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1、第 1 页 “一准则一条一规则”学习心得：以全程记实为抓手 促主体责任落实 特征码 LqbEJvHxJfriwVXuENuF * “一准则一条一规则”学习心得：以全程记实为抓手 促主 体责任落实 周一早上，接到许部长通知，说是根据领导安排，让我和章海 波部长在本周六的支部学习会上讲一课。说实话，接到通知后， 心里有些紧张，也有压力。毕竟很少讲课，没有讲课经验，不 像章部长，从三尺讲台走出来的，有丰富的讲课经验。但是到 底讲什么好呢？我问许部长，可有选题等方面的要求？许部长 讲没有，随便讲。我想，这不得了，这不成了我们安庆土话讲 的-“海讲”嘛。让人犯愁了。这几天陪徐书记、周常委到乡 镇开展纪检
2、监察重点工作督查，和乡镇纪委书记交流的时候， 就聊到了抓党风廉政建设主体责任和监督责任落实的问题。都 讲不好抓，感觉有点“意识形态化” ，没有具体的、易于发力的 点来抓。这给了我启发，我何不就讲这个题目呢？因为讲作风 建设、讲“微腐”整治等方面的题，说实话，我思考的不深， 讲不出什么新意，不如就选一个稍为冷门一点的题，也可借机 掩饰一下我的窘迫。好了，啰嗦了一大伙，下面言归正传。今 第 2 页 天，我想与各位领导和同志们交流的题目是“以全程记实为抓 手 促主体责任落实” ，内容主要是查阅的一些资料，夹杂一些 个人在这方面的思考，不妥之处，请各位批评指正。 一、 “两个责任”的背景 20XX 年
3、 1 月 15 日召开的十八届中央纪委三次全会，在部署 20XX 年工作时，第一条就提出“各级党委（党组）要切实担负 党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。 ” 20XX 年 1 月 14 日召开的十八届中央纪委五次全会，提出“深 入落实主体责任，强化责任追究。 ”要求从 20XX 年开始，尤其 要突出问责，坚持“一案双查” 。 20XX 年 1 月 12 日，王岐山书记在十八届中央纪委六次全会工 作报告中提出：落实全面从严治党主体责任。主体责任是政治 责任，是各级党组织职责所在、使命所系。要强化领导核心作 用，把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各 方面和全过程。
4、王岐山书记在今年 1 月 6 日召开的十八届中央纪委七次全会工 作报告中提出：以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治 党政治责任。要把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督 执纪的重点，推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政 治生活中存在的突出问题。 省委早在 20XX 年 7 月 23 日就出台关于落实党风廉政建设党 委主体责任和纪委监督责任的意见 ，对落实党风廉政建设“两 第 3 页 个责任”提出明确而具体的要求。 县委在 20XX 年 12 月印发了党风廉政建设“两个责任”考核办 法、主体责任述廉述责和接受评议办法以及约谈办法。20XX 年 9 月出台党风廉政建设“两个责任”清单目
5、录。 通过梳理，我们发现，落实“两个责任”外延在扩展、内涵在 深化，从中央到省市县委，对落实“两个责任”的要求越来越 严格，落实“两个责任”的举措也越来越具体而有力。 二、全程记实是什么？ 今年 3 月，省纪委党风政风监督室在印发 20XX 年工作要点时提 出，巩固和深化落实责任成果，把检查主体责任落实情况作为 监督执纪的重点，督促各地区各部门完善主体责任清单、履责 记实等配套制度，推动“两个责任”落地生根。那么，全程记 实是什么？全程记实实际上就是利用信息系统、责任台账、记 实手册等方式，按照“全程留痕、完整真实”的要求，完整记 录各级党组织领导班子成员履行党风廉政建设主体责任过程， 并以制
6、度的形式固定下来。 我的理解是，主体责任全程记实以党风廉政建设主体责任清单 为出发点和依据，以记实手册、工作日志、责任台账等为载体， 以履责记录为内容，以年终主体责任述责述廉报告为总结的一 个完整的流程。其中，履责记录的主要内容，我认为最基本的 是要有“五个一” 。所谓“五个一” ，即：一份责任书（与上级 党组织签订的主体责任书以及与下属单位签订的责任书） 、一次 第 4 页 安排部署、一次专门会议（听取党风廉政建设工作汇报） 、一次 专题调研、一次约谈提醒（压实、传导主体责任） 、一次专题党 课，在此基础上可拓展延伸，凡是履行主体责任清单内容的行 为都可以真实记录下来。 三、全程记实有什么作
7、用？ 各地各单位已经普遍推行主体责任清单及相关制度，但从党风 廉政建设责任制考核情况看，少数党组织对履行主体责任的认 识不高、办法不多、手段乏力，还有些停留在开开会、发发文 件上，处于表面应付状态，同级纪委监督、提醒也没有很好的 着力点。这就要求运用主体责任清单推动主体责任落实的基础 性作用还需要进一步强化。那么，推行全程记实，就可以使主 体责任落实变被动为主动，变“无形”为“有形” ，变纸上谈 “责”为行动见“责” ，让主体责任落实有章可循。同时，推行 全程记实，为纪检监察机关履行监督检查主体责任落实提供有 效载体和抓手，全程记实资料就是履职尽责、责任倒查的重要 依据。 四、如何落实全程记实
8、？ 要推动落实全程记实工作，一是要建立制度。所谓“没有规矩、 无以成方圆” ，只有建立起可操作性的规章制度，对履行主体责 任全程记实各项要求作出明确规定，才能为这项工作顺利开展 打下坚实基础。二是要抓监督检查。制度的生命力在于执行。 纪检监察机关要强化对履责记实情况的日常督促检查，适时开 第 5 页 展抽查和专项检查，将履责记实情况纳入巡察工作的一项重要 内容等，以确保全程记实制度落到实处。三是要严格问责。对 在抽查、专项检查过程中发现的问题，尤其是不按时记录、记 录不规范、无实质内容、无辅助材料支撑、弄虚作假等问题， 视情节轻重，及时采取约谈提醒、诫勉谈话、纪律处分等问责 措施，并督促其切实落实整改。同时，对监督责任缺失的，予 以追责，不断提升各级党组织的履责意识、记实观念。 *