2005年度扶贫开发工作总结.docx

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1、第 1 页 2005 年度扶贫开发工作总结 特征码 sKCPjNjqEqLBwhphdIDZ 是一个集老区、山区、库区、穷区和自然灾害多发 区于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县总面积 4948 平方公 里，是湖南的第三大县，辖 30 个乡镇 1180 个村（居委） ，总人 口 96 万人，其中贫困人口 26.48 万人。第一轮共确定整村推进 村 53 个，其中省直机关扶持 2 个，市直机关扶持 15 个，县直 扶持 36 个。今年来，我县以整村推进贫困村为主战场，坚持以 实施产业化扶贫为重点，以增加贫困人口收入为核心，全年共 投入扶贫资金 4692 万元，其中争取上级财政扶贫资金 851 万

2、元， 信贷扶贫资金 2900 万元，部门投入 941 万元。完成了 2 所乡镇 卫生院扶持，扶持贫困农户新建家用沼气池 705 口，新建节柴 灶 983 座，受益人口达 6 万多人。完成培训 21000 多人次。通 过扶贫开发，全县共减少贫困人口 10544 人，特困村农民人均 纯收入达到 1430 元。我们的主要做法是： 一、实施产业扶贫，增强经济实力 抓扶贫必然要抓经济，抓经济必然要抓产业，推进扶贫开 发进程，关键要推进产业发展进程。县委、县政府在整村推进 工作中，坚持“政府引导、资金扶持、典型带动、整体推进” 的扶贫思路，把发展种养加工业、农村实用技术培训与整村推 第 2 页 进工作有机

3、结合起来，大力开展产业扶贫，以支柱产业支撑贫 困村经济发展，提高了贫困村自我积累、自我发展的能力，构 筑了稳固的返贫防御体系。 1、坚持分类指导，选准产业重点。贫困村所处的区位、自 然条件和资源分布各有不同，发展产业必须从实际村情出发， 立足资源优势，因村而异确定发展重点。为此，我们组织农、 林、水、牧等专业技术人员，在深入实地调查研究、充分评估 论证、听取群众意见的基础上，依据各地的资源优势和产业基 础，逐村制定了系统、科学的产业发展规划。如我们在柘溪库 区贫困村重点扶持发展渔业和茶果业，在前乡片贫困村重点扶 持发展烤烟、药材和特种养殖，在坝下片贫困村重点扶持发展 楠竹和畜禽养殖。 2、推进

4、基地建设，壮大产业规模。基地建设是产业发展的 基础。我们按照“协会+基地+大户+贫困农户”的模式，通过扶 持协会、小区、基地和大户，带动贫困农户发展专业生产和经 营，整体推进规模产业基地建设。今年来，全县各定点扶贫村 共有 0.6 万人建立了种养基地，共开发山地 1.72 万亩，开发水 域 0.16 万亩，发展楠竹基地 0.25 万亩，发展生猪 10 万头、牛 5 万头、羊 5 万头、家禽 100 万羽，达到人平养殖 1 头猪的规 模。东坪镇大埠村今年共发展牲猪 1800 多头，实现养殖收入 100 万元，人平增收 180 多元。 3、培育壮大龙头，增强带动能力。扶持产业龙头是产业发 第 3

5、页 展的关键。龙头活，则产业兴。今年来，我县累计投入资金 2000 多万元，扶持龙头企业和农民专业合作组织建设。目前全 县已发展以绿色食品、茶叶、水果、竹木、畜禽等为重点的农 产品加工企业 479 家，专业技术协会、合作社等农民专业合作 组织 48 家。湖南阿香果品公司联系柑桔基地 1.9 万亩，辐射柘 溪库区 24 个贫困村、1.5 万贫困人口，社员年收入达 6900 元。 木子养殖合作社将 58 户养殖大户联合组建成“集团军” ，年出 栏生猪 3 万头，鸡 21 万羽，年产鲜奶 130 余吨，年产值达 1.5 亿元，带动周边村组 1200 多户贫困户户平增收 800 多元。 4、强化科技扶

6、贫，提高开发效益。为提高产业扶贫的质量 和效益，今年来，我们按照“产业扶、信息引、智力助”的工 作思路，不断加大科技扶贫力度，引领农民走上致富之路。一 是以重大项目带动良种良法的推广。在 53 个贫困村先后实施了 优质三元杂交猪、优质天然茶叶、优质绿色水果、优质库区鱼 的“四优”工程建设，先后培育和引进了品优、产高、市场前 景好的“红”柑桔、美国斑点叉尾鱼回 、俄罗斯鲟、三元 杂交猪等一批优良品种。二是狠抓农产品质量管理。目前全县 有 14.7 万亩农产品获得国家和省级无公害农产品和绿色食品产 地认证，有“阿香”柑桔、 “力田”食品、 “宏辉”薯条等 25 个农产品获得无公害农产品和绿色食品产

