20XX年市委书记脱贫攻坚工作会议讲话稿.docx

《20XX年市委书记脱贫攻坚工作会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20XX年市委书记脱贫攻坚工作会议讲话稿.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 20XX 年市委书记脱贫攻坚工作会议讲话稿 特征码 gpIMtRZrfQlRBgyiDezY 20XX 年市委书记脱贫攻坚工作会议讲话稿 这次全市脱贫攻坚工作会议，也是一次市、乡、村三级干部大 会。为了开好这次大会，我们还邀请了省、市驻村工作队和包 扶企业负责人共同参加。应该说，这次大会既是一次思想上的 誓师动员会，也是一次工作上的谋划部署会，更是一次行动上 的督促落实会。主要任务是贯彻落实习近平总书记关于扶贫开 发系列重要讲话精神，全面落实省市扶贫开发工作会议和省委 李希书记、朝阳市委蹇彪书记的讲话精神，研究部署我市脱贫 攻坚工作，把思想认识统一到全面建成小康社会目标上来，把 工

2、作重心倾斜到脱贫攻坚上来，把干部精力集中到帮助群众脱 贫上来，确保到 2018 年底全面完成脱贫攻坚任务，确保到 2020 年，xx 与全国、全省、全市一道步入全面小康社会。 刚才，子峪同志就xx 市 20XX 年2018 年脱贫攻坚工作实施 方案的起草过程、总体内容等方面作了说明，这个方案就是 指导 xx 今后几年脱贫攻坚工作的纲领性文件，大家要结合实际 认真贯彻落实。同时，在会上有 4 位同志作了表态发言，我们 第 2 页 又与各乡镇街签订了责任状，签了状就是立下了“军令状” ，务 必严格兑现，全面完成。下面，我讲四点意见。 一、脱贫攻坚工作是全市上下的一项中心工作 今年全市“两会”之后，

3、市委市政府陆续召开了几个大规模的 会议，第一个是基层党建工作会议，第二个是经济工作会议， 第三个是纪委全会暨党风廉政建设工作会议，第四个是维护国 家安全和社会稳定工作会议，第五个就是今天的脱贫攻坚工作 会议。可以说，20XX 年市委市政府重点抓的工作就是这五项工 作，这五项工作也是我们的中心工作，而脱贫攻坚是其中之一。 为什么将脱贫攻坚工作作为中心工作？主要有以下几方面的原 因： （一）脱贫攻坚工作是一项政治任务 习近平总书记对脱贫攻坚工作高度重视，并且在党的十八届三 中全会上首次提出了脱贫攻坚，将扶贫开发变为精准扶贫、精 准脱贫，应该说，这是中央抓的一项重点工作。那么，作为基 层党委政府，我

4、们要与中央保持高度一致，也必须将其作为一 项重点工作。近几年来，习总书记对脱贫攻坚工作发表了一系 列重要论述，他讲：“小康不小康，关键看老乡” ，我认为这是 非常接地气的一句话。同时，总书记讲：“脱贫攻坚事关全面 建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关 国家长治久安，事关我国国际形象” ，这“五个事关”表明了脱 贫攻坚工作的重大意义。此外，习总书记在世界减贫与发展高 第 3 页 层论坛上还讲到了“三个全部” ，即：到 2020 年我国贫困县全 部摘帽，贫困村全部脱贫，贫困人口全部越线。这“三个全部” 是总书记代表中央政府向世界作出的庄严承诺，作为 xx 来说， 必须要完成这“三

5、个全部” 。而且，大家应该知道，我们抓了多 年的扶贫开发，从未提过“精准”两个字，而这次中央突出提 出了“精准”的要求，我认为这也是脱贫攻坚工作的一大突出 特点，就是由原来的“大水漫灌”变为“精准滴灌” ，对贫困户 的鉴定要做到精准，贫困户致贫原因分析要做到精准，推进这 项工作的措施要做到精准，贫困户的包扶工作也要做到精准。 所以说，脱贫攻坚工作是一项政治任务，我们必须坚决落实、 坚决完成。 （二）脱贫攻坚工作是一项民生工程 按照中央确定的人均收入 3080 元的贫困线标准，到 20XX 年年 底，xx 仍有 79 个贫困村，贫困户 16949 户，贫困人口 31453 人，就是说 xx 还有

