xx县统筹城乡发展经验交流材料.docx

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1、第 1 页 xx 县统筹城乡发展经验交流材料 特征码 oOnVZnRDcmvyFUIawgiV xx 县统筹城乡发展经验交流材料 通过参观 xx 县留凤关统筹城乡新区、xx 州镇 xx 湾农民住房建 设、红花铺镇草凉驿村村民新区和花椒产业园、南星镇寺沟村 生态移民搬迁工程，听取 xx 县统筹城乡发展工作试点经验介绍 和关于“五项”改革措施的经验介绍，我们感到 xx 县统筹城乡 发展思路新、定位高、措施实、成效大，对我县统筹城乡发展 工作具有重要的借鉴价值。 xx 县统筹城乡发展的做法和经验 通过此次参观学习，我们看到，xx 县在产业发展、基础设施、 公共服务、社会保障、管理机制等方面形成了一套

2、富有特色和 创新的做法和经验，主要体现在 7 个方面： 1、发展思路明晰。xx 县提出了“一体两翼四中心二十个新型 社区” （即：县城为主体，凤州现代科技产业园区和留风关循环 经济示范园区为两翼，河口、黄牛铺、平木、唐藏 4 个中心城 第 2 页 镇，20 个新型农村社区）的发展规划布局，以“三化” （产业 园区化、农村城镇化、农民职业化）为方向，以建设统筹城乡 产业创业园和新型社区为突破口，以“三大” （产业大开发、社 区大建设、土地大流转）促进“三集中” （产业向园区集中、人 口向城镇集中、土地向规模经营集中） ，最终实现城乡规划、产 业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设“六位一

3、 体”的城乡一体化均衡发展、统筹发展的目标。为了促进城乡 公共资源分配均等化，提出了建设“八条主线”：一是城乡居 民政治待遇在一个公平线；二是县委、县政府对城乡各项工作 在一个决策线；三是城乡产业培育在一个平等线；四是城乡教 育在一个起跑线；五是城乡医疗保障在一个水平线；六是城乡 养老保障在一个对等线；七是城乡就业在一个准入线；八是城 乡环境建设在一个标准线。xx 县清晰的思路，准确的定位，为 推进统筹城乡发展提供了科学指导。 2、产业发展迅猛。突出特色农业、工业经济、文化旅游等三大 产业，为统筹城乡发展提供了有力的产业支撑。积极发展以生 猪、花椒、苹果、蔬菜、特种养殖、干杂果等为主的特色农业

4、， 加快农业产业化进程，全县花椒 4400 万株，苹果 7 万亩，中药 材 5.2 万亩，蔬菜 5.2 万亩，20XX 年实现农业总产值 4.12 亿 元，增长 115.7。大力发展工业经济，全县形成了铅锌、黄 金、水泥、水电、微晶板材五大产业集群和铅锌黄金尾矿新 第 3 页 型建材水泥辅料的循环产业链，规模以上工业企业达到 50 余 家。20XX 年实现工业总产值 97 亿元、增长 32.8%，工业增加值 33 亿元、增长 22.2%。突破发展旅游三产，发挥 xx 县山水风光 的潜在资源优势,大力挖掘羌文化，打造紫柏山、通天河、灵官 峡、县城夜景等六大景区。20XX 年接待游客 126 万人

5、次，旅游 综合收入 12 亿元，全县三产从业人员 1.2 万人，4000 多名农 村群众投身到农家乐、饮食、土特产、手工艺品等商贸服务行 业，全县三分之一的农产品就地转化为旅游商品。 3、基础设施完善。按照“县城提升发展、凤州加快发展、留凤 关突破发展”的要求，提高城镇承载能力和辐射带动力，城乡 差距逐步缩小。在双石铺、凤州、留凤关等重点城镇实施了集 中供气供热、道路、住房和垃圾、污水处理等工程建设，集中 供热面积达到 26 万平方米，2000 多户居民使用上管道燃气， 人均住房面积新增 10 平方米，人均道路面积达到 8 平方米以上， 建成污水处理厂 1 个，无害化垃圾处理厂 1 个。 4、

6、公共服务优化。规划启动了人人共享幸福十大工程，在文化 教育、医疗卫生、社会保障等方面，让广大农民切实享受到了 公共财政的阳光，享受和城市居民同质化的公共福利。大学 教育保障工程，xx 县籍城乡低保家庭大学生学费由县财政全额 解决，xx 县籍大学本科及以上学历应届毕业生灵活安排就业。 第 4 页 高中阶段免费教育工程，xx 县籍应届初中毕业生免费进入 xx 县中学或 xx 县职教中心学习。寄宿学生交通费全资助工程， 全县所有小学、初中寄宿生交通费由县财政全部承担。村组 干部待遇提高工程，将村干部年最高待遇提高到 1 万元以上， 使村组干部待遇达到全省最高水平。医疗保障工程，提高城 镇职工医保、新

