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1、第 1 页 2018 年全省防办主任会议讲话稿 特征码 JmRKQsRnfecQQRGvFERl * 2018 年全省防办主任会议讲话稿 正当全省迎汛备战的紧张时刻，今天召开一年一度的全省防办 主任会，既是对过去一年工作的总结会，也是新年度工作的动 员部署会，更是一次落实责任、鼓劲加压会。会议主要任务是， 全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，按照全国防汛抗旱工作视频会、全省市 县水利局长会部署要求，总结 20XX 年防汛防旱工作，分析当前 防汛防旱面临新形势新任务，研究部署今年防汛防旱各项工作， 动员各级防汛部门和水利工程管理单位干部职工，牢记使命， 凝
2、心聚力，开拓奋进，不断推动防汛防旱工作取得新胜利。 省政府高度重视防汛防旱工作，上周一，缪瑞林副省长实地察 看长江扬中崩岸段干堤复建工程，专门到省防指听取防汛防旱 工作汇报和近期会议安排，并提出明确要求，我们要认真贯彻 落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见。 一、坚持严密防控、有效应对，20XX 年防汛防旱工作取得全胜 20XX 年，我省水情总体平稳，但局部出现汛情旱情险情。淮北 发生较重夏旱，主要湖库水位一度低于旱限水位；局地多次遭 第 2 页 遇强降雨袭击，苏南运河出现超历史水位，淮河流域发生历史 罕见秋汛；汛后，长江扬中段发生崩岸坍江险情。面对异常而 复杂的防汛形势，全省各级防汛部门
3、和水利工程管理单位全面 贯彻国家防总和省委、省政府的决策部署，科学研判，精心组 织，有效应对，打赢了防汛防旱这场硬仗，成功实现安全度汛 目标，有力保障了人民群众生命财产安全和生活、生产、生态、 航运等用水需求，最大程度减轻了灾害损失，为党的十九大胜 利召开营造了江河安澜环境，为我省经济社会持续健康发展提 供了有力保障。全年，江水北调省属大站累计翻水 x 亿立方米； 生态调水 x 亿立方米；拦蓄利用雨洪资源 x 亿立方米；汛后 “三湖一库”蓄水 x 亿立方米，比常年多蓄约 x 亿立方米，相 当于 2 个骆马湖可用水量；全省实现减免灾效益 x 亿元。对比 往年，去年我省洪涝灾害总体相对较轻，但团结
4、奋战、攻坚克 难的防汛抗灾减灾实践，既为各级换届新上任的行政领导提供 了难得的锻炼机会，又为今后防大汛、抗大旱、抢大险积累了 经验、打下了基础。 （一）以落实防汛责任为核心，防汛准备扎实充分。汛前，全 省上下牢牢牵住行政首长负责制这个“牛鼻子” ，及时调整充实 防指组成单位和人员，公布防汛防旱行政责任人名单，层层签 定责任状，周密开展汛前检查，深入排查整改隐患，修订完善 预案方案，组织抢险演练培训，落实抢险队伍和物资，为做好 全年防汛防旱工作奠定了基础、赢得了主动。省防指多次召开 第 3 页 专题会、汇报会和会商会，对防汛防旱工作进行全面安排部署， 细化实化省政府与各市签定的目标责任状，及时向
5、各设区市防 汛行政责任人发出责任告知信，督促各地妥善处置各类险工隐 患；先后组织开展防汛大检查、联防指挥汛前督导、水库度汛 明察暗访、防汛物资专项检查等，协助国家防总、三大流域防 总、省政府和省军区领导开展防汛检查；修订完善城市防洪、 防汛应急预案方案，基本完成xx 省防汛防旱应急预案修订， 编发里下河地区洪涝调度方案和新沟河延伸拓浚工程 20XX 年度汛应急调度方案 ，开展太湖地区部分站点特征水位 修订，出台省级防汛应急项目建设管理办法 ，完成全省 48 座大中型水库调度规程编制；组织研究的城市突发强降雨应 急管理研究及应用和河网水动力学模型多用户洪水预报调 度系统研究及应用两项课题，获得
6、20XX 年 xx 省水利科技进 步一等奖。汛前新增省级防汛抢险物资 1000 万元。制定出台了 xx 省防汛防旱督察实施细则（试行） ，加大防汛防旱重点问 题整改督查力度。各地也扎实开展各项汛前准备，南京首次对 地铁、隧桥等组织防汛专项检查，第一次对 24 处偏远地区、重 点区域的下穿式通道设置防汛警示标识，编制20XX 年城区水 务设施防汛排涝调度方案 、 全市河湖库防汛调度方案等， 汛前检查出各类险工隐患 73 处，大部分在汛前消险到位。苏州 市编制苏州市中心城区防汛排涝物资储备建设方案 ，优化防 汛物资配置和空间布局。泰州市对市级防汛物资仓库进行物资 第 4 页 整理，编制了泰州市大通
