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1、第 1 页 20XX 年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分 析会议讲话稿 特征码 KQUuqqnpjJJKnLevagEd 20XX 年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分析会议 讲话稿 同志们： 今天召开 20XX 年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分析 会议，主要任务是分析总结一季度全县经济运行情况，研判当 前经济形势，安排部署二季度重点工作，进一步动员全县上下 鼓足干劲，强化措施，确保二季度各项任务实现“双过半”目 标。 刚才，万权县长通报了一季度全县经济运行情况，万权县长的 通报分析问题客观深入、符合实际，对第二季度工作安排部署 的全面细致，分析问题和安排部署都非常到位，具有
2、很强的操 作性和指导性，我完全赞同。之后，县扶贫办、财政局、发改 局、住建局、工信局、招商局、农牧局、松山镇、朵什乡等部 门和乡镇围绕如何抓好当前工作作了表态发言，大家的发言既 提出了针对性的有力措施，也提出了可行的意见建议，我听了 以后，感觉大部分单位的表态都非常到位，希望大家说到做到， 第 2 页 立说立行，会后能逐项对照表态，全力抓好落实。下面，我再 讲几点意见。 一、科学研判一季度经济运行形势，不断增强做好各项工作的 紧迫感和责任感 中央经济工作会议和李克强总理的政府工作报告都提到， 今年经济运行的困难比去年要多，经济下行压力较大，目前来 看确实如此。从国际层面来看，主要是世界经济仍处
3、在危机后 的深度调整之中，经济复苏比较缓慢。从国内情况来看，经济 增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，新动力加快孕育，但 新动力的体量还比较小，虽然增速比较快，但短期内难以弥补 传统动力消退带来的影响，处在新旧动力转接的关键阶段。从 省市来看，受全球经济整体进入深度调整期和我国经济进入新 常态的叠加因素影响，也都不同程度的出现了投资增长趋缓、 消费增长乏力、能源需求下降、制造业成本上升、增长动力不 足等一系列新的问题。昨天下午，李市长在市政府常务会上通 报，全市近年来主要经济指标增速排名一直在全省中上位置， 今年一下跌至 11 位，而且有一项指标受到省委省政府对市委市 政府两位主要领导的约谈，
4、压力比较大，既有经济大环境的影 响，也有小环境的影响，特别是干部的等待观望心态严重，甚 至不作为、慢作为、乱作为，李市长对各县区和市直相关部门 提出了严厉的批评。从我县来看，传统工业受到了较大冲击， 特别是煤炭、碳材等产业受产能过剩和市场需求不足以及落实 第 3 页 环保政策、规范企业运行、直购电政策扶持力度减弱等因素影 响，企业面临诸多困难，一半以上规上企业停产，全县经济下 行压力持续加大。从主要指标增速来看，生产总值、工业增加 值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售 总额等指标，一改往年两位数的增速，跌至个位数增长，而公 共财政预算收入甚至出现负增长，这样的增速与实现全年目
5、标 任务，保持经济持续健康增长的差距较大，我们无法向市委、 市政府及全县人民交代。面临这样的不利形势，我们不能单纯 地把问题推给经济大环境，我认为主观方面也存在不少问题。 一是在思想认识方面，反映出了我们贯彻落实市委、市政府的 决策部署不力，视野不宽、思路不清，缺乏谋大事、抓大事的 眼界、思维和胆略，没有跳出因循守旧、传统发展模式的圈子， 没有与外部先进发展理念、发展趋势相接轨，没有把 xx 放在竞 相发展的大背景下去认真研究谋划，主动作为。二是在项目建 设方面，对无中生有抓项目理解不深、执行不力，招大引强的 魄力不大，在落地服务上工作很不到位，对政策、资源、区位 优势运用不够，没有转化成发展
