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1、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考与新形式下充分发挥政协委员主体作用的思考两篇基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考推进打赢农村全面脱贫攻坚战，与全国同步实现小康是新时代基层政协当前和今后一个时期的重大政治任务。如何贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用，是基层政协工作面临的一个新课题。我们要以党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，进一步加强和改进委员工作，支持委员履行职责，切实发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。一、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的现状实现农村全面脱贫，与全国同步小康是一
2、项惠民工程、功德工程、民心工程，也是一项系统工程，既对基层政协委员提出了更新更高的要求，也为基层政协委员展示风采、发挥示范作用拓宽了舞台。从工作实践看，基层政协委员在助推脱贫攻坚中的发挥示范作用主要有以下几个方面：（一）通过开展基层协商民主工作，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员围绕当地脱贫攻坚中的重大问题或急需解决的难点、热点问题，开展协商民主工作，反映民意、收集民智。通过协商，广泛征求群众意见，求同存异，引导群众把思想统一到脱贫攻坚工作上来，把群众力量汇集到脱贫攻坚工作上来，以此来推动当地脱贫攻坚中的重大问题或难点、热点问题的解决，促进脱贫攻坚工作顺利开展，彰显基层政
3、协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（二）通过开展委员视察等方式，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员通过参加基层政协组织的委员视察、民主评议等工作，围绕精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫等重点工作和问题，深入实际开展委员视察、民主评议等工作，全面了解和掌握当地脱贫攻坚工作情况，找准脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，精准向党委、政府建言献策，推动脱贫攻坚工作开展，发挥出基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（三）通过撰写委员提案等方式，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员通过参加基层政协组织的委员调研活动，充分了解先进地区开展脱贫攻坚工作的经验和当地开
4、展脱贫攻坚工作情况，结合实际，针对当地脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，撰写委员提案和调研报告，提出解决问题的方案和建议，推动脱贫攻坚工作开展，发挥出基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（四）通过认真履职，主动参与，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员既有较高的界别影响力和社会声望，又有较强的政治责任感和社会责任感。部分基层政协委员积极参与当地脱贫攻坚工作，通过兴办企业，发展种植养殖业，吸纳当地贫困户就业，增加了贫困户的收入，有效地解决了贫困户稳定增收的问题，为精准脱贫工作作出了贡献，得到党委、政府和贫困户的好评，推动了脱贫攻坚工作开展，发挥了基层政协委员在助推脱贫攻坚中