7、农合住院报销标准，设立大病多次救助基金。 计划生育阳光温暖工程，实行免费婚检、免费住院分娩、养 老保险补助等十项政策，对计生群众给予特殊的优惠和照顾。 幸福老人工程，对全县 60 周岁以上老人每年免费体检一次， 每月发放 100 元幸福养老金。城乡低保提标工程，农村低保 对象平均每月可领取 76 元，城镇低保对象平均每月可领取 183 元。农村“三化”生态保护工程，免费给农村居民配置液化 气罐、液化气灶、电磁炉，补贴电费及煤炕改造费用，全面封 山禁伐，实现农村群众生活能源气化、电化、煤化。土坯房 改造工程，对全县所有的土坯房住户每户补助 2 万元，改造、 消除土坯房，彻底改善城乡群众住房条件。

8、 5、试点步伐较快。启动实施了留凤关统筹城乡新区建设。按照 人口集中居住、产业集约发展的思路，整合南星、三岔、温江 寺三个乡镇的人口、资源，设立留凤关统筹城乡新区。成立了 新区工作机构，由 1 名县级领导担任新区党工委书记和管委会 主任；编制了示范区总体规划、产业布局规划、城镇建设规划 第 5 页 等 5 个规划。在留凤关统筹城乡新区建设中，xx 县推行“三个 统一、三项补贴、三个优先、三个保留、三个可以”优惠政策， 引导产业向新区集聚发展，人口向新区集中居住。三个统一： 新区对产业、住房、基础设施统一规划、统一建设、统一管理。 三项补贴：xx 县农民在新区内建房或购房的群众每户补贴 2 万

9、元；参加城镇居民社会保险的给予保费补贴；对进入新区发展 产业的单位和个人给予相应补贴。三个优先：优先在工矿企业 和产业园安排就业，优先接受政府免费职业技能培训，优先享 受有关移民搬迁政策。三个保留：保留原有宅基地住房，保留 原有承包地，保留分包到户的林地。三个可以：xx 县农民进入 新区规划区内居住，可以将其农村居民户口转为城镇居民户口， 与城镇居民享受统一的住房、医疗、养老、就业、教育、低保 等各项待遇和城镇下岗职工再就业政策；县内外工商企业、经 济实体、城乡居民在新区创办农业科技创业园，可以享受农业 产业化龙头企业的优惠政策，同时按照对农民增收的贡献额、 吸纳劳动力的数量，享受财政扶持补贴

10、；县内外工商企业、经 济实体、城乡居民在新区创办非矿企业，可以享受 3 年税费减 免政策。 6、勇于实践探索。xx 县围绕农村体制机制改革，积极开展五 个探索。一是探索推进农村土地流转体制机制改革，在建立土 地经营权流转、工商企业和产业带头人进入农业领域方面进行 第 6 页 试验创新。在南星镇成立了土地流转中心，并在榆林铺村启动 了土地流转工作，引进西安米禾公司，采取“土地租赁农户 上工”的方式流转土地 380 余亩，集中发展蔬菜产业；引进四 川逢春制药集团，通过土地、林地流转，建设核桃基地 2 万亩。 二是探索农村金融服务新机制。在黄牛咀村、永生村先行开展 了农村宅基地房屋抵押借款试点工作，

11、已为 20 多户农民办理贷 款 30 万元。三是探索建立城乡统一的人力资源市场和劳动力就 业制度，在户籍制度、就业制度，推进农民变居民方面进行试 验创新。四是探索农村管理体制新机制。五是探索农村人口居 住社区化路径，打破行政区划，在全县建设 20 个基础设施配套、 公共服务完善、收入稳定、居住人口各在 2000 人的新型农村社 区。 7、管理机制健全。建立了领导推进、投入保障、监督考核三项 工作机制，确保了各项工作扎实开展。一是领导推进机制。成 立了统筹城乡改革试验工作领导小组，由县委书记任顾问，县 长任组长，县委副书记和分管常委、分管副县长任副组长，30 个县级部门主要负责人为成员；单独设立

12、了统筹城乡发展办公 室，按正科级建制配备，落实了 5 名编制。二是投入保障机制。 20XX 年县财政支农投入 3241 万元，20XX 年为 4618 万元，20XX 年达到 6112 万元，从今年开始，县财政每年预算 3000 万元统 筹城乡改革专项经费，并逐年递增 15。三是监督考核机制。 第 7 页 把统筹城乡发展任务纳入年度目标责任制考核范围，细化分解 到各级各部门，明确职责分工和工作标准。由县统筹城乡工作 领导小组单独考核，每年拿出 100 万元对统筹城乡工作成绩突 出的单位和个人进行表彰奖励，严格奖惩兑现。 对千阳统筹城乡发展的几点启示 xx 县参观学习，虽然时间短、行程紧，但在思