6、 3 万多人在贫困线以下。同时，对照全面建 成小康社会的标准，我们在农村文化、科技和社会事业等方面 差距还比较大。可以说，xx 要全面建成小康社会，关键在农村， 关键在农民，关键在改变农村面貌。我们帮助这些贫困群体实 现真正脱贫了，农村面貌就会发生实质性变化，xx 就会实现全 面小康社会目标。 （三）脱贫攻坚工作是一项经济工作 近两年来，经济下行压力持续加大，宏观经济形势非常严峻。 第 4 页 中央作出脱贫攻坚的部署，也是通过解决中国贫困问题来拉动 中国经济发展。而且，中央作出这个决策之后，国家各部委、 各条战线都在研究如何向脱贫工作倾斜的问题，包括财政、交 通、电力、水利、旅游开发等都会向贫

7、困地区倾斜。那么，我 们在包装上报项目时，就要用好上级的扶持政策。中央这样支 持扶贫工作，xx 欠账又这么多，经济下行压力这么大，我们一 定要抓住这个机会，多包装与扶贫相关的项目，这样既能解决 贫困人口脱贫问题，又能促进项目落地，拉动 xx 经济发展。可 以说，在当前的形势下，脱贫攻坚工作是刺激和拉动经济的一 个重要手段。那么，到 2020 年中国全面步入小康社会之后，国 家还有没有这样的政策，现在还不能确定，但至少目前是个机 会，我们必须抓住，以脱贫攻坚为拉动，实现 xx 的快速发展。 基于以上三方面分析，我们将脱贫攻坚工作确定为全市的一项 中心工作。抓好这项中心工作，需要 xx 的方方面面

8、向中心集聚、 向中心聚焦，人力、物力、财力也要向脱贫攻坚工作集中。市 委各部委、市人大、市政协、市政府各部门、市直各单位和群 团组织都要为脱贫攻坚做出贡献。各地、各部门单位在考虑工 作时，一定要考虑到脱贫攻坚工作，在摆布资金、项目时，首 先要向贫困地区倾斜，做到了这点，脱贫攻坚这项中心工作也 就凸显出来了。 二、脱贫攻坚工作的总体安排 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决战决胜期。按照朝 第 5 页 阳市委、市政府的要求，我们总体的安排是按照两个阶段来布 局。第一阶段：即 20XX-2018 年，要打好三年脱贫攻坚战，到 2018 年底，摘掉 xx 省级贫困县的帽子。朝阳的 5 个县全部是

9、省级贫困县，这次朝阳市委、市政府按照省委、省政府下达的 任务指标，将 xx 确定为首批摘帽贫困县。原因在于，与其他县 市相比，xx 的贫困村少，贫困人口相对较少，农民人均纯收入 相对较高。同时，从 20XX 年 xx 经济运行情况来看，主要经济 指标包括财政总量、GDP 总量等等，都走在了朝阳前列，基于 目前良好的发展势头，xx 也应该率先摘帽。我们实现省级贫困 县摘帽，要完成 79 个贫困村整体脱贫，全市 16949 户、31453 贫困人口全部精准脱贫，有限时间仅剩 2 年零 9 个月，任务是 非常繁重的。第二阶段：2019-2020 年，巩固提高扶贫成果、 全面奔向小康。实现全面建成小康

10、社会目标，仅仅脱贫是不够 的，脱贫并不代表达到小康标准。我刚刚讲到，对照全面建成 小康社会标准，xx 的差距是很大的。2019 年和 2020 年，我们 要着重抓全面小康问题，确保到 2020 年底达到全面小康社会标 准。 就三年脱贫攻坚阶段而言，我们要将精准扶贫、精准脱贫作为 务求全胜的攻坚战来打，在每一年度量化指标，具体到村、到 户、到人，打好每一年的歼灭战，用每一年歼灭战来保证脱贫 攻坚战的全胜。年度目标：20XX 年，完成 20 个贫困村摘帽， 5595 户、10071 人脱贫；20XX 年，完成 29 个贫困村摘帽， 第 6 页 5606 户、10091 人脱贫；2018 年，完成