5、的示范作用。二、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的制约因素基层政协委员在助推脱贫攻坚中发挥示范作用是显而易见的，总体上说是比较好的。但从目前情况来看，基层委员在助推脱贫攻坚中示范作用的发挥还存在着不平衡、不到位、不积极的现象。其原因是多方面的，主要制约因素有：1、群众对人民政协及政协委员的性质、地位、作用的认识不足，缺乏应有的政协委员意识。随着社会主义民主政治建设的逐步加强，人民群众对人民政协及政协委员的性质、地位和作用的认识，无疑有了较大的提高。但在群众的思想中，仍有许多认识问题尚未解决。一是有部分单位和乡镇领导认为政协工作可有可无,与本单位工作无关,不能帮助本单位解决在脱贫攻坚方面的问
6、题,对政协委员履行职责支持不够；二是部分群众对政协工作和政协委员发挥在助推脱贫攻坚中的示范作用不了解，对政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用存有偏见，政协委员开展脱贫攻坚工作不易得到群众的支持，履行职责的环境不佳；三是从政协委员自身来看，有的委员政治意识、责任意识淡薄，将当政协委员仅仅视为一种荣誉，没有认识到政协委员具有崇高政治地位和重大政治责任，缺乏积极参政议政、主动履行职责的意识和能力，认为“政协委员有职无权，说话没有用，起不了什么作用”，因而对参加委员活动只是“开会报个到，视察挂个号”。还有的委员把履行委员职责、助推脱贫攻坚工作当作一种负担,借口单位工作忙，不参加视察、调研等活动，影响到委
7、员示范作用的正常发挥。2、政协委员履行职责的积极性不够高。一是受单位领导重视、支持程度影响以及单位工作的限制，基层政协委员主动下基层了解脱贫攻坚工作情况，针对脱贫攻坚工作开展调查研究比较少，视野不够宽，难于收集到有价值的社情民意，建言献策水平不高，能提出具有宏观性、前瞻性、全局性的意见和建议不多；二是受界别限制，政协委员知情知政比较单一，难于全面、及时的了解当地脱贫攻坚工作的情况，信息来源渠道少，无法有针对性的提出意见和建议；三是受权力和经济等方面原因限制，现实中政协委员为贫困群众解决实际问题、办实事、好事的比较少，难于在群众中树立威信，贫困群众对政协委员的信任度低，不愿意向政协委员反映社情民
8、意，这些原因造成了基层政协委员履行职责的积极性不够高，委员示范作用的发挥不正常。三是基层委员的整体参政议政能力不高。政协委员参政议政是综合性很强的政治活动，需要政协委员具备一定的参政议政能力。从目前情况看，基层政协委员的参政议政能力还不能适应形势发展的要求，加之基层政协和政府为政协委员提供参与脱贫攻坚工作方面的服务、政情通报等方面做的还不够，使政协委员对国家和当地脱贫攻坚政策了解不及时、不全面，因而在推动脱贫攻坚工作过程中往往不能从全局上、长远上看待问题，考虑问题、审议发言和提出提案、建议和意见时大多局限于本部门、本界别、本乡镇，缺乏应有的高度和深度，导致参政难于参到点子上，议政议不到关键处，
9、想有为却难作为的现象发生。三、发挥基层政协委员在脱贫攻坚中示范作用的对策政协履行职能的主体是委员，发挥作用的基础在委员，其在脱贫攻坚中示范作用发挥得如何，直接影响着人民政协的形象和脱贫攻坚工作。为使政协委员在脱贫攻坚中更好地发挥示范作用，我们应采取的主要对策是：1、加强宣传，提高认识，引导政协委员发挥示范作用。利用各种渠道，采取多种形式，加大宣传力度，广泛深入地宣传人民政治协商制度，宣传宪法、政协章程，宣传政协工作和活动，宣传政协委员发挥示范作用的先进事迹。通过宣传，不断提高全社会对人民政协性质、地位、作用的认识，提高基层政协委员政治责任感和社会责任感，进一步营造政协委员崇尚科学、勤劳节俭、遵
10、纪守法、诚信做人，关心集体、关爱别人、扶贫济困、共同致富的氛围，为基层政协及其政协委员在脱贫攻坚工作中有为有位，更好地发挥政协委员在脱贫攻坚中示范作用，奠定更加坚实的基础。2、加强培训，提升素质，保证政协委员发挥示范作用。要采取办班、讲座、会议、研讨、交流等灵活可行、方便就近的形式和方法，对政协委员进行脱贫攻坚政策、政协工作业务等方面的培训，努力拓宽政协委员的知识面，让政协委员全面了解党和政府有关脱贫攻坚方面的政策，尽可能更多地让政协委员参与有关脱贫攻坚方面的社会活动，使他们有机会开阔视野，了解当地脱贫攻坚方面的情况，在脱贫攻坚的实践中锻炼自己。通过培训，进一步提高政协委员的政治站位和责任意识
