1、关于全市法院创新和加强审判管理工作的调研报告（一、主要做法和成效）根据市人大常委会年初的工作安排，5月7日至9日，市人大法制委员会牵头组织部分市人大常委会委员、市人大法委委员，深入到市中院和各县（区）法院，对全市法院创新和加强审判管理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、主要做法和成效近年来，全市法院根据最高院和省高院的部署，紧紧围绕争创“两个一流”工作目标，创新和加强审判管理，推动了审判管理工作深入开展，促进了案件质量和效率的全面提升。（一）着力构建“五大管理”体系随着全市法院办公办案网络的全面建成（2010年12月）和全市法院审判管理机构的陆续成立（2009年4月2011年12
2、月），全市法院在创新和加强审判管理方面不断加大力度，主要表现在着力构建“五大管理”体系。以实施网上办公办案为抓手，构建审判信息管理体系。一是全面实行网上办公。自全市法院系统联网完成后，全市法院均实现了网上办公，使全市法院文件处理过程透明、高效。二是强力推进网上办案。2010年开始要求所有案件材料同步上网，实现网上办案。至2011年，全市法院的案件全部实现网上运行。截止2013年4月，市中院上网案件达3884件，基层法院上网案件达21630件。以实施案件流程管理为抓手，构建审判效率管理体系。一是实行案件流程节点监控。将审理过程中的各个环节纳入审判流程管理，分别对民商事、刑事、行政、执行等案件设定
3、了1315 个节点进行监控，两级法院审管办对案件流程节点情况进行每月检查通报。二是强化审限监管。通过黄、红二色实现审限跟踪提示、预警显示和催办督办，促使庭长、办案法官随时关注案件流程颜色变化，主动把好审限关。此外，还建立办案情况通报制度和开展长期未结案件专项清理活动，以促进办案效率的提高。以案件质量评查为抓手，构建审判质量管理体系。一是开展裁判文书评查和庭审质量评查活动。在开展案件常规评查、“百万案件评查”的基础上，重点开展了裁判文书评查、庭审质量评查活动。2012年，全市法院共评查庭审质量87次，其中邀请人大代表参与评查6次；评查裁判文书534份，优良率达100%。对评查中发现的问题及时督促
4、相关部门和法官进行了整改。二是建立发改案件沟通协调机制。相继出台了关于建立改判、发回重审案件沟通协调机制的意见、关于完善二审改判、发回重审案件沟通机制的规定，对发改案件实行有效监管。三是建立上级法院发改案件的评析通报制度。对上级法院改判、发回重审的上诉案件和再审案件，实行一案一评析一通报制度，分析原因，总结审判经验，并将评析结果通报全市法院，以促进办案质量的提高。以案件质效评估为抓手，构建审判绩效管理体系。一是逐步推行审判质效评估。市中院从2010年起，基层法院从2011年起实施了质效评估，质效评估体系分为公正指标、效率指标和效果指标三大部分，共由26项具体指标构成，两级法院均按季度和年度开展
5、了对本院、审判业务部门、办案法官三个层次的质效评估。二是强化评估结果的应用。市中院于2012年分别出台了针对市中院业务部门和基层法院的审判质效奖惩方面的规定，将审判质效与评先评优、记功评奖、干部选任、外出学习培训等有机结合，切实发挥考评体系的导向作用。以规范审级权限为抓手，构建审判层级管理体系。一是规范审委会运行机制。修订了审判委员会工作规则，强化院长、分管院长、审管办、庭长、合议庭、承办人的审判职责，切实发挥好审判指导和监督把关作用。二是对案件管理系统实行分级授权管理。院长可以看全院的案件，分管副院长可以看分管部门的案件，庭长、副庭长、审判员依次进行授权，使案件查阅权限与现实审判工作一致。三
6、是严格案件数据修改审批。对已录入的案件信息需经过严格的审核把关才能进行修改，确保数据真实准确和安全。（二）审判管理工作取得明显成效“五大管理”体系的建立和逐步完善，使全市法院创新和加强审判管理工作取得明显成效。攀枝花的审判管理工作连续三年受省高院表彰，市中院审管办记集体三等功一次。审判质效明显提升。以 2012年为例，全市法院收、结案同比同步上升，存案数、上诉率、发回重审率、改判率同比明显下降，平均办案周期同比明显缩短，并无超审限案件。根据省高院的评估，2012年全市法院审判质效整体评估值达96.98分，比上一年度增加7.86分，超过全省争创一流审判质效满意值，其中全市法院审判质效公正指标和效
