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1、第 1 页 20XX 年第十五届人民代表大会第六次会议工作报告 特征码 CEGVaTDLNeMcbuTIiebY 20XX 年第十五届人民代表大会第六次会议工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请 各位政协委员提出意见。 一、20XX 年经济社会发展情况回顾 20XX 年，面对经济下行的巨大压力和艰巨繁重的经济社会发展、 维护社会稳定两大任务，我们认真学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下， 紧紧依靠全县各族干部群众，攻坚克难、迎难而上，较好的完 成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，全年工作呈 现六个特点：
2、第 2 页 综合实力稳中有增。全县地区生产总值达 25.27 亿元，同 比增长 11.5%，一、二、三产比例为 16.5：17.6：65.9；完成 地方一般预算收入 9341 万元，同比增长 30.6%；完成地区固定 资产投资 25.14 亿元，同比增长 22.6%，其中完成县属固定资 产投资 22.38 亿元，同比增长 26.09%；实现社会消费品零售总 额 2.64 亿元，同比增长 10.3%。 农牧民收入持续提高。持续加大农牧业产业结构调整力度， 扎实推进“菜篮子”和生态畜牧业建设，强化农牧民合作组织 规范管理，建立健全劳务输出工作长效机制，群众增收渠道不 断拓宽。城镇常住居民人均可支配
3、收入达 25020 元，同比增长 10.3%，农村常住居 民人均可支配收入达 7205 元，同比增长 8.2%。 文化旅游较快发展。不断强化基础设施建设，加大旅游线 路开发力度，加强宣传推介，提高综合服务水平，推进文化旅 游深度融合。全县文化产业从业人员达到 2 万余人，实现文化 产业年收入 4.3 亿元。接待游客 145 万人（次） ，同比增长 11.5%，实现旅游收入 6.88 亿元，同比增长 21.1%。 第 3 页 生态文明日新月异。牢固树立生态文明理念，强化生态保 护与建设，加快生态项目实施步伐，加大重点领域综合整治力 度，积极改善城乡环境卫生条件，落实节能减排责任，人居环 境进一步
4、优化。 社会事业全面进步。民生资金支出 12.93 亿元，占财政公 共预算支出的 72%，教育、卫生、就业、住房、社会保障、扶 贫开发、文化体育、市场物价等各项社会事业全面进步，一批 群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。 法治同仁不断深化。坚持依法治理，加强宣传教育引导， 落实 WW 工作责任制，创建民族团结进步先进区，推进社会治安 综合治理等工作，首次实现虫草采挖“零事件” ，社会稳定形势 持续向好。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)全力以赴抓项目，经济实力稳步提升。坚持发展第一要务， 加大项目投资力度，经济社会发展速度和空间进一步提升。 加快项目建设步伐。落实项目前期费 1500
5、万元，征地拆迁费 6500 万元，组织实施各类建设项目 206 个，胜利桥、热贡文化 第 4 页 艺术产业园区基础设施建设、城镇供水改扩建、吾屯 110KV 变 电站、河南南北路、金谷地地产开发、德吉家苑等一大批重大 项目顺利推进。 强化投资环境整治。制定出台同仁县征地拆迁补偿标准(试行) 等一系列制度，组建成立城镇综合执法大队，依法开展投资环 境综合整治活动，完成迎宾大道、霍尔甲南北路等重点项目征 地拆迁工作，保障重大项目推进。 狠抓项目储备。完成“十二五”规划总结评估，围绕“十三五” 规划及行业扶贫规划编制工作，申报重大基础设施、生态环保、 产业升级转型、保障和改善民生等重点领域项目，为今