11、，保证政协委员在推进脱贫攻坚工作中更好地发挥示范作用。3、加强活动和联谊，搭建平台，促进政协委员发挥示范作用。在组织召开好政协全体会议，积极抓好政协委员对报告和提案审议等会议期间工作的同时，继续扎实地抓好闭会期间的活动，围绕脱贫攻坚工作、群众关心的热点难点问题，组织政协委员开展视察、调研、评议等活动。当前，要紧扣脱贫攻坚的各项任务，组织好相关活动，如开展评选脱贫攻坚“ 委员优秀提案”活动，动员政协委员为脱贫攻坚工作建言献策；开展“脱贫攻坚当先锋”活动，让政协委员在脱贫攻坚工作中施展才能，展示风采；开展脱贫攻坚“争先创优”活动，充分调动政协委员在脱贫攻坚中的履职积极性。通过一系列行之效的活动，组
12、织政协委员投身到脱贫攻坚工作中来，引导他们做创业的模范、创新的先锋、扶贫济困的典型，促进他们在脱贫攻坚工作中发挥示范作用。4、加强服务，完善机制，激励政协委员发挥示范作用。不断强化服务意识，改进服务方式，拓展服务内容，提高服务水平，想方设法为政协委员主动履职、在脱贫攻坚中建功立业创造良好的条件、提供宽广的平台、给予有力的支持。一是正常向政协委员寄发政协刊物和有关资料，适时安排“一府两院”向政协委员通报脱贫攻坚工作情况，组织政协委员参与和监督脱贫攻坚的各项活动，让政协委员知情知政、了解情况、了解民意、了解全局。二是认真督办委员提案，尤其是有关脱贫攻坚方面的提案，不断提高办理工作的质量和政协委员的
13、满意率，进一步调动政协委员履职积极性，激励他们为脱贫攻坚工作提出更多更好的提案和建议。三是认真培养和宣传政协委员在脱贫攻坚工作中的各类典型，通过典型的示范和辐射作用去影响和带动群众扶贫济困、共同致富，为政协委员在脱贫攻坚工作中有为有位，奠定更加坚实的基础。四是按照政协章程和上级有关文件，落实好政协委员活动经费，以保证政协委员活动的正常开展和政协委员作用的充分发挥。与此同时，进一步健全政协委员履职机制，狠抓各项制度的落实，积极推进制度创新，尤其是要建立政协委员辞职制度和委员履职考评办法，对模范履职、示范作用发挥好的委员给予表扬奖励；对履职不力、示范作用发挥不好的政协委员，要进行劝辞。从而建立起畅
14、通的联系机制、活跃的活动机制、有力的服务保障机制和良好的约束机制，以进一步激励政协委员示范发挥作用。五是积极探索政协工作向基层延伸机制，拓宽委员履职渠道。驻县以下的政协委员工作在基层、生活在基层，最了解当地脱贫攻坚工作的实际情况，更了解贫困户的呼声和要求，所提的意见和建议更具有针对性和可操作性，更能助推脱贫攻坚工作的开展，能真正成为党委、政府和群众之间的“连心桥”。因此，要加强对政协工作向乡镇、村延伸的研究，进一步建立健全乡镇、村“委员联络室” ，完善乡镇委员活动小组工作机制，让基层协商民主进乡村，建言献策在基层，使新时代政协工作不断向基层延伸，在助推脱贫攻坚进程中不断发挥政协委员的示范作用。
15、新形式下充分发挥政协委员主体作用的思考政协委员是人民政协履行职能的主体。发挥好政协委员主体作用，是人民政协围绕中心、服务大局、履行职能的基础和关键。因此，在新的形势下，如何充分发挥政协委员的主体作用，提高委员履职水平,全面提高政协工作质量，促进政协工作的创新发展，是值得我们认真思考和深入探讨的重大课题。一、发挥政协委员主体作用的重大意义发挥政协委员主体作用是人民政协的一项基础性、经常性、全局性的工作。充分认识新形势下发挥政协委员主体作用的重要意义，对提高政协履行职能的水平和成效至关重要。发挥政协委员主体作用，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的必然要求。党的十九大明确提
16、出要健全社会主义协商民主制度，发展社会主义民主政治。这就为政协工作提出了新任务和新要求，为政协履行职能提供了广阔的舞台。政协委员是社会各界的代表人士,他们代表所在的党派、团体、民族、阶层参加政协组织,参与国家政务和社会事务,是推进我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和发展社会主义民主政治的重要力量,是人民政协的优势所在和力量源泉。发挥政协委员主体作用，是人民政协有效履行职能、发挥作用的有效途径。政协委员是政协的主体，政协工作的潜力在委员、实力在委员、活力也在委员，政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，必须通过委员的参与来实现，履职成效如何，在很大程度上取决于委员素质和参政议政的水平。
