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1、第 1 页 2018 年全国邮政市场监管工作会议讲话稿 特征码 uGkXscTNQwcBbSfDYOwZ 2018 年全国邮政市场监管工作会议讲话稿 同志们： 本次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央经济 工作会议和 2018 年全国邮政管理工作会议决策部署，总结回顾 20XX 年和党的十八大以来邮政市场监管工作，研究部署 2018 年重点任务，统一思想，凝聚力量，奋力开创新时代邮政市场 监管工作新局面。下面，我讲三个方面意见。 一、20XX 年主要工作和五年来总体回顾 20XX 年，全国各级邮政管理部门深入贯彻党的十八届历次 全会
2、和党的十九大精神，坚决落实全国邮政管理工作会议部署， 按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈” 工作思路，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移贯彻 第 2 页 国务院关于促进快递业发展的若干意见 。全年快递业务量完 成 x 亿件，同比增长 x%，业务收入完成 x 亿元，同比增长 x%， 行业保持高位运行、发展态势持续向好，服务民生实事务实推 进，安全基础不断夯实，监管能力明显提升，邮政市场监管各 方面工作均取得了良好成效。 （一）深入推进供给侧结构性改革，努力巩固发展态势 一是持续优化行业发展环境。推动出台国务院办公厅关 于推进电子商务与快递物流协同发展的意见 （以下简称“意
3、见 ”） ，在“放管服”改革、管理创新、解决突出矛盾、补齐短 板弱项、前瞻性政策设计、推动绿色发展等方面取得一系列重 大政策突破。联合多部门出台城乡高效配送专项行动计划 （20XX-2020 年） 。发布快递业发展“十三五”规划 ，起草 雄安新区快递设施布局方案。进一步贯彻落实国务院 61 号文件。 上海、山东、湖南、宁夏等省（区、市）政府先后出台实施意 见，省级政策覆盖率达到 x%。四川眉山、河北廊坊、山东聊城、 广东中山等 45 个市政府先后出台促进快递业发展的专门政策。 二是有力推动产业协同发展。快递服务现代农业成效显著。 全国打造 905 个“一地一品”项目，江苏宿迁、安徽宿州、广 西
4、玉林、陕西宝鸡等 9 个城市获评“全国快递服务现代农业示 第 3 页 范基地” 。快递服务制造业继续发力。301 个重点示范项目累计 产生快件 x 亿件，直接支撑制造业产值 x 亿元。跨境引导工程 扎实推进。广州、宁波、深圳、重庆等 13 个跨境电子商务综试 区城市持续推动完善快件通关管理，累计完成进口快件 x 亿件， 出口快件 x 亿件。 三是有效推进快件“上机上车” 。快递航空运能快速提升。 湖北国际物流核心枢纽项目进展顺利，行业运营全货机达 96 架。 南京、无锡、福州、泉州、厦门和成都等城市积极推进航空快 件“绿色通道”建设。快递上车工作取得新突破。高铁运邮快 件、高铁示范线建设、铁路
5、场站设施综合利用、中欧（俄）班 列合作等方面进展顺利，铁总开通高铁图定车 63 条、高铁动检 车 15 条用于运输快件。 四是继续深化行业科技应用。智慧快递推动行业升级。数 据成为网络建构、路由规划、末端优化、精准投递的重要支撑。 京东、顺丰无人机进展顺利。无人货车进行路试。智能分拣大 规模应用，小黄人成为社会新热点。 “物流信息互通共享技术及 应用”国家工程实验室正式获批成立，安徽南陵被授予“全国 快递科技创新实验基地”称号。 （二）持续强化安全基础，保障寄递渠道安全 第 4 页 一是完善安全监管体制机制。落实中央决策部署，出台 关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见 ，推进邮 政业安
6、全生产领域改革发展。印发邮件快件寄递协议服务安 全管理办法（试行） ，制修订禁止寄递物品管理规定 ，发布 邮件快件实名收寄信息技术接口规范指导书（试行） 等 4 项 技术指导规范。寄递渠道安全监管“绿盾”工程项目可研、初 步设计概算投资和项目初步设计方案获国家发改委批复。天津、 黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、贵州等 13 个省（市） 局、23 个地（市）局已成立邮政业安全中心，安全监管支撑体 系建设有力推进。 二是坚决抓好重点问题整治。采取超常规措施，集中力量 对重点问题、重点区域、重点环节进行集中整治，开展寄递渠 道安全综合整治、安全生产大检查、违法寄递危险化学品整治、 易制爆危险化
