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1、,坚持对人民负责原则,一、政府依法行政,1、什么是依法行政？,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。,政府依法行政,依法行政的必要性,是由国家性质决定的，是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则,本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则,2、为什么要依法行政？ （1）必要性,（2）重要性 P44四个有利于,公民,政府,社会,不良影响,侵害公民的权利,滥用职权，败坏形象，权威丧失,有法不依，法治淡薄，权比法大,相应的意义,保障人民权利与自由,加强政府廉政与权威,防止权力缺失与滥用,推进社会民主与法制,重要性:
2、依法行政的意义P44,一个城管执法人员，发现几名小摊贩自道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员 做法一:同情小摊贩谋生艰难，不予理睬； 做法二:给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开； 做法三:没收这些小摊贩的商品。,请你对这三种做法进行评论。,城市市容管理条例 第十七条 在城市道路上不得进行生产、修理、加工、卖艺、不得擅自摆摊设点。在城市主要道路上不得设置集贸市场、摊点群；在其他道路上经批准设置的，应当整洁有序。 在城市道路上进行生产、修理、加工、卖艺和擅自摆摊设点影响市容的，处以五十元以上五百元以下罚款。,中华人民共和国行政强制法草案规定，在市容
3、监管中，除违禁品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。,程序正当,权责统一,合理行政,政府依法行政的具体要求：,诚实守信,高效便民,合法行政,提高政府依法行政的水平,要做到：,C.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。,A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；,B.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；,（3）政府怎样做到依法行政（提高依法行政的水平）,合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一,政府依法行政的具体要求,走进生活 判断运用,权力与责任的关系： 有权必有责 用权
4、受监督 侵权要赔偿,如何理解 政府权力 与责任的 关系？,厦门PX事件,这一事例给政府部门什么启示？,（4）政府审慎行使权力，科学民主决策,必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策,不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性； 增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。,(2)审慎用权,提高决策水平 政府决策是否科学，关系着国计民生,(1)政府权力的行使环节：决策、执行、监督,依法行使 政府的权力,课堂小结,1、是什么？ 2、为什么？ 3、怎么办？,必要性 重要性,（1）具体要求 （2）提高依法行政水平的 基本要求 （3）审慎行使权力 科学民主决策,原广
5、东省韶关公安局局长叶树养犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，2010年9月21日被判处死刑缓期二年执行。他为了实现自己三个2000万的贪腐目标，实施双赢策略，“五措并举”，利用职权涉黑护黑，伸手工程、矿产，司法、用人腐败，只要能达成目标，无所不用其极，只要权力所及，全部变现金钱。可谓多项经营，广种博收。,叶树养,最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举,2010年4月14日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。7月7日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的重量级贪官，民
6、愤极大，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。,最知名的贪官，打黑涉黑，十恶不赦,文强,（一）为什么要对政府权力进行制约和监督？,2、必要性,从权力本身来说防止权力滥用的需要 P46,从政府自身来说接受监督有极其重要的意义P47-48,3、重要性：,1、根本原因：,二、权力的行使：需要监督,国家性质、政府性质、宗旨和原则,2、提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节),3、防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）,1、更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）,4、真正做到权为民所用，造福人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府（综述）,政府
7、接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证,贪官悔恨录,原安徽省卫生厅副厅长尚军： “放松了对世界观的改造，放松了自律这根弦，放松了自我约束，法制观念淡薄！ 原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，监督机构对我形同虚设. 原哈尔滨市副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”,缺乏必要有效的制约和监督的机制!,1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,2、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。,人民的监督,权力之间的制约,东汉王充,法孟德斯鸠,孟德斯鸠强调的是法制监督，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专
8、制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。,王充的观点强化了民主监督，尊重了人民的权利，但却缺少强制力。,民主,法制,+,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、 监督权。,坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。,（二）如何对政府的权力进行制约和监督？,1.建立健全制约和监督机制（关键）,这个机制,一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。,社会与公民的监督,司法机关的监督,人民政协的监督,上级政府的监督,法制部门的监督,监察部门的监督,审计部门的监督,国家权力机关的监督,
9、行政系统外部的监督,行政系统内部的监督,中国共产党的监督,2、建立、健全全面的行政监督体系（途径）,行政系统内部的监督,行政机关,上级 政府,审计 部门,法制 部门,监察 部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,共产党的监督,行政系统外部的监督,【2010高考全国新课标卷】中共中央关于深化行政管理体制改革的意见提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是 人民代表大会及其常委会 各级人民法院和人民检察院 国家监察部和地方监察机关 国家审计署和地方审计机关 A B C D,D,什么是
10、“阳光工程”,人民政府制定和发布文件的目的：,一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为， 另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。,“阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。,3、为政府的“阳光工程”喝彩（具体做法）,政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：,政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义： 有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 有利于群众维护自己的合法权益。 有利于化解社会矛盾，维护社会稳定,监督政府,为什么 要监督,如何 监督,实施“阳光工程” （
11、具体做法）,A、必要性：是防止权力滥用的需要 B、重要性：是坚持依法行政的必要保证,建立健全制约和监督机制（关键）,建立全面的行政监督体系（途径）,A、发挥民主对权力的制约与监督即 B、加强法制对权力的制约与监督即,A、行政系统 外部监督 B、行政系统 内部监督,人大、政协、 司法（两院） 新闻舆论 社会公众,上级政府 监察部门 审计部门 法制部门,阳光工程的含义 监督政府的意义,（1）决定因素： （2）具体表现: （3）区别有权威与无权威政府的根本标志： （4）影响因素： （5）如何树立：,国家性质,（四个必定）,政府的管理是否被人民自觉的认可和服从。,政府及其公职人员的道德形象；依法行政的
12、 态度、能力和水平；履行职责的效果。,P50-51,综合探究：政府的权威从何而来,权力机关的监督,材料二： 今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。,人民政协的监督,材料一： 2012年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。,判断：下列分别属于哪种类型的监督?,材料四： 2011年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依
13、法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。,（审计部门）政府内部的监督,材料三: 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,社会公众的监督、司法机关的监督,材料五： 2009年1月27日,焦点访谈对319国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法”情况进行了报道。,社会与公民的监督,材料六： 2011年03月24日中共中央纪委通知，要求各级纪检机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。,中国共产党的监督,