17、为此，必须依靠发挥委员作用，提升履行职能的实效。发挥政协委员主体作用，是开创政协工作新局面的现实需要。在新的形势下，要开创政协工作新局面，加强委员队伍建设、发挥委员作用是重要前提和关键所在。这就需要人民政协不断探索发挥委员作用的途径和形式，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，以丰富的实践活动开创政协工作新局面。二、影响政协委员发挥主体作用的主要原因近年来，政协在社会上的地位逐步提升，这与政协委员在政协工作中充分发挥主体作用是分不开的。他们在政协政治协商、民主监督和参政议政的各项活动中发挥了积极的作用，受到了社会各界的认可。但是也有相当一部分政协委员未能发挥足够的作用。其主要原因
18、有以下四点：一 是政协委员产生的机制有待完善。现在推荐政协委员的基本做法是分别由党委的组织部门和统战部门牵头有关党派、各相关团体推荐人选，政协常委会履行章程手续，其过程过于简单。客观上党委的组织部门和统战部门只负责对委员的推荐，不负责对委员的管理。政协部门只负责对委员的管理，不负责对委员的推荐。这种做法造成了委员在推荐与管理上的脱节，使推荐难保合格性，管理难保针对性。再从各界别推荐的人选来看，也给委员不能很好地履职埋下了“伏笔”。二是履职意识不强。一方面政协委员是本单位的业务骨干或负责人，本职工作繁忙，无暇顾及履行委员的职责；另一方面是委员政协意识较差，不知如何履职，当一届委员不发一句言、不写
19、一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人，有的甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担。三是履职水平不高。个别委员只看荣誉，而不承担责任，不钻研政协业务知识，发言说不到点子上，调研理不出头绪，盲目应付。四是活动形式单一，没有引起政协委员履职的兴趣。基层政协在安排活动时，常规活动偏多。一届政协五年，开始两年还好，委员有新鲜感，待两年下来，委员熟悉了套路，一些人就感到没有什么新鲜玩意，就不爱参加活动了。加之专委会在指导上也不到位，使得参加活动的人越来越少。五是委员履职载体不够丰富。目前，委员履职载体一般就是“五个一活动”、“我为扶贫攻坚做件事”等，形式一般就是会议、视察、调研、信息等，略显单调，载体
20、不丰富、内容不新颖，没能体现委员差异化需求，个性化发展，在一定程度上影响了委员主体作用发挥。三、充分发挥政协委员主体作用的思考政协委员是政协工作的主体。委员的能力素质，直接影响到委员作用发挥，影响到政协政工作的质量和水平。通过探索实践，深入研究发挥委员主体作用的思路办法，做好新形势下人民政协工作，要以习近平总书记重要讲话精神为遵循，按照中央关于加强和改进人大代表政协委员有关工作要求，严格委员条件，抓好学习培训，提升能力素质，创建活动载体，搭建履职平台，严格履职考核，强化保障措施，激发工作热情，发挥委员主体作用，提高委员履职水平，推动政协工作创新发展。（一） 发挥委员主体作用，提高委员履职水平，
21、必须提高委员素质。一是严把进出关口，增强委员工作活力。选配好政协委员，是做好政协工作的基础。一是坚持委员遴选条件。遴选政协委员人选要符合规定的基本条件，突出政治标准，严把道德品行，注重能力素质，把热爱政协工作，具有一定参政议政能力的人员，作为委员推荐人选；做到统筹考虑，体现委员的广泛性与代表性。对政治上有问题，品行不端，道德败坏，没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，不得推荐提名为委员人选。二是坚持委员遴选程序。委员提名人选应按照标准条件进行推荐，听取所在单位或地区党组织意见，在广泛酝酿协商的基础上，按程序进行考察公示，并听取相关方面意见，由党委集体研究决定。不得以个人推荐代替组织推荐，
22、不得将推荐提名政协委员人选作为招商引资的条件，也不得以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准，更不得在人选推荐提名上搞利益交换。三是坚持委员退出机制。严格要求委员履职尽责，对不遵守政协章程和相关规定、“只挂名不出力”、不参加政协会议、不参加委员活动、不撰写提案信息、不反映社情民意的委员，劝其辞去政协委员，主动退出政协组织，确保政协组织充满生机与工作活力。二是充分发挥委员主体作用，必须认真抓好委员的学习工作。习近平总书记指出：“要在全党大兴学习之风，靠学习和实践走向未来。”“只有加强学习，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”政协委员参政要参到点子上，议政要议到关键处，加强学习是第一
