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1、第 1 页 2018 年青少年体育活动促进计划 特征码 iwMOmZfmxfOerftEsyJP 2018 年青少年体育活动促进计划 青少年身心健康、体魄强健是国家繁荣、民族昌盛、社会文明 进步、家庭和睦幸福的重要标志，是实现中华民族伟大复兴 “中国梦”的重要基础。党和国家历来高度重视青少年体育工 作，20XX 年，中共中央国务院印发了关于加强青少年体育增 强青少年体质的意见 ，对青少年体育工作作出重要部署，各地 积极推进青少年体育工作，青少年体育发展取得明显成就。但 总体上看，我国青少年体育仍然薄弱，政策法规有待完善，青 少年体育活动时间不足、体育组织建设滞后、体育场地设施短 缺、社会力量参
2、与不够等问题依然不同程度存在。为深入学习 贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于体育工 作的重要论述，更好地满足广大青少年日益增长的体育活动需 求，进一步加强青少年体育工作，依据中华人民共和国国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “健康中国 2030” 规划纲要 全民健身计划（20XX-2020 年） ，特制定本计划。 第 2 页 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高青 少年体质健康水平和综合素质为根本目标，以“强化体育课和 课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”为根本宗旨，坚 持政府主导、部门协作、社会参与，建立和完善有利于青少年 体育活动开展的体制
3、机制，营造全社会关心支持青少年体育的 氛围，引领促进青少年体质健康的新实践。 二、发展目标 到 2020 年，广大青少年体育参与意识普遍增强，体育锻炼 习惯基本养成。青少年体育活动的形式更为多样、内容更为丰 富，体质健康状况明显改善。家庭、学校、社区的联动效应持 续增强，开展体育活动的保障条件更为完善，形成政府主导有 力、部门协作顺畅，社会活力进一步增强的青少年体育工作新 局面。 青少年体育活动蓬勃开展。全国青少年“未来之星”阳光 体育大会对青少年体育赛事活动的带动作用明显增强，以三大 球、田径、游泳、冰雪和民族传统体育项目为重点，各运动项 第 3 页 目在青少年中的普及程度进一步提高，青少年
4、体育国际交流与 合作进一步加强。 青少年身体素质不断提高。体育课时切实保障，每天 锻炼 1 小时严格落实，课外体育活动广泛开展，青少年体育技 能培训质量与效益持续提升，基本实现青少年熟练掌握 1 项运 动技能，学生体质健康标准优良率达到 25%以上。 青少年体育组织发展壮大。青少年体育组织类型不断 丰富，规模不断扩大，布局更加均衡，服务与发展能力明显加 强。国家示范性青少年体育俱乐部达到 300 家，各级青少年体 育俱乐部达到 12000 家，每 2 万名青少年拥有 1 家青少年体育 俱乐部。各级体育传统项目学校达到 15000 所。青少年体育组 织覆盖乡镇（街道） 、城市社区和具备条件的农村
5、社区。 青少年体育场地设施明显改善。各市（地）建立 1 个 以上青少年校外体育活动中心和青少年户外体育活动营地，各 县（区）普遍设置专门的青少年校外体育场地设施。公共体育 设施和有条件的学校体育设施向青少年开放。 青少年体育指导人员培训广泛开展。培训体育传统项 目学校、青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地管理人 第 4 页 员 3000 名；培训国家级和省级体育传统项目学校体育骨干教师 5000 名；培训基层体育指导人员 10 万人次。各地大力开展各 类青少年体育指导人员培训。 青少年科学健身研究和普及成效显著。系统开展青少 年科学健身理论与方法、场地设施和运动器材等方面的研究。 普遍开展
