见安全生产领域改革意见0404企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任0505结语结语一、什么是安全一、什么是安全二、安全工作的实质二、安全工作的实质01引言引言风险风险安全安全定义：免除了定义：免除了不可接受不可接受的损害的损害风险风险的的状态状态一、什么是安全？一、什么是安全？GB/T28001这些你能接受吗？这些你能接受吗？安全都涉及那些方面安全都涉及那些方面生生产产安安全全
2、空间空间范围范围法规标准要求法规标准要求环节环节细节细节天上天上中间中间地下地下飞行飞行空气空气生产安全生产安全交通安全交通安全防火安全防火安全社会安全社会安全其他？其他？交交通通安安全全管理重点管理重点工作工作依据依据培训培训内容内容管理管理手段手段法律法规法律法规操作规程操作规程规范规范标准标准规章制度规章制度人人物物环环人人机机料料法法环环过程过程控制控制对管理控制程序、许可进行确认对管理控制程序、许可进行确认安全涉及的基本方面安全涉及的基本方面安全涉及的基本方面安全涉及的基本方面防防火火安安全全其其他他安安全全等等安全生产责任制安全生产责任制结果结果评价评价危险固然可怕，但比它更可怕的
3、是人们的麻痹大意。危险固然可怕，但比它更可怕的是人们的麻痹大意。信信二是减少、控制二是减少、控制和消除风险和消除风险一是预测、预知一是预测、预知和分析危险和分析危险安全工作需安全工作需做好两件事做好两件事二、安全工作的实质是什么？二、安全工作的实质是什么？面对社会面对社会的发展，安全的落实的发展，安全的落实作为作为企业负责人的您企业负责人的您打算打算怎么解决？怎么解决？天津天津“8.12”事故事故-瑞海公司等瑞海公司等49人被追究刑事责任人被追究刑事责任天津港一把手被判决玩忽职守罪天津港一把手被判决玩忽职守罪事故案例事故案例022015年年8月月12日，天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生
4、日，天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故火灾爆炸事故造成造成165人遇难人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事人，事故企业、周边企业员工和周边居民故企业、周边企业员工和周边居民55人）、人）、8人失踪人失踪（其中天津港（其中天津港消防人员消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），人），798人受伤人受伤（伤情重及较重的伤员（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员人、轻伤员740人）。造成直接人）。造成直接经济损失人民币经济损失人民币68.66亿元。亿元。8.12特大事故特大事故49人被依法刑事
5、责任追究人被依法刑事责任追究2016年年11月月7日至日至9日，天津港日，天津港“812”瑞海公司危险瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故系列案件品仓库特别重大火灾爆炸事故系列案件陆续在天津第二中级人民法院和滨海新区法院等陆续在天津第二中级人民法院和滨海新区法院等9家基层家基层法院开庭审理并作出一审宣判法院开庭审理并作出一审宣判49名被告人被判处名被告人被判处死缓死缓到一年六个月不等的刑罚。到一年六个月不等的刑罚。宣判后，各案被告人均表示认罪、悔罪。宣判后，各案被告人均表示认罪、悔罪。瑞海公司董事长于学伟等人以瑞海公司董事长于学伟等人以贿赂、欺骗贿赂、欺骗等手段违法取得等手段违法取得经营资质
6、和项目建设许可经营资质和项目建设许可2013年年5月月20日至日至2015年年8月月12日期间，日期间，非法储存非法储存氰化氰化钠等毒害性物质共计钠等毒害性物质共计49332.97吨。吨。瑞海公司在没有取得瑞海公司在没有取得合法经营资质合法经营资质情况下，情况下，非法经营非法经营危险危险化学品，经营数额达人民币化学品，经营数额达人民币4780万余元。万余元。由于由于董事长于学伟董事长于学伟等主要负责人在日常经营中违规操作等主要负责人在日常经营中违规操作致使危险品仓库运抵区于致使危险品仓库运抵区于2015年年8月月12日晚日晚发生爆炸发生爆炸造成重大造成重大人员财产损失人员财产损失该起事故属于该
7、起事故属于特别重大责任事故特别重大责任事故瑞海公司是造成事故发生的瑞海公司是造成事故发生的主体责任单位。主体责任单位。法院判决认定：法院判决认定：瑞海公司董事长于学伟构成瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，予以数罪并罚依法判处依法判处死刑死刑，缓期二年执行，缓期二年执行并处罚金人民币七十万元。并处罚金人民币七十万元。法院同时认定：法院同时认定：瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成人构成非法储非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪存危
8、险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚;瑞海公司其他瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。期徒刑不等的刑罚。法院经审理查明：法院经审理查明：中滨安评公司作为中介及技术服务机构中滨安评公司作为中介及技术服务机构弄虚作假、违法违弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收，提供虚假证明文件，使得规进行安全审查、评价和验收，提供虚假证明文件，使得瑞海公司取得危险品经营资质瑞海公司取得危险品经营资质，并在继续经营过程中造成，并在继续经营过程中造成“8
9、12”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。法院认定：法院认定：中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金二十中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金二十五万元五万元公司董事长、总经理赵伯扬等公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。处四年到一年六个月不等的有期徒刑。法院经审理查明：法院经审理查明：天津交通、港口、海关、安监、规划、海事等单位的相关天津交通、港口、海关、安监、规划、海事等单位的相关工作部门及具体工作人员，未认真贯彻落实有关法律法规，工作部门及具体工作人员，未认真贯彻