13、想上对我们的震 撼很大，目标上对我们的引导很大，行动上对我们的鞭策很大。 要立足千阳实际，认真分析自身差距，积极学习 xx 县的成功做 法和经验，推动 xx 县统筹城乡发展工作在省上有位次、全市领 先。 启示一：坚持把科学编制城乡规划作为统筹城乡发展的立足点。 思路决定出路，思路领先才能确保目标领先、措施领先、位次 领先。xx 县把统筹城乡发展从一个重大战略转化为一项重要举 措，坚持“城乡一盘棋，工农一条线”的理念，将县城、重点 镇、中心村三个层次统筹建设，工业、农业、旅游三个产业协 调发展，农民、居民两个群体同等对待，整体规划、整体实施。 我县要按照“五化” （城市化、城镇化、产业化、现代化

14、、均等 化） 、 “五改” （土地制度改革、户籍制度改革、社保体系改革、 金融制度改革、流通体系改革） 、 “五大基地” （干杂果经济林基 第 8 页 地、良种奶畜基地、有机果品基地、优质蚕桑基地、绿色蔬菜 基地） 、 “五大体系” （强农惠农政策体系、项目资金捆绑使用体 系、主导产业服务体系、长效包抓推进体系、目标任务考评体 系）的工作思路，高起点定位，高标准规划，建立城乡一体、 各类规划定位清晰、功能互补、协调配套的规划体系，为推动 我县统筹城乡发展提供科学指导。 启示二：坚持把产业发展作为统筹城乡发展的支撑点。xx 县统 筹城乡发展最大的优势就是产业发展迅猛，特别是工业经济、 文化旅游在

15、增加农民收入、促进县域经济增长的支撑力较强， 20XX 年实现工业总产值 97 亿元，旅游综合收入 12 亿元，吸纳 农村劳动力稳定就业 1.7 万人，促进了农民向产业工人的转变。 我县短腿在工业，潜力在农业，统筹城乡发展要一手抓工业经 济、一手抓现代农业，实现产业一体化发展。坚持以建设工业 强县为战略目标，以工业园区建设为平台，充分发挥区位、交 通、地价、供电等优势，精心谋划建设关天经济区宝鸡市副中 心半小时工业经济圈，加快规划打造县城至草碧镇千河工业走 廊，积极引进规模以上大企业，做大做强十亿水泥、十亿陶瓷 两大产业，推进工业经济向千河工业园区聚集，实现集群化、 集约化发展。积极发展农产品

16、加工、建材等劳动和资源密集型 产业，促进农村劳动力就近就地转移，切实增加县域经济实力。 大力建设良种奶畜、有机果品、优质蚕桑、绿色蔬菜、观光农 第 9 页 业五大产业基地，依托 30 个标准化奶牛养殖小区、3 个千头现 代化奶牛场标准化奶站小区、千星现代农业示范园，突出抓好 现代农业示范园区建设，提升产业发展水平，加快现代农业发 展步伐，努力增加城乡居民收入。 启示三：坚持把创新体制机制作为统筹城乡发展的切入点。xx 县统筹城乡发展步伐快，成效大，关键就是打破传统观念的束 缚，突破体制机制的制约，大胆推进“五项”改革，打造留凤 关统筹城乡新区，出台了“三个统一、三项补贴、三个优先、 三个保留、

17、三个可以” 优惠政策作为推进试点硬措施，起到了 很好的示范效果。我县也要坚持以体制机制创新为切入点，加 快城关、草碧镇试点步伐，大胆探索，积极创新，结合撤乡并 村，加快草（草碧）水（水沟）新区规划建设，把建设千河工 业走廊拉入十二五发展规划，大手笔谋划我县城乡发展。加快 推行农村土地流转、户籍制度、农村金融服务机制、城乡社保、 农村管理体制五项改革，建立农村产权交易中心，着力解决统 筹城乡发展体制机制性障碍。 启示四：坚持把投入保障作为统筹城乡发展的着力点。xx 县统 筹城乡发展的投入保障机制非常健全，从组织领导、经费保障、 监督考核三个方面落实的很到位，财政支持力度非常大，今年 xx 县财政拿出 3000 万元作为统筹城乡改革专项经费，今后逐 第 10 页 年按 15%递增，这是 xx 县统筹城乡发展最重要的一条经验。千 阳是山区农业县，财政收入有限，如何在困境中奋起，这是对 我县统筹城乡发展工作的考验。要按照“练内力增活力，借外 力增实力”的思路，大力实施工业强县、项目兴县、生态立县 三大战略，加大项目引进力度，突出发展工业经济，狠抓支柱 财源基地建设，积极争取省、市支持，建立健全推动城乡统筹 发展的产业政策、项目建设、资金投入长效机制，为推动城乡 统筹发展提供有效保障。