纪委加强一把手和领导班子监督工作的报告.docx

1、纪委加强一把手和领导班子监督工作的报告纪委加强一把手和领导班子监督工作的报告近日，省委印发关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施瓦并发出通知，要求各市州、县市区委，省委各部委，省直机关各单位、各人民团体党组（党委）结合实际认真贯彻落实。关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施主要内容如下。为深入贯彻习近平总书记关于加强对“关键少数”监督的重要论述和中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见（以下简称意见），进一步强化对权力运行的制约和监督，推动全面从严治党在湖南落细落实、见行见效，结合我省实际，现就加强对“一把手”和领导班子的监督提出如下措施。一、强化上级党委（党组）对下级“一

2、把手”和领导班子的监督（一）全面加强“一把手”和领导班子政治建设。把政治过硬作为首要标准，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展政治建设考察，全面落实党内监督各项制度，进一步严明政治纪律和政治规矩，督促下级“一把手”和领导班子不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向前进,将忠城拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到坚持正确政治立场、政治方向、政治原则、政治道路的自觉行动上，贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的具体实践中。（一）压实全面从严治党主体责任。党委（党组）要召开常委会会议（党组会议），听取政治生态情况分析，

3、研究解决全面从严治党重大问题。牢固树立“领导职责中包含监督职责”理念，综合运用听取汇报、考察考核、监督检查、巡视巡察、谈心谈话、指导民主生活会、督促问题整改、领办督办信访件等方式，深入了解掌握下级领导班子特别是“一把手的思想、工作、作风、生活状况，了解群众反映和口碑。结合落实全面从严治党主体责任考核，每年组织开展对“一把手”执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定、贯彻意见情况的监督检查，将检查结果作为评价“一把手”的重要依据。对管党治党责任落实不力的及时约谈，对不担当不作为的严肃追究。（三）严格执行请示报告制度。落实党内重大事项报告、领导干部个人有关事项报告、领导干部外出请示报告等制度。

4、省委组织部对市州和省直单位党政正职、县市区委书记个人有关事项报告的核查要实现一届任期全覆盖。及时汇总请示报告事项，必要时开展宽通分析,综合掌握了解领导干部个人工作、生活情况。（四）加强上级“一把手”对下级“一把手”的谈话监督。上级“一把手”应当定期开展同下级“一把手”的日常监督谈话、同新任职下级“一把手”的任职谈话，对存在苗头性、倾向性问题或轻微违规违纪问题，或落实全面从严治党责任不到位、管党治党不力的，于以提醒、批评教育或诫勉。将监督下级一把手情况作为年度述职的重要内容。（五）开展述责述廉评议。结合政治建设考察，在实现书面述责述廉全覆盖的基础上，每年安排部分下级党组织“一把手”在上级党委常委

5、会（党组）扩大会议上现场述责述廉、接受评议。评议意见书面反馈给述责述廉对象，并根据情况在一定范围内公开，同时按照干部管理权限由纪检监察机关载入个人廉政档案，按规定由组织部门纳入干部档案备查。（六）加强选人用人的组织把关。贯彻新时代党的组织路线，落实党政领导干部选拔任用工作条例，压实分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定等各环节的领导责任和监督责任，强化对下级领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关。组织部门要严格执行“凡提四必”程序，全面考察干部特别是“一把手”拟任人选，发现影响使用问题的，及时终止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论，坚决防止“带病提拔”“带病上岗

6、七）严格落实任职回避、交流和定期轮岗制度。严格执行党政领导干部任职回避规定，加大在同一地方、单位、岗位长期担任领导职务的干部交流、轮岗力度，加大对同一班子内各成员职责分工的轮换调整力度。（八）加强巡视巡察监督。巡视巡察应当把“一把手”和领导班子作为重点，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况在巡视巡察报告中单列。纪检监察机关对巡视巡察整改方案严格审核把关,对重点问题线索加强督办，督促被巡视巡察党组织“一把手”带头领办重点难点问题，整改自身问题。组织部门等党的工作机关要落实自身整改责任，督促下级党组织和“一把手”坚决改、改彻底。对敷衍整改、虚假整改甚至拒不整改的，上级党委（党组）、纪检监