10、落实有关法律法规，违法违规进行行政许可和项目审查，存在玩忽职守、滥用违法违规进行行政许可和项目审查，存在玩忽职守、滥用职权等失职渎职和受贿问题，最终导致了职权等失职渎职和受贿问题，最终导致了“812”特大火特大火灾爆炸事故重大人员及财产损失。灾爆炸事故重大人员及财产损失。天津交通运输委员会主任武岱等天津交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑有期徒刑其中李志刚等其中李志刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。天津港天津港“一把手一把手”被
11、依法判处玩忽职守罪被依法判处玩忽职守罪郑庆跃，男，郑庆跃，男，1962年年11月月25日出生于天津市，汉族，在日出生于天津市，汉族，在职研究生文化，原系天津港（集团）有限公司党委副书记、职研究生文化，原系天津港（集团）有限公司党委副书记、总裁，住天津市滨海新区。总裁，住天津市滨海新区。因涉嫌犯玩忽职守罪于因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年年8月月27日被刑事拘留，同日被刑事拘留，同年年9月月10日被逮捕。日被逮捕。2016年年1月月9日因被判处有期徒刑四年六个月。日因被判处有期徒刑四年六个月。在生产、作业中违反有关安全管理的规定在生产、作业中违反有关安全管理的规定在生产、作业中违反有关安全管理的规
12、定在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事，因而发生重大伤亡事，因而发生重大伤亡事，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别情节特别情节特别情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。为依法惩治危害生产安全犯罪，根据为依法惩治危害生产安全犯罪，根据刑法有关规定，刑法有关规定，现就
13、办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条第一条刑法第一百三十四条刑法第一百三十四条第一款规定第一款规定的犯罪主体，的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、以及直接从事生产、作业的人员。作业的人员。【重大伤亡事故罪重大伤亡事故罪】第22页 共125页 强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者，因而发生重大伤亡事
14、故或者，因而发生重大伤亡事故或者，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节情节情节情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第二条第二条刑法第一百三十四条刑法第一百三十四条第二款规定第二款规定的犯罪主的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投
15、资人等人员。负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。第23页 共125页第三条第三条刑法第一百三十五条规定的刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责人员。以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责人员。安全生产设施或者安全生产条件不符合国
16、家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任入员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪】第24页 共125页在安全事故发生后，在安全事故发生后，在安全事故发生后，在安全事故发生后，负有报告职责的人员负有报告职责的人员负有报告职责的人员负有报告职责的人员不报或者谎不报或者谎不报或者谎不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三
17、年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。有期徒刑。有期徒刑。有期徒刑。第四条第四条刑法第一百三十九条之一规定的刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责负有报告职责的人员的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。【不报谎报安全事故罪不报谎报安全事故罪】第2
18、5页 共125页强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业第五条第五条明知存在事故隐患、继续作业存在明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的条第二款规定的“强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业”：（一）（一）利用组织、指挥、管理职权利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；，强制他人违章作业的；（二）（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；，强制他人违章作业的；（三）（三）故意掩盖事故隐
19、患，故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；组织他人违章作业的；（四）（四）其他强令他人其他强令他人违章作业的行为。违章作业的行为。强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第26页 共125页安全生产领域改革意见安全生产领域改革意见03学习解读学习解读中共中央中共中央国务院国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见2016年年12月月18日日中共中央中共中央国务院国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见正式发布
20、正式发布该文件是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出该文件是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。作具有里程碑式的重大意义。对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义其中在明确企业安全主体责任方面提出其中在明确企业安全主体责任方面提出企业对本单位安全生产和职业健康工作负企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任全面责任要严格履行安全生产要严格履行安全生产法定责任法定责任建立健全自我约束、持续改进的建立健全自我约束