6、优势。三是在工业经济方面， 满足于现状，积极主动服务工业企业的思想意识还没有牢固树 立起来，对企业遇到的困难，没有认真分析研究、切实加以解 决，没能改变工业粗放落后、结构畸重、发展滞后的局面。四 是在维护稳定和安全生产工作方面，思想上麻痹松懈、工作中 措施不力，出现了一些不该出现的问题，特别是新年伊始发生 第 4 页 的“15”安全事故，拖了全市安全生产工作的后腿，我已经 在上周召开的全市安全生产工作会上作了检讨。 因此，要想扭转这种被动局面，使 xx 经济在新常态下驶入快车 道，我们一定要把思想和行动自觉统一到中央和省市县委的重 大决策部署上来，认真总结和学习借鉴其它县区抓项目、促发 展的好
7、经验、好做法，正确认识和把握新常态下蕴含的新机遇， 在思路上、决心上、信心上进行重大调整，变压力为动力，以 更加务实的实干精神和更加艰辛的苦干劲头，齐心协力，共同 奋斗，就一定会顺利实现全年目标任务。 二、统一思想，集中攻坚当前的大事难事 （一）关于精准扶贫和双联行动的深度融合。最近一段时间， 从习总书记到中央政治局，从省委王书记、省政府刘省长到省 委省政府全体班子成员，对扶贫攻坚工作进行了密集调研，并 做出了一系列精准指示。前一次的会上，我就强调要深入学习 这些精神，特别是乡镇的主要负责同志，要利用晚上等闲余时 间上网学习相关内容。王书记在各地州市的调研中提出了一系 列的问题，问得很细、问得
8、非常精准，并对精准扶贫做了安排， 但直到现在部门和乡镇都动作不大，几乎可以说是行动不力， 没有做出一个合理的安排，我心里压力比较大。近期，省委省 政府主要领导有可能到我县调研，这既是对我县工作的关心支 持，也是对我县工作的督促检查，既是动力，又是压力，我们 的工作到位了没有，我想大家心里都很清楚。特别是我们乡镇 第 5 页 的负责同志，到底精准扶贫该怎么去扶贫？到底精准扶贫和双 联行动怎么深度融合？还没有形成一个概念，我很担忧。我们 市委市政府的决策历来很超前，前瞻性很强，本来我县规划是 20XX 年实现整体脱贫，市委市政府在 20XX 年已经作出 20XX 年 提前实现脱贫的部署，但是没有引
9、起我们干部的重视。从现在 开始，必须要把精准扶贫提高到全县重中之重的高度来思考、 来谋划，全力狠抓落实。一是在精准扶贫上下功夫。习总书记 在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，要 “贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、 举措明确” ，在参加广西代表团审议时又强调，要把扶贫攻坚抓 紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。总书记的强调，实际上就是党 中央、国务院对推进 2020 年全面建成小康社会战略部署的具体 要求。省委王书记在庆阳召开的六盘山片区扶贫攻坚座谈会上， 对精准扶贫做出了具体安排，强调要真正从政治的、全局的、 战略的高度把扶贫开发工作作为当前最艰巨的使命、最重大的
10、任务、最紧迫的工作来抓，作为全面建成小康社会的重中之重、 “三农”工作的重中之重、民生工程的重中之重、检验和考核 干部的重中之重。这充分体现了省委省政府对扶贫攻坚的高度 重视和打好扶贫攻坚整体战的坚强决心，发出了新的动员令， 开启了扶贫攻坚的新征程。从这个意义上看，我县作为全省的 8 个精准扶贫试点县之一，可以说责任重大，压力巨大。从目 前的情况看，形势非常逼人，无论是实现国家新一轮扶贫纲要 第 6 页 确定的 12 个方面的主要任务，还是全面建成小康社会的相关指 标，我们的差距都很大。以前的会上我已经做过一次提醒和提 示，但没有引起大家的重视，关键是乡镇、主管部门和双联单 位的责任都没有落实