7、察机关和组织部门等党的工作机关要根据职责及时约谈，依规依纪依法严肃处理。支持有条件的省直单位开展内部巡察。（九）监督指导民主生活会。党委（党组）要有计划地安排领导班子成员参加下级党组织领导班子民主生活会，加强现场指导和监督。组织部门会同纪检监察机关派员进行检查和督导，对不按规定召开的严肃指出、限期整改，对走过场的责令重开。针对民主生活会上查摆的各类问题，督促下级领导班子明确整改责任，制定整改措施，推动整改落实。对下级党组织所辖地区、部门、单位发生重大违纪违法案件、严重“四风”问题等情况的，督促及时开展专项警示教育、召开专题民主生活会。（十）开展清廉湖南建设考核。建立清廉湖南建设考核体系，细化“

8、一把手”和领导班子职责，考核结果作为年度绩效考核的重要内容，纳入对领导班子、领导干部的综合考核评价，作为干部选拔任用的重要依据。二、强化同级领导班子监督（十一）模范遵守纪律规矩。各级领导班子成员特别是“一把手”要作出承诺，带头遵守、模范执行领导干部廉洁自律规范、中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见等，经常时照党章党规检视自己的思想和言行，勇于自我革命，自觉接受监督。要带头纯洁人际交往，不收送红包礼金；带头抵制违规吃喝，不出入私人会所或“一桌餐”等带有私人会所性质的隐蔽场所；带头遵守禁业规定，不参与涉煤涉砂涉矿、“放贷收息”等营利性活动；带头从严规范用权，不违规插手干预土地开发、工程建设、

9、干部人事、执法司法活动等。（十二）严肃党内政治生活。坚决执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，在民主生活会上严肃开展批评和自我枇评，按规定对个人有关事项以及群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题实事求是作出说明，存在违规违纪问题的作出深刻检查。领导班子成员要带头落实“三会一课”、谈心谈话等制度，定期以普通党员身份参加所在党支部（党小组）组织生活会，过好双重组织生活。（十三）严格执行民主集中制。党委（党组）要按照集体领导、民主集中、个别酝敌、会议决定的原则，实行科学决策、民主决策,依法决策，“一把手”要以身作则、形成示范。严格执行“三重一大”决策制度，重要事项必须提交领导班子会议讨论，禁止

10、以专题会议、圈阅等形式代替党委常委会会议（党组会议）决策或变相决策。讨论和决定问题时，领导班子成员应当充分发表意见，“一把手”末位表态；涉及本人或者利害关系人的应当回避，班子成员意见分歧较大时暂缓表决，对会议表决情况和不同意见如实记录、存档备查。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，把“三重一大”决策制度执行情况作为巡视巡察、审计监督、专项督查的重要内容。（十四）执行领导干部插手干预重大事项记录制度。对领导班子成员本人直接或指定、授意、纵容、默许其家属亲友、身边工作人员违规插手干预干部选拔任用、规划用地、工程建设、执法司法等问题的，受请托人应当拒绝办理、按规定分级报告，并登记在案，及时移送相

11、关部门处理。未履行登记、报告义务的，或明知违规仍予以办理的，依规依纪严肃追究责任。（十五）加强领导班子成员相互监督。各级领导班子成员要本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，相互提醒、相互督促，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。党委（党组）“一把手要经常性与领导班子其他成员开展谈心谈话，对领导班子其他成员所作函询回复签署意见时，要有针对性地进行教育提醒，督促其在年度民主生活会上作出说明。纪委书记（派驻纪检监察组组长）发现同级领导班子其他成员存在苗头性、恼向性问题的，应当及时谈话提醒；发现存在重要问题的，同时向上级纪委监委和同级党委主要负责人报告，并跟进监督问题整改。领导班子成员之