11、30 个贫困村摘帽， 5748 户、11291 人脱贫。当然，贫困人口的数据是动态的，我 们是按照目前掌握的贫困人口的总量进行的任务分解，这几年 肯定会有进有出，我们在宏观上要准确把握。核心要求：就两 个字“精准” ，一定要落实到人头上。具体工作打法： 1.绘好“一张作战图” 。就是绘制好一张 79 个贫困村、16949 贫困户、31453 贫困人口的脱贫决战图。在全市脱贫攻坚战指 挥部就挂一张作战图，目标就是三年把红旗插满 79 个贫困村。 2.开辟“两个战场” 。就是全市的整体战和各乡镇的阵地战。全 市整体战就是三年必须“摘帽” ，阵地战就是以乡镇为单位，以 乡镇为阵地，以贫困户为堡垒，一

12、个一个攻坚突破。今天新任 的村党组织书记都来了，未来你们所在的村，就是脱贫攻坚的 主战场，你们所任职的三年，恰恰是全市脱贫攻坚的三年，你 们这届任期最主要的任务就是脱贫攻坚工作。到下个任期，考 核村党组织书记换届人选的时候，是否完成脱贫任务将是一项 重要考核指标。同时，我们一定要把攻坚战的重点放到贫困户、 贫困人口上，这样才能把“精准”真正落实到位。 3.做到“三箭齐发” 。就是群众主力、社会合力、党政推力。群 众主力就是一定要调动群众的积极性，群众的积极性调动不起 来，扶持的再多，也无济于事。因此，我们要充分发挥人民群 众作为脱贫攻坚主要力量的作用；社会合力就是动员一切可以 动员的力量，把这

13、些力量都集中到贫困户、贫困人口身上。xx 第 7 页 的各级干部，要增强自力更生的能力。今天省市驻村扶贫工作 队的同志都在场，省市投入这样大的精力，派驻这样精干的人 员，代表了党和政府对 xx 老百姓的关心。作为 xx 人更要奋发 图强，要自己找差距，努力把份内工作做好，把贫困问题解决 好；党政推力就是各级党委政府要把脱贫攻坚工作作为中心工 作，向脱贫攻坚工作倾斜人力、物力、财力。 4.把握四个关键点。就是解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎 么退的问题。 关于“扶持谁”的问题。关键要搞好精准识别，把扶贫对 象摸清楚、搞准确，把家底盘清，这是前提。如果情况不清， 脱贫攻坚战就失去了目标；如果情况不

14、实，我们的各项扶贫措 施就不能做到靶向定位、精准发力。所以，一定要把“扶持谁” 的问题搞清楚，把贫困户致贫的原因摸清楚，这样我们才能知 道向哪发力、如何发力。 关于“谁来扶”的问题。在 xx，脱贫攻坚，没有旁观者， 没有局外人。市四大班子要带头，乡镇街是主体，相关各部门 要一起上阵，包括各帮扶企业和社会自然人等都是脱贫攻坚的 主力军，一定要做到全党动手、全社会参与。 关于“怎么扶”的问题。要严格落实中央“五个一批”脱 贫措施，逐乡、逐村、逐户、逐人“量身定做”扶贫方案和脱 贫措施，对有劳动能力的贫困人口实施产业扶贫；对需要移民 搬迁的要实施危房改造、翻建或易地搬迁；对因病致贫的要实 第 8 页

15、 施医疗就助；对因学致贫的要实施教育培训支持，包括免除学 杂费；对丧失劳动能力和无劳动能力的要实施政策兜底。 关于“怎么退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫，目的 和手段要弄清楚。要坚持静态与动态管理“双管齐下” ，按照 “脱贫即出、返贫纳入”的原则，完善贫困人口进入与退出动 态管理机制，确保进退有序。同时，要完善好贫困人口进退核 查制度，开展进退监测评估，确保脱贫数量与质量。需要强调 的是，在实际工作中，可能会有一些贫困边缘户找到我们，要 求纳入贫困户，因此，做好贫困人口认定非常关键。在这个问 题上，市委市政府的态度是坚决的，我们的大门永远是敞开的， 只要符合条件的就要纳进来。同时，进入条件也