6、后五年 项目工作打下坚实基础。 加强招商引资工作。通过“清食展” 、 “青洽会”等渠道，争取 以农畜产品、文化旅游产品精深加工等为主的绿色环保企业落 地投产，签约招商引资项目 26 项，签约资金 16.6 亿元，到位 资金 6.54 亿元，为我县经济发展增添新活力。 (二)结合实际调结构，农牧产业健康发展。坚持将加快农业结 构调整作为农业增产增效的基础性工作，认真落实惠农政策， 推动农牧产业提标升级。 第 5 页 加大产业结构调整力度。围绕“稳麦、扩薯、增饲”的发展思 路，继续推进“菜篮子”工程建设，全年连片种植大田蔬菜 500 亩、马铃薯 1.8 万亩、油菜 2.7 万亩、黄果 1000 亩
7、、饲草 料 1.8 万亩。完成 300 栋高标准光伏节能温室、奶牛养殖及乳 制品加工、现代农业园区、20 兆瓦光伏温棚等重点项目建设任 务。蔬菜总产量达 1.08 万吨，实现农业增加值 4.28 亿元。 提高农牧民合作组织规范化水平。启动标准化省级示范社创建 工作，建成省级示范社 1 家，州级示范社 2 家。全县累计建成 农牧业专业合作组织 177 个，其中标准化、规模化养殖场 79 家， 入社群众 9185 户，注册资金 4.32 亿元，通过省农牧厅认定的 规模养殖场达 62 家，肉产量达 6212 吨。 积极发挥科学技术对农牧业发展推进作用。继续推广牦牛、藏 羊高效养殖技术，牦牛“一年一胎
8、” 、藏羊“两年三胎”高效养 殖技术试验工作取得初步成效。黄果梨被评为同仁县地理标志 产品，农牧业发展潜力进一步挖掘。 加快农牧业水利基础设施建设步伐。投资 4236 万元，组织实施 9 个乡镇 36 个村 18 座寺院人饮项目，解决了 24451 人、51138 头（只）牲畜饮水安全问题。加快小水电站建设，装机 2000 千 第 6 页 瓦、总投资 1960 万元的羊智沟峡口水电站基本建成。 (三)坚持特色促发展，文化旅游彰显活力。紧紧依托得天独厚 的文化旅游资源，创新发展思路，文化旅游业对群众脱贫致富 的支柱产业优势进一步凸显。 改善基础设施条件。高标准启动同仁县旅游发展规划编制工作， 实
9、施 AAAA 级旅游景区标识标牌建设、隆务寺密宗学院保护修缮、 郭麻日古堡基础设施及南当山、西山景观台建设等项目，建设 集会展、销售、客服等多功能于一体的热贡文化产业园区会展 客服中心，累计建成农(牧)家乐 67 家，隆务寺和吾屯上下寺被 评为“州级文明景区” ，全县旅游接待能力进一步提升。 深挖文化旅游精品潜力。推出以保安古屯田寨堡群为核心的古 镇古堡传统村落游，以隆务河谷热贡艺术为核心的热贡艺术鉴 赏游，以六月会、於菟、藏戏等为核心的民俗文化体验游等 7 条精品旅游线路，与广东商会品源集团签订同仁县旅游资源深 度开发合作协议，进一步夯实发展基础。 树立文化遗产保护意识。编制完成隆务寺、保安
10、古屯田寨堡古 建筑群、隆务寺密宗学院、马头明王殿等文物保护单位保护维 修设计方案。投入 562 万元，实施 9 座藏传佛教寺院危旧殿堂 第 7 页 加固维修。 强化宣传推介。成功举办第三届热贡文化旅游节、中国艺术家 故乡行、正月法会、藏乡六月会、於菟舞等活动, 拍摄藏历新 年晚会，通过“旅交会”等省内外宣传推介会加大旅游线路、 产品宣传力度， “大美青海精美热贡”知名度和美誉度日益提 升。 (四)注重生态抓保护，经济发展与生态建设实现双赢。坚持生 态立县，大力推进生态文明建设，努力实现经济发展、社会进 步和生态文明共赢。 加强生态建设。积极巩固草原生态奖补机制和林权制度改革成 果，组织实施东西
11、山生态高效节水灌溉，东西山、南当山、格 拉滩生态治理等工程，完成幼林抚育 3 万亩、三江源二期封山 育林 3 万亩、人工造林 7023 亩、义务植树 47 万株。草原鼠虫 害防治、高标准基本农田整理、南当山流域水土保持综合治理 等项目顺利实施，完成虫害防治 41.28 万亩，治理水土流失约 14 平方公里，新增耕地面积 38 公顷，耕地保有量和基本农田 保护面积分别达 9220 公顷、7700 公顷。高标准开展城镇绿化 工作，城镇绿化覆盖率进一步提高。 第 8 页 推进环境整治。扎实开展“家园美化”行动，加强公路沿线、 旅游景区、重点城镇、重点区域生态环境综合整治，实施矿山 生态植被恢复工作，