7、学品和寄递安全专项整治、涉恐隐患排查治理、 毒品堵源截流等系列专项行动。分片包干、对口督导，组织开 展全覆盖检查。部署开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项 行动。 三是狠抓寄递安全“三项制度”落实。督促企业严格落实 收寄验视要求，重点加强危险化学品、枪支弹药、易燃易爆等 第 5 页 违禁物品的验视把关。推广应用实名收寄信息系统。全国实名 收寄日均业务量 x 万件，实名率达到 x%。全国已配备到位 12247 台安检机，投入费用 x 亿元。组建成立国家局邮政业安 全中心安检培训基地。首次对 8 家企业总部开展专项检查，重 点督促落实全网安全管理责任。有序推进寄递渠道反恐、禁毒、 打击侵权假冒、知
8、识产权保护和濒危野生动物保护，北京、广 东、云南、xz、xq 等省（区、市）局开展了卓有成效的工作。 四是全力抓好重大活动安全保障和应急处置。以最高标准、 超常措施，确保了党的十九大期间寄递渠道万无一失，绝对安 全。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导 人会晤、第十三届全国运动会、中国共产党与世界政党高层对 话会等重大活动寄递安保工作。妥善处理突发事件，积极应对 强降雨灾害、四川省阿坝州九寨沟县 7.0 级地震、台风“天鸽” 等自然灾害事件。高效化解丰巢菜鸟、天天京东纷争，稳妥处 置福建莆田部分快递企业伪造寄递服务信息协助售假案件。妥 善处置圆通公司涉禁止寄递古兰经挂图事件、江西
9、邮政违 规收寄政治性非法出版物、国通快递干线运输承包商扣押快件、 贵州全峰快递聚众讨薪等突发事件。有力落实“两不三保”目 标， “双 11”旺季期间全行业安全稳定运行。 （三）坚持以人民为中心，全力推进更加贴近民生实事贯 第 6 页 彻落实 一是深入推进“快递下乡”工程。全国乡镇快递网点覆盖 率进一步提高，达到 x%。25 个省（区、市）覆盖率超 x%。其 中，辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、山东、河南、湖北、 湖南等 18 个省覆盖率达 100%。各地区政策面持续发力。江西 局推动省政府出台 15 条措施推进“快递下乡” ，浙江局、安徽 局联合省农委推进快递服务“三农” ，重庆局为“快递下乡
10、”工 程争取地方补助资金 x 万。 二是有效推进“快递入区”工程。 快递末端服务多元格局 初步形成，全国已建成快递末端公共服务站 x 万个，投入运营 智能快件箱超 x 万组，智能快件箱投递服务占比提升到 7%。全 国高校快递服务规范化建设成效明显，规范化率达 x%，x 所高 校实现快递入校服务。吉林、江西、河南、重庆、贵州、青海、 xq 等 22 个省（区、市）覆盖率达 x%。城市网点标准化建设工 作推进效果显著。全国主要品牌企业城区自营网点标准化率达 x%，宁夏率先达 x%，辽宁、福建、河南、广东、四川、云南等 6 省超过 x%。 三是全面实施“三不”治理。印发关于开展“不着地、 不抛件、不
11、摆地摊”治理工作的指导意见 ，全面开展“三不” 第 7 页 治理工作，取得良好成效。全国处理、营业场所离地设施铺设 率达 x%，天津、山西、吉林、甘肃 4 省（市）率先达到 x%，河 北、内蒙古、上海、江苏、陕西、广东等 16 省（区、市）超过 80%。分拨中心与邮政管理部门视频监控系统联网率达 x%，天 津、海南和甘肃 3 省（市）率先实现 x%。 四是厚植绿色发展理念。组织北京、上海、浙江等 8 个省 （市）局和 5 家快递企业开展包装绿色化、减量化试点工作， 取得有益经验。快递绿色包装联盟成立。新能源车辆加快推广 使用，行业保有量上升至 x 台。电子运单应用率进一步提升， 重点快递企业使
12、用率已超 x%。 五是努力改善快递员工作环境。出台国家邮政局关于加 强和改进快递末端服务管理工作的指导意见 ，推动企业总部在 规范加盟关系、加强“四专建设” 、改革“以罚代管” 、保障职 工权益等方面采取更多实质性举措。 “快递员关爱周”活动得到 快递企业积极响应。北京“三统一”管理经验进一步推广，全 国已有 3 个省（市） 、52 个地级市出台快递配送车辆便利通行 管理政策。 （四）不断创新监管方法，努力提升监管能力 第 8 页 一是依法履行行政审批职责。 “互联网+政务”服务有效推 进，实现快递业务经营许可全流程网上审批。20XX 年快递业务 经营许可办理平均时限为 13.1 个工作日，按