7、果指标达双百分，并列全省第一位。审判效果更加凸显。以2012年为例，全市法院案件调撤率同比明显上升，信访投诉率同比下降，一年内新审结案件无进京赴省上访案件，无司法赔偿案件。法院的公信力逐步增强。创新和加强审判管理，促进了审判责任的全面落实，促进了审判工作的合理化和执法的规范化，法官的形象和法院公信力也不断提升。二、存在的问题和困难全市法院审判管理工作还存在一些问题和困难，主要有：（一）部分办案法官对审判管理的认识不到位有的办案法官没有充分认识到创新和加强审判管理对实现司法公正、高效、廉洁的重要性和必要性，加之网上办案特别是案件的同步录入在一定程度增加了办案法官尤其是计算机操作不够熟练的办案法官
8、的工作量，各项管理的深入推进挤压了办案法官的“自由空间”和约束了办案法官的“惯常行为”，使有的办案法官对审判管理产生抵触情绪。从而，影响了审判管理工作的顺利开展。（二）审判管理机构和队伍建设有待进一步加强全市基层法院设立审判管理机构时间较短，不同程度地存在职能不够健全，职责不够清晰，作用发挥不够充分等问题，个别基层法院还没有设立独立编制的审判管理机构。有的基层法院缺乏既有丰富审判实践经验又年富力强的审判管理人员，缺乏信息化专业人才，尤其缺乏既懂审判又懂管理还懂技术的复合型管理人才。以上状况，制约了审判管理工作的开展。（三）激励机制还不够健全目前，虽然市中院制定了审判质效奖惩办法，但由于受政策的
9、影响激励力度不够，对办案法官的激励效果不够理想。由于法官职级待遇与其职业要求和付出相比偏低，创新和加强审判管理使法院案多人少矛盾更加突出、办案法官工作压力增加，想调离法院及调离审判岗位的法官逐渐增多。如不能健全激励机制，将在相当程度上影响人民法院审判管理工作和审判事业的科学发展。（四）审判质效评估的部分指标设置不科学在调查中，基层法院普遍反映审判质效评估的部分指标设置存在不科学之处。有的指标可操作性不强，有的指标不能真实反映审判工作实绩，有的指标没有顾及到各地的实际情况的差异。三、几点建议针对上述主要问题和困难，现提出如下建议：（一）要不断提高对审判管理的认识全市法院要进一步提高创新和加强审判
10、管理对实现司法公正、高效、廉洁的重要性和必要性认识，进一步深化对审判管理工作本质内涵的理解和把握，要以提升审判质量、审判效率和审判效果为核心，以解决社会普遍关注又制约司法效能有效发挥的突出问题为重点，针对审判工作的薄弱环节，继续抓实抓好创新和加强审判管理工作。（二）要着力加强审判管理机构和队伍建设要推动基层法院全部增设独立编制的审判管理专门机构，实现审判管理机构的规范化运转；将政治素质过硬、审判经验丰富，有一定管理能力和组织、协调能力的人员充实到审判管理队伍中来，提升审判管理队伍的整体素质和水平；大力加强培训工作，进一步提高审判管理人员的政治意识、法治意识、大局意识、责任意识和管理技能、信息技
11、术技能。（三）要切实健全法官的激励机制全市法院在审判管理中要坚持以人为本，尊重法官在审判工作中的地位和权利，进一步健全与审判管理机制衔接配套的激励机制，将审判绩效考核结果作为法官评先评优、晋职晋级的主要依据；积极创造条件改善法官待遇，争取使法官的收入与他们付出的劳动相适应；妥善解决一线法官超时加班获得合理报酬的问题，充分调动其在审判管理和审判工作中的积极性。（四）要充分发挥好审判质效评估指标的导向作用全市法院既要认识到审判质效评估体系的积极意义，将其作为综合性审判管理的一种有效手段和有力抓手，发挥好评估指标体系的导向作用，分清任何一项指标数据的独立价值和意义，以及各项指标前后衔接和动态发展的关联性，防止片面追求某一项指标的排名。同时也要认识到指标体系不能全面反映各项工作情况，不能一味追求指标提升或达标，提高案件质量和效率才是质效评估的根本目的。市中院要及时向省高院反馈审判质效评估指标中存在的问题，促使评估指标更加完善、更加符合审判工作实际。
免费区 