7、品认证，全县无公害 农产品、绿色食品生产总量达 3 万吨。 二、创新工作机制，形成工作合力 第 4 页 今年来，县委、县政府始终把整村推进工作纳入重要议事 日程，坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，进一步建立健全工 作机制，整合资源要素，确保整村推进工作取得实效。 1、加强组织领导，完善责任体系。一是强化领导。县里成 立了由县长任组长的扶贫开发工作领导小组及其办事机构，制 定了工作规划和方案。领导小组每季度召开一次例会，专题研 究扶贫开发工作，及时解决工作中存在的各种问题。每名县级 领导干部联系一个条件较差、情况较复杂的特困村办点，带头 调查研究，帮助解决实际问题。今年县级领导共创办示范基地 16

8、 个，帮助驻点村解决重大问题 73 件。二是强化责任。县委 县政府将整村推进工作列入全县目标管理考核内容，专门制订 下发了工作责任制，各驻村扶贫后盾单位一把手和乡镇分管领 导与领导小组分别签订了目标责任书。我们要求，县直各驻村 扶贫后盾单位要把驻点村作为本单位的二级机构来对待，一把 手每季度至少听取一次工作情况汇报，全年到驻点村指导工作 不少于 4 次，分管副职每月至少到驻点村指导工作 1 次。目前， 全县整村推进工作以县为中心、县乡（镇）党委书记为第一责 任人、各后盾单位一把手为直接责任人的责任网络已经完善， 主管领导全面抓、扶贫部门包村抓、业务部门协助抓的工作机 制已经健全，形成了县乡（镇

9、）村三级联动，一级抓一级，层 层抓落实的工作局面。三是强化督查。我们规定，各工作组每 月向县扶贫开发领导小组汇报一次工作，每半年书面汇报一次 第 5 页 工作情况；县政府每半年召开一次工作讲评和经验交流大会， 鼓励先进，鞭策后进。同时，建立和落实了定期回访和跟踪管 理制度，要求联村单位一定两年不脱钩，工作队撤队不撤点， 撤队后定期回访，继续从技术、信息等方面进行扶持；要求各 乡（镇）党委对特困村实行跟踪管理，发现问题及时纠正，以 巩固和发展整村推进成果。 2、转变扶贫方式，提高工作实效。根据实际，我们积 极探索整村推进工作方式，致力提高扶贫开发的成效。一是注 重“造血”扶贫。 “扶贫先扶志，治

10、穷先治愚” 。 “在“输血”的 同时必须启动脱贫内力，增强贫困村民自身的“造血”功能。 在工作中，我们下大力气深入做好群众思想工作，引导贫困群 众转变观念，消除“等、靠、要”思想，坚定自力更生、艰苦 创业的信心。同时，采取举办培训班、专题讲座、发放资料、 请专家现场指导、外出参观学习等方式，帮助村民开阔视野， 了解信息，学习掌握先进实用农业技术，提高致富能力。今年 来，我们累计投入技术培训推广经费 150 多万元，完成培训 21000 多人次，其中参加省扶贫办组织的贫困村科技骨干培训 班 3 期，输送学员 63 人；县级举办农村实用技术培训班 4 期， 培训人员 761 人次；输送学员到益阳市

11、参加省扶贫办统一组织 的贫困村劳动力转移技能培训班 2 期，培训人员 279 期。并在 县里的职业学校举办劳动力转移技能培训班 1 期，培训学员 78 人次，贫困村 50%以上的农民至少掌握了 12 门适用技术。同 第 6 页 时，大力实施劳动力转移培训阳光工程，共举办贫困村劳动力 转移技能培训班 9 期，使 600 多名贫困村青年实现异地就业， 贫困村共输出剩余劳动力 1100 人次，实现收入 400 多万元。二 是注重全社会扶贫。整村推进是一项涉及方方面面的系统工程， 需要全社会的力量联手扶贫。为此，我们强化了部门包村制， 全县共有 117 个单位 36 个工作组参与扶贫。各包村单位在机

12、关经费相当紧张的情况下，仍挤出资金 725 万元、物资折款 245 万元投放到各驻点村；有 800 多名科级干部与特困户实施 “一帮一”结对帮扶。同时，我们还注重发挥贫困群众的主力 军作用，使贫困群众由被动接受扶持到主动参与开发，变“要 我脱贫”为“我要脱贫” 。三是注重集中攻坚扶贫。首先是突出 抓资金统筹。将财政扶贫资金、以工代赈资金和交通、水利、 民政等部门的扶贫项目资金“捆绑”使用，统筹安排，向特困 村倾斜，不撒“糊椒面” 。今年来，全县各级各部门累计投入到 特困村的资金达 1000 余万元。其次，突出抓整村推进。在驻点 村的布局安排上，我们改变过去那种全面铺开的做法，积极实 施整村推进