11、到位。大多数乡镇仍然存在底数不太清楚， 目标不太清晰，措施不够精准的问题。我们再不能无动于衷， 更不能没有实际行动，现在落实已经迟了，但更要立即行动。 从现在开始，扶贫办拿出具体指导意见，乡镇负起主体责任， 双联单位全力支持，按照对象、目标、内容、措施、考评“五 个精准”的要求，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立 卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、 脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使扶贫措施与贫困识别结 果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象 精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、 对脱贫责任精准化考核，并把实现“六大突破”的扶贫攻坚任
12、 务，真正落实到每一个贫困村、贫困户和贫困人口上，扶真贫、 真扶贫，确保如期稳定脱贫。二是确保完成今年脱贫任务。按 照县上的安排，今年确定的打柴沟镇金强驿村、华藏寺镇周家 窑村等 35 个贫困村，必须不折不扣整体脱贫。上次会上，我就 做了安排，但直到现在，扶贫办和乡镇仍不见任何动静，今天 再做强调，务必要认真研究后拿出具体方案，35 个村的方案要 及时上报县政府办。到底怎么做到精准到户、精准到人？相关 乡镇一定要做到心中有数，符合实际，按时限推进。绝不能让 第 7 页 这 35 个村拖了全县整体脱贫的后腿，如果今年的任务完成不了， 要对乡镇主要领导坚决问责，绝不含糊。三是深入推进双联行 动。我
13、个人认为，双联行动中有很多单位和干部将此项工作流 于形式，重视不够，力度不大，并没有实际的深入，省市做得 要比我们好，比如好多省直部门双联干部轮流蹲点，常年坚持。 各联村单位、各联户干部要认真思考，是否按照联村联户的 “六大任务”和单位联村、干部联户的具体要求去联的？你都 做了哪些工作？是怎么做的？到底有没有效果？下一步，必须 立即行动起来，按照省委的要求，特别是严格落实省委王书记 在双联富民行动大会上的安排部署，把双联行动和精准扶贫紧 密结合、深度融合，切实做到目标同向、工作同力、行动同步。 各双联单位和双联干部要紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进 发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务
14、” ， 深入研 究和掌握双联行动及扶贫攻坚的目标要求，跟进到村、到户、 到人，提出具体脱贫办法和措施，因村、因户、因人施策，不 能仅仅停留在帮钱捐物上，不能说虚话，不能说空话，不能大 而化之，要真正实现小额信贷业务全覆盖、融资担保服务全覆 盖、贫困家庭劳动力技能培训全覆盖、贫困家庭劳动力输转全 覆盖、乡村公路建设全覆盖、公共卫生室和文化活动室全覆盖、 “两委”办公服务场所全覆盖、村级商贸综合服务社全覆盖。 这里需要强调的是，在双联行动中，贯彻上级的重大决策部署 决不能打折扣、搞变通，只能在工作中多思考、多创新，对措 第 8 页 施落实不到位的单位和个人，要在适当时机，通过电视台通报 曝光，部门
15、一把手还要向全县人民作出检讨；双联干部工作不 到位的，要坚决问责。四是强力推动下山入川工程。应当说这 一项工作我讲得很多了，要求得也很多了，关键就在于抓落实。 按照火书记批示精神，市级双联乡镇必须把任务落实到户，各 相关乡镇一定要于 5 月 11 日将花名册报至县政府，经审核后于 5 月 15 日上报市委、市政府。同时，希望有移民任务的乡镇， 必须在人员、资金、产业培育上，不能有丝毫的含糊。各相关 部门要加大移民点水电路等基础设施和卫生室、村委会、学校 等公共服务设施的建设力度，加快工作进度，确保与住宅建设 同步跟进，绝不能拖移民入住的后腿。各相关乡镇和部门要全 力以赴履行好各自职责，对工程推