7、南地区水生态环境工程调度方案(试 行） 。盐城市建立健全市、县、乡（镇、街道、园区） 、村（社 区）四级防汛行政、技术责任体系，其中乡、村级防汛责任人 4922 人，并制定了市级防汛防旱工作导则。宿迁市制定宿迁 市防汛防旱督察实施细则（试行） ，编制宿迁中心城区易涝 片区整治工作方案 ，成立洪泽湖禁采指挥部、骆马湖宿迁水域 黄砂禁采处置“一办六组” ，基本实现洪泽湖、骆马湖非法采砂 行为“零盗采” ，为河湖防洪保安提供保障。 （二）以精准调度工程为手段，汛情应对有力有序。针对去年 汛期汛后均发生汛情的异常性，各级防汛部门统筹上下游、兼 顾左右岸，科学调度水利工程，综合采取“拦、调、分、疏、 滞
8、、泄、守”等措施，既有效应对洪水又合理利用雨洪资源， 最大程度发挥了工程防灾减灾效益。在淮北地区一度发生干旱 影响夏栽用水前，省防办超前预判，及早蓄水保水，于 20XX 年 汛后即拦蓄淮河秋冬汛上中游来水，调水补充中运河沿线用水， 维持洪泽湖、骆马湖合理水位，农业大用水前 “三湖一库”蓄 水量达 45.，比常年同期多蓄 11%；农业大用水期间，全力翻引 江淮水补给淮北河湖水源，增加向徐州西部和中运河沿线宿迁 段供水规模，去年累计向骆马湖补水 3.79 亿立方米。连云港市 尽可能拦蓄上游尾水，多增加河库蓄水的同时，加强用水管理， 加大供水流量，维持沭新渠、蔷薇河水位，抬高灌云水位，1-9 月全市
9、累计调引江淮水 25.2 亿立方米，调度全市 143 座大中小 第 5 页 型水库向灌区供水 2.4 亿立方米，保证了 308 万亩水稻顺利栽 插。在抗御入汛后（6 月 9-10 日）首场强降雨中(此场降雨导 致南京市区 24 小时累计降雨量达，创有气象记录以来新高)， 省防办提前调度沿江地区相关水利工程排水运行，并超前停止 引江济太，常熟枢纽由引转排；实施新沟河江边枢纽闸泵联合 运行；调度省属秦淮新河枢纽、武定门枢纽全力排水入江。由 于调控得当及时，雨区各站点水位迅速回落至警戒以下。在应 对汛末（9 月 24-25 日）沿 xx 南强降雨中，采取提前预降、积 极抢排、紧急抽排等措施，精准调度
10、水利工程，最短时间内降 低河湖水位、抽排涝水；关键时刻，打破常规操作，调度蠡河 枢纽向望虞河泄水，实施常熟枢纽、新沟河江边枢纽及谏壁枢 纽闸泵联合运行，商请上海市防指开启淀浦河西闸帮助分泄我 省淀泖区涝水，保证洪涝最短时间排江入海。期间，南京市调 度城区 110 座泵站、90 座水闸全部开机排水，及时关闭玄武湖 武庙闸，通过和平闸、大树根闸向金川河、长江排水，调控玄 武湖水位，减轻主城南部内秦淮河防汛压力。苏州市启动沿江 水闸、船闸、泵站全力排水，暴雨期间共排水 2.05 亿立方米。 在充分利用雨洪资源过程中，抓住 7 月骆马湖上游来水较多时 机，及时实施“引沂济淮” ，通过徐洪河、中运河大流
11、量调引骆 马湖洪水入洪泽湖及下游河道，当沭河水质较好时，及时商请 流域机构将沭河洪水东调入石梁河水库，充分利用洪水资源， 7 月中旬至 8 月累计引沂济淮 8.2 亿立方米。在应对淮河流域 第 6 页 冬春夏汛和罕见秋汛中，省防办超前会商研判，统筹兼顾，科 学调度，分别于 1 月、4 月中旬、9-11 月共 4 次调度三河闸开 闸泄洪，全年三河闸累计下泄淮河洪水 215 亿立方米，最大泄 洪流量 6500 立方米每秒。在保证洪泽湖及淮河下游地区防洪安 全前提下，充分发挥洪泽湖调蓄作用，实施风险调度。统筹兼 顾洪水资源利用和沿海港道冲淤，调度苏北灌溉总渠、废黄河、 新沂河等河道及盐东控制参与泄洪
12、，既保证防洪安全，又为下 游用水、改善区域水环境提供水源。在维护区域水生态水环境 中，省防办加强常熟枢纽上下游水位潮位变化监测，采取闸泵 联合运行，先后四次启动“引江济太” ，常熟枢纽累计引水 12.4 亿立方米，望亭立交入湖 4.8 亿立方米，遏制了蓝藻大面 积爆发，保障了太湖流域连续十年实现“两个确保”目标。在 里下河地区非雨涝期，实施江水东引，满足区域用水和水环境 改善需要，当遇淮水较丰时，采取引淮水、江水共同补给，当 遇里下河北部干旱较重时，调度江都东闸、高港枢纽全力引江 供水，江都枢纽统筹西闸引水北调与东引的关系，实现引江水 效益最大化，泰州引江二期工程及时启用，实现水利重点工程 一