13、时办结率达到 98.81%。加强市场主体退出管理。完成对北京中通大盈、北京 日益通、上海麦力等异常经营主体的许可注销工作。 二是深化邮政市场放管服改革。完成快递业务经营许可 管理办法修改草案。推动快递领域工商登记“一照多址”改 革。加强研究快递末端网点管理。推进快递企业年度报告公示 制度改革。探索在天津自贸区范围内，实施国际快递业务（代 理）经营许可审批权下放。加强上市快递企业股权等新领域新 问题的政策研究工作。 三是创新事中事后监管机制。加快构建以信用为核心的新 型市场监管机制。总结信用体系建设试点经验，印发快递业 信用管理暂行办法 。开展快递码号统一管理试点工作。继续开 展快递服务满意度调
14、查和时限准时率测试，20XX 年全国快递服 务满意度得分为 x 分，重点城市间 72 小时准时率为 x%，服务 质量保持基本稳定。消费者申诉处理满意率达 x%，为消费者挽 回经济损失 x 万元。 四是提升市场监管规范化水平。全年查处违法违规行为 x 第 9 页 万次，办理邮政市场行政处罚案件 x 万件，全面公开各类邮政 市场行政执法信息 x 万条。积极贯彻落实邮政管理部门随机 抽查工作细则（试行） ，大力推行“双随机一公开” 。依法为企 业出具重大违法行为证明书面意见。加强国家机关*寄递管理。 印发集邮市场备案管理规定 ，完善集邮市场管理信息系统。 建立打击假邮票定期会商机制。继续开展邮政用品
15、用具质量检 测。 同志们，党的十八大以来的五年，是快递业发展取得历史 性成就的五年。发展规模迈上新台阶。快递业务量和业务收入 连续 5 年保持高速增长，20XX 年分别比 20XX 年增长 6 倍和 3.7 倍。自 20XX 年开始，我国快递业务量稳居世界第一。20XX 年， 对全球的贡献率更是达到 50%。李克强总理多次点赞，快递业 “黑马”变骏马，成为推动流通方式转型、促进消费升级的现 代化先导性产业，在国民经济发展中不断贡献出积极力量。 基础能力达到新水平。快递网点已覆盖全部县级以上城市 和大部分乡镇，230 多个快递物流园区遍布全国。快递企业在 日韩和东南亚等重点地区初步形成服务网络，
16、在北美、欧洲和 大洋洲等地加快布局，国际化步伐加速迈进。快递业拥有干线 车辆超过 20 万辆，已有 3 家货运航空公司，包裹占到国内航空 货运运输量的 x%以上，高铁快递从梦想走进现实。 第 10 页 发展质效实现新变革。自动化分拣、智能化终端、大数据 技术、电子运单广泛应用，快递公共服务站、连锁商业合作、 第三方服务平台等创新不断涌现，创新驱动成为潮流。7 家快 递企业陆续上市，7 家快递企业集团年收入超过 300 亿元，市 场主体竞争力显著增强。快递服务满意度从 x 分上升到 75.7 分， 服务质量明显提升。 社会贡献实现新跨越。快递年服务人次突破 x 亿，年人均 快件使用量达 29 件
17、，累计新增就业岗位超过 x 万，成为人民群 众新开门七件事之一。农村地区年收投快件量超过 100 亿件， x 亿农村人口的快递服务需求基本得到满足。快递业年支撑网 络零售交易额超过 5 万亿元，平均单价累计降低三分之一，有 效降低物流成本，成为新经济的代表产业。快递业在落实中央 “稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”决策部署方面 发挥了积极作用。 同志们，党的十八大以来的五年，更是邮政管理部门勇于 担当、锐意进取、奋发有为的五年。发展环境全面优化。 国务 院关于促进快递业发展的若干意见 国务院办公厅关于推进电 子商务与快递物流协同发展的意见为邮政业改革发展举旗定 向，省、市人民政府促进快递
18、业发展的专门意见陆续出台。 快 第 11 页 递业发展“十三五”规划明确了到 2020 年行业发展的重点任 务。 “快递下乡” 、 “快递入区”分别写入中央一号文件和政府工 作报告，农村、城市快递服务焕然一新。快递与电子商务协同 发展持续深化，快递服务先进制造业扎实推进，快递服务跨境 电商蓬勃发展， “1+1”向“1+3”战略空间拓展基本实现。国家 局先后与北京、吉林、浙江、上海等省（市）人民政府签署战 略合作协议，央地合作打开新局面。福建“闽七条” 、北京“三 统一”管理模式、广东省快递业发展专项资金通过地方创新为 全国破解发展瓶颈提供了有益经验。 “中国快递示范城市” 、快 递服务现代农业
19、示范基地建设充分调动地方政府积极性，成效 显著。行业自我展示的舞台进一步扩大，中国（杭州）国际快 递业大会连续成功举办，中国快递行业（国际）发展大会连续 亮相京交会，快递“双 11”成为服务业新品牌，全年无休成为 服务业新标杆。行业发展舆论环境进一步改善， 中国邮政快递 报创刊并实现两次改版， 快递杂志影响力持续增强，系统 网站群建设成效突出，中央媒体正向宣传作用充分发挥，新媒 体矩阵不断扩大。 安全基础不断夯实。国家、省、市邮政业安全领导小组全 面成立，国家局市场监管司加挂安全监管管理司牌子，邮政业 安全监管工作领导机制更加健全。牵头建立寄递渠道安全管理 九部门联合机制，推动纳入社会治安综合