12、间平时应互相提醒,发现其他成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反映和报告。对“一把手”存在重要问题的，可直接向上级纪委监委和党组织报告。隐晡不报造成不良影响或严重后果的，严肃追究责任。三、强化纪检监察机关的专责监督（十六）强化政治监督。把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示枇示、党中央重大决策部署和省委工作要求作为监督检查、审查调查、巡视巡察首要任务，建立健全“清单式”监督、“对账式”销号机制，对突出问题开展专项治理，严查贯彻落实不坚决、不彻底问题，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实。紧盯“七个有之”，严查“两面人”“两面派”和“小圈子”“小山头”，严防领导干部把分管工作、分管领域

13、和地方变成“私人领地（十七）充分发挥协助党委（党组）推进全面从严治党的职能作用。对上级纪检监察机关安排的重要工作、相关要求，对监督检查、审查调查中发现的重要情况、共性问题，及时向党委（党组）报告并提出建议，推动主体责任落实。综合信访举报、案件查办、巡视巡察、日常监督、审计统计等方面情况，每年开展一次综合性政治生态分析研判，针对“一把手”监督、工程建设招投标、金融信贷等重点人、重点事开展专题分析，发现普遍性问题和重大风险，专报党委（党组）和上级纪检监察机关，推动加强管理监督。（十八）对“一把手”实施更严监督。严格执行全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”，对涉及“一把手”的问题线索优先排查

14、处置，对谈话函询事项作出否定性说明的一律予以了解核实,及时发现和纠正“一把手”在履职用权、廉洁自律等方面的问题和不足。紧盯市州、县市区、省直单位“一把手”，紧盯现在重要岗位可能还要提拔重用的领导干部特别是年轻干部，紧盯有亲属经商办企业、群众口碑较差的领导干部，实施重点监督。定期对涉及下级“一把手”及领导班子其他成员的信访举报问题形成专题分析报告，及时报党委（党组）和上级纪检监察机关。（十九）深化违规收送红包礼金专项整治。严格执行中共湖甫省委关于进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施意见，坚持越往后越严，开展违规收送红包礼金专项整治，以霹雳手段坚决把“红包风”刹住。对在党的十八大后特别

15、是省委“约法三章”后不收敛不收手的，发现一起从严查处一起。（二十）加大委托“一把手”谈话力度。对领导干部在思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题或一般性违纪问题，需要约谈提醒、批评教育的，及时委托被谈话人所在单位党委（党组）主要负责人或相关负责人谈话，压实下级党委（党组）管党治党主体责任。（二十一）严把党风廉政意见回复关。坚持“否定画像负面清单”管理原则，分层建立健全统一的领导干部廉政档案，动态掌握领导干部信访举报、谈话函询、检查考核等事项，把情况掌握在平时，提升廉政画像清晰度精准度。严格执行党风廉政意见回复规定，对拟任“一把手”人员和现任“一把手”职务调整所出具的党风廉政意见回复，充分运

16、用问题线索处置、廉政档案、廉政画像等结果，综合研判、从严把关。（二十二）实行纪检监察机关谈话提醒制度。聚焦全面从严治党、党风廉政建设有关情况，建立纪检监察机关班子成员包片联系机制，上级纪委书记常态化有重点与下级“一把手”谈心谈话，上级纪委监委班子成员按分工定期与下级“一把手”和领导班子其他成员谈心谈话。（二十三）用好纪检监察建议。健全纪检监察建议提出、督力、反馈和回访监督机制，提高建议针对性。每查处一起严重违纪违法案件、重大问贲事件，都要提出针对性建议，督促发案单位限期整改。纪检监察建议书应当抄送有关党组织、单位分管领导，整改情况纳入落实全面从严治党主体责任考核、巡视巡察和监督检查内容。（二十