12、全面启动隆务河综合治理工程，依法关停 或转型隆务河流域 13 家砂石料厂。建立资金和人员保障机制， 落实环境卫生整治专项资金 170 余万元，加大对各乡镇、村、 社区支持力度。不断加强城乡环卫基础力量，精简分流 100 名 临聘人员充实到城管部门。同仁县被评为省级卫生城镇。 狠抓节能减排。完成 7000 平方米既有建筑节能改造工程，污水 处理厂正式投入试运营，部分污水实现达标处理排放。建成隆 务镇垃圾转运站、保安镇生活垃圾焚烧处理厂，垃圾无害化处 理率达 91%。开展全县燃煤锅炉、茶浴炉专项整治，认真落实 “三同时”制度，强化对生态环境保护的监督监管，全县未发 生重大污染事件。 (五)保障投入
13、惠民生，社会事业全面进步。坚持小财政、大民 生，使更多群众享受经济发展成果。 坚持教育优先发展。积极巩固两基成果，全力推进学前教育三 年计划、民办幼儿园规范化管理等工作。累计投资 1.37 亿元， 组织实施藏区建设项目、薄弱学校改造、初中校舍改造、幼儿 园建设等 70 个项目。学前教育入园率 76.86%，适龄儿童入学 第 9 页 率 99.9%、初中阶段入学率 99.5%、高中阶段毛入学率 71%，九 年义务教育巩固率 93.04%，两基教育覆盖率 100%，青壮年非文 盲率 98%，高考上线率 98.35%。 不断扩大社会保障覆盖面。启动全县 136 个机关事业单位养老 保险工作，2514
14、 名干部职工参加养老保险。全面完成各类提标 扩面任务，城镇职工养老保险、工伤保险、城乡居民社会养老 保险、新型农村合作医疗保险参保人数分别达 3145 人、4442 人、35189 人和 62782 人。五保分散供养和集中供养对象年人 均供养标准分别提高至 4156 元和 4750 元，全年发放低保金 3921.5 万元、五保供养金 122.4 万元，基本实现应保尽保。 强化就业再就业保障措施。进一步提高全县临聘教师的福利待 遇，建立其他临聘人员工资福利增长机制。制定完善劳务输出 工作长效机制，成立乡镇劳务输出工作站，在县外组建 2 个劳 务输出服务站，举办各类实用技能培训班 36 期 180
15、0 人（次） ， 组织农村劳动力转移就业 10956 人(次)。城镇新增就业 386 人， 各类下岗失业人员再就业 227 人， “4045”人员及就业困难人员 就业 30 人，城镇登记失业率 2.44%。加强劳动监察力度，清欠 农民工工资 377 万元，依法维护 179 名农民工合法权益。 深入推进卫生计生工作。全面完成年度重点医改任务，推进基 第 10 页 层医疗卫生机构人事制度改革，有效处置各类传染病和地方病， 处置率达 100%，公共医疗服务水平不断提高。实施“康福家” 行动和奖励扶助政策，人口自然增长率为 8.47。 加快文化公共服务体系建设。实施全民健身运动，完成群众文 化体育活动
16、场馆建设，以及 12 个乡镇、72 个行政村、15596 套 “户户通”和 2065 户寺院僧舍“户户通” 、 “村村通”安装工作， 广播电视覆盖率分别达 97.8%和 98.98%，群众业余文化体育生 活日益丰富。 加强城乡住房保障工作。实施 986 套城镇保障性住房、1050 套 农村“两房”建设工作，年内廉租房竣工 178 套、公租房入住 1030 套。完成 6 个高原美丽乡村建设任务，我县被评为“全省 美丽乡村和传统村落建设先进县” ，扎毛乡扎毛村被评为“全国 宜居村庄” ，群众居住条件进一步改善。 稳步推进扶贫攻坚。落实财政扶贫资金 3978.2 万元，组织实施 整村推进、易地扶贫搬
17、迁、后续产业发展、金融扶贫、 “雨露计 划” 、 “青春创业”等项目，实现稳定脱贫 3510 人。认真落实省 州扶贫工作会议精神，向 39 个贫困村和重点村派驻 175 名扶贫 (驻村)第一书记、工作队员，扎实开展扶贫调研、建档立卡及 “两线合一”复核工作，核定贫困户 2943 户、11418 人。 第 11 页 认真落实稳控物价政策措施。大力开展农超对接，建立牛羊肉 平价直销点 3 个，政府平价供应点 10 个， “两节”期间补贴 40 万元，委托 5 个供应点向市场投放平价牛羊肉、蔬菜 680 吨， 物价涨幅控制在 2.2%以内，低于省定指标 1.2 个百分点，圆满 完成目标任务。 (六)