6、青少年科学健身普及与推广活动，青少年科学健身水 平切实提高。 三、主要任务 （一）广泛开展青少年体育活动 1.充分发挥全国青少年“未来之星”阳光体育大会示范带 动作用。在寒（暑）假举办全国青少年“未来之星”阳光体育 大会，设置主会场和各省（区、市）分会场，实现全国联动。 鼓励各级体育、教育、共青团等部门和社会力量充分利用体育 场馆、公园、户外营地、青少年宫和妇女儿童活动中心等场所， 举办青少年体育竞赛与展示、户外运动、体育游戏、运动技能 培训、体质监测、科学健身普及和健身指导服务等活动。 2.广泛开展青少年体育活动和竞赛。定期发布青少年体育 第 5 页 活动和竞赛计划。各地应充分利用江河湖海、
7、山地、沙漠和草 原等独特的自然资源优势，开展符合青少年身心特点的体育活 动，着力打造以田径、游泳、篮球、排球、乒乓球和武术等项 目为主的全国体育传统项目学校联赛，继续开展全国青少年体 育俱乐部联赛、全国青少年户外体育活动营地夏（冬）令营等 传统赛事和活动。各地应因地制宜组织开展与上述赛事相衔接 的区域性体育竞赛和活动。各级教育、体育部门应完善和规范 学生体育竞赛体制，健全国家、省、市、县四级学生体育竞赛 体系。畅通学生运动员进入各级专业运动队和代表队，体育特 长生和高水平运动员进入学校的渠道。支持特殊青少年群体参 与体育活动。 3.提高学校体育活动质量。完善体育课程设置，深化教学 改革，广泛开
8、展学生阳光体育运动，着力培育青少年体育爱好 和运动技能，大力促进学校、家庭、社会多方配合，保证中小 学生每天 1 小时校园体育锻炼。大力举办以增强学生体质和意 志品质、普及体育知识和技能、培养体育兴趣爱好为目的的青 少年体育活动。全面实施国家学生体质健康标准 ，引导学生 积极进行体育锻炼，培养终身体育意识和习惯。积极推动实施 课外体育活动志愿及有偿服务活动；探索建立公共体育场馆、 社会组织、高等院校、体育俱乐部等承接开展学生课外体育活 动的机制。 第 6 页 4.大力发展青少年足球运动。以开展青少年校园足球为基 础，加强青少年校园足球特色学校建设。构建纵向贯通、横向 衔接、规范有序的青少年校园
9、足球竞赛体系。以建设青少年足 球训练中心为抓手，积极开展校外青少年足球赛事活动和人才 选拔与培养，充分利用青少年足球竞赛、训练营和夏（冬）令 营等形式，开展丰富多彩的青少年足球活动。 5.推动青少年冰雪运动的普及与提高。以筹办 2022 年冬奥 会为契机，各级体育部门、冬季项目协会应实施冰雪运动“南 展西扩”战略，积极开展青少年冰雪健身项目。各级教育、体 育部门应积极配合，共同推进“校园冰雪计划” 。北方地区有条 件的中小学应将冰雪运动项目列入冬季体育课教学内容，鼓励 南方地区城市中小学与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部合作，开展 冰雪体育教学活动。鼓励各地举办青少年冰雪嘉年华、冰雪季 等推广普及活动
10、。 6.促进民族传统体育项目在青少年中的推广与普及。各级 体育、教育部门和运动项目协会应积极开展民族传统体育项目 的挖掘、保护与传承工作。鼓励各地举办武术、太极拳、健身 气功、民族式摔跤、赛马、龙舟等项目的青少年比赛、交流、 展示等活动，发展具有民族特色的传统体育项目。 第 7 页 7.开展青少年体育国际交流与合作。鼓励各地将青少年体育国 际交流纳入年度外事计划，根据自身发展需要和区域特点，开 展多种形式的青少年体育国际交流与合作。通过有影响力的国 际、国内体育组织或体育赛事等平台，积极拓展青少年体育国 际交流与合作空间。 （二）加强青少年体育组织建设 1.促进青少年体育组织发展。体育部门协调
11、相关部门研究制定 促进青少年体育社会组织发展的政策性文件，完善相关服务标 准体系，不断提高服务水平。鼓励社会力量参与、创建各类青 少年体育组织。有计划、有重点地扶持国家示范性青少年体育 俱乐部建设。民政部门应降低准入门槛，大力培育社区青少年 体育社会组织。教育部门应支持校内青少年体育俱乐部、学生 体育社团、体育兴趣小组等组织建设，引导学生每人参加 1 个 以上的体育组织。各地应大力建设青少年体育俱乐部，逐步形 成科学的梯次结构，建立青少年体育俱乐部的动态评估、周期 命名等制度。不断推进青少年校外体育活动中心和青少年户外 体育活动营地创建工作，完善服务标准，创新运行机制和管理 模式。 第 8 页