13、建就管、一建就用。去年，两处累计向里下河地区补水 75.3 亿立方米，比常年多引 30 亿立方米。苏州市调度望虞河东岸口 门，在非“引江济太”期间，保持琳桥闸关闭，开启冶长泾闸、 永昌泾闸， “引江济太”期间，视望虞河水质，择机开启琳桥闸， 适时调整冶长泾闸、永昌泾闸开启时间和开启度，保证入湖流 第 7 页 量。常州市合理调度水利工程，维持主要河道正常水位，沿江 三闸累计引江水 9.2 亿立方米。泰州引江河管理处调度高港枢 纽首次实现 600 立方米每秒流量引水，有效缓解了里下河地区 缺水压力。 （三）以增强抢险能力为基础，应急处置快速有效。防汛抢险 能力的高低，直接关系应急处置能力水平和灾害
14、损失程度。加 强全省防汛防旱抢险能力顶层设计，针对我省防汛抢险队伍发 展不平衡、专业水平不高、应急处置能力不强等问题，省防指 下大力气推进防汛防旱抢险专业队伍建设，编制的xx 省防汛 防旱抢险能力建设规划通过审批，并印发有关单位开始实施， 正在加快形成布局合理、装备精良、行动快捷、保障有力的防 汛防旱应急队伍体系。省防指与省水建公司组建了社会化机制 运作的防汛抢险突击队。南京市与南京建工集团有限公司签订 协议，落实 100 人、20 辆重载运输车为主的市级防汛应急抢险 队伍，市建委、市城管局也按要求组建了巡查和抢险队伍。苏 州市与 6 家水利施工企业签订抢险队伍协议，建立首支市级半 专业化半社
15、会化的防汛抢险队伍，落实 24 名抢险队员。宿迁市 通过“政府购买服务”方式，落实应急抢险预备队员 40 名，增 强防汛抢险力量。妥善处置坍江漫堤等险情，去年全省水利工 程共发生险情 23 处，其中长江扬中市指南村段主江堤崩岸、镇 江新区三桥村原沙家港码头坍江、丹徒区和畅洲外长江滩面窝 崩、常州武进区三山港崔北段圩堤漫顶等 4 处险情较大，尤其 第 8 页 是 11 月 8 日长江扬中指南村段主江堤崩岸，是继 98 年九江长 江大堤崩岸后的第二大险情，造成主江堤坍失 x 米、坍进 190 米，坍失土地 146 亩，倒塌房屋 9 幢。险情发生后，省防指迅 速启动应急预案，第一时间派出专家组赶赴现
16、场，察看险情， 组织会商，指导地方制定应急抢护方案，协调武警水电五支队 支援抢险，及时调运抢险物资，调度省抢险中心无人机空中监 测，全力支持抢险消险处置工作，确保险情在最短时间内得到 有效控制，保障了人民群众生命财产安全。镇江市、扬中市党 政和防指领导迅速奔赴险情发生地，组织抢险，转移群众，国 家防总、长江防总先后派出专家组、工作组指导抢险，事后镇 江市还适时组织对辖区内涉及长江的重点工段和易坍段进行水 下监测，掌握长江水下地形变化趋势，对存在较大突发崩岸风 险的及时编制除险加固方案，实施工程处理措施。武进区三山 港崔北段圩堤漫顶险情发生后，省防指、常州市防指领导第一 时间赶赴现场指挥抢险，组
17、织附近企业员工和村民撤离，紧急 转移人员 x 人，武警水电五支队出动官兵 200 名，公安、消防、 城管等投入 x 余人参加抢险。在及时有效的险情抢护控制措施 下，去年所有险情未造成一起人员伤亡事件。加大工程除险经 费保障力度，去年，省级以上防汛应急经费项目数量、总经费 继续保持较高水平，省防指共协调下达省级以上防汛应急项目 补助费 x 亿元，用于重点河湖堤防、病险涵闸（泵站）等险工 隐患的应急处置，有力保证了工程除险及时到位。泰州市汛前 第 9 页 投入 x 亿元整修堤防 x 公里，加固改造圩口闸 x 座、排涝站 x 个、涵洞 46 座，整治低洼积水点 23 个，实施长江抛石护岸 x 立方米
18、。南京市汛前完成 253 项防汛消险和 18 项积淹水点改造 项目，累计投资 x 亿元。镇江市投入 x 万元实施 11 项防汛应急 项目建设。强化实战训练演练，先后举办全省第七期县级防汛 防旱指挥长等 5 个培训班。在宿迁市湖滨新区皂河镇举行由 x 余名群众参与的黄墩湖滞洪区运用撤退演练。第一年全面启用 全国率先建成的省级防汛抢险训练场，先后承担了“第三期全 省防汛防旱抢险技能培训班” “淮委和 xx、安徽两省防办防汛 抢险联合演练”等 13 期防汛抢险培训演练，培训抢险人员 x 多 人次，训练科目全部带水实战，险情场景模拟逼真，提升了参 训人员抢险实战能力。为超前防御强降雨造成洪涝影响，根据
19、 气象预报，8 月上旬省防指调遣省防汛抢险中心 3 台移动泵车 前置淮北地区待命抢排，检验了队伍快速机动能力。淮安、连 云港等市也组织形式多样军地联合演练和各种抢险技能培训。 据统计，全省各地共培训抢险人员 1.2 万人次。南京市首次与 市隧桥公司举办应急排水抢险演练，并组建 1 支突击抢险队， 由 30 台重型自卸车、2 台挖掘机、2 台吊机及 100 名架子工等 构成。南通市汛后举办了防汛防旱抢险与应急管理脱产培训班。 （四）以完善指挥体系为支撑，科技水平明显提升。全省防汛 防旱指挥系统经多年建设，主体架构已基本建成，科技保障能 第 10 页 力进一步提高。一是积极推进防汛防旱指挥系统完善
