1、党的二十届三中全会学习资料（预热篇）目录1 .党的历次三中全会改革回顾32 .十八届三中全会主要精神143 .二十届三中全会内容展望254 .中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定内容简介495 .中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全文526 .学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述：改革开放是“重要法宝”927 .学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述：始终坚持改革开放正确方向978 .评论文章：以关键一招为推进中国式现代化注入强劲动力IO1.9 .专家视角：对二十届三中全会主题的理解10410 .专家视角：郑永年谈二十届三中全会112党的历次三中全会改革回顾党的十一届三
2、中全会开启了我国改革开放历史新时期，此后历届三中全会当中改革开放均成为会议的核心内容。1978年12月18日-22日召开的党的H一届三中全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，明确指出必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系。全会高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策。党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，中国共产党开始了建设中国特色社会主义的新探索。从此以后，历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放，改革的范围和领域主要
3、涉及经济体制改革、农村农业改革、以及党和国家机构改革。（一）经济体制改革我国经济体制改革的路线是市场在资源配置过程中的重要性不断提升的过程。党的十一届三中全会拉开了经济体制改革的序幕，提出了改革开放的任务。党的十二届三中全会明确了改革开放的目标，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点。党的十四届三中全会提出我国的社会主义市场经济体制基本框架是：在坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展。党的十六届三中全会提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。党的十八届三中全会进一步要使市场在资源配置中起决定性作用。1.改革开放1978年，党的H一届三中全会明确宣布“把全党工作的着重点和全国人民的
4、注意力转移到社会主义现代化建设上来”,“采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经济管理方法着手认真的改革，在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作”。这一方针，后来被概括为“对内改革、对外开放”，改革开放进程由此开启。在社会主义建设实践对改革的迫切要求下，1984年IO月20日，党的十二届三中全会一致通过了中共中央关于经济体制改革的决定，进一步深化我国经济体制改革。中共中央关于经济体制改革的决定围绕十个方面展开：D改革是当前我国形势发展的迫切需要；2）改革是为了建立充满生机的社会主义经济体制；3）增强企业活力是经济体制改革的中心环节；4）建立自觉运用价值规律的计划体制，发
5、展社会主义商品经济；5）建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用；6）实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能;7）建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则；8）积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流；9）起用一代新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；10）加强党的领导，保证改革的顺利进行。决定确认了中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点；指出社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，商品经济的充分发展是社会经济发展不可逾越的阶段，是实现中国经济现代化的必要条件。2.基本经济制度改革1993年
6、党的十四届三中全会把十四大提出的经济体制改革目标和基本原则进一步具体化，制定了建立社会主义市场经济体制的总体规划。1993年党的十四届三中审议通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。决定指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。决定所勾画的社会主义市场经济体制基本框架是：在坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基础上，建立现代企业制度、全国统一开放的市场体系、完善的宏观调控体系、合理的收入分配制度和多层次的社会保障制度。2003年，在我国社会主义市场经济体制初步建立、改革发展进
7、入新阶段背景下，党的十六届三中全会强调，要按照统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。全会通过了中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定，明确了国有制不等于公有制、混合所有制特别是股份制也是公有制，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。决定共有十个部分内容：1）明确我国经济体制改革面临的新形势和新任务；2）转换国有企业经营机制，建立现代企业制度；3）培育和发展市场体系；4）转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系；5）建立合理的个人收入分配和社会保障制度；6）深化农村经济体制改革；7）深化
8、对外经济体制改革，进一步扩大对外开放；8）进一步改革科技体制和教育体制；9）加强法律制度建设；10）加强和改善党的领导。3.市场在资源配置中的决定性作用2013年，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，进一步明确了我国经济体制全面深化改革的路线图。决定指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预
9、过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展,促进共同富裕，弥补市场失灵。（二）农村农业制度改革改革开放以来，我国的农村农业制度体制经历了三轮主要改革，三轮改革依托于我国的具体国情和时代背景，以解放提高农业生产力为基础，提升农民生活水平为核心。第一轮为农村农业经营体制改革，党的十一届三中全会提出大力恢复和加快发展农业生产，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层