16、进中遇到的困难和问题，要 积极主动汇报衔接，对重大疑难问题，县上将通过召开现场会 等方式解决。这些是今年重点工作中的一个重要环节，具体工 作平时讲得很多，今天就不再讲了。但是需要强调的是，对这 项工作我们不看过程，只看结果，最终要看年底前搬迁群众是 否入住、产业是否培育起来。五是尽快启动农牧民培训工程。 针对我县设施农牧业技术水平低下、服务力量薄弱的问题，由 农牧局牵头，通过观摩培训、现场帮教等多种形式，组织开展 农牧业技术培训，绝不能搞虚的、假的，要切切实实落到实处， 确保让每一位参训群众实实在在掌握技术，为实现棚均 2 万元 的目标打好基础。过去我们在劳务技能培训方面，也做了大量 第 9
17、页 卓有成效的工作，近几年有所松懈，现在需要强化。从我在下 乡调研中了解的情况来看，青壮年非常渴望得到劳动技能培训。 这项工作由人社局牵头，扶贫办、劳务办、就业局和各乡镇全 力配合，在摸清底数的基础上，切实把劳务培训抓到手上，扎 实开展一些适合本地青壮年实际和劳务市场需求的实用技术培 训，争取培养一批 xx 品牌的技能性人才，并积极引导他们走向 各地劳务市场就业创业，此项工作必须立即开展起来。 （二）关于工业经济。今年以来，全县工业经济持续下滑，而 且形势非常不乐观，如果我们还坐视不管，恐怕我们将面临很 多更为严重的不利和被动。第一季度，因为涉及到安全生产、 环境保护、土地供应等方面的问题，市
18、委、市政府作了重大安 排部署，进行了“依法建设、规范运行、健康发展”专题督查 调研，对我县存在的几个方面的问题，已经建立了台帐，我们 必须全力抓好整改落实。我今天特别强调，请分管领导和相关 部门全力以赴在复产复工上做工作，通过召开调度会专题研究、 专项扶持等一系列措施，在帮助中抓整改，整改中抓复产，全 力促进企业尽快复工复产，必须使全县工业经济下滑趋势尽快 得到有效遏制。相关部门一定要扑下身子全力帮助、指导、服 务企业恢复生产，对已经复产的企业，鼓励支持开足马力、提 高产能。对在安全生产、环境保护、土地供应方面存在问题的 企业，要帮助其限期整改，对拒不整改，仍然一意孤行违规生 产的企业，将采取
19、坚决措施。要通过企业和部门的共同努力， 第 10 页 力争在 5 月底前使工业经济回升转暖，半年确保实现各项指标 的明显提升。 （三）关于项目建设。总体上讲应该是行动慢、起步迟，对全 县主要经济指标造成了一定影响。下一步，一是各行业主管部 门一定要加大项目建设力度，在全力抓好前期各项工作的基础 上，依法有序尽早组织开工建设，会后要排序，集中办理一些 前期手续。但对未批先建、违规开工和违章建设的项目，必须 限期整改，尽快达到“依法建设、规范运行、健康发展”的要 求；对续建项目，督促其尽快复工建设，发改局要列出时间表， 我们近期进行重点督查，各主管部门一定要狠下决心，不折不 扣完成预期目标任务，希
20、望各分管领导加大督办力度，对推动 工作不力、执行任务不到位的部门，必要时采取问责措施。二 是招商引资工作要在新的政策环境和新的工作背景下，以更加 奋发有为的姿态，全力以赴加大工作力度。5 月 4 日市委市政 府对各县区和相关部门进行了约谈，全市招商引资下滑严重， 我们也不能乐观，招商局要根据约谈精神，提出合理的意见建 议。分管领导和招商部门要采取切实可行的措施，加紧对接洽 谈，确保兰洽会期间有一批大项目、好项目成功签约并落地建 设，绝不允许以任何理由和任何借口掉队，一定要在招大商、 引大资上下功夫、出实招，确保见到实效，不给全市拖后腿。 对已经签约的项目，要加大协调服务力度，确保履约率、开工
21、率、资金到位率、建成投产率大幅提高。招商局要对签约项目 第 11 页 梳理归类，对存在的问题，按照责任细化到人、办理时限明确 的要求，提出切实可行的计划进度表，把任务分解到责任单位 和责任人头上，按进度要求限期解决。三是在项目争取上，各 主管部门要主动作为，积极争取，以抓大不放小的姿态，早谋 划、多争取。由发改局牵头，参照去年项目争取指标任务，在 适当调整增幅的基础上，拿出全县各乡镇、各部门争取项目的 意见，各乡镇、各部门会后要对此事认真安排部署，下周起我 要对个别各部门进行约谈。对继续不作为、慢作为的部门主要 负责人，要采取问责措施和办法。 （四）关于设施农牧业建设。根据农牧局的通报，尽管落