20、治理（平安建设）考 第 12 页 评体系，开创了齐抓共管、综合治理的工作格局。出台指导意 见，全面部署推进邮政业安全生产改革发展工作。推动寄递安 全管理写入反恐怖主义法，上升为国家意志。创立收寄验视、 实名收寄、过机安检“三项制度” ，禁寄限寄有章可循，实名收 寄和过机安检取得历史性突破，寄递安全管理进入制度化、标 准化、规范化、信息化的新阶段。国家局和部分地区安全中心 相继成立，安全监管支撑保障能力不断强化。寄递安全保障成 为重大活动、重要时期服务国家安全、公共安全、社会安全的 重要组成部分，APEC 会议、抗战胜利 70 周年纪念活动、G20 杭 州峰会、党的十九大等重大活动寄递安全保障任
21、务圆满完成， 得到中央领导同志批示肯定。建立健全行业应急预案体系，有 力应对自然灾害，妥善处置行业纠纷，高效化解上下游纷争， 成为行业发展的稳定器。着眼全局，谋划推进“绿盾”工程， 全面增强安全科技支撑后劲。在快递业年均增速高达 50%的背 景下，有效保障了行业安全平稳运行，发挥了压舱石作用。 监管能力持续提升。市地邮政管理机构相继组建，国家、 省、市三级邮政管理体系搭建完成，全国邮政管理工作掀开了 崭新一页。邮 zd 修订实施， 快递暂行条例审议通过，市场 管理、经营许可、安全监督、集邮市场等多部规章修订出台， 一系列规范性文件和标准落地实施，行业法规制度体系不断健 全。深入贯彻落实“放管服
22、”改革要求，践行简政放权，全面 第 13 页 优化简化许可流程，全面开放国内包裹快递市场，取消集邮市 场开办许可，有力释放市场活力。建成安全监管、行政执法、 经营许可、集邮和用品用具、电商数据平台、企业生产视频管 理及消费者申诉等信息系统，信息化应用水平全面提升，邮政 市场监管“互联网+政务”迈出坚实步伐。邮政市场监管队伍从 小到大，从弱到强，不断走向成熟。专业技能不断提升，作风 建设成效显著，执行能力不断增强，成为促进发展、保障安全、 强化监管的骨干力量。完善以满意度调查、时限准时率、消费 者申诉率为核心的服务质量评价体系，建立质量提升联席会议 常态机制，有力引导行业改进服务质量。健全消费者
23、申诉和市 场监管衔接联动机制，有效发挥预警作用，及时干预市场异常 状况。顺应现代治理趋势，扎实推进行业信用体系建设，积极 发挥行业协会作用，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、 政府监管的社会共治新机制。积极稳妥开展规范清理专项行动， 大幅提高主要品牌快递企业自有网络覆盖率，进一步压实企业 主体责任，市场秩序明显改善。 回顾五年来的历程，我们深刻体会到，做好邮政市场监管 工作，必须始终坚持党的领导这一根本。全国各级邮政管理部 门坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导， 牢固树立“四个意识” ，坚定“四个自信” ，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持
24、稳中求 第 14 页 进工作总基调，坚持以新发展理念引领新常态，坚持以供给侧 结构性改革为主线推动邮政市场监管工作改革发展。在国家局 党组的坚强领导下，以全面建成与小康社会相适应的现代邮政 业为目标，全力建设“五个邮政” ，因地制宜、坚定推动“三向” “三上” ，努力引导发展领域由“1+1”向“1+3”转变，自觉践 行“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发 展思路，爬坡过坎、滚石上山，以钉钉子的精神，一锤接着一 锤干，一件接着一件办，推动行业发展面貌焕然一新。 回顾五年来的历程，我们深刻体会到，做好邮政市场监管 工作，必须始终坚持以人民为中心的发展思想这一初心。把人 民对美好生活
25、的向往，作为邮政市场监管工作的初心和落脚点。 以人民满意，作为衡量一切工作的标准和我们奋进的目标。按 照中央精准扶贫的要求，我们持续推进“快递下乡” ，不断强化 工业品下乡、农产品进城的双向通道作用。短短四年，乡镇快 递网点覆盖率已达到近 90%。以苏州阳澄湖大闸蟹、烟台大樱 桃、玉林百香果等为代表的一大批快递服务现代农业优秀项目 脱颖而出。我们努力为广大消费者提供便捷优质的服务，坚决 推进“快递入区”工程，快递末端公共服务站加快建设，智能 快件箱广泛布局，末端服务网络短板不断补齐。我们持续加强 安全监管，通过推动“三项制度”有效实施，为百姓营造出安 全稳定的寄递服务环境。我们持续强化服务监督