21、持续改进的内生机制内生机制其中在明确企业安全主体责任方面提出其中在明确企业安全主体责任方面提出企业实行全员企业实行全员安全生产责任制度安全生产责任制度法定代表人和实际控制人同为安全生产法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人第一责任人主要技术负责人负有安全生产主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权技术决策和指挥权强化部门强化部门安全生产职责安全生产职责落实落实一岗双责一岗双责其中在明确企业安全主体责任方面提出其中在明确企业安全主体责任方面提出建立企业全过程建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度安全生产和职业健康管理制度做到做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援安全责任、管理、投入
22、培训和应急救援“五到位五到位”国有企业要发挥安全生产工作国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用示范带头作用自觉接受自觉接受属地监管属地监管在健全安全机制方面提出在健全安全机制方面提出责任考核机制责任考核机制完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标加大安全生产加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重实施严格的安全生产工作责任考核实施严格的安全生产工作责任考核实行过程考核与结果考核相结合落实实行过程考核与结果考核相结合落实“一票否决一票否决”制度制度责任追究制度责任追究制度实行
23、任期安全生产责任制实行任期安全生产责任制日常工作依责尽职、发生事故依责追究日常工作依责尽职、发生事故依责追究依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单尽职照单免责、失职照单问责尽职照单免责、失职照单问责建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度在健全安全机制方面提出在健全安全机制方面提出严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为渎职和权钱交易等腐败行为严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个严格事故直报制度
24、对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责人依法依规追责对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。并依法实施相应的行业禁入。在健全安全机制方面提出在健全安全机制方面提出在改革安全监管监察体制方面提出在改革安全监管监察体制方面提出监督管理体制监督管理体制各级安全生产监督管理部门各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作承担本级安全生产委员会日常工作负责指导协调
25、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。在改革安全监管监察体制方面提出在改革安全监管监察体制方面提出负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律法规和部门职责依照有关法律法规和部门职责健全安全生产监管体制，严格落实监管职责健全安全生产监管体制，严格落实监管职责相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康坚持管安全生产必须管职业健康
26、建立安，建立安全生产和职业健康全生产和职业健康一体化监管执法体制一体化监管执法体制。重点行业领域安全监管监察体制重点行业领域安全监管监察体制着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。明确行业监管、区域监管与地方监管职责。白。明确行业监管、区域监管与
27、地方监管职责。在改革安全监管监察体制方面提出在改革安全监管监察体制方面提出地方监管执法体制地方监管执法体制地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。在改革安全监管监察体制方面提出在改革安全监管监察体制方面提
28、出完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制生产监管体制明确负责安全生产监督管理的机构明确负责安全生产监督管理的机构以及港区安全生产地方监管和部门监管责任以及港区安全生产地方监管和部门监管责任在改革安全监管监察体制方面提出在改革安全监管监察体制方面提出应急救援管理体制应急救援管理体制健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制建设联动互通的应急救援指挥平台建设联动互通的应急救援指挥平台依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力
29、量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。域化应急救援资源共享。在改革安全监管监察体制方面提出在改革安全监管监察体制方面提出在推进依法治理方面在推进依法治理方面法律法规体系法律法规体系建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制加强涉及安全生产相关法规一致性审查加强涉及安全生产相关法规一致性审查增强安全生产法制建设的系统性、可操作性增强安全生产法制建设的系统性、可操作性制定安全生产中长期立法规划制定安全生产中长期立法规划加快制定修订安全生产法配套法规加快制定修订安全
30、生产法配套法规在推进依法治理方面在推进依法治理方面加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合修改刑法有关条款修改刑法有关条款将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围列入刑法调整范围制定完善高危行业领域安全规程制定完善高危行业领域安全规程安全生产标准体系安全生产标准体系加快安全生产标准制定修订和整合加快安全生产标准制定修订和整合建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全鼓励依法成立的社会团体和