17、四）完善全面从严治党情况通报机制。综合运用即时通报、定期通报、年度通报等方式，向同级党委（党组）领导班子成员通报分管范围内领导干部有关举报反映、谈话函询等廉洁自律情况和有关单位的政治生态情况，并抄报同级党委（党组）主要负责人，推动领导班子其他成员履行“一岗双责”，抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。（二十五）正确处理监督和支持的关系。坚持“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，完善容错纠错机制，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，不断激发干事创业激情。四、强化各项各类监督的贯通融合（二十六）发挥好党委的指挥部作用。各级党委（党组）要将贯彻落实意见作为践行“

18、两个维护”的具体行动，加强对“一把手”和领导班子监督的统笫协调，把党委（党组）的全面监督、纪委的专责监督、党的工作机关职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机结合起来，构建全省一盘棋、一级抓一级的监督工作格局。（二十七）推进“四责协同”。纪检监察机关要紧紧围绕压实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人职责，扛牢监督专责、发挥协助职责，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督协调衔接，形成监督合力。坚持职权责相适应的原则，分清责任，加大对不抓不管、失职失责行为追究力度，以刚性执纪执法保障意见贯彻执行到位。（二十八）强化党内监督与其他监督的贯通融合。坚持以党内监督为主导，以

19、纪检监察监督、巡视巡察监督为纽带，推进审计、财会、统计等专业监督成果的互通互用，发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等的重要作用，贯通推动社会监督、群众监督、舆论监督等同向发力，实现各类监督的内外贯通,上下联结，不断增强监督合力。纪委加强一把手和领导班子监督工作的报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强对“一把手”和领导班子监督作为全面从严治党的关键一环，以自我革命的坚定决心和空前力度，创新监督理念、明晰监督责任、健全监督机制、完善监督举措，织密织牢监督阿、打好监督组合拳，在推动健全党和国家监督体系中，探索出一条加强对“一把手”和领导班子监督的有效路径。把加强对“一把手”和领

20、导班子监督放在更加突出的位置牵“牛鼻子”、抓关键，是习近平总书记治国理政的重要方法论。其中一个重要方面，就是高度重视各级“一把手”和领导班子，强调对“一把手，和领导班子成员要从严教育、从严管理、从严监督。实践反复证明，只有领导干部带好头、做榜样，才能成为无声的命令，产生强大的感召力。习近平总书记多次强调，各级“一把手”必须当好把方向、谋全局、抓关键、带队伍的领头雁，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。“一把手”和领导班子的标杆作用应当体现在锤炼党性、遵规守纪、匡正作风、担当作为等方方面面。十八届党中央上任伊始，就把立规矩摆在首位，从落实中央八项规定精神破题，坚

21、持以上率下、层层示范。党中央相继制定修订多部党内法规制度，对“关键少数”作出许多“硬约束二起到了徙木立信的作用。如在加强教育坚定理想信念方面，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从“两学一做”学习教育到“不忘初心、牢记使命”主题教育，都强调各级党委（党组）要把主体责任扛起来，主要领导同志要担负起第一责任人责任，要求“一把手”学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。在全面深化改革方面，习近平总书记反复强调“为官避事平生耻”，要求“党政一把手亲力亲为抓改革在决战决胜脱贫攻坚中，要求“党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人“。在全面从严治党中，要求“党委书记要做管党治党的书记，

22、当好第一责任人工新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲百指挥、亲自部署，要求“主要领导干部要坚守岗位、靠前指挥，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，做到守土有责、守土尽责突出领导干部这个关键，牵牢“牛鼻子”，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，已经成为我们党带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标的重要方法指引。鲜明的问题导向剑指“一把手”和领导班子监督顽疾。习近平总书记深刻指出，各级领导班子“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。在多次重要讲话中，习近平总书记对“一把手”和领导班子监督难题的实质、危害、表现形式

23、进行深入剖析，并就加强对“一把手”和领导班子监督多次作出重要指示。党中央多管齐下、多措并举，以健全党和国家监督体系为基础，以管住权力为关键，以加强制度建设为保障，通过严格落实民主集中制、优化党内政治生态、高举巡视“利剑”、用好枇评和自我批评武器、让权力在阳光下运行、强化问责等各项举措，补足监督短板，构筑起对“一把手”和领导班子监督的严密体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想在全面从严治党领域的生动体现。党中央对各级“一把手”违纪违法问题严查重处、绝不姑息。党的十八大以来，倒在反腐利剑下的中管干部中，党政“一把手”占到相当比例，不是“一把手”的，违纪违法问题也有很多发生在担任“一把手”期间。