26、，重点整治群 第 15 页 众反应强烈的快件延误、丢失损毁现象，坚决实施快件“不着 地、不抛件、不摆地摊”治理，快递服务质量不断提升，用户 合法权益得到有效维护。我们着力推动各地完善快递车辆通行 管理政策，督促总部落实职工权益，组织开展“最美快递员” 评选和关爱快递员活动，基层工作环境不断改善。 回顾五年来的历程，我们深刻体会到，做好邮政市场监管 工作，必须始终坚持不断深化改革创新这一方向。行业高速发 展的过程，就是邮政市场监管工作不断改革创新的过程。也正 是坚定地改革创新，才有力推动了行业的大发展。我们坚持开 放理念，始终注重发挥市场对资源配置的决定性作用，牢牢把 握简政放权、放管结合、优化
27、服务的根本方向，以创造公平、 公正的发展环境为核心，坚持服务型政府的建设目标。我们坚 持依法依规监管，持续完善执法程序、严格执法责任、加强执 法监督、推进综合执法，监管效能大幅提升。我们坚持发挥社 会共治作用，以我为主，聚力共赢，创新方法，破解难题，为 我们克服资源少、力量弱的短板走出一条新路。我们坚持技术 创新引领，主动适应行业上下游科技发展新趋势，学习运用大 数据管理思维，通过互联网有力助推行业治理体系和治理能力 全面提升。我们坚持强化监管队伍建设，凝聚思想，统一认识， 形成了勇于拼搏、注重实干的工作作风，为全面落实邮政市场 监管五年来的任务提供了不竭的精神动力。 第 16 页 党的十八大
28、以来的五年，是邮政业发展极不平凡的五年， 也是邮政市场监管工作务实推进、成效显著的五年。成绩来之 不易，这是全系统贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神的结果；是国家局党组坚强有力领导，各 级邮政管理部门齐心协力、扎实进取的结果；是全行业干部职 工砥砺奋进、服务为民的结果。在此，我代表局党组，向全体 邮政管理干部和关心支持邮政市场监管工作的领导和同志们表 示衷心的感谢，向奋战在一线的快递员工致以诚挚的慰问和崇 高的敬意！ 二、推动高质量发展 全面决胜与小康社会相适应的现代邮 政业 党的十九大胜利召开，全面开启了中国特色社会主义的新 时代。新时代要有新气象新作为。国家局党组要
29、求全系统自觉 将邮政业改革发展置于新时代中国特色社会主义大局中思考谋 划，深刻领会中国特色社会主义进入新时代的历史意义，深刻 认识新时代给邮政业改革发展带来的新变化、提出的新要求。 深刻领会主要矛盾变化在邮政业发展中的新体现，牢牢把握人 民日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛 盾，用新理念培育新动能、打造新快递、建设新监管。 第 17 页 要深刻领会“两步走”建成现代化邮政强国的新战略，勇 于担当历史使命，以“邮政强国、快递先行”的政治自觉，以 时不我待的精神、舍我其谁的担当、开拓进取的气魄，主动参 与历史变革，全力拼搏两个 15 年新征程。到 2035 年，基本建 成现代化邮
30、政强国。到本世纪中叶，全面建成现代化邮政强国。 这是全体邮政人的共同梦想，也是指导快递业发展和邮政市场 监管工作必须长期坚持的行动纲领。要确保邮政市场监管工作 全面服务“两步走”战略大局，我们推进的各项改革发展任务 都要服从服务于这个大局。 同志们， “两步走”建成现代化邮政强国，必须要坚持新发 展理念，坚定走高质量发展道路，这是我们要长期坚持的工作 方向。党的十九大报告旗帜鲜明地提出，我国经济已由高速增 长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济 结构、转换增长动力的攻关期。要求必须坚持质量第一、效益 优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、 效率变革、动力变革，提
31、高全要素生产率。习近平总书记在中 央经济工作会议上明确强调，高质量发展，就是能够很好满足 人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发 展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍 形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。总书记 第 18 页 进一步强调，高质量应该是产业体系比较完善，生产组织方式 网络化、智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞 争力强，产品和服务质量高；不断满足人民群众个性化、多样 化，满足不断升级的新需求；应该不断地提高劳动生产效率、 资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技创 新能力，不断提高全要素生产效率。总书记对于高质量