10、经营体制有力促进了农村社会生产力的发展。第二轮为农村农业分配制度改革，到党的十五届三中全会已经形成了较为成熟的农村农业经营和分配制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。第三轮为农村农业综合性改革，以取消农业税为标志，我国从党的十七大开启了新一轮改革，涉及土地制度、农村金融制度、城乡一体化发展、农村民主制度、稳定农村土地承包关系等诸多方面。1.农村农业经营体制改革党的十一届三中全会启动了农村改革的新进程，通过了中共中央关于加快农业发展若干问题的决定。全会还讨论了农业问题，认为农业这个国民经济的基础就整体来说还十分薄弱，只有大力恢复和加快发
11、展农业生产，才能提高全国人民的生活水平。党的十一届三中全会后，在尊重农民首创精神和总结各地实践经验的基础上，中央先后出台了一系列“三农”政策，农村改革以磅礴之势迅速展开，有力促进了农村社会生产力发展。2 .农村农业分配制度改革1998年党的十五届三中全会聚焦农村农业改革，会议总结回顾了农村改革20年的的巨大成就和创造的丰富经验，提出了从现在起到2010年，建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这一目标必须坚持的方针。全会强调，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持。全
12、会通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，决定共分十个部分：1）农村改革20年的基本经验；2）农业和农村跨世纪发展的目标和方针；3）长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；4）深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系；5）加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境;6）依靠科技进步，优化农业和农村经济结构；7）推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度；8）加强农村基层民主法制建设；9）加强农村社会主义精神文明建设；10）加强农村基层党组织建设和干部队伍建设。决定明确提出了农业和农村工作跨世纪的发展目标和必须遵循的基本方针，对各方面作出了全面部署，制定了相关政策措施，
13、是指导建设社会主义新农村的行动纲领。对于开创中国农业和农村工作新局面，对于把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，对于实现中国跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。3 .农村农业综合性改革2008年党的十七届三中全会举行，全会着重研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题。从1978年到2008年，我国农村农业改革经历30年取得了重大成果，党的十七大在统筹城乡发展的战略下，在农业和农村发展方面，进一步提出走中国特色农业现代化道路、城乡经济社会一体化发展新格局、以农村为重点改善民生、依法改善农民的平等权利四大任务。全会指出，必须巩固和加强农业基础地位，切实保障农民权益，不断解放和发展农村社
14、会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力，统筹城乡经济社会发展，坚持党管农村工作。全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对当前和之后一个时期推进农村改革发展作出了部署,包括以下方面：1）稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度；2）健全严格规范的农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度；3）完善农业支持保护制度；4）建立现代农村金融制度；5）建立促进城乡经济社会发展一体化制度；6）健全农村民主管理制度。2013年，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出了健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带
15、乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。决定提出了以下四个方面：1）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；2）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，建立农村产权流转交易市场；3）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，健全农业支持保护体系，健全农业支持保护体系，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等；4）完善城镇化健康发展体制机制。推进城市建设管理创
16、新,推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。（）党和国家机构改革2013年，党的十八届三中全会在制度变革和体制创新上产生深远影响。十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。本轮机构改革将原本由国家发改委负责的改革统筹工作划归新设立的全面深化改革领导小组，相比而言，全面深化改革领导小组在深化改革和政策制定方面将更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。同时，全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家
17、安全战略，确保国家安全。设立国家安全委员会提高了国家安全工作的协调层级，能够更好地统筹各部门各方面工作，以应对我国日益复杂的安全问题。2018年，党的十九届三中全会将党和国家机构改革当作本次全会的核心工作。全会指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体
18、系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全会通过了中共中央关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案。党和国家机构改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系。改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。深化党和国家机构改革的目标是：1）构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构
19、职能体系；2）形成总揽全局、协调各方的党的领导体系和职责明确、依法行政的政府治理体系；3）建立中国特色、世界一流的武装力量体系；4）构建广泛、服务群众的群团工作体系。深化党和国家机构改革分为五个方面：D完善坚持党的全面领导的制度；2）优化政府机构设置和职能配置；3）统筹党政军群机构改革；4）合理设置地方机构；5）推进机构编制法定化。十八届三中全会主要精神十八届三中全会是改革开放的一个重大转折，之前主要是物质经济方面的改革，但从十八届三中全会后，向制度机制改革转变，也就是改革进入了“深水区”“攻坚区”。回顾改革开放以来，十一至十七届三中全会均聚焦于某个具体领域的改革，而十八届三中全会的重要意义在