24、白恩培、苏荣、赵正永、秦光荣等人就是典型。2017年和2018年，党中央分别就祁连山生态环境破坏、秦岭北麓西安境内违规建设别盘问题及涉案的主要领导干部违纪违法问题下发通报,给全党上了极其深刻的政治警示教育课。构筑对“一把手”和领导班子全方位立体式监督网络形成全方位监督格局。党中央强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对“一把手”和领导班子的日常管理监督，探索纪检监察机关（机构）加强对党委（党组）“一把手”和领导班子的监督，党委（党组）“一把手和领导班子加强对下级“一把手”和领导班子的监督，以及纪检监察机关（机构）加强对下级党组织特别是“一把手”的监督。强化自

25、上而下的组织监督。习近平总书记指出：“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效J加强对“一把手”和领导班子的监督，关键是党中央要加强对高级领导干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”抓好下级“一把手”。党内监督条例强调，上级党组织特别是主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定将党委（党组）书记加强对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书记的日常监督，作为落实主体责任的重要内容作出规定。在全面从严治党中，党委（党组）书记作为第一责任人,要敢抓敢管，定期

26、与班子成员和下级“一把手”谈心谈话。班子成员在分管范围内要各尽其责，履行一岗双责通过层层压实责任、层层落实监督职责，筑牢对“一把手”和班子成员监督的坚固堤坝。破解同级监督难题。领导班子成员间日常接触最多，最了解情况,最容易发现问题，应当充分发挥常委会作用，班子成员要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。党内监督条例为破解各种监督困境创造了条件、提供了支撑，强调领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告，并要求党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。此外，党中央深化纪检监察双重领导体制改革，加强上级纪委对下级

27、纪委的领导，通过实行“两为主”，为纪委开展同级监督惮腰壮胆。党中央多措并举，强化纪委对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督，同级纪委定期将，一把手，和领导班子成员落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告，发现问题及时提醒纠正，保证持续有力的监督震慑。发挥纪检监察机关的专责监督作用。在党和国家监督体系中，党内监督起主导作用，最重要的是党中央监督、各级党委监督，其次是纪委监督。党中央深化纪检监察体制改革，中央纪委协助党中央监督各省（区、市）党委,中央各部委,国家机关各部委党组（党委），加强对中管干部的监督。地方各级纪委协助同级党委加强对下级党组织特别是“一把手”和

28、领导班子的监督。党中央深化纪检监察派驻机构改革，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻监督不是同级监督，它的本质是上级党组织通过强化纪检监察监督，加强对下级党组织“一把手”、领导班子、班子成员及其部门管理的二级班子和有关人员的监督。派驻监督归根到底体现了党中央的领导，体现了上级纪委监委对下级党组织“一把手”和领导班子的监督。综合发挥多种监督作用。习近平总书记指出：“各级领导干部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信党中央在突出党内监督的同时，综合发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督等各类监督作用。包括要求“一把手”和领导班子

29、支持人大及其常委会履行监督职权，确保工作符合宪法和法律；支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议；推行地方各级政府及其部门和“一把手”权力清单制度，依法公开权力运行流程；支持司法机关独立公正地行使审判权和检察权；支持审计机关依法进行审计监督，坚持和完善领导干部离任审计制度；支持统计部门履行法定职责，防范和惩治弄虚作假；发挥财会监督作用，对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性进行检查督促；畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切；加强舆论监督，通过对典型案例曝光剖析，发挥警示作用，等等。释放对“一把手”和领导班子监督的制度效力习近平总书记鲜明强调，把权力