18、依法治理保稳定，和谐同仁建设成效显著。牢固树立稳定 压倒一切的思想，扎实做好重要节点、关键领域、多个层面社 会稳定工作，全力推进法治同仁、和谐同仁建设。 全面开展宣传教育引导。认真落实党员学习日、民情分析日等 工作制度，运用县巡回宣讲团和入乡驻村干部力量，创新宣传 方式、丰富宣传内容，持续深入开展法律法规、形势政策、民 族团结、今昔对比、诚信感恩、反分裂反渗透等涉藏 WW 宣传教 育，不断扩大覆盖面，增强实效性和渗透力，广大农牧民群众 思想认识明显转变。 扎实推进法治同仁建设。出台关于深入推进依法行政加快建 设法治政府的实施意见 、 重大民生工程决策听证程序规定 （试行） 等制度，进一步强化法
19、律服务和保障工作，在县、乡 两级政府普遍建立法律顾问机构及相关制度， “六五”普法工作 第 12 页 顺利通过省州验收，隆务镇司法所被评为全国先进司法所，政 府依法行政能力进一步提升。 强化社会治安综合治理。切实加大各类矛盾纠纷排查化解力度， 首次实现虫草采挖“零事件” 。扎实开展“三打击一整治” 、 “两 抢一盗”专项行动，开展重点乡镇综合整治，突出抓好重点场 所、重点人员动态稳控和重大节庆、重要活动期间安保 WW 工作， 依法查处和打击各类违法犯罪活动，有效维护全县社会大局稳 定。完善人民联防群防群治机制，初步形成全民参与、齐抓共 管的人民联防工作格局。依法加强宗教事务管理，开展隆务寺 民
20、主法治寺院建设和清理整顿工作，取得初步成效。强化对文 化市场、食品药品、烟花爆竹、建筑行业等重点领域安全生产 监督检查，全年未发生重特大事故。 (七)推进改革提效能，依法行政水平稳步提高。坚持以提高行 政效能为核心，进一步转变政府职能，社会管理能力有效提升。 积极推行简政放权。依法取消行政审批事项 12 项、专业技术人 员职业资格许可和认定事项 3 项。推进商事制度改革，工商登 记审批事项前置改后置 42 项，保留前置审批事项 29 项，行政 效能明显提升。扎实开展政府机构改革，将县政府组成部门精 第 13 页 简为 20 个，成立县行政服务中心和公共资源交易中心，服务能 力逐步提高。 深入开
21、展农村信用体系建设。全年创建信用乡镇 4 个、信用村 10 个，评定信用户 934 户、信用企业 3 个、信用经济合作组织 3 个，金融推动经济发展力度进一步加大。 着力提高政府公信力。坚决落实从严治党新要求，全面巩固党 的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教 育，切实加强“三基”建设，认真落实党风廉政建设主体责任 和监督责任，全县干部职工廉政意识进一步强化。加大政务公 开力度，通过政府门户网站、电视台等平台主动公开政府重要 活动、政策法规及重要事项，政府工作透明度日益提高。此外， 国防动员、优抚安置成效显著，武警部队、公安民警在维护社 会稳定中发挥重要作用，工商、税务、审计、
22、统计、气象、消 防、通讯、金融、电力、防震减灾等工作扎实推进，工会、共 青团、妇女儿童、老年人、残疾人工作等事业健康发展。 各位代表， 20XX 年各项工作的全面完成，标志着我县“十二 五”规划圆满收官。在“十二五”期间，全县经济总量从 14.91 亿元增加到 25.27 亿元，增长 0.7 倍；公共地方财政预 算收入从 2926 万元增加到 9341 万元，增长 2.2 倍；公共预算 第 14 页 支出从 6.5 亿元增加到 18.03 亿元，增长 1.8 倍；固定资产投 资从 10.02 亿元增加到 25.14 亿元，增长 1.5 倍；社会消费品 零售总额从 1.73 亿元增加到 2.64