23、要务。政协委员要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想基本实质和丰富内涵、党的十九大精神、党的基本路线、各项方针政策、人民政协理论、统战理论和法律法规等知识，以适应民主法制建设的需要和时代的要求，为履行职责打牢基础；要学习现代科学技术，掌握做好本职工作、带头勤劳致富、贡献社会的本领。三是提高委员素质，要加大培训工作力度。委员个人能力素质，直接影响到工作履职水平。政协组织要加强对委员的培训，采用专题讲座、辅导报告等多种形式，对委员进行政协知识、统战理论集中培训，确保委员每届任期内参加培训一次以上。有计划组织委员到井冈山、xx、韶山等地学习培训，拓展思维空间，开阔视野，借鉴经验，为己所用。通过培
24、训等形式提高委员的政治使命感和法律责任感，提高参政议政的能力和水平，增强履行职责的自觉性。（三）健全考核机制，确保委员履职尽责强化委员管理考核，明确工作职责要求。一是完善委员管理办法。制定委员管理办法，建立科学规范、进出有序、富有生机与活力的政协委员工作机制和委员管理办法，推动政协工作和委员管理制度化、规范化、程序化，促进委员履职尽责。二是建立委员履职考核机制。制定委员履职情况考核办法，对委员参加会议、学习培训、会议发言、小组活动、调研视察、建言献策、提案信息、为群众办实事好事等情况，进行年度履职考核，将结果作为委员继任、提拔任用、评先评优的重要依据。三是探索委员履职述评机制。实行部门联动，会
25、同组织、统战等部门，对委员履职情况和委员所在单位是否重视政协工作、发挥委员作用等情况进行综合考评；对部门、乡镇重视支持政协工作，支持委员发挥作用等方面，纳入年终绩效考核。丰富活动载体，搭建委员交流平台加大对政协提出的新思想、新观点，丰富活动载体，搭建委员作为人民政协协商民主重要渠道作用的广阔平台，拓展委员履职空间，激发委员参政活力。一是明确活动内容。制发委员活动分组及工作活动要求文件通知，对委员活动组开展活动作出明确要求，做到活动有方案、有主题、有参加人员、有图片资料、有调研报告或信息简报、有承办单位、有经费预算等，确保委员活动不走形式，务实开展。二是创新活动形式。出台委员协商视察调研工作意见
26、，拓展委员履职活动的多样性，紧紧围绕“五个一”要求，聚焦重点、热点、难点和民生民本问题，结合提案办理，广泛深入调研，服务党政决策。四是搭建委员知情平台。召开政府、政协领导联席会和政情通报会，让委员知晓“上情”，为委员了解本地区经济社会发展情况创造条件；组织委员开展调研、视察活动，及时了解和反映社情民意，让委员掌握“实情”，使委员的咨政建言既有深度、更有力度；组织外出学习考察，让委员了解“外情”，使议政建言更有针对性和可操作性。五是开展互动交流。充分利用现代信息技术，建立委员、专委、常委、提案QQ群、微信群，向群内及时提供委员履职工作先进经验，让委员互动交流，相互学习，相互促进，相互借鉴，取长补
27、短，促进更好履职；委员利用QQ群随时将提案信息、社情民意等向政协组织反映，为他们提供履职快速通道。（四）营造舆论氛围，展现委员履职风采加大宣传力度，为委员履职营造良好社会环境。一是广泛宣传政协知识。充分利用报刊、电视、广播、网络、微信等新闻媒体，加大对政协知识和政协工作的宣传力度，积极营造普及政协知识，关心政协工作，支持政协履职的浓厚社会氛围。二是加大委员履职宣传。充分利用宣传媒体，广泛宣传政协委员参与调研视察、反映社情民意、扶贫攻坚、环境保护等方面的履职情况，激发委员履职热情。三是宣传先进典型事迹。积极选树挖掘先进典型委员，在新闻媒体开设委员风采栏目，广泛宣传优秀委员的先进事迹，传递正能量，
28、增强委员社会责任感和荣誉感，提高委员的社会地位和威信。（五）切实建立起委员活动经费的财政预算单列制度从目前情况看，委员活动难于正常、有序、持续地开展，一个重要原因是经费不足。无论是在政协全会期间的活动，还是在闭会期间的活动，都离不开经费的支持。在实际工作中，许多地方政协组织的委员活动经费没有明确列入财政预算，有些地方政协组织的委员活动经费落实得还远远不够。政协组织应为建立委员活动经费的开支标准和提高委员活动经费数额、为建立委员活动经费列入本级财政预算并形成长效机制作出努力，切实保障委员活动经费落到实处，解除开展委员活动的后顾之忧。同时，尽快建立和完善委员履行职责期间经济权益的保障制度，切实保障委员从事委员活动的经济待遇。