32、发展的 阐述高屋建瓴、系统全面，对于我们全面认识、理解、把握、 践行高质量发展有着十分重要的意义。 结合行业实际，快递业高质量发展，应该是产品体系科学 合理、内涵丰富、用户满意。这就要求我们，要坚持新发展理 念，以供给侧结构性改革为主线，努力按照供给需求动态相适 的产品思维，推动快递服务结构优化升级。要努力顺应以电子 商务为代表的流通业发展新趋势，全面灵活、敏捷快速地适应 生产、生活需要，更好地发挥支撑服务主渠道作用。要有效打 通上下游，积极拓展产业链，努力成长为“互联网+流通”生态 环境中的重要成员，重点企业要加快向快递物流综合运营方向 转型，努力提升满足一二三产业多类型需求全域服务能力。要
33、 以用户满意为根本导向，细分市场、精研需求、打造品牌，多 主体多层次立体化提供符合人民多样化个性化需求的多元产品， 较好地解决国内国际、东中西部、城市乡村不同群体的寄递需 求，真正做到因时而生,因需而变。 第 19 页 快递业高质量发展，应该是组织运营集约高效、便捷低耗、 智能精细。这就要求我们，要坚持按照现代化先导性要求加快 建设现代化组织运营体系。要从生产作业组织上充分体现资源 利用的集约化、高效化，从揽收到中转、从运输到投递，打造 全链条全产业整体效率优先的发展模式。在末端服务转型升级 中，要主动适应、牢牢把握现代城市管理规律，按照集约、共 享的思路推动服务升级和网络再造，推动快递业成为
34、现代化城 市建设管理和城市服务的重要参与者。各市场主体要主动由依 赖传统要素投入推动增长，转为以全要素生产率提高带动发展， 增加跑道、创新动能、实现跃升，努力成长为新发展理念在快 递领域的践行者。要坚持画大同心圆，构建生态圈，积极拥抱 智能时代浪潮，在人工智能、大数据、机器人、自动驾驶等领 域瞄准世界领先水平，推动信息协同化、服务智能化，推动生 产组织的效率变革和动力变革。 快递业高质量发展，应该是寄递服务质量稳定、诚实守信、 安全绿色。这就要求我们，要坚持问题导向，深刻剖析用户对 服务的核心关切和存在的突出短板，充分认识稳定、可靠对于 快递服务高质量发展的重要影响。坚持回归服务初心，全面提
35、升服务标准化，守信重诺，塑造行业良好口碑，擦亮“中国快 递”名片。要全面建立质量导向的市场竞争环境，让真正过硬 第 20 页 的品牌和服务，在市场中体现好的价值和价格，不再简单以量 论英雄、以价格定胜负，推动实现质量变革。让安全成为行业 发展的压舱石，全面改善行业安全领域治理能力和治理水平， 形成符合快递业发展特征的安全管理模式，企业主体责任全面 压实，安全底线红线牢牢守住。让绿色邮政成为行业内生发展 方式，在绿色包装、绿色生产、绿色运输等多个方面形成突破， 培育建立快递业绿色发展生态圈，成为可持续发展理念的坚定 推动者。 快递业高质量发展，应该是监管体系调控有力、依法高效、 公平公正。这就要
36、求我们，坚持以发挥市场对资源配置的决定 性作用为出发点，以公平公正公开为落脚点，认识、把握快递 业发展规律和邮政市场监管工作规律，充分解放思想、实事求 是，真正贯彻体现更好地发挥政府作用这个总原则，站高一步、 退后一步，健全完善监管体系，全面发挥法律、政策、标准、 规划综合效能，为快递业高质量发展保驾护航。要以“市场机 制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”为导向，谋划部署 市场监管各方面工作。要持续深化简政放权，不断释放市场活 力，包容审慎实施监管。要深入抓好质量管控，强化事中事后 监管，引导行业健康发展。要全面抓好安全领域改革发展，保 障行业运行稳定，为行业发展奠定坚实基础。要严格贯彻依法
37、 行政，全面落实“双随机一公开”监管，切实提升执法的规范 第 21 页 化、标准化水平，营造公平有序的市场环境。 我们深刻地认识到：推动高质量发展的新动能正在不断汇 集。党的十九大报告提出的基本方略，描绘了决胜全面建成小 康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。 进入新时代、发展新经济，消费驱动、服务业领跑格局确立， 消费结构化、品质化、品牌化发展，农业、制造业、国际贸易、 服务业快速升级，快递需求泛在化、高频化成为新趋势。系统 持续的政策供给、不断创新的商业模式、已成热土的国内外资 本投入和正在一路疾行的科技创新交互融合正在形成全要素驱 动新格局。符合高质量发展规律的新快递已