31、企业制定更加严格规范的安全生产标准生产标准结合国情积极借鉴实施国际先进标准结合国情积极借鉴实施国际先进标准在推进依法治理方面在推进依法治理方面国务院安全生产监督管理部门负责国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布报、批准并发
32、布在推进依法治理方面在推进依法治理方面安全准入制度安全准入制度严格高危行业领域安全准入条件严格高危行业领域安全准入条件对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项依法严格管理依法严格管理对取消、下放、移交的行政许可事项对取消、下放、移交的行政许可事项要加强事中事后安全监管要加强事中事后安全监管在推进依法治理方面在推进依法治理方面监管执法行为监管执法行为完善安全生产监管执法制度完善安全生产监管执法制度明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体制定实施执法计划制定实施执法计划完善执法程序规定完善执法程序规定依
33、法严格查处各类违法违规行为依法严格查处各类违法违规行为在推进依法治理方面在推进依法治理方面建立行政执法和刑事司法衔接制度建立行政执法和刑事司法衔接制度负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合要加强与公安、检察院、法院等协调配合完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制在推进依法治理方面在推进依法治理方面对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行应依法申请司法机
34、关强制执行完善司法机关参与事故调查机制完善司法机关参与事故调查机制严肃查处违法犯罪行为严肃查处违法犯罪行为建立安全生产民事和行政公益诉讼制度建立安全生产民事和行政公益诉讼制度在推进依法治理方面在推进依法治理方面执法监督机制执法监督机制各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况开展专题询问开展专题询问在推进依法治理方面在推进依法治理方面各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研研建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制评估执法效果评估执法效
35、果防止滥用职权防止滥用职权在推进依法治理方面在推进依法治理方面健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度责任追究制度完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度加强社会监督和舆论监督加强社会监督和舆论监督保证执法严明、有错必纠保证执法严明、有错必纠在推进依法治理方面在推进依法治理方面监管执法保障体系监管执法保障体系制定安全生产监管监察能力建设规划制定安全生产监管监察能力建设规划明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准加强监管执法技术支撑体
36、系建设加强监管执法技术支撑体系建设保障监管执法需要保障监管执法需要在推进依法治理方面在推进依法治理方面建立完善安全生产监管职责部门监管执法经费保障机制建立完善安全生产监管职责部门监管执法经费保障机制将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，统一执法标志标识和制式服装证上岗和定期轮
37、训制度，统一执法标志标识和制式服装在推进依法治理方面在推进依法治理方面事故调查处理机制事故调查处理机制完善生产安全事故调查组组长负责制完善生产安全事故调查组组长负责制健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制建立事故调查分析技术支撑体系建立事故调查分析技术支撑体系建立事故暴露问题整改督办制度建立事故暴露问题整改督办制度在推进依法治理方面在推进依法治理方面事故结案后一年内事故结案后一年内负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估估及时向社会公开及时向社会公开对履职不力、整改措施不
38、落实的对履职不力、整改措施不落实的依法依规严肃追究有关单位和人员责任依法依规严肃追究有关单位和人员责任在推进依法治理方面在推进依法治理方面在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面安全风险管控安全风险管控地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局布局高危项目审批必须把安全生产作为前置条件高危项目审批必须把安全生产作为前置条件在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全城乡规划
39、布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提为前提实行重大安全风险实行重大安全风险“一票否决一票否决”加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制重大安全风险联防联控机制构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系对重点行业、重点区域、
40、重点企业实行风险预警控制对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制有效防范重特大生产安全事故有效防范重特大生产安全事故企业预防措施企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识企业要定期开展风险评估和危害辨识针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位建立分级管控制度建立分级管控制度制定落实安全操作规程制定落实安全操作规程在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面树立隐患就是事故的观念树立隐患就是事故的观念建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会全生产监督管理
41、职责的部门和企业职代会“双报告双报告”制度制度实行自查自改自报闭环管理实行自查自改自报闭环管理严格执行安全生产和职业健康严格执行安全生产和职业健康“三同时三同时”制度制度在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面大力推进企业安全生产标准化建设大力推进企业安全生产标准化建设实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化开展经常性的应急演练和人员避险自救培训开展经常性的应急演练和人员避险自救培训着力提升现场应急处置能力着力提升现场应急处置能力在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面隐患治理监督机制隐患治理监督机制制定生产安