20、工程建设。 为适应精准调度需要，编制完成xx 省防汛防旱完善工程规划 并批复印发，将作为省、市、县三级建设和完善防汛防旱指挥 系统的技术支撑和重要依据，目前省级项目已同步开展可行性 研究报告编制工作。二是启动农村基层防汛预报预警体系建设。 编制了试点县项目实施方案、防汛防旱指挥系统建设规划及县 级预警项目实施方案编制大纲，明确了 2018-2020 年建设计划， 下达技术标准，督促市、县编制县级实施方案。目前，江宁、 武进、海安等 17 个县（市、区）实施方案已通过审查，其中铜 山、金湖、洪泽、淮安、淮阴 5 个县（市、区）完成审批。三 是提升防汛防旱信息化整体水平。基本完成国家防汛抗旱指挥
21、系统二期工程（xx 部分）建设，省、市两级防汛防旱指挥系统 初步形成，县级正陆续开展，防汛防旱视频会商系统实现省、 市、县三级全覆盖，江阴、句容、武进等 31 个县（市、区）延 伸至乡镇及水管单位，切实增强了各类信息处理和防汛防旱应 急指挥能力。开展重点水利工程互联互通项目建设，开发重点 水利工程实时运行数据人工录入软件，新建 5 个水文视频监控， 完成 48 个工程点实时运行数据和视频信息汇集展示，有效提高 调度指令执行监管水平。完善防汛防旱信息支持系统，建成防 汛防旱门户网站，在全省 1:1 万电子地图上，实现各类防汛防 旱信息一站式查询展示。小水库通信预警系统在线率和准确率 达 90%以
22、上，提高了对水库工程运行实时监测预警能力。市、 第 11 页 县信息化步伐明显加快，南通市投入 1800 万元完成市级防汛指 挥决策支持系统升级改造工程建设。盐城市实施“防汛掌上通” 手机应用软件升级，新增 64 个水位站点和 166 个风情站点数据； 阜宁县建成全县排涝、灌溉泵站电子监控系统，完成 24 座乡镇 视频会商分站点建设，实现防汛省、市、县、乡镇四级联动。 徐州铜山区建成覆盖全区 31 个点雨情信息、20 个点重点水利 工程水情自动采集系统，一期 10 个镇级防汛防旱会商系统初步 建立预警信息发布功能，实现电话、手机群发短信、门户网站、 微信公众号等方式发布预警信息。苏州市开发防汛
23、排涝物资管 理系统，利用车载、仓库远程监控、应急 4G 视频单兵、条形码 扫描出入库、险情智能调度等技术手段，实现防汛物资仓储信 息化管理、规范化调运、防汛抢险实时监控。 在看到成绩的同时，去年防汛防旱工作也暴露出一些不容忽视 的问题。一是我省长江部分河段河势不稳、一些重要节点和护 岸工程守护强度不足，对长江水下地形监测重视程度不够。二 是部分中小河流防洪标准较低、穿堤建筑物设施老化，城市内 涝防御能力不足。三是为保障区域河网水系水环境容量，一些 地区水生态水环境调度增加了防洪排涝风险。四是苏南运河受 沿线城市大包围扩张、泵站抽排能力提高影响，长时间高水位 行洪成常态，缺乏系统治理。五是基层防
24、办能力依然薄弱，基 层防汛机构不健全、编制经费不足、硬件装备短缺、技术手段 落后、先期处置能力低等问题未有改观。对这些问题，必须引 第 12 页 起高度重视，认真研究分析，切实加以解决。 二、坚持党的十九大精神指引，持续推动防汛防旱实现新发展 党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳 入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对防灾减 灾作出重大部署。报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命 至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。这进一步完 善了党和国家新时代治水方针，丰富了防汛防旱事业内涵，指 明了防汛防旱工作方向。各地要深入学习贯彻党的十九大精神， 坚持以习近平新时代