38、经渐具雏形。战略 瞄准世界一流、警惕成长陷阱、健全治理体系，产品深层次参 与产业分工、延伸产业链条、推动产业联动，网络服务国内国 际、兼顾城市农村，服务集约化、社会化、智能化升级发展， 信息化、数据化、智能化成为行业发展共识，一带一路沿线国 家正在成为新的热土。快递业正在向战略升级、产品升级、网 络升级、服务升级、科技升级、国际化升级整体迈进。适应高 质量发展方向的新监管已打下坚实基础。以协同发展、试点示 范、末端治理、质量提升为主要抓手的行业发展措施已经得到 全面验证，以严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、 严格行政执法、严防重大事故为主要方向的行业安全管理已初 见成效，以转变政府职能
39、、深化“放管服”改革、推进依法行 第 22 页 政、履行监管职责、创新监管方式、服务社会发展为主要目标 的行业监管能力已经基本形成。 同志们，全国邮政管理工作会议已经吹响了集聚力量服务 好决胜全面建成小康社会的总号角。邮政市场监管工作要按照 这一部署，深入贯彻新发展理念，坚持问题导向，牢牢把握高 质量发展这个总要求，扎实推进局党组提出的一系列行动计划， 确保全面决胜小康目标顺利实现。 着力推进“乡村服务升级”行动计划。全面贯彻落实中央 提出的“乡村振兴战略” ，建设与一二三产业联动发展相适应的 快递服务体系。全力打造“快递下乡”升级版，集中多元力量， 汇聚多方资源，不断完善符合寄递服务发展需求
40、的基础设施， 加快建成覆盖更广、双向畅通、效率更优的服务三农网络，三 年内要基本实现乡乡有网点、村村通快递。推广快递服务现代 农业成熟模式，做强做实金牌工程，在助力精准扶贫方面发挥 更加积极的作用。 着力实施“末端转型升级”行动计划。要按照公共属性的 新定位，加快推动末端服务公共平台建设，推进邮政快递一体 化、智能化发展，建设稳定、高效、便捷的末端服务网络。加 快推进“入区工程” ，基本实现快递入校区、社区、商务区无障 第 23 页 碍。引导末端服务专业化、公共化、平台化、集约化发展，着 力破解服务痛点、难点。以标准化网点建设为抓手，推进寄递 服务规范化、标准化。注重对资源的整合利用，因地制宜
41、创新 解决城市快递服务在设施、通行、协同方面的问题。进一步推 动现代企业制度建设，督促总部落实全网管理责任，加大末端 投入，强化全链条一体化管理。 扎实推进“城市群寄递服务大同城”行动计划。全面落实 快递业服务国家区域经济战略功能，加快形成快递业集聚发展 新优势。要在各区域城市群加快推动重点发展服务百姓生活， 能够满足“即时” “限时”需要的同城化快递。紧紧围绕中央关 于雄安新区建设和京津冀一体化发展的决策部署，把推动新区 快递业基础设施高水平建设和区域一体化发展作为重点任务抓 细抓实。积极推动实施长三角邮政业打造“三区”行动计划， 进一步发挥对于全国快递业的引领带动作用，为行业高质量发 展提
42、供有力示范。 积极实施“丝路传邮”行动计划。坚持服务我国“一带一 路”倡议，加快拓展向外发展领域。三年内，要力争实现服务 覆盖 50%以上的丝绸之路经济带沿线国家。紧抓政策机遇，培 育中欧班列快件运输需求，推进业务对接。加强跨境快递发展， 在继续做好进境快件服务基础上，加快服务海外能力建设，积 第 24 页 极参与跨境电商出口布局，不断完善海外仓储和服务网络建设。 积极参与关检汇税便利化、高效化建设，利用好跨境电商综试 区有利政策。 全面推动“绿色邮政”行动计划。推进源头治理，增加绿 色快递服务产品供给，提高快递业包装领域资源利用效率，降 低包装耗用量，减少环境污染。推动绿色化、减量化、可循环
43、 取得明显效果，科技创新和应用水平大幅提升，多部门治理工 作格局日益完善。到 2020 年，可降解绿色包装材料应用比例提 高到 50%，基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料。主要 快递品牌协议客户电子运单使用率达到 90%以上，平均每件快 递包装耗材减少 10%以上，推广使用中转箱、笼车等设备，编 织袋和胶带使用量进一步减少。 全面推进“安全邮政”行动计划。深入贯彻总体国家安全 观，树立安全发展理念，弘扬安全至上、生命第一的思想，强 化管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安全的意识，筑牢安全底线红线。要切实加强安全基础建设， 健全安全工作体制机制。全面落实寄递渠道安全和生产