30、关进制度的笼子，坚持用制度管权管事管人。“一把手”和领导班子位高权重，理所当然是各项监督制度的重点约束对象。加强党内法规制度建设。党中央及时总结对一把手和领导班子监督的有效经验，扎紧制度笼子。十八大党章鲜明写入“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督”。党中央修订党内监督条例，将“一把手”和领导班子作为监督重点，构建党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。制定问责条例瓦压实“一把手”和领导班子管党治党政治责任。修订纪律处分条例，划出“一把手”行为禁区。出台监察法公职人员政务处分法等，不断释放出对“一把

31、手”和领导班子监督的刚性和建设性力量。推进民主集中制具体制度建设。民主集中制是我们党鲜明的制度优势，能够科学有效规范党内政治生活、强化党内监督，是强化对权力运行制约和监督的基础性制度。习近平总书记深刻指出，“一把手”要带头执行民主集中制，不把“班长”当成“家长民主集中制最后是要集中的，但过程是民主的，“一把手”和领导班子在加强领导过程中，班子成员自觉接受书记的监督，并通过民主集中制监督书记、监督班子其他成员，形成批评和自我批评的浓郁氛围，形成领导班子内部监督的良好环境。党中央狠抓“关键少数”尤其是“一把手”的示范带头作用，构建从中央政治局到各级党委（党组）、从中央政治局委员到各级党委（党组）成

32、员贯彻落实民主集中制的制度机制。党中央制定关于新形势下党内政治生活的若干准则，将民主集中制作为党内政治生活的重要制度保障，要求“一把手”必须发扬民主、善于集中、敢于担责。强化党内监督基础制度建设。完善请示报告制度，制定中国共产党重大事项请示报告条例，要求下级党组织主动向上级党组织、领导干部特别是“一把手”主动向党组织请示报告重大事项，自觉接受组织监督。完善述责述廉制度，出台中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，建立中央政治局同志向党中央和总书记述职制度。地方各级党组织也规范完善了述职制度。健全民主生活会制度，制定县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定瓦细化从中央到

33、基层各级领导干部民主生活会的规范，尤其强调民主生活会上领导班子成员间建立良性批评和自我批评的会议制度.健全完善民主决策制度。根治“家长制”与“一言堂”顽症，必须建立一套重大问题民主决策程序。习近平总书记强调，“一把手”要按照程序进行决策，特别是涉及资金、项目、用人等重大问题，要经过集体研究，不搞个人专权。党中央修订党组工作条例、地方党委工作条例，印发对高校、国企等党组织加强党的领导的实施意见，进一步规范民主决策程序。完善党政部门依法决策机制，颁布重大行政决策程序暂行条例，对重大行政决策的形成、执行和调整等作出规定。各地严格执行“三重一大”集体决策的规定，认真落实“一把手”末位发言或末位表态、决

34、策全程纪实制度，探索实行施政行为公开、主要领导“五个不直接分管制度，建立重大决策终身责任追究、贡任倒查机制等，防止“一把手”权力失控、决策失误、行为失范。着眼标本兼治建立健全监督长效机制。党中央坚持问题导向，建立对“一把手”和领导班子提醒、谈话函询和诫勉等具体制度。动态更新重点岗位“一把手”和后备干部廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关。完善主要领导向党委或纪委全委会述职述廉制度，并对其进行评议和对相关情况作出处理。确立每年年终对领导班子及领导干部进行满意度测评、民主测评、民主评议、民意调查机制。严格领导干部个人有关事项报告制度，修订领导干部报告个人有关事项规定，加大抽查核实力度，集中清理裸

35、官、档案造假等问题。完善经济责任审计制度，制定党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定及加强审计结果运用。强化关键领域监督力度，实施关键部位、关键岗位的“一把手”定期轮岗和交流制度，防止因任期过长而诱发腐败行为。制定中央管理企业负责人薪酬制度改革方案九规范央企、国企负责人的职务行为和待遇。此外，各地也开展了各具特色的丰富实践，比如北京、黑龙江、浙江、湖南等地探索建立政治生态监测评估体系，强化对重点岗位“一把手”和重点培养干部的监督。纪委加强一把手和领导班子监督工作的报告在我国现有领导体制下，各级各部门“一把手”在领导班子权力结构中处于核心地位。如何建立健全行之有效的监督机制