12、 2.推进青少年体育社会组织能力建设。研制青少年体育社会组 织评价标准，建立青少年体育社会组织评价机制。完善青少年 体育社会组织内部治理结构，激发青少年体育社会组织活力， 提高青少年体育社会组织承接政府购买服务能力。研究建立青 少年体育社会组织人才评估和激励机制，促进从业人员专业化 水平的提高。 3.推动各级青少年体育行业协会建设。鼓励和引导全国性和地 方性青少年体育行业协会建设发展，充分发挥各级青少年体育 行业协会的职能，不断提高行业协会自我发展、自我管理、自 我服务、自律规范的能力，促进青少年体育行业协会健康有序 发展。 4.加强各级体育传统项目学校建设。各级体育、教育部门应积 极构建以国
13、家级体育传统项目学校为龙头，省级体育传统项目 学校为骨干，市（地）和县（区）体育传统项目学校为基础的 体育传统项目学校发展体系。优化体育传统项目学校项目结构 和学段结构比例，保障重点项目、优势项目和民族特色项目在 体育传统项目学校的布局，完善体育传统项目学校竞赛、培训、 评估制度，畅通竞技体育后备人才的选拔、培养和输送渠道。 （三）统筹和完善青少年体育活动场地设施 第 9 页 1.加快青少年体育场地设施建设。各地应结合城镇化发展统筹 规划、合理布局青少年体育场地设施。重点建设一批规模适度、 经济实用、功能配套完整的青少年校外体育活动中心和青少年 户外体育活动营地等场地设施。中型以上（含中型）全
14、民健身 中心应设立青少年体育活动功能区，具备条件的城乡社区应配 置儿童运动乐园，全民健身路径应增加儿童青少年体育设施。 鼓励合理利用广场、公园、旧厂房、仓库、老旧商业设施、空 置场所等空间，改建、扩建、新建小型、便利、多样的青少年 体育场地设施。研制青少年体育场地设施标准，开发符合青少 年特点的场地设施和运动器械。鼓励社会力量建设青少年体育 场地设施。 2.加大体育场地设施对青少年的开放力度。各地积极推动公共 体育场地设施免费或低收费向青少年开放。学校体育场地设施 应在课余时间、节假日、寒（暑）假期间免费或低收费向青少 年开放，并采取有力措施加强安全保障。鼓励社会力量积极参 与体育场馆对青少年
15、开放。各地应为特殊青少年群体参与体育 活动提供必要的场地设施保障。 （四）强化青少年运动技能培训 第 10 页 1.开展青少年运动技能培训。各级体育、教育等部门应以各类 学校、青少年校外体育活动中心、青少年体育俱乐部、运动项 目协会、健身中心、青少年宫、青少年户外体育活动营地、研 学旅行营地和示范性综合实践基地等为依托，通过体育课、课 外体育锻炼和夏（冬）令营等广泛开展体育运动技能培训，注 重发挥各级各类体校在青少年运动技能培训中的带动作用。各 地应采取政府购买服务等方式，充分调动社会力量的积极性， 举办多种形式的青少年运动技能培训。 2.研究建立青少年运动技能等级评定标准。应根据青少年体育
16、需求和运动项目特点，以足球、篮球、排球、田径、游泳、体 操、武术、冰雪、乒乓球、羽毛球等项目为试点，制定实施青 少年运动技能等级评定标准，大力推动广大青少年积极参加运 动技能等级评定。各级教育部门应将运动技能等级纳入学生综 合素质评价体系。 （五）推进青少年体育指导人员队伍建设 1.继续实施全国体育传统项目学校体育师资培训计划。各级体 育、教育部门应按照全国体育传统项目学校体育师资培训五 年计划（20XX2020 年） 的要求开展本地区体育传统项目学 校体育师资培训工作，不断提升体育教师的专业能力。 第 11 页 2.大力实施基层教练员培训计划。各级体育部门应按照国家教 练员整体培训方案的要求
17、，积极开展基层教练员培训工作，通 过培训各运动项目的基层教练员，提高教练员执教水平。 3.加强青少年体育管理人员培训。广泛开展运动项目协会、体 育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营 地和青少年校外体育活动中心等管理人员培训，提高青少年体 育管理人员的业务水平。 4.建立青少年体育指导人员队伍。鼓励体育教师、教练员、裁 判员、退役运动员和体育爱好者等各类人才通过培训获取社会 体育指导员（青少年）资格，为青少年在校外进行体育锻炼、 提高运动技能提供指导和服务。 （六）加强青少年科学健身研究与普及 1.开展青少年科学健身研究。各级体育、教育部门应研究和推 广符合青少年身心特点、生长