13、战略。通过整合资金、集中力量，从根本上加快改 变特困村的贫困状况。再次，突出抓项目建设。今年来，全县 共新修、维修公路 85 公里，兴修水利工程 150 处，新增旱涝保 收面积 50 亩，架设农村电网 83 千米，完成人畜饮水工程 74 处， 帮助 5000 人解决了饮水困难，发展沼气 505 户，这些基础设施 建设项目的实施，为驻点村群众快富、久富、稳富打下了坚实 第 7 页 的基础。 3、强化队伍建设，推动工作落实。整村推进工作任务的落 实，离不开一支强有力的扶贫干部队伍。搞好工作组的自身建 设，不仅关系到扶贫的成效，而且关系到党和政府的形象。为 此，我们切实加强了扶贫工作队伍的管理。一是

14、坚持用制度管 人。县组建扶贫办和县扶贫开发领导小组向各驻村工作组下发 了工作队员守则和有关工作、学习、生活制度，要求每个 工作队员都要用法律、政策和纪律约束自己的行为，模范地遵 纪守法。二是明确工作目标。将全年的工作任务分成五大项， 然后细化、量化成 24 小项，进行百分制目标考核，未达到 90 分以上的不能评先评优。三是奖优罚劣。对工作扎实，成效显 著的工作队员给予表彰奖励，特别突出的予以提拔重用，对工 作搞得差的予以通报批评。通过这些措施，激发了工作队员的 工作热情，队员们克服各种困难，深入基层，进组到户，与群 众打成一片，忘我工作，赢得了广大群众的好评，确保了整村 推进工作任务的全面完。

15、 三、加强组织管理，提高驾驭能力 管理出效益。在实施整村推进工作中，我县始终把加强组 织建设和资金监管放在重要位置，提高扶贫队伍驾驭工作的能 力，提高扶贫资金使用效益。 1、调优班子。 “火车跑得快，全靠车头带” 。一个好的村级 班子，是一支永驻不走的扶贫工作队。我们坚持把贫困村村支 第 8 页 两委建设放在全县扶贫开发的首要位置，按照“五个好”的目 标要求，多途径、多渠道选优配强村级班子，全县 53 个定点扶 贫村共调整村支书 13 人、村主任 23 人、村会计 20 人。调整后 的村级班子基本上实现了村支书和村主任“一肩挑” 。各定点扶 贫村共上党课 185 堂，举办各类党员培训班 98

16、期；共培养入党 积极分子 178 人，发展新党员 60 人，培养村后备干部 59 人。 完善了村民自治制度和村规民约。同时，大力推行村务公开、 财务公开，主动接受群众监督，使农村村务、财务管理由封闭 式向开放式转变，逐步走上规范化、制度化轨道，贫困村村级 组织管理呈现出新的生机和活力。 2、管好资金。管理出效益。为加强资金管理，发挥资金效 益，我们采取了四条措施：一是严格实行专户管理，确保资金 及时足额到位。县乡村三级都建立了扶贫资金专户专帐，资金 管理做到了“管而不死、活而不乱” ，资金专户到们率达 100%。二是严格实行报帐制，强化资金管理和使用。三是严格 实行公示制，增加资金使用透明度。

17、扶贫项目建设和扶贫资金 从县到乡到村全方位向社会公开，全年没发生一起扶贫资金使 用违规行为，群众十分满意。四是严格实行监督检查。全县投 入 3000 元以上的项目都编制了实施方案，投入 1 万元以上的项 目签订责任状，明确责任人一抓到底，在项目规划实施和验收 过程中实行跟踪问效，有效杜绝了资金挪用和挤占。 3、优化环境。为了给扶贫干部创造优良的办公环境，充分 第 9 页 调动干部的工作积极性，提高工作效率，我们注重加强机关硬 件建设，改善办公条件。今年县扶贫局机关添置了数码摄像机 和数码照相机，购置了一台新电脑，开通了宽带网络，与省、 市实现了电脑化办公。特别是在贫困农户建档立卡工作中，为 保证工作时间和数据录入的质量，我们安排了专门的数据录入 办公场地，添置了办公桌椅。办公条件的改善，既提高了办公 效率，又节约了工作成本，同时还有效推介了全县扶贫开发的 成功做法和经验。全县扶贫技能培训工作成果多次在电视台进 行了专题报道，全县产业开发扶贫成果在中央电视七台进行了 专题报道，木子乡扶贫养殖示范小区的成果省经视、湖南日报 和益阳电视台进行了推介。