22、实设 施农牧业地块 1.1 万亩，但实际开工建设才 3000 多亩，建成的 只有 50 多亩，比我想象的情况还要糟糕一些。有两个时间节点 大家务必要记清，6 月底必须完成 1.2 万亩的建设任务，12 月 底必须完成棚均 2 万元的收入指标。今年的设施农牧业建设， 市委将直接考核到乡镇，多少年来市委从没有一竿子插到底， 将工作直接安排到乡镇，所以一定要引起大家高度重视。下一 步，希望各乡镇要在全力确保 6 月底完成建设任务的基础上， 重点谋划好棚均 2 万元目标的落实。农牧局要加大工作指导和 技术服务力度，水务、电力、交通、财政等相关部门要全力支 持，搞好配套建设，各包抓乡镇县级领导和双联单位
23、要深入村 组，切实出注意、想办法、攻难点，不能坐视不管。 （五）关于财政税收。我们往往形成了一种前松后紧的工作怪 第 12 页 圈，财政、税务部门要全力做好超前谋划、早期建议、抓紧落 实，不要总是等待观望，要按照 5 月 5 日财政税收专题会议精 神，加快工作节奏，加大落实力度，特别要在重点难点工作上 要有实质性突破。从现在开始，一定要抓住政策机遇、时间机 遇，加大力度，全力谋划。5 月份要全面展开突击月行动，确 保 6 月底之前实现“双过半”目标。根据省市涉农资金专项整 治行动会议的要求，专项整治行动主要检查 20XX 年和 20XX 年 所有涉农资金的使用情况，还有 20XX 年以来财政和
24、审计部门检 查涉农资金发现问题的整改落实情况，以及此次行动中群众举 报的事项和案件的处理落实情况，省市工作组今天已经进驻我 县开展工作，可以说检查的范围广、任务重、时间跨度长，要 求很严格，各乡镇、各部门要进一步增强大局意识、责任意识， 审计、监察、检察院要迅速清理 20XX 年以来在涉农资金方面查 出的违纪违规问题和整改落实的情况，报专项整治领导小组办 公室。财政、发改、审计、农牧、农机等部门和各乡镇要切实 加强信息沟通及协作配合，特别是一些交叉重复的项目，务必 要做好沟通协调，防止部门之间出现漏报、重报等问题，同时 要按照边自查边整改的要求，对一些能够在部门和县级层面解 决的问题，要及时整
25、改消化。希望各乡镇、各部门严格按照省 市县实施方案的要求，精心组织，扎实推进各阶段整治工作， 主要领导要亲自抓，绝不能抱侥幸心理，不要走过场，不留死 角。 第 13 页 （六）关于第三产业。旅游资源应当是留给我们这一届班子和 在座各位最大的优势资源，要充分利用好、保护好、开发好。 今年旅游业起步良好，发展势头也好，所以接下来要全力推进， 要通过现场办公等方式，及时调处解决好一些具体问题，加快 旅游业发展步伐。同时要围绕发展电子商务、楼宇经济、仓储 物流、金融保险、信息服务产业为重点，分管领导组织提出很 好的意见，坚持生产性和生活性服务业两个轮子一起转，在更 深层次、更大规模、更高水平上加快推动
26、现代服务业发展。 （七）关于安全生产和党风廉政建设。这些工作，我几乎是逢 会必讲，但问题也是层出不穷，所以必须要常抓不懈。一是抓 好“依法建设、规范运行、健康发展”专项检查中发现问题的 整改落实，确保 9 月底前全部整改完毕，不留死角，不留隐患。 二是抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、 校园、消防等重点行业、重点领域的专项整治，加大监督检查 和行政执法力度，深入扎实开展打非治违、隐患排查治理和安 全生产大检查，确保不发生任何问题。三是要提前谋划，健全 完善应急救援、抗震救灾、抗旱防汛预案,强化宣传，明确责任， 确保万无一失。四是要强力推进政府系统党风廉政建设和反腐 败斗争。中纪