16、是严格的，扶 贫办已经下发了相关的认定标准，必须按标准严格执行，绝不 能走后门、送人情。此外，要严格落实贫困人口认定的公开、 监督等相关程序，出现问题，要严格问责。 5.坚持“五个结合” 。脱贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强 的工程，必须与其他工作统筹兼顾，打好“组合拳” 。 坚持扶贫与扶志相结合。习总书记曾强调要解决贫困现象 代际传递问题，通俗地讲，就是要解决贫困人口的下一代仍然 贫困问题。解决这个问题， “扶志”至关重要。实现脱贫首先必 须改变贫困人口的落后思想观念，通过教育引导，让贫困群众 掌握一技之长，自立自强、创新创业，自食其力、脱贫致富。 坚持扶贫与经济发展相结合。我刚刚也讲了，

17、这是我们经 第 9 页 济发展的一次重大机遇，一定要紧紧抓住。以发展推动扶贫开 发，以扶贫开发促进发展，通过推进项目建设，发展设施农业、 畜牧业、林果业、特色旅游、商贸物流等产业，实现扶贫开发 与经济发展的良性互动。 坚持扶贫与改善农村面貌相结合。关于这个问题，我们在 脱贫攻坚实施方案中提出了“六个到位” ，涉及到的相关部门单 位，要对 79 个贫困村逐一进行调研，拿出切实可行的方案。一 是交通到位。刚才，广辉局长代表交通部门做了表态发言，讲 的非常好。那么，到 2018 年，全市所有的村能不能都通客车？ 现在还有哪个村没有通客车？如何来解决？要抓紧时间研究。 二是电力到位。按照省市要求，贫困

18、村的动力电要全部接到位。 现在我们还有多少个村动力电没有到位?这三年如何落实？电力 部门要全面排查，并拿出具体方案。三是水利到位。我们的人 畜饮水是否安全？全市 243 个村还有多少村没有解决？特别是 79 个贫困村解决没有？水务部门要准确掌握，拿出应对办法。 四是信息网络到位。现在已经是信息时代了，刚才，刘玉娟同 志在发言中提到了发展电商扶贫的问题，如果互联网没有覆盖 到村，没有接入老百姓家里，那么，我们怎么来发展电商？老 百姓怎么通过互联网来获取信息、销售自己的产品？因此，信 息网络建设特别重要。相关部门一定要研究到位。五是物流配 送网络站点到位。我们要发展电商，要把自己的产品销售出去，

19、就要通过物流配送运输，这就需要我们把物流配送网络站点要 第 10 页 建设到位。六是村容村貌整治到位。脱贫攻坚工作绝不是人均 年收入超过 3080 元就达到标准了，这只是一项主要指标。全面 建成小康社会的标准是由 30 多项指标构成的，除了人均收入之 外，还有其他相关指标，而村容村貌要有明显改观就是其中之 一，一定要整治到位。 坚持扶贫与社会稳定相结合。要认真解决好群众关心关注 的热点难点问题，促进社会公平正义，让贫困群众彻底摆脱贫 困和落后，实现社会持续和谐稳定。 坚持扶贫与党建相结合。现在全市正在进行村“两委”换 届，目前全市 243 个行政村党组织书记换届基本圆满完成，没 有出现任何违法

20、违纪的问题，朝阳市委市政府对此给与了高度 肯定。中央和省市之所以对村“两委”换届如此重视，就是要 进一步强化基层党组织，配强村“两委”班子，把基层的工作 做好，真正发挥基层党组织的战斗保垒作用。所以，一定要将 扶贫工作与党建工作结合起来。 6.落实“六大机制” 。分别是： 责任传导机制。市乡村三级党组织书记，逐级签订责任状， 一级抓一级，一级对一级负责。 领导包扶机制。由副县级领导定点包乡镇，直到脱贫，方 能脱钩。 社会联动机制。市直部门单位分别包贫困村，并整合驻村 工作队、第一书记、帮扶企业和社会帮扶资源，一包到底，直 第 11 页 到稳定脱贫。 政策保障机制。整合扶贫、财政、金融、涉农资金