25、中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 中央和国家兴水惠民和防灾减灾决策部署，扎实做好防汛防旱 防台风工作，努力开创新时代防汛防旱工作新局面。 （一）顺应防灾减灾理念重大转变，科学谋划防汛防旱事业新 思路。习近平总书记强调，必须牢固树立灾害风险管理和综合 减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非 常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转 变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻 灾害风险转变。这是对我国长期防御各种自然灾害实践经验的 深刻总结，也是做好新时代防汛抗旱减灾工作的科学指南和根 本遵循。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美 好生活需要
26、和不平衡不充分的发展之间的矛盾，相应防汛抗旱 减灾主要矛盾是人民日益增长的安全需要和不平衡不充分的防 洪抗旱减灾体系建设之间的矛盾，解决好这一主要矛盾，要求 第 13 页 我们全面落实“两个坚持” ，实现“三个转变” ，统筹处理好防 汛防旱事业发展中存在的不平衡不充分问题，使人民的安全感 更有保障、更可持续。要始终坚持以习近平总书记防灾减灾新 理念为指导，适应新时代防汛防旱面临的新形势新任务新要求， 科学谋划好到 2035 年基本实现社会主义现代化目标期间防汛防 旱事业的目标任务、主攻方向和关键举措，全面实现防灾减灾 现代化，充分满足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。要 牢固树立底线思维和风
27、险意识，加快转变防汛防旱减灾工作思 路，加强防汛防旱应急管理和风险管理；要强化薄弱环节建设， 尽快补齐防汛防旱减灾体系的短板；要健全完善防灾减灾体制 机制，强化组织领导、责任落实、方案预案、救援队伍、物资 保障、灾害保险等方面建设，加快建成与全面建成小康社会和 基本实现现代化相适应的水旱灾害综合防御体系。 （二）践行以人民为中心发展思想，统筹推进防汛抢险抗旱减 灾工作。党的十九大报告强调，要坚持以人民为中心，把人民 对美好生活的向往作为奋斗目标。做好新时代防汛防旱防灾减 灾工作，必须始终把确保人民群众生命安全和供水安全放在首 要位置，在责任机制、预案体系、监测预警、指挥决策、工程 调度、应急保
28、障等各个环节，都要确立不死人、少伤人的目标 要求，落实保安全、惠民生的各项措施。要针对大江大河大湖 防洪范围广、保护对象多、产业和财富集聚度高的特点，毫不 放松地加强重要堤防、重要工程、重要设施防洪保安工作。要 第 14 页 针对中小河流洪水和局地强降雨易造成伤亡人数占比高的问题， 进一步完善监测预警和群防群控体系，全面提高洪涝防御能力。 要针对长江河势不稳、坍势加剧的趋势，加强水下监测，及时 掌握河势变化，采取相应处置措施，确保人民生命财产安全。 要针对少雨干旱灾害持续时间长，对城乡居民生活和工农业生 产影响大的实际，加强旱情监测、水源储备、水量调度、节约 用水、抗旱服务等工作，有效提升抗旱
29、减灾能力。 （三）贯彻落实全面深化改革要求，不断完善防灾减灾救灾体 制机制。进入中国特色社会主义新时代，国情省情发生了新变 化、党和人民提出了新要求，防汛防旱工作也进入了新的发展 阶段、呈现出新的阶段性特征，必须坚持以改革创新为动力， 进一步深化防汛防旱领域改革，着力破解结构性矛盾、深层次 问题，大力提升防汛防旱综合防御能力，奋力开创防汛防旱工 作新局面。当前，我省洪涝干旱台风灾害形势依然复杂严峻， 防汛防旱减灾体制机制仍需进一步健全完善。要针对近年防汛 防旱工作中出现的新情况、新问题，及时评估、修订、完善防 汛防旱地方性配套法规规章和方案预案，明确各方责任与义务， 明晰各类突发事件处置程序，
30、进一步完善防汛防旱法规制度体 系，不断推进防汛防旱工作法制化、规范化和制度化。要继续 强化以行政首长负责制为核心的各项责任制，加大督导检查和 责任追究力度。要健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应 迅速、有序高效的指挥协调机制，强化防指各成员单位之间的 第 15 页 信息共享和联合会商，不断提高决策指挥和组织动员能力。要 以流域、区域为单元，统筹考虑江河湖库防洪与兴利关系，加 强洪水、水量综合调度与管理，充分发挥各级防指协调、指导、 调度等作用。要完善驻苏部队、武警官兵和防汛专业抢险队参 与防汛抗洪抢险救灾的应急协调机制，大力推进专业化与社会 化相结合的应急抢险救援力量建设，构建多方参与、协同