36、切实加强对“一把手”监督和纪委对同级党委常委会成员的监督，已成为进一步完善惩防体系建设，推进党风廉政建设和反腐败工作亟待解决的重大课题。最近，碧江区纪委专门组成调研组，深入六个纪工委和部分乡（镇、办事处）进行了专题调研。一、工作现状绝大多数部门党政主要负责人对党务和行政工作都有明确的分X：局长主持本部门行政业务工作，党组书记主持局党组全面工作，分管党风廉政、纪检监察、干部人事等工作。有的机关党委书记只分管业务，不抓党（委）组工作，甚至有的改任非领导职务干部也参与领导班子分工。针对这一点，碧江区关于印发碧江区部门预算编制管理办法的通知（碧府发（2012）66号）第一章总则第六条明确规定，党政主

37、要负责人一律不得直接分管财务工作。基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下工作，行使监督权力的主动性减弱，监督力度不强，呈现的是一种“气不足、力不够”的疲软状态，尤其是对大权在握的党政“一把手”难以真正实现有效监督。针对这一问题，部分乡（镇、办事处）严格按照关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，建立了党政一把手报告个人重大事项制度，每年报告两次，实行个人重大事项报告备案；同时，要求对重大问题决策、重要干部任免、重点项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”必须经过集体研究，完善了领导干部廉政风险防控“一查二卡三防控四承诺”工作机制，确保有权必有责、用权受监督。近几年随着干部人事制度的不断完善，对

38、各级党政“一把手”和纪委对同级党委常委会成员的监督虽然取得了一定进展，但还没有从根本上扭转措施不力、效果不好的局面，仍然存在很多薄弱环节和突出矛盾。二、存在的主要问题及原因通过调研，我区虽然普遍重视和加强对领导干部的监督并已取得了一定成效，但是对党政“一把手”和纪委对同级党委常委会成员的监督仍然是一个难题，面临着不小的困难和挑战。一是不敢监督。有些“一把手”在单位存在高人一等的思想，认为自己是“老大”，除了上级可以对自己进行监督外，别人无权监督；有些“一把手”则认为，监督主要是对副职和下级的，自己不在监督之列，常常把自己置于监督之外；甚至有些“一把手”认为对自己监督多了，会削弱领导班子乃至整个

39、单位的威信和束缚手脚。受这些因素影响，往往导致监督不具体、不到位。二是不便监督。尽管各纪工委、各乡（镇、办事处）制定了相应的议事规则、决策程序和规章制度，但有的只是表面文章，针对性、实效性和可操作性不强。特别是针对“一把手”在行使“三重一大”事项方面的实际权限，监督者的命运已由被监督者掌控，客观上各乡（镇、办事处）和部门纪检监察机关很难履行自身职责，难以发挥作用，对“一把手”根本不可能进行有效监督。针对纪委对同级党委常委会成员的监督，由于体制的不同，纪委毕竟是在同级党委领导下开展工作，人权、财权、物权都在党委掌控之下，如果没有党委的认可，纪委往往会成为一潭“死水”。所以，对同级党委常委会成员的

40、监督会面临诸多不便，即使发现问题也只好“睁一只眼闭一只眼”，不好捅破“窗户纸三是不好监督。虽然当前的信息渠道比较畅通，但难于监督的情况也普遍存在。如一些单位“一把手”把公车当私车甚至是自己的专车，上下班公车接送、双休日节假日公车私用，亲朋好友来了，不论公事私事，基本都是公款招待以及公款请客送礼等，虽然大家都知道这是有违党纪条规的，却很难进行有效的监督。对此类问题，上级组织和领导一般是管不过来或者不可能管得那么具体，班子成员是敢怒不敢言，单位职工是看在眼里记在心里，群众把账记在共产党身上，心里骂共产党腐败。当然，也有一些单位的副职和班子成员对“一把手”进行了监督，但结果并不令人满意，到头来往往是