23、 亿元，增长 0.5 倍；城镇常 住居民人均可支配收入从 16574 元增加到 25020 元，增长 0.51 倍；农村常住居民人均可支配收入从 3964 元增加到 7205 元， 增长 0.8 倍，各项主要经济指标均超额完成，为全面建成小康 社会打下了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县 委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、 有效监督的结果，是全县广大干部和农牧民群众群策群力、真 抓实干的结果，也是天津市、国家有关部委真情帮扶的结果。 在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的农 牧民、干部职工、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表 示崇高的敬意！向支持
24、同仁发展的人大代表、政协委员、人民 团体、省驻县各单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县 经济运行质量和效益不高，产业附加值潜力挖掘不够；农牧民 增收渠道狭窄，扶贫攻坚任重道远；干部执行力仍与上级要求 存在较大差距，等等。对于上述问题，我们在新的一年中将高 度重视，予以解决，确保全县经济社会稳定持续发展。 二、20XX 年工作总体部署 第 15 页 今年是“十三五”开局之年，是全力推进扶贫攻坚的关键一年。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届四 中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书 记系列重要讲话和省委十二
25、届十一次全体会议、州委十一届十 二次全体会议、县委十三届七次全体会议精神，坚持以全面建 成小康社会为总目标，全力推进脱贫攻坚，强化生态保护，狠 抓改革创新，加快结构调整，有效改善民生，持续稳定增长， 努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。 今年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长 7%，地方 公共财政预算收入增长 8%，地区固定资产投资增长 12%，社会 消费品零售总额增长 12%，城乡常住居民人均可支配收入分别 增长 8%和 9%，旅游总收入增长 20%，文化产业经营收入增长 20%， 城镇登记失业率控制在 3.5%以内，人口出生率为 10.5，物价 涨幅和节能减排指数控制在省定指标
26、以内(上述指标系根据州政 府统一安排做了适当调整，部分指标与全委会确定的预期目标 不一致，年度工作目标以工作报告为准)。 围绕上述总体要求和发展目标，我们将着力抓好十个方面工作。 第 16 页 (一)更加注重生态保护，推动生态文明建设再创佳绩。牢固树 立“生态保护第一责任不动摇”的意识，为推进全省生态文明 先行区建设做出应有贡献。强化生态保护和修复，坚持保护优 先，继续巩固林权制度改革成果，落实公益林森林生态效益补 偿基金和草原生态奖补机制，全力推进三江源二期工程，实施 隆务东西山延伸段、格拉滩造林绿化、退耕还林后续产业生态 经济林、三江源清洁能源建设等项目。完成三江源二期封山育 林 2 万亩
27、、森林抚育 1 万亩、人工造林 3000 亩、生态经济林 300 亩、种苗培育 253 亩、草场围栏 10 万亩；实现林业有害生 物防治 5 万亩，虫害防治 3.72 万亩，毒杂草防治 15 万亩，黑 土滩治理 1 万亩。加强林场管护，确保森林资源安全。加快隆 务河湿地公园实施步伐，做好饮用水源地保护工作，落实最严 格的水资源管理制度。重视生态环境治理，坚持做好重点领域 生态治理、生态监测和生态保护工作，强化环保执法监管，全 面加大矿山开发项目环保措施落实力度，依法严厉打击非法开 采、滥采乱挖等破坏生态的违法行为。继续保持对抢占河道、 破坏河床等非法行为的高压态势，巩固隆务河流域生态治理成 果