31、有序 的社会化防灾减灾救灾格局。 （四）应对气候变化和人类活动影响，大力提高水旱灾害综合 防御能力。近年来，受全球气候变暖和人类活动影响，天气气 候形势复杂多变、大气环流波动加剧、海温变化异常事件增多， 我省降水时空分布不均更加突出，水旱灾害的突发性、反常性 和不确定性显著增加，局地突发强降雨、强对流天气、区域性 严重干旱以及高温热浪等极端事件明显增多，尤其这几年，我 省沿 xx 南地区频遭强降雨袭击，洪涝呈现“局地性、突发性” 特点，防御难度不断加大，防汛防旱工作时间跨度已由“重在 汛期”转为“全年防御” ，工作内容已由防洪保安、抗旱供水转 为与保水生态水环境并举，精准调度的时空和内容都发生
32、了变 化。同时，受人类活动加剧和大规模城镇化建设影响，城镇地 面硬化、洼地坑塘占用导致区域下垫面调蓄能力降低，泵站集 中排水加重干支流防洪压力，河道非法侵占减少河道安全泄量 等，使得流域、区域防洪形势更趋严峻。这就需要我们主动适 应和把握洪涝干旱灾害的新变化新特点新规律，坚持减缓与适 第 16 页 应并重、预防与应对齐抓，全面加强水旱灾害监测预警、风险 防控、统一调度和应急管理工作，从整体上增强应对气候变化 和抗御洪涝干旱灾害的综合防御能力。 三、坚持抓早抓紧、抓细抓实，全力保障 2018 年全省安全度汛 2018 年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放 40 周年， 也是决胜全面建成小康
33、社会、实施“十三五”规划承前启后的 关键一年，做好今年防汛防旱工作至关重要。据气象部门预测， 今年天气不太寻常，气候年景中等偏下，极端气象水文事件可 能多发，区域性暴雨洪水和干旱可能重发，防汛防旱形势不容 乐观，必须保持高度警觉性，未雨绸缪，早分析、早研究、早 部署、早检查、早落实，迅速行动起来，做好充分准备。 （一）严格落实防汛防旱责任制。防汛防旱关系全局，落实责 任是龙头。要进一步落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱 责任制，今年省防指将增设长江流域联防指挥部，五个流域联 防指挥机构要根据工作职责，协助省防指做好所在流域防汛防 旱准备、水旱灾害应急处理和灾后处置等指挥协调工作；各地 要及时
34、调整充实各级防汛防旱指挥机构负责人和组成人员，逐 级、逐部门、逐单位落实责任人，明确工作职责，层层传导压 力。要及早落实江河重要堤防、蓄滞洪区、水库、重点塘坝、 城市及重要设施防汛责任人。加大对责任人特别是新任领导培 训力度，省防指将继续举办一期全省县级防汛防旱指挥长培训 班，提高行政领导决策指挥水平和风险防控处置能力。要针对 第 17 页 农村地区、城乡结合部等薄弱环节，理顺防汛体制机制，明确 防汛责任分工，实现防汛责任落实全覆盖，防止出现责任“盲 区” 。要健全完善防汛防旱督察机制，对照xx 省防汛防旱督 察实施细则（试行） ，完善防汛防旱督察体系，加大对责任落 实、应急处置、水毁修复及相
35、关专项工作的督察力度，强化防 汛防旱追责问责。 （二）周密做好防汛各项准备。要坚持关口前移、超前谋划、 提前部署，省防指于元旦后已下发汛前检查通知，各地要按照 通知要求，精心组织开展全方位、多层次汛前检查，及时排查 和消除度汛隐患。要严格落实汛前检查责任，实行“首查”负 责制，按照“谁检查、谁负责”的原则，做到责任明晰、要求 明确、措施到位。对有管理单位的，要把检查责任落到管理单 位；对无管理单位的，要按“属地化”要求，把检查责任落到 乡镇政府或相关部门；对抽水蓄能电站等非水利部门管理的工 程，要把责任落实到县（市）级政府或相关部门。要认真查清 每处工程的险工隐患和防汛薄弱环节，必要时对内部隐
36、患组织 专业的检测和分析，杜绝走马观花、蜻蜓点水、应付场面式检 查，确保高标准、高质量、高实效完成汛前检查。要将跨汛期 施工的在建工程和涉河建设项目作为汛前检查的重点，特别是 非水利部门负责的在建工程，要检查建设单位是否制定施工导 流方案并报有管辖权的防指审批，是否严格按照经批准的方案 组织施工。要抓紧修订完善各类应急预案、调度方案，提高科 第 18 页 学性、针对性和可操作性。要全面做好蓄滞洪区运用准备，落 实分洪措施和人员转移安置预案，确保能够适时启用。要结合 全面推行河长制和生态河湖行动计划，强化河湖管理和防洪社 会管理，坚决清理整治河道非法设障、养殖、采砂、围垦、侵 占水域岸线等行为，