20、于改革的全面性、深入性、系统性以及前瞻性。十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，决定部署了全面深化改革路线图。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。(一)经济体制改革是全面深化改革核心紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。决定指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发
21、展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。1 .坚持和完善基本经济制度随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国大力推进产权制度改革
22、全社会产权保护意识不断增强，但产权保护制度不完善的现象依然较为明显。从国际产权指数表现来看，2008-2013年我国国家产权指数在5.0上下，全球排名持续介于20-30名之间，与美国等发达国家的差距依然较为明显。产权保护制度的不完善带来的后果之一是民间固定资产投资增速在2008-2013年间出现明显下滑。党的十八届三中全会强调完善产权保护制度。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。国有经济是我国社会主义经济制度中国民经济中的主导力量。然而经过长时间的发展，我国国有企业股权结构单一带来的问题逐渐突出，难以适应多
23、元化社会主义市场经济的发展要求。市场机制难以参与企业经营事务的决策，这将减弱企业对市场反映的灵敏程度，抑制生产力的进步和创新研发。单一的股东结构还意味着治理能力不足，激励机制老化，员工的工作付出无法通过薪资体现，人才不断向更为广阔的民营流失。党的十八届三中全会强调积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。准确界定不同国有企业功
24、能，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。改革开放以来，在党的正确方针政策指引下，我国非公有制经济由小到大，由弱到强，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要作用，到2013年已然成为我国经济社会发展的重要基础。截至2012年，我国私营企业超过1060万户，注册资金近30万亿元；个体工商户已逾4000万户，注册资金近2万亿元；非公有制经济对GDP的贡献率已超过60%。我国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品，都是由非公有制经济创造的。然而，当
25、时我国还存留不少对于非公有制经济的不合理规定，对于宏观经济的发展造成了阻碍，例如企业设立和注册限制、资本募集限制、不合理收费、贷款利率相比国有企业更高等。党的十八届三中全会强调支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。2 .加快完善现代市场体系改革开放以来，随着经济体制从原有高度集中的计划经济体制逐步转向市场经济体制，市场体系建设相应取得重要进展。截至2013年，我国已经基本确立了市场在商品交易中的主体地位。粮食购销实现市场化，居民日常消费品和工业生产资料的产销逐步由计划控制过
26、渡到市场调节。然而我国市场体系还需要进一步改革完善，市场的开放性、公平性、透明度有待提高、部分产业的价格决定机制尚未完全形成。党的十八届三中全会针对性地提出建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。实行统一的市场准入制度；推进工商注册制度便利化；推进工商注册制度便利；改革市场监管体系；建立健全社会征信体系；健全优胜劣汰市场化退出机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革；政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督；完善农产品价格形成机制。土地市场方面，农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等、集体建设用地产权
27、不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题长期存在，导致农村集体建设用地财产权利实现渠道受阻，制约了农村集体建设用地市场建设，农民土地权益受到损害,成为统筹城乡发展的制度性障碍。党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序；扩大国有土地有偿使用范围；完善土地租赁、转让、抵押二级市场。金融市场方面，改革开放以来，我国不断推进金融改革，基本建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制，金融业配置资源和服务实体经济的能力大幅提升，整体实力和风险抵御能力明显提高，金融宏观调控的科学性、前瞻性和有效性稳
28、步增强。未来金融市场体系还需要以服务实体经济发展为基本原则，持续构建与社会主义市场经济相适应的现代金融市场体系。党的十八届三中全会提出完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放；扩大金融业对内对外开放；健全多层次资本市场体系；完善保险经济补偿机制；发展普惠金融；鼓励金融创新；完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化；落实金融监管改革措施和稳健标准；加强金融基础设施建设。3 .深化财税体制改革深化财税体制改革，建立现代财政制度在当时背景下具有显著的重要性和紧迫性。我国财税体制历经多次调整，经历了从“统收统支”到“分灶吃饭”的包干制、再到“分税制”的沿革历程,现代财政制度的基础逐渐完善。随着
29、我国发展模式和发展程度的日新月异，我国财税体制面临较为突出的不平衡、不协调、不可持续问题。党的十八届三中全会提出深化财税体制改革，构建现代财政制度的核心方案：一是改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度；建立跨年度预算平衡机制；完善一般性转移支付增长机制；中央出台增支政策形成的地方财力缺口。二是完善税收制度。推进增值税改革；调整消费税征收范围、环节、税率；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制；加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。三是建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任；中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任；保持现有中央和地方财力格局总体稳定
30、结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。4 .构建开放型经济新体制自从我国加入WTO以来，我国始终坚持对外开放的基本国策，不断拓展对外开放的广度和深度，我国经济开始积极参与全球产业分工，与全球产业链深度融合。然而，以2008年国际金融危机为导火索，我国面临的国内外环境开始发生重大变化，主要体现为以下五点：一是经济全球化的驱动力正在发生重大变化。一方面，全球贸易投资保护主义升温，经贸摩擦政治化倾向抬头；另一方面，区域经济合作蓬勃发展，各类自由贸易协定大量涌现，成为经济全球化的重要动力。二是世界经贸格局正在发生重大变化。部分发达国家经济复苏艰难曲折，新兴经济体快速崛起。三是国际