21、和与扶 贫相关的各项政策，向贫困村和贫困群众倾斜。 考核评估机制。我们考核乡镇和部门，乡镇要考核到村， 考核内容具体到每个贫困户、每个贫困人口。 奖惩问责机制。实行脱贫攻坚“一票否决”制，把脱贫攻 坚实绩作为年度考核、评优选优的重要依据。 这里，我特别强调一下对脱贫的认定问题。现在中央对脱贫认 定有了新要求，对贫困地区是否真正脱贫，不以地区上报或扶 贫开发部门认定为准，而是以第三方评估机构的评估结果为准。 到 2020 年，xx 是否实现全面脱贫，不用我们自己说，也不用 省市扶贫办认定，而是由第三方评估机构到 xx 进行严格的实地 评估后进行认定。所以，大家一定要高度重视，切实把脱贫攻 坚工作

22、做实、做细、做精准。 三、坚决打好打赢 20XX 年脱贫歼灭战 今年是脱贫歼灭战的首场战役，事关三年攻坚战的完胜。刚才， 我们与各乡镇街立下了军令状，全市上下一定要齐心协力，打 好今年的歼灭战，为三年脱贫攻坚开个好局。 打好今年的脱贫歼灭战，重点要实现以下 10 个目标：1.确保 20 个贫困村摘帽，5595 户、10071 口人脱贫；2.对建档立卡贫 困户发展产业项目，全部由财政扶贫资金予以支持；3.支持合 作社、企业、大户吸纳建档立卡户就业或带动贫困户创业，每 第 12 页 安置或带动 1 人给予相应财政扶贫资金补助；4.全面铺开 79 个重点贫困村基础设施“六到位”工程；5.加快推进农村

23、敬老 院建设和升级改造，逐步实现有集中供养意愿 60 岁以上“三无” 老人（无劳动能力、无子女、无收入）全部集中供养；6.实行 所有建档立卡贫困家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中 专阶段教育全部免费入学，并给予相关生活补助；7.对建档立 卡贫困人口参加政策性农业保险全部免费；8.完善医疗保险和 大病救助政策，凡建档立卡贫困人口参加新农合全部免费；9. 对所有建档立卡贫困人口实用技术和技能培训全部免费；10.水 利管理、护林防火、乡村保洁、农村公路养护、养老护工等岗 位，优先安排建档立卡贫困人口，20XX 年每乡镇安排 10 人以 上。这些是刚性指标，年底要重点进行考核。 围绕上述目标任务，

24、着力抓好“六个精准” 。 第一，精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户到人。 要开展建档立卡贫困人口“回头看”活动，确保符合要求 的要全部纳入，不符合条件的坚决予以清除，既不漏统，更不 虚统。我们提出把人力、物力、财力向脱贫工作倾斜，并出台 了一系列扶持政策，老百姓一定会高度关注，特别是对认定的 贫困人口是否符合条件会更加关注。因此，各乡镇尤其是村要 严格把关，绝不能出现“走私”的问题，必须做到精准，避免 群众产生攀比问题。按照方案的要求，这项工作要在 3 月 25 日 前完成。 第 13 页 要对贫困人口的致贫原因进一步分析，这项工作是做好脱 贫攻坚工作的基础，要对贫困人口进一步细化分类，弄

25、清楚致 贫原因、贫困程度、脱贫方式等精细问题，做到户有卡、村有 册、乡有薄、市里有电子档案，从市到村每一级都有据可查、 精确无误，这样才能做到精准发力、有的放矢。特别是建档立 卡贫困户要按有关要求进行公示，实行动态管理，认真接受群 众监督。 第二，精准安排项目，确保整村推进到村到户。整村推进的重 点是做好产业开发和基础设施建设，核心是提高发展能力和增 加农民收入。要按照全面推进、重点聚焦 20 个摘帽贫困村的要 求，将扶贫资源和工作力量全方位向贫困村倾斜，确保到年底 完成任务。 整合涉农项目向贫困村倾斜，助推贫困村生成主导产业。 农业三大主导产业是贫困农民生活和收入的主要。推动脱贫， 必须加强