27、委副书记、监察部部长曾在会上讲过，据统计， 全国 89%的腐败发生在科局级干部身上，因此中央将进一步加 大对基层的监督力度，大家一定要认清党风廉政建设新形势， 要用新常态、新思维来对待党风廉政建设和反腐败斗争。要严 第 14 页 格落实党风廉政建设责任制，各乡镇、部门党委（总支）要切 实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要切实承担 好监督责任，主要负责人要认真履行第一责任人责任和“一岗 双责” ，对苗头性的问题，要早发现、早提醒、早纠正。我现在 更加注重的是干部安全，必须严守政治纪律和政治规矩，法律 政策的红线坚决不要触碰。对使用财政资金的单位和项目，审 计部门要一定做到全覆盖，确保项
28、目安全、资金安全、干部安 全。 三、振奋精神，以良好的作风推动各项工作落实 从一季度工作推进情况来看，反映出干部作风中仍然存在许多 突出问题，可以说各种形态都有。有的同志为保位子、争位子 成天惶惶不可终日；有的等待观望、得过且过，当一天和尚撞 一天钟，满足于当“太平官”和“逍遥官” ；有的作风漂浮，心 浮气燥，以会议落实会议，以文件落实文件，不下功夫研究解 决工作中存在的矛盾和问题，习惯于顺其自然和听之任之。特 别是个别部门对安排的任务躲避责任“不想落实” 、推诿拖沓 “不急落实” 、打折变通“不全落实” ，甚至是有些工作安排多 次，却没有回音不了了之；对群众所办事项人为增加办事流程， 有“关
29、系”的好办事，没“关系”的难办事，不给好处不办事， 把手中的权力当作“寻租”的工具等等，极大损害了党委、政 府的形象。对个别单位不作为、慢作为的问题，今天我就不一 一点名了，希望大家有则改之，好自为之。 第 15 页 其实我更注重的是抓落实、抓工作的干部，我从大部分干部身 上看到了希望，看到了 xx 干部的务实和干事创业的劲头，特别 是看到政府班子成员工作作风有了大的转变，工作成效有了大 的提升，使我感到非常欣慰。作为班子的 “班长” ，我的主要 职责就是帮助和支持好每一个班子成员充分展示才能，发挥好 各自作用。我也可以承诺，凡是我已经表态了的事情，希望班 子各成员大胆去干，在各自分管领域中有
30、职有权有责有为，出 点差错也不要紧，我替大家承担责任。我也希望在座的各位积 极支持班子成员有所作为，同时也希望各乡镇、各部门的同志 严格履职、全力尽责，以实际行动有效带动全县各级干部转变 作风，着力营造敢抓、敢管、勇于担当的干事氛围，以作风的 大转变推动全县经济的大发展。各级领导干部要坚决消除“等、 靠、看”的思想，坚决摒弃“四平八稳、高枕无忧”的恶习， 切实把心思用在工作上，把精力用在抓落实上，带头坚持原则， 带头改进作风，带头抓好落实。各乡镇、各部门要切实加强内 部管理，积极调动干部职工的工作积极性和主动性，努力形成 “人人出力量，人人抓落实”的良好工作风气和工作环境，最 大限度地激发工作
31、活力。要进一步健全完善责任分工制，对每 一项工作都要明确责任部门和责任人，确保责任到位、措施到 位、落实到位。要严格执行廉洁从政各项规定，正确运用手中 权力，堂堂正正做人，清清白白做官。督查办、效能办和纪检 监察等部门要充分发挥职能作用，围绕全县中心工作和重大决 第 16 页 策部署，进一步加大督促检查力度，对工作突出的要及时予以 表扬，对工作力度不大、措施不力、成效不明显的要通报批评， 限期整改。对工作任务完成差和当前工作中存在的一些不作为、 乱作为，阻碍、干扰重点工作推进的人和事，抓几个典型，一 查到底，严肃处理。对失职、渎职等违纪违法行为，要依法严 惩，绝不姑息迁就。 同志们，做好二季度工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要 以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，坚定 信心，鼓足干劲，攻坚克难，狠抓落实，确保实现时间任务 “双过半”目标。