28、。完成南当山流域水土保持综合治理任务，治理面积 10.06 平方公里。深化“家园美化”行动，加强农村牧区、城镇周边、 景区内外、公路沿线、移民定居点、城乡结合部、河道、建筑 工地等重点区域环境卫生综合整治。探索建立生态保护长效机 制，加强生态文明宣传教育，促进节约型社会建设。加强污染 第 17 页 减排工作，全面开展“碧水蓝天行动” ，狠抓污水处理设施运行 监管，确保污水处理在线监测系统正常运行，争取启动污水配 套管网工程。加大环境监察力度，继续强化城镇分散燃煤锅炉 达标整治，将主要污染物排放总量控制在省定指标以内。严格 落实“三个严格执行、三个决不允许” ，污染事故、纠纷及信访 案件查处率达
29、 100%，排污费征收面达到 90%以上，年内不发生 重大环境污染事故和重大人为生态破坏事故。 (二)坚定信心合力攻坚，奋力打好扶贫攻坚战。坚定不移地把 脱贫攻坚作为“十三五”期间第一要务，年内确保扎毛乡立仓 村、曲库乎乡古德村、年都乎乡夏卜浪村、黄乃亥乡日秀玛村 等 12 个贫困村整村脱贫，其他贫困村 10%贫困户脱贫，非贫困 村 30%贫困户脱贫。加强动态管理，严格按照省委提出的“八 个一批”要求，进一步完善贫困村、贫困人口建档立卡工作， 建立扶贫人口数据库，实施贫困人口动态管理。按照扶贫开发 领导小组要求，对凡达到脱贫标准的必须无条件及时退出，对 因特殊原因致贫返贫的及时纳入，做到进退有
30、序，公平合理。 坚持重点突破，认真贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻 坚战提前实现整体脱贫的实施意见和州委、州政府关于同仁 县 20XX 年脱贫摘帽的总体要求，围绕“八个一批”和“九大工 程” ，着重在产业发展、转移就业、异地搬迁、生态保护、资产 收益、教育发展、医疗救助、低保兜底 8 个专项行动和交通、 第 18 页 水利、电力、通信、金融、医疗卫生、文化惠民、科技、电子 商务 9 个行业扶贫规划上下功夫，加强与省州衔接协调，加大 政策、项目、资金争取和实施力度。有效利用省、州、县为各 贫困村解决的 100 万元互助资金，坚持一村一策，尊重群众意 愿，制定切实可行的贫困村产业发展思路，使扶贫
31、工作真正扶 到点上、扶到根上，实现精准滴灌。注重合力攻坚，认真落实 “一把手”扶贫攻坚责任制，建立以县为主体、乡村落实、部 门配合和领导联系重点乡镇村，党员干部联户的工作机制，充 分调动“三联三促”单位、扶贫驻村工作队和全县干部的积极 性，坚决做到不脱贫不脱钩。扶贫部门充分发挥好牵头抓总作 用，县直各部门，尤其是涉农部门在政策允许范围内整合各类 建设项目和资金，合力推进贫困村脱贫攻坚工作。同时，坚持 “输血”与“造血”同步，扎实做好“双基联动”合作贷款助 推精准扶贫工作，有效解决农牧民“贷款难、贷款贵、贷款慢” 的问题，激发贫困群众脱贫内生动力。积极推进社会扶贫，引 导民间组织、社会团体、工商
32、企业投身扶贫事业，拓宽脱贫渠 道。加强对贫困群众眼界、思想、技能的培训，不断提高贫困 群众与全县经济社会的融合度，切实实现智力脱贫。 (三)突出重点狠抓项目，夯实经济发展基础。充分发挥项 目支撑县域经济社会发展的主导作用，强化措施、狠抓落实， 确保顺利完成年度固定资产投资任务。加快重大项目建设步伐， 第 19 页 抢抓中央民族工作会议、第六次 xz 工作座谈会、中央扶贫开发 工作会议和全省藏区工作会议、省委实施平安与振兴工程等重 大机遇，积极围绕生态环境、城镇建设、民生保障等方面，加 快重点项目建设。重点推进隆务河综合整治、霍尔甲南北路、 迎宾大道、浪加水库、州县家属院、城镇集中供暖一期改造、
33、 二期扩容、霍尔甲片区集中供热和城镇基础设施建设等重点项 目，确保完成石哈龙水库、扎毛水库灌渠前期工作，启动农村 牧区宽带信息化覆盖工程。继续强化招商引资和投资环境建设， 加大宣传教育力度，坚决依法制止和打击无理取闹、非法阻挠 重大工程建设、强占建设用地、漫天要价等行为，为入驻企业 提供更加便捷的服务。协助做好牙什尕至同仁高速公路收尾工 作，以及西成高铁征地拆迁工作，保障重大民生工程顺利实施。 积极探索融资渠道，把握国家投资导向，全力争取中央和省上 投资，继续清理盘活财政存量资金，积极发挥支农资金信用担 保平台作用，引导民间及社会投资参与公共服务项目建设，多 渠道解决建设资金难题。加大与对口援