26、现代农业建设，积极引导贫困村发展“一乡一业” 、 “一村一品” ，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场 等新型经营主体，通过自我发展和经营主体带动，推动贫困户 发展稳定收入项目，实现脱贫致富。 整合行业资源向贫困村倾斜，补齐贫困村基础设施和社会 事业短板。各行业主管部门要将道路、农村饮水安全、农田水 利、农网改造、小城镇、新农村、公共文化、公共卫生等工程 项目，优先向贫困村特别是今年摘帽的贫困村摆布，全面改善 第 14 页 贫困村村容村貌和贫困群众生产生活条件。同时，希望省市驻 村工作队积极和单位领导沟通协调，调整帮扶资金拨付计划和 方式，将今后几年的帮扶资金一次性投入到所帮的贫困村，力

27、 争帮扶的贫困村提前实现摘帽，在脱贫攻坚战中发挥模范带头 作用。 整合党建资源向贫困村倾斜，让基层组织成为带领群众脱 贫致富的坚强战斗保垒。党支部换届已经完成，村委会换届即 将开始，各村支部书记作为换届工作领导小组组长，要统筹好 村委会换届工作，选出一个好班子，真正让村委会成为书记的 好帮手，带领本村完成好脱贫攻坚任务，带领贫困群众脱贫致 富。同时，要结合实施“党建+扶贫”行动，将全市 79 个贫困 村全部纳入软弱涣散基层党组织整治范围，确保基层党建与脱 贫攻坚工作实现双赢。 第三，精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益。关于扶贫 资金的使用，辽宁省政府和省扶贫开发办都专门下发了文件， 我们要

28、认真抓好贯彻落实。 多渠道增加扶贫资金投入。市委市政府要动用财力，对 79 个贫困村特别是当年要完成摘帽任务的贫困村，给与一定的资 金支持；各乡镇要积极与金融部门搞好对接，撬动更多信贷资 金支持贫困村发展产业，支持贫困户发展项目和就业创业。现 在，国家对金融扶贫相当重视，比如我们的移民搬迁项目，农 发行一次性就给了 20 亿的贷款，而且利息只有 1%左右，类似 第 15 页 这样的政策，我们一定要把握好。下一步，国家和省市在旅游、 水利等资金的使用上，一定会优先用于扶贫项目和领域，我们 一定要把项目编制好，多向上争取资金。 统筹整合扶贫资金使用。要以重点扶贫项目为平台，把专 项扶贫资金、相关涉

29、农资金、社会帮扶资金捆绑用于贫困村， 优先投入到今年有摘帽任务的贫困村，切实发挥积聚效应和规 模效益。 加强扶贫资金审计和监管。各乡镇街要对扶贫资金全程跟 踪管理，严格实行专户、专帐、专人管理，确保专款专用、封 闭运行。审计部门要严格按照办法进行审计和监督，坚决防止 被截留和挪作它用，一经发现，严惩不贷。 第四，精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策。对识别 出来的贫困户，都要制定切实可行的帮扶措施，实现精准帮扶、 精准脱贫。 产业扶持一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所 有有劳动能力的人，依靠自己的双手创造美好的明天。有劳动 能力、可以通过生产脱贫的贫困人口，他们缺资金、缺产业、 缺

30、技能，我们要紧紧依托当地资源禀赋和产业基础，宜农则农、 宜林则林、宜商则商、宜游则游，由财政扶贫资金给予项目补 助，引导他们发展特色产业，增强造血功能，实现稳定增收、 就地脱贫，力争年底前使 8018 人通过发展产业脱贫。同时支持 贫困群众在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见 第 16 页 效的办法。 住房改善扶持一批。对于部分地处偏远、自然条件恶劣、 生态脆弱村组的贫困群众，很难就地脱贫，需要实施易地搬迁。 今年我市将实施易地移迁贫困人口 375 人。 医疗救助一批。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策， 发挥医疗救助保障对因病致贫和因病返贫人口防贫、脱贫的重 要作用。 教育资助一