42、全事故隐患分级和排查治理标准制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台治理系统联网的信息平台完善线上线下配套监管制度完善线上线下配套监管制度在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面强化隐患排查治理监督执法强化隐患排查治理监督执法对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施工、停止供电和查封扣押等强制措施按规定给予上限经济处罚按规定给予上限经济处罚对构成犯罪的要移交司法机关依法追究
43、刑事责任对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面严格重大隐患挂牌督办制度严格重大隐患挂牌督办制度对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围实行约谈告诫、公开曝光实行约谈告诫、公开曝光情节严重的依法依规追究相关人员责任情节严重的依法依规追究相关人员责任在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面城市运行安全保障城市运行安全保障定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施构建系统性、现代化的城市安全保障体系构建系统性、现代化的城市安全保障体系推进安全发展示
44、范城市建设推进安全发展示范城市建设在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面提高基础设施安全配置标准提高基础设施安全配置标准重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护检测维护完善大型群众性活动安全管理制度完善大型群众性活动安全管理制度加强人员密集场所安全监管加强人员密集场所安全监管在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面加强加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、公安、民政、国土资源、住房城乡建设、
45、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动协调联动严防自然灾害引发事故严防自然灾害引发事故在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面重点领域工程治理重点领域工程治理加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程储场所安全搬迁工程实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设公路安全生命防护工程建设在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面加强高速铁路、航运枢纽、港
46、口等防灾监测、安全检测及加强高速铁路、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设防护系统建设完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能生产制造标准，提高安全性能强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面职业病防治体系职业病防治体系将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工将职业病防治纳入各级政府民
47、生工程及安全生产工作考核体系作考核体系制定职业病防治中长期规划制定职业病防治中长期规划实施职业健康促进计划实施职业健康促进计划在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面健全职业健康监管支撑保障体系健全职业健康监管支撑保障体系加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设健康体检机构建设强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力疗能力在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能完善相关规定，扩大职
48、业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围人员纳入社会保障范围对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任施，落实职业病防治主体责任在建立安全预防控制体系方面在建立安全预防控制体系方面中共中央国务院关于推进安全中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见共分生产领域改革发展的意见共分六大部分、提出六大部分、提出30个
49、具体要求个具体要求学习解读学习解读需要需要实际实际工作工作落实落实一、安全是谁的责任一、安全是谁的责任二、企业有哪些责任二、企业有哪些责任企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任04三、谁是第一责任人三、谁是第一责任人四、我们应该怎么办四、我们应该怎么办安全安全生产主体责任，是谁的生产主体责任，是谁的？企业有哪些责任？企业有哪些责任？谁是企业第一责任人？谁是企业第一责任人？第一责任人有哪些责任？第一责任人有哪些责任？第四条第四条生产经营单位是安全生产的生产经营单位是安全生产的责任主体责任主体，对本，对本单位的安全生产承担单位的安全生产承担主体责任主体责任。主体责任主要包括：主体责任主要包括：组
50、织机构组织机构保障责任、保障责任、规章制度规章制度保障责任、保障责任、物质资金物质资金保障责任、保障责任、教育培训教育培训保障责任、保障责任、安全管理安全管理保障责任、保障责任、事故报告事故报告和和应急救援应急救援责任。责任。第八条第八条生产经营单位的生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。对落实本单位安全生产主体责任全面负责。第76页 共125页山东省人民政府山东省人民政府303303令令教育培训记录纠正违章、冒险作业督促落实制度规程预案重大危险源措施检查/排查隐患提出建议安全生产法安全生产法第第18条
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