34、建地区和部门的对接力 度，推动项目投资、金融贷款等方面取得新进展。进一步落实 好省委关于“金融机构在藏区吸收的存款主要用于支持当地发 展”的工作要求，加大与农业发展银行、国家开发银行、邮储 银行、农村信用联社等金融企业合作力度。探索推进 PPP 项目 融资模式，通过政府贴息、助保贷等形式，加强对脱贫攻坚、 特色产业发展的金融支持，实现金融机构与地方经济发展良性 第 20 页 互动。 (四)持续优化产业结构，增强农牧业综合实力。加大农牧业产 业结构调整力度，拓宽群众增收致富渠道，促进农牧业增产、 农牧民增收。推进设施农业发展，紧紧围绕“稳麦、扩薯、增 饲，大力发展设施农牧业”的思路，争取项目支持
35、，加快农牧 业产业结构调整步伐。连片种植大田蔬菜 600 亩、马铃薯 1.6 万亩、油菜 2.75 万亩、黄果 300 亩、铺膜饲用玉米 2000 亩、 饲草料 1.8 万亩。进一步完善已有“菜篮子” 工程辅助设施， 加快推进光伏温室、奶牛养殖等重点项目建设步伐，新建生态 畜牧业基础设施 320 栋，力争高原之宝建成投产。加快牛羊肉 精深加工、饲草料青贮技术推广工作，扩大藏羊“两年三胎” 、 “三元牛” 、大棚蔬菜种植等实用技术覆盖面，在加吾乡、曲库 乎乡、黄乃亥乡推广藜麦试种工作，不断提高农畜产品附加值。 推进生态畜牧业规范化建设，全力做好青海全国草地生态畜牧 业试验区建设同仁县试点工作，进
36、一步辐射带动多哇镇、瓜什 则乡、兰采乡、曲库乎乡、扎毛乡等 5 个乡镇、16 个纯牧业村 生态畜牧业合作社规范化建设。继续实施大学生兴办生态畜牧 业合作社、能繁母畜补贴、生态畜牧业能力提升等项目，推动 牛羊育肥向奶牛养殖结构转变，提高生态畜牧业整体水平。大 力培育农牧民专业合作社、农牧业产业化龙头企业、家庭农牧 场等新型农牧业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、 第 21 页 社会化相结合的新型农牧业经营体系。全力培育新型职业农牧 民，结合“科技兴农”新要求，加大资金扶持和技术培训力度， 着力培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民，进一步 提升农牧民群众脱贫致富能力。强化政府引导，发
37、挥劳务输出 工作站协调作用，不断拓宽劳务输出渠道，壮大劳务输出经纪 人和组团外出务工队伍，千方百计增加群众经济收入。 (五)彰显特色全面发展，提高文化旅游业总体水平。坚持将文 化旅游产业培育成为全县经济发展支柱产业，切实加大财政扶 持力度，全力推进文化旅游深度融合发展。逐步完善旅游基础 设施，坚持高起点谋划、高标准建设要求，争取省、州项目和 资金支持，落实县级文化旅游发展专项基金 350 万元，推进热 贡文化旅游区标准化建设。完成同仁县旅游规划编制工作， 出台关于支持隆务寺发展旅游业的意见 ，重点推进景区公共 基础设施、配套服务设施、市场营销、公共信息平台、国保单 位维修等项目建设。不断提升涉
38、旅行业科学化管理水平，加强 对农家乐、涉旅宾馆、饭店、演艺场所规范化管理和从业人员 技能培训，争取将我县农家乐建成全州重要的乡（村）旅游接 待点。加快旅游衍生产品开发，坚持因地制宜、突出特色，加 大对同仁七条精品旅游线路的宣传力度，加快推进扎毛水库风 景区、瓜什则、多哇草原风光休闲旅游带，以及扎毛乡蝴蝶滩、 瓜什则乡等为中心的自驾车营地建设。继续加大文化旅游商品 第 22 页 开发力度，重点开发宗教文化、藏药保健、土特产、民俗风情 影像及热贡艺术手工艺品等系列产品，逐步形成具有地域特色、 民族特色、文化特色、艺术特色的旅游纪念品牌，不断提高文 化旅游市场的占有率。加强特色文化推广，坚持“走出去