31、批。农业、教育、扶贫、妇联、人社等有培训 职能部门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展技能培训， 使贫困人口增强谋生致富的本领。同时，要做好关爱留守儿童 工作，进一步加强管理和服务；加大贫困家庭学生资助力度， 确保不因资金困难而失学，防止贫困代际传递。 民政兜底一批。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就 业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入农村低保，实现应保尽保。 并研究出台低保线与贫困线“两线合一”的实施办法，确保两 个政策无缝衔接。 第五，精准做好因村因户派人工作，确保结对帮扶到村到户。 要形成领导包乡、部门包村、干部包户的全方位帮扶机制。 副县级以上领导包扶乡镇街，负责协调统筹所包乡镇贫困 村

32、摘帽和贫困户脱贫销号工作，一包到底，直到稳定脱贫，达 到全面小康。 部门单位包扶贫困村。全市 243 个村，一村不落，逐一落 第 17 页 实帮扶部门、第一书记，79 个重点贫困村，逐一落实驻村工作 队，建立长效帮扶机制，不脱贫、不脱钩。 干部包扶贫困户。在部门帮村的基础上，由部门指定干部 包扶贫困户，16949 户、31453 人，不落一户、一人，帮助研究 致富产业、解决实际问题，确保稳定脱贫。 调动社会资源参与帮扶，开展“百企帮百村”活动，鼓励 支持民营企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，自愿帮助 贫困村、贫困户寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业， 加快脱贫步伐。 第六，精准衡量扶

33、贫成效，确保实现如期脱贫。按照辽宁省 贫困人口贫困县退出机制实施方案要求，贫困人口脱贫以户 为单位，以该户年人均纯收入连续 2 年超过国家扶贫标准、有 安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。加快建立反 映客观实际的贫困村、贫困户退出机制，必须做到精准脱贫。 要设定时间表，实现有序退出。要对照全市整体安排，早 建机制、早作规划，每年都哪个贫困村退、哪些贫困户退要做 到心中有数，既要防止拖延，又要防止急躁。 要实施严格评估，按照摘帽标准验收。要严格脱贫验收办 法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加强 对脱贫工作绩效的社会监督，增强脱贫工作绩效的可信度。对 玩数字游戏、搞数字扶贫

34、的，一经查实，严肃追责。 要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户要 第 18 页 实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做到政策 对户、脱贫到人、有进有出。 要对已脱贫的贫困户扶上马、送一程，在一定时期内让其 继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。 四、凝聚合力为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障 打好脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，是对全市各单位和 广大干部的重大考验。我们必须把脱贫攻坚作为全面建成小康 社会的重中之重，作为发展的重中之重，作为检验和考核干部 政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机 制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚这项中心工作落到实 处

35、。 一要狠抓责任落实。要在全市形成“村为重点、工作到组、扶 贫到户、责任到人”的工作机制。 我和仁礼同志对全市脱贫攻坚工作负总责；市委副书记安 海江同志和政府副市长乔子峪同志具体负责；扶贫开发办要牵 头抓总，协调统筹全市脱贫攻坚各项工作。 各乡镇街党（工）委书记、乡镇长（主任）是本地脱贫攻 坚的第一责任人。各乡镇是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点 村组和重点人群，创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶 单位的衔接与沟通，切实做到思路清晰、凝聚合力、心中有数、 手中有账。 各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。 第 19 页 要带领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带 头

36、人作用，真正把好事办好、让百姓认可。 全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职 能分工，抓好承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫 举措、扶贫计划，一项一项抓好落实。 二要搞好政策对接。脱贫攻坚是一项政策性和实践性很强的工 作，国家和省市的若干相关政策会陆续出台。 具体承担扶贫任务部门，要严格执行国家及省市扶贫政策、 法规和相关程序，坚决不能违背，这是原则问题。 各行业部门要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机遇， 用好用足用活上级相关政策，加大跑部进省力度，多争取扶持 项目和资金。 各地、各部门单位要根据全市总体方案安排，倒排时间、 挂图作战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表，研究