37、保障河湖堤防安全和行洪调蓄能力。 （三）切实加快水毁工程修复。去年我省河湖堤防多处出险， 水利工程设施水毁多、损失大。各地要高度重视水毁工程修复 工作，务必于今年汛前全部完成，确保安全度汛。一要强化组 织保障。要加强领导，明确责任，推动水毁工程顺利实施。各 地水毁工程修复由当地水行政主管部门负责组织实施，水毁修 复所需资金由当地负责筹集；厅属管理处的水毁工程修复工作 由省河道管理局组织；水文设施的水毁修复由省水文局组织。 二要加快建设进度。各责任单位要按照 2018 年汛前完成水毁工 程修复任务的总体要求，综合施策，倒排工期，逐项落实，科 学安排水毁修复计划，指定专门人员按要求定期向省防办报送
38、 进度。三要保证工程质量。根据有关规定，水毁工程修复可按 照应急性质，简化相关手续，加快施工进度，但必须加强工程 质量监管，严格水毁修复验收程序，把好工程建设质量关。四 要加强建设管理。对完工项目及时进行工程决算和财务审计， 组织工程验收，并做好项目实施情况总结。 （四）着力推进精准调度实践。随着人与自然和谐共生理念深 入人心，保障防洪供水安全和建设水生态文明都离不开调水配 第 19 页 水，防汛防旱调度任务正向汛期防洪抗旱调度、保生活生产用 水调度与全年维护水生态水环境调度并重趋势转变，精准调度 要求越来越高。要继续加强与气象、水文、海洋等部门沟通， 强化雨水情预测预报，全面提高洪水暴雨预报
39、能力，加快洪水 风险图开发运用，为实施科学决策调度提供准确情报信息。要 优化各类调度方案，完成xx 省防汛防旱应急预案修订，制 定 2018 年新沟河拓浚工程应急调度方案，开展苏南运河洪涝联 合调度方案完善等工作；各地也要结合实际，修订完善现有调 度方案，研究编制新的调度方案，为地区调度提供技术支撑。 要积极开展流域区域水利工程生态调度研究和试点，探索河湖 合理生态需水量，并将成果运用于调度实践。要统筹好流域与 区域、整体与局部、防洪排涝与生态环境的关系，重点做好太 湖流域防洪与水生态调度，实施好淮北地区防洪与供水调度， 开展好秦淮河、里下河等区域防洪与生态环境调度。要提高调 度指令的执行力，
40、在规定时间内执行到位，提升执行的能力和 水平。要按照省防指要求，做好我省长江流域主要河湖防汛特 征水位核定工作，确保如期完成任务。 （五）重点强化水库塘坝安全度汛。我省在册水库达 921 座， 虽然大部分均除险加固过，但大都未经过大洪水、高水位考验， 塘坝更是面广量大，蓄水量 10 万立方米以上的达 1200 多座， 其中重点塘坝 600 多座，安全标准严重不足，防洪能力高低不 一，安全责任落实不到位，始终是防汛工作的薄弱环节和重点 第 20 页 部位。各地要坚持常态化管理与安全度汛管理相统一，落实水 库塘坝安全度汛责任制，逐库逐坝明确行政、技术和管理责任 人，切实做到定责、定岗，不留空白、不
41、留死角、不漏疑点。 要健全完善运行管护机制、调度运用方案和应急抢险预案，组 织力量开展水库、塘坝隐患排查，对发现的问题和隐患要限期 整改到位，暂时不能完全处置到位的，要落实应急度汛措施。 要加强汛期安全运行管理，严格按照批准的水库调度规程和调 度运用方案等进行调度，严禁擅自超汛限水位运行，病险水库 要降低水位运行甚至空库度汛，正在实施加固的水库要落实安 全度汛应急措施。要强化应急值守和巡坝查险，尤其遭遇强降 雨天气，要增加巡查力量，加密巡查频次，发现隐患或险情立 即上报，及时向下游和相关地区发出预警，迅速组织受威胁地 区群众转移，防止造成人员伤亡，尽可能减少灾害损失。 （六）科学防御台风和城市
42、内涝。近年来，国内台风死人、城 市“看海”等事件屡见不鲜。要紧紧围绕“不死人、少伤人” 目标，完善防台风应急预案，加强预测预报预警，科学调度水 利工程，合理控制河湖水位，及时落实应急避险措施，有效转 移安置危险地区群众，组织江河湖海船只回港避风，加大强风 暴雨和次生灾害防范，最大限度减轻灾害损失。特别是在人员 转移过程中，要不怕十防九空、不怕兴师动众，确保该转移的 群众“一户不落、一个不少” ，全力保障人民群众生命财产安全。 要认真分析近年来城市防洪排涝中暴露出的问题，统筹城市外 第 21 页 洪防御和内涝治理，大力推进城市防洪排涝设施建设。强化风 险隐患点排查，加快易淹易涝点整治，提前落实下
43、凹式立交桥、 地下空间、低洼地带、排水泵站等重点部位安全警戒、应急排 险和抢险救生措施。要完善部门联合会商和联动机制，抓好预 警发布、人员疏散、交通管制等应急处置，维护城市正常生产 生活秩序。 （七）大力提升应急抢险能力。要按照“专业、精干、高效” 要求，加强防汛防旱专业抢险队伍建设，推进xx 省防汛防旱 抢险能力建设规划实施，积极培育防汛抢险、抗旱服务等专 业化队伍，着力打造一支坚强有力的防汛防旱应急队伍体系。 今年 5 月底前，三支省级防汛抢险队要完成“防汛防旱抢险能 力建设可研报告”编制，年底前报批。各市、县防办要加强对 规划实施的组织领导，切实发挥责任主体作用，尽快编制可研 报告，多渠