31、产业竞合态势正在发生重大变化。劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移。四是我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化。五是随着我国综合国力的不断提升，国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化。努力构建开放型经济新体制，是适应国内外复杂形势和我国开放型经济自身发展的需要的必经之路。党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制的三个要点：一是放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期；加快海关特殊监管区域整合优化；扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位；加快同有关国家和地区商签投资协定。二是加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、
32、多边、区域次区域开放合作；改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制；扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。三是扩大内陆沿边开放。创新加工贸易模式；支持内陆城市增开国际客货运航线；推动内陆同沿海沿边通关协作；建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。（二）其他领域的全面深化改革党的十八届三中全会从八大方面部署了全方位改革方案，给出中国新一轮改革开放的顶层设计蓝图、实现路径和推进时刻表。除最为核心的经济体制改革外，全会还在政治、司法、文化、乡村、社会、生态、国防等领域部署了详尽的政策规划，全方位改革
33、全力推进中国国家治理体系和治理能力的现代化。政治紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽
34、全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。司法深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。文化紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务
35、体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。乡村城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。健全城
36、乡发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制。社会紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居
37、乐业、社会安定有序O生态紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。国防紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。二十届三中全会内容展望二十届三中全会召
38、开在即，我们认为二十届三中全会将一定程度延续十八届三中全会的改革路线方针，以全方位、更深入的全面改革方案为下一步的发展指明方向。在这其中，我们对其中可能涉及经济体制改革的讨论内容做出展望，参照过往历史经验，结合当前经济形势，我们认为有望围绕中国式现代化、基本经济制度、市场化改革、高质量发展、高水平开放等五大类别的十五个方面讨论下一步的改革举措，其中有的是针对形势变化的新举措，有的是对于既有改革方针的强化落实。(一)中国式现代化党的二十大报告指出，建设现代化产业体系，到2035年基本实现新型工业化，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强
39、国、网络强国、数字中国。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快发展方式绿色转型，推动经济社会发展绿色化、低碳化。新型工业化党的十六大报告首次提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党的十七大到十九大均强调推进信息化与工业化融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。党的二十大进一步给出了实现新型工业化的具
40、体时间表。年初至今，山东、浙江、上海等多个省份发布推进新型工业化的工作意见。当前我国新型工业化发展正处于关键时期，面临全新复杂的挑战和机遇，继续全面推进新型工业化战略部署，是我国建设社会主义现代化强国的必然要求。当前经济全球化格局正发生深刻调整，产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化。以美国为首的发达国家对我国产业升级转型的封锁打压不断升级、主导产业链外迁东南亚和南亚地区，对我国高中低产业均带来巨大挑战。但与此同时，我国也正迎来新一轮科技革命和产业变革带来新的发展机遇，智能化和数字化已经开始融入我国工业体系。以下重点内容有望围绕展开讨论：提升制造业的高端化、智能化、绿色化发展水平；巩固优势
41、产业、培育壮大战略性新兴产业、超前布局未来产业；提升重点产业链供应链韧性和自主可控能力；推动产业链上下游企业协同创新等几个方面进一步强调。数字经济与数据要素习近平总书记指出，“充分发挥海量数据和丰富应用场景优民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。(23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核
42、心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理
43、加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、
44、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。(29)发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问
45、责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。九推进法治中国建设建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。(30)维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法
46、具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。(31)深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体
47、制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。(32)确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法
48、官、检察官、人民警察职业保障制度。(33)健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。(34)完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规
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