37、制定切实 可行的措施办法。 三要严格考核问责。要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建 立激励机制，树立良好导向，在全市上下树立起“干得好受表 彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓 励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。 要健全正向激励机制。组织部门要把重要岗位和干部指数 腾出来，每年从脱贫工作先进乡镇和单位，提拔重用一批靠实 干、靠业绩脱颖而出的干部。哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困 第 20 页 户、贫困人口多，谁能够超额完成任务，就优先提拔谁，予以 重用，接任者原则上从原班子中选拔产生。对在精准扶贫中充 分发挥作用、表现优秀的市直部门干部要优先提拔使用。对优 秀的第一书记，今年我们

38、要选拔几个予以重用。同时，在提名 党代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进个人、先 进企业时，务必要有脱贫工作鉴定，要把承担的脱贫任务完成 效果，作为一项否决性指标。 要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级领导 干部的主要内容，实行“一票否决” 。对那些在脱贫攻坚上认识 不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显 的党政主要领导及分管领导，要进行问责。对完不成任务的， 该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整，特别是对在脱贫工作 中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进一步加强 经济责任审计，加大责任追究力度，对贪占扶贫资金和物资的， 要严肃处理。同时，我建议市人大、

39、市政协把脱贫工作纳入对 人大代表和政协委员的年度考核之中，对完不成脱贫任务的， 要有惩戒约束措施。 要推行“逢提必下”制度。这也是党政领导干部选拔任 用工作条例规定和要求的。 “逢提必下”是保证干部接地气， 真正参与脱贫攻坚的好措施，也是检验干部工作能力和实绩的 好办法。对没有基层工作经历的机关事业单位干部，已经提拔 的要补课，拟提拔的必须有基层工作经历;对新考录没有基层经 第 21 页 验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任 务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。 对脱贫攻坚工作，我们必须瞪起眼睛，纪检监察部门要加大暗 访力度，深入了解帮扶情况，看一看包扶领导和干部到位

40、没到 位，摸清贫困户的界定实不实、准不准，要敢于叫板，敢于问 责。宣传部门要发挥各类新闻媒体的作用，通过各种形式，宣 传脱贫攻坚重大意义、政策措施及先进典型，推广好经验、好 做法，凝聚和传递正能量。 省市各驻村工作队是省市部门精挑细选出来的，具有坚定的政 治品格和极强的工作能力，所驻的村都是相对落后的村，生活 条件和工作环境相对较差，队员们都做出了很大的奉献，也为 改变 xx 贫困落后面貌做出了巨大贡献。希望你们与村“两委” 班子成员、所在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战，充 分发挥你们的自身优势，为贫困村理清发展思路、争取上级支 持、发展特色产业多做贡献。同时，所在乡镇一定要尽力为工 作

41、队营造良好工作环境，对驻村工作队的业绩，要通过扶贫部 门、对口部门及时向所在单位反馈，表现好的要向各级媒体推 荐宣传。同时，各位“第一书记”要把“第一书记”当作一生 的荣耀，当作施展才能、增长见识的舞台，带着对群众的深厚 感情开展工作，不仅要把身子扎在农村，更要把心放在农村， 和老百姓同呼吸共命运，真正为老百姓办实事、办好事，切实 在脱贫攻坚第一线，锻炼才干、提高能力。只要你们把“第一 第 22 页 书记”的工作做好了，也就为你们自己打通了一条进步的“通 道” 。 同志们，新时期扶贫开发，中央有要求，群众有期待，时间很 紧迫，任务很艰巨。我们要站在讲政治、讲大局的高度，以高 度的政治自觉和责任担当，以时不我待、只争朝夕的责任感和 紧迫感，勇当打赢脱贫攻坚战的排头兵，努力为 xx 如期全面建 成小康社会、实现三年脱贫攻坚任务目标做出新的更大贡献！