18、发育规律和兴趣爱好的体育项目、 科学健身理论与方法、健身器材，提高青少年健身的科学性、 合理性和有效性。加强对青少年肥胖、近视、脊柱侧弯、骨质 健康和心理认知等重要问题的研究，积极探索行之有效的预防、 第 12 页 干预模式，形成有针对性的解决方案，促进青少年身心全面发 展。 2.推广青少年科学健身普及活动。各级体育、教育部门应以青 少年科学健身需求为导向，以体育课、体育活动和竞赛等为载 体，向广大青少年普及科学健身的先进理念、基本知识、基本 技能和有效方法；在校园、社区、文化体育活动场所，开展科 学健身讲座、科学健身指导、科学健身知识竞赛等活动；鼓励 优秀运动员和体育健身专家等走进校园、社区
19、和青少年体育活 动场所，传授科学健身方法；运用新媒体传播体育健身项目、 运动损伤预防与康复等视频教程，对青少年进行科学健身指导。 （七）加强对青少年的体育文化教育 1.弘扬体育精神。在青少年中大力弘扬以爱国主义为核心的中 华体育精神，开展奥林匹克文化教育，传承和推广民族传统体 育，推进运动项目文化建设。 2.传播体育文化。各级体育、教育部门应鼓励青少年积极参与 不同层次和形式的体育文化交流活动。鼓励优秀运动员、教练 员等走进校园、社区，普及运动项目知识，讲解运动项目规则 第 13 页 和标准，宣传运动项目文化、体育赛事文化和体育礼仪文化。 3.营造体育文化氛围。各地应充分利用报刊、广播、电视和
20、网 络等渠道，加强青少年体育宣传力度，营造全社会关心、重视 和支持青少年体育的良好舆论氛围。扶持青少年体育影视和体 育文学作品创作。鼓励家长积极参与青少年体育文化活动，培 养家庭体育文化、营造体育锻炼氛围。 四、组织保障 （一）加强组织领导，明确职责分工 各地应将实施本计划作为落实全民健身计划（20XX 2020 年） 的一项重要工作摆在突出位置，把青少年作为实施 “全民健身”和“健康中国”国家战略的重点人群，应根据本 计划制定实施计划，明确各自职责与任务分工，确保将本计划 落到实处。 （二）拓宽经费渠道，提高经费投入力度 各级体育、教育等部门应不断加大对青少年体育活动的投 入。各有关部门应引
21、导建立青少年体育多元化资金筹集机制， 第 14 页 鼓励引导社会资金进入青少年体育活动领域，优化青少年体育 活动投融资引导政策。各级体育、教育部门应进一步创新机制， 鼓励通过政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式， 引导社会力量积极参与青少年体育活动。大力培育青少年体育 活动供给的多元主体，激发社会与市场活力，引导社会力量在 青少年体育场地设施、体育培训、体育赛事活动等方面发挥积 极作用。 （三）利用现代信息技术，提高信息化水平 各级体育、教育部门应建立青少年学生体育活动信息公开制度， 及时发布青少年体育相关政策、赛事、活动、培训以及科学健 身理论与方法等信息；积极推动“互联网+”
22、、大数据等技术在 青少年体育活动领域的创新与运用，加强对青少年体育活动相 关数据的科学管理。 （四）建立风险防范机制，提高风险管理能力 建立健全青少年体育活动风险管理机制，加强体育运动风险教 育，培养青少年体育活动安全意识和风险防范能力。加强青少 年体育活动指导和管理人员安全培训，提高风险管理能力。加 强青少年体育活动的风险监控，制定青少年体育活动场所治安、 第 15 页 交通和消防等专项行动与应急预案，建立重大突发事件的防范 预案。研究建立涵盖体育意外伤害的青少年学生综合保险制度。 严格按照相关标准开展高危险性青少年体育活动项目。鼓励引 导社会组织、企业和个人购买青少年运动伤害类保险。 （五）加强督查评估，确保实施效果 建立青少年体育活动促进计划工作绩效评估体系，组织开 展检查评估。对重点目标的实施进度和推行情况进行跟踪反馈， 定期发布“青少年体育活动促进发展报告” 。严格执行国家学 生体质健康标准 ，积极探索通过第三方开展学生体质监测的办 法，完善学生体质健康公告制度。