41、搞得班子内部不团结、经常闹矛盾。可每当到了这个时候，其根源在哪里？谁应负主要责任？谁是谁非？都没有人来评判，没有人站出来为监督者撑腰,而一旦到了闹御不可开交时，便只能请求组织出面协调解决了。四是不懂监督。部分乡（镇、办事处）专兼职纪检干部人员有限，干部不能做到专职专用，分工混乱的现象极为普遍。加之有些新进入纪检监察岗位的干部本身业务素质不高，执纪办案能力偏弱，存在着对一些新的政策规定掌握得不够，思路不够清晰，措施不够有力、量纪不够准确、宽严把握不当等问题，以致在监督上没法做到有的放矢，不善于抓住重点，也没有精力做好纪检监察工作。五是不善监督。由于开展监督的思路和手段落后，目前相当一部分党政领导

42、班子民主集中制坚持不好，民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用，致使“一把手”在班子中形成“家长制”和“一言堂”而没有得到应有的监督和批评。党政一把手作为班长，也就没有摆正自己的位置，发挥带头作用，没有处理好民主与集中的关系，自觉接受班子成员的监督与批评。民主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，很少用批评和自我批评的武器开展积极的思想斗争，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。一些班子成员作为副职和助手，不能正确处理班子成员之间的关系，不能从国家、人民的利益出发，正确行使人民赋予的权力。而是从个人的利益出发，对一把手不愿监督，不敢监督，致使一些领导干部在工作中形成了不正常的

43、人身依附关系，助长了“一把手”主观主义和家长制作风，集中领导、分工负责，相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督名不符实甚至名存实亡。三、进行有效监督的对策和思路解决对党政“一把手”监督难的问题，建议从以下方面入手：一是强化监督意识。正确认识监督的重要意义，切实加强对“一把手”监督是从严治党、促使各级领导干部正确行使权力的可靠保证。我们要使各级党委及其领导成员尤其是“一把手”对监督工作的重要性和紧迫性有一个充分的认识，自觉树立廉洁意识，有力克服和防止在监督方面存在的认识误区。同时还要全面推行党务公开、政务公开,深入开展好廉政风险防控工作，并且坚持简政放权，能纳入政务中心的审批事项

44、一律纳入政务中心，避免权力过于集中和暗箱操作给权力寻租提供机会。二是改革监督体制。建立健全“三重一大”事项管理制度，对人、财、物实行副职签批制，且不能只由一名副职审核把关；狠抓“一把手”队伍建设，从培养、选拔、任用、监督到管理各个环节严格把关着力解决干部“能上不能下，能进不能退的问题。同时建立“一把手思想道德量化评分制度，对家庭不和及社会满意度评价差的予以扣分，情节严重的进行诫勉谈话并取消年度评先选优资格，严厉惩治“一把手”不作为、慢作为、乱作为等行为的发生。三是落实廉政责任。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制的要求，修订和

45、完善党风廉政建设和反腐败工作责任分工，明确责任，分解任务。党委、政府领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；领导班子的正职对党风廉政建设和反腐败工作负总责；领导班子其他成员抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导贲任。加强对执行党风廉政建设责任制情况的检查和考核，考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。乡纪委书记主抓党风廉政建设，管理监督好班子成员，把党风廉政建设工作纳入经济建设和社会发展的总体目标，做到同部署、同落实、同检查、同奖惩。四是强化廉政教育。通过剖析典型案例，积极开展反腐倡廉警示教育和颈防职务犯罪教育，使其不想违纪、不敢违纪、不会违纪，提高廉洁自律意识，自觉抵制不正之风和腐败现象的侵蚀，在思想上筑了30名社会监督员，对包括区四大班子成员在内的全体党员干部作风问题进行明查暗访，开通民意“直通车对发现的问题及时处理，做到一检查一通报，一问题一剖析，一案例一曝光，突出监督效果和社会效果。