44、道筹集资金，安排投资计划；按照轻重缓急、效益 优先原则，力争在“十三五”期间，苏南地区市级队伍完成 90%建 设任务，县级队伍完成 80%建设任务；苏中地区市级队伍完成 80%建设任务，县级队伍完成 60%建设任务；苏北地区市级队伍 完成 60%建设任务，县级队伍完成 40%建设任务。积极探索推进 防汛防旱抢险队伍社会化运作，切实将全省防汛防旱应急抢险 整体能力提升到一个新高度。要充分发挥省级防汛抢险训练场 功能作用，定期组织开展防汛抢险演练和技能培训，各市也要 有计划有目标地组织各类应急抢险培训演练，不断提高专业队 第 22 页 伍的快速反应能力和抢险实战能力。要调整优化防汛物资储备 品种和
45、结构，提高物资管理和调度信息化水平，确保物资数量 充足、布局合理、管理规范、调运快捷。 （八）不断增强基层防办能力。基层是防汛防旱第一现场，是 整个防汛防旱体系的基础，其能力的高低直接关系到防汛防旱 的成效，乃至成败。一要强化防汛组织机构建设。按照“纵向 到底”要求，以强化县级、延伸乡级为重点，进一步建立健全 省、市、县、乡四级防汛防旱组织机构，逐步延伸覆盖至村居、 社区，从而在全省建成机构健全、组织有力、运转高效的防汛 防旱组织体系。二要强化应急响应机制建设。各地要建立健全 应急响应机制，通过多种途径，采取多种形式，及时发布各类 突发水旱灾害应急响应，宣传普及避险救灾知识，引导相关方 面和社
46、会公众积极响应防灾避灾，并增强对上级防汛防旱指令 的执行力和相关措施的互动响应。三要强化指挥支撑能力建设。 基层防汛机构要按照“横向到边”要求，进一步加强与气象、 水文、民政、农口等关联部门的密切联系，搭建信息共享平台， 构建会商联动机制，确保在防洪、抗旱、防台、调水、抢险等 紧急情况下，实现互联互动互助。市、县两级要抓住实施xx 省防汛防旱完善工程规划和推进农村基层防汛预报预警体系 建设的有利契机，紧密结合地方需求，按照相关要求，积极推 进本级防汛防旱指挥系统和农村基层防汛预报预警体系建设， 重点地区要延伸到乡镇一级，被列入 2018 年度建设的 37 个县 第 23 页 （市、区）要抓紧启
47、动实施，确保年度任务年内完成；列入 2019 年度实施的县（市、区）要提早谋划相关实施工作，确保 节点目标顺利实现。要加大资金协调筹措力度，满足项目建设 需要，通过跟踪督查、定期通报等措施，有序推进项目建设， 力争早日建成覆盖“省、市、县、乡”四级互联互通防汛防旱 指挥体系，切实提高各级防汛指挥机构应急处置水平。 （九）全面加强信息宣传工作。信息报送是及时、准确掌握各 类水旱灾情的重要手段，新闻宣传是唤起群众广泛参与防汛防 旱的重要途径。各地各部门要切实提高对信息宣传重要性的认 识，真正把信息宣传工作与业务工作一同部署研究、一同检查 落实、一同考核评比。一方面要一着不让抓好信息报送。要严 格执
48、行信息报送各项规定，拓宽信息收集、整理和报送渠道， 加强甄别审核把关，切实提高信息质量和时效性。特别是洪涝、 干旱灾情统计要严格按照水旱灾害统计报表制度执行，并加强 与同级民政、农业等部门的核灾协作，确保灾害信息和上报数 据统一。要快速掌握辖区内突发险情灾情，并在第一时间以书 面形式向上一级防汛部门报告。发生重大突发险情灾情，所在 地县级以上防指 1 小时内要报告省防指，首次报告可采用电话 或其他方式报告，之后再以书面形式及时补报、续报，坚决杜 绝漏报、瞒报等现象。另一方面要提高新闻舆论引导水平。要 建立健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实 信息澄清等工作机制，完善宣传报道审核制
49、度，加强与宣传主 第 24 页 管部门和新闻媒体沟通，准确、及时、主动、全面地通过媒体 向社会通报防汛防旱各项工作，及时就重特大突发水旱灾害事 件、社会关切的热点问题发布权威信息，牢牢掌握舆论引导主 动权。要进一步健全新闻发言人制度，各级新闻发言人要做到 底数清、情况明，灵活合理地处置采访中遇到的各类情况，避 免发生在新闻采访中因处置不当而带来的负面影响。 同志们，防汛防旱工作任务艰巨、使命特殊、责任重大。我们 要认真贯彻落实国家防总和省委、省政府的部署要求，居安思 危、未雨绸缪，扎实工作、全力防御，努力夺取今年防汛防旱 工作的新胜利，为加快“两聚一高”新实践，建设“强富美高” 新 xx 提供可靠水安全保障。 *