44、安全主 体责任，深入落实寄递安全“三项制度” ，全面推动“绿盾”工 程建设，切实提升安全生产管理能力，牢牢守住不发生重特大 事故和群体性政治性事件的底线，推动行业安全生产专业化和 第 25 页 社会共治水平明显提升，科技支撑能力明显增强，基本实现 “动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任 可追溯” ，安全监管水平整体提升。 加快实施“邮政业大数据发展”行动计划。加快推动大数 据、云计算、人工智能在快递领域的广泛应用，积极发挥新技 术、新模式在组织管理全程优化方面的推动作用。注重加强监 管部门大数据整合、分析和应用能力，丰富监管手段、创新智 慧监管、促进精准施策。推动上下游数据联通
45、共享，推动协同 发展水平进一步提升。 坚决实施“寄递服务质量提升”行动计划。以快递业放心 消费创建活动为抓手，推动实现快递服务稳定性、可靠性明显 提升，全面改善快递服务消费环境。加强快递服务满意度、时 限准时率和申诉率披露力度，发挥社会监督作用，引导服务质 量持续改善。到 2020 年，72 小时准时率提升至 80%，企业主体 承诺兑现率达到 90%。坚决抓好诚信体系建设，加强行业信用 共建共享共治，真正做到“一处失信、处处受限” ，努力推动事 中事后监管发挥更大效能。严格执行“双随机一公开”监管， 加大对服务质量方面违法违规问题的查处力度，切实维护用户 合法权益。 第 26 页 三、2018
46、 年主要工作 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启 下的关键一年，今年邮政市场监管工作总的要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九 大精神，按照全国邮政管理工作会议决策部署和“打通上下游、 拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路，坚持新发 展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动行业高质量发展 为导向，认真贯彻落实快递暂行条例 国务院办公厅关于推 进电子商务与快递物流协同发展的意见 ，促发展、保安全、强 监管、优服务、严作风，奋力开创新时代邮政市场监管工作新 局面。 （一）深入
47、落实快递暂行条例 ，全力巩固行业发展态势 快递暂行条例 （以下简称“条例” ）作为快递业首部行 zd 规，在促进发展、保障安全、保护消费者权益和高效监管等 方面进行了一系列制度安排，进一步完备了邮政业法津法规体 系，具有里程碑式的意义。条例有效改善了运行体系。设定了 加盟企业间统一管理、统一服务的责任体系，重塑了快递业加 盟责任结构。完善了末端网点备案管理的制度设计。条例全面 第 27 页 优化了发展环境。要求地方政府在规划和用地上支持基础设施 建设，支持跨境快件便捷通关，鼓励与关联产业融合发展。在 快递车辆通行方面更是取得了历史性突破，车辆统一编号和标 识管理制度得到了立法保障。条例及时充实
48、了服务规则。规范 了快递服务环节中用户和企业的法律关系，在行业内树立了品 牌竞争和服务竞争导向。条例扎实巩固了安全责任。全面、细 致的安排了寄递安全制度。创造性地规定了第三方委托安检、 安检人员背景审查制度。条例科学创新了监管手段。吸收了 “放管服”改革和加强事中事后监管的政策成果，明确了对新 业态包容审慎的监管原则。 要以条例出台为契机，全力巩固快递业稳中向好的发展态 势。充分发挥条例的制度引领作用，加快提高快递业创新能力， 推动新兴业态发展，培育快递产业新动能。注重打造大众创业、 万众创新的服务体系，对于新业态，深度用好备案管理制度， 补齐“最后一公里”的短板。紧紧抓住条例出台的历史机遇，
49、 吸引各类资源进入快递市场，积极推动新模式、新产品和新技 术的创新，培育新的行业增长点。积极调动社会共治力量，助 力破解行业发展难题。发挥好条例的支撑作用，支持快递业优 化升级，激发快递市场主体的活力和创造力。把握好条例的制 度导向，引领快递业迈向全球价值链中高端。用好条例的保障 手段，加强快递基础设施网络建设，激发和保护企业家精神， 第 28 页 鼓励更多社会主体投身快递创新创业。加快邮政管理部门的职 能转变，不断提高依法行政能力和行业治理能力。按照“放管 服”改革的要求，把该放的坚决放下去，把该管的严格管起来。 稳步推进配套规章、规范性文件的制修订，结合条例实施需要， 推动完善行业法规体系。各省局要按照国家局部署抓好条例落 地，用好顶层设计红利，推动地方出台配套法规、规章和规范 性文件。 （二）坚决贯彻落实国办 1 号文件精神，持续优化行业发 展环境 三年来，国家局会同商务部、财政部组织开展电子商务与 物流快递协同发展试点工作，取得明显成效。在此基础上，我 们会同有关部门推动出台了意见 。这是党的十九大召开后， 中央层面出台的第一份支持快递业发展的政策文件。 意见坚 持问题导向，提出了一系列极具含金量的政策，既是对国务院 61 号文件的深化落实，更是对新时期快递