39、”战 略，加强与青海电视台等媒体的合作，通过政府门户网、热贡 旅游网等媒介，全方位宣传热贡文化旅游资源、线路，提升旅 游宣传效果，增强影响力和吸引力。加快文化旅游融合发展， 积极参加省内外宣传推介活动，继续筹办第四届热贡文化旅游 节、西北五省区花儿演唱会、青海热贡拉伊大赛等大型活动， 推进民俗歌曲、戏曲、歌舞剧等演艺业发展，努力提升热贡文 化旅游知名度和美誉度。 (六)强化管理均衡布局，推动城乡协调发展。认真贯彻落实中 央城市工作会议精神，坚持规划引领、基础先行、管理到位， 加快城乡统筹建设步伐。狠抓规划审批执行，坚持科学制定、 严格落实规划，切实增强规划的前瞻性、连续性和权威性。完 成同仁县
40、历史文化名城保护规划 、 同仁县中心城区控制性 详规等片区规划和隆务镇新型城镇化发展规划编制工作。 严格执行城镇建设规划，落实项目建设规划委员会审批、备案 制度，强化城镇综合执法工作，坚决杜绝乱挖乱占、有规不依、 无序建设等行为，切实增强规划的刚性约束。完善城乡基础设 施，紧紧抓住同仁被纳入全省新兴城市建设的大好机遇，高标 第 23 页 准规划和推进北区新型城镇扩容，强化水电路等基础设施建设。 进一步完善建成区市政道路、环卫设施、集贸市场、停车场和 公厕等市政基础设施，提升城市功能和品位，全面推进县改市 进程。加快年都乎乡撤乡建镇工作步伐，提前做好城镇道路、 给排水、绿化、亮化和城乡垃圾污水处
41、理等城镇基础设施建设。 全力加快保安镇高原美丽城镇、5 个高原美丽乡村建设和 6 个 传统村落保护工程，切实推进农牧区水电路等基础设施“提质 增效” ，促进城乡一体化进程。加强城镇综合管理工作，切实加 强城管综合执法力量，加大车辆拥堵、垃圾堆积、环境污染等 “城市病”预防力度，依法强化对违章驾驶、乱停乱放、乱贴 乱倒等行为的综合整治，加强出租车、公交车、城乡客运车辆 规范化运营管理，提高城镇管理服务水平。深入推进户籍制度 改革工作，逐步完善教育、医疗、住房等配套政策，缩小城乡 居民享受城镇公共服务方面的差距，逐步提高城镇化率。 (七)保障投入改善民生，促进社会事业全面发展。坚持以改善 民生为主
42、线，继续加大社会事业投入力度，着力提高为民办实 事水平。坚持教育优先发展，着力改善教学基础设施条件，全 面完成薄弱学校改造任务，实施瓜什则寄校、麻巴中学、县寄 校初中部师生资源整合，以及隆务第二寄宿制学校规范化、标 准化建设工程，确保隆务第二寄宿制学校 3 月份正式投入使用。 全面实行 15 年免费教育，落实学前教育三年行动计划，加强乡 第 24 页 镇幼儿园规范化建设，提高学前教育水平和覆盖率。深入推进 中学教育资源优化和布局调整，全力推进隆务寄宿制实验学校 整体搬迁和麻巴学区中心寄校布局调整。加强“平安校园”建 设，强化教师队伍培育和师生思想政治教育。落实控辍保学责 任措施，实现九年义务教
43、育巩固率和高中阶段入学率的稳步提 升。提高医疗卫生服务水平，拓展卫生计生服务网络，继续加 强妇幼保健服务体系建设和偏远乡镇卫生院、村级卫生室标准 化建设，积极争取县民族医院项目。巩固医药卫生体制改革成 果，推动医改向提升质量、巩固完善、健全机制转变。加强医 护人员培训工作，提升医疗服务水平。实施全面二孩政策，做 好优生优育服务工作，提高出生人口质量。加快公共文化服务 建设，积极争取美丽乡村体育设施项目，加强对县民族体育场 的管理和使用。完成贫困村 20 兆 4G 光网建设，继续实施中央 广播电视节目无线数字化覆盖、热贡电视台提标升级、应急广 播“村村响”安装、后补基站建设等项目，进一步提高广播
44、电 视覆盖率。大力推广全民健身运动，开展广场文艺演出、乡村 文艺汇演、文化进社区、进校园、文化“三下乡”等系列活动， 丰富群众业余文化体育生活。加强就业及社会保障工作，实施 全民参保计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，扩 大工伤保险、失业保险覆盖面。全面完成低保提标和动态管理 任务，实现农村低保与扶贫标准“两线合一” ，将城镇居民低保 标准提高到每年 4800 元；认真落实就业再就业政策，规范乡镇 第 25 页 劳务输出工作站运行机制，继续扩大规模化劳务输出成果。依 托大众创业、万众创新，积极鼓励大中专毕业生自主创业，提 高就业率。继续加大农村危房改造、棚户区改造等项目争取实 施力度，
45、完善配套设施，确保 20XX 年已建成保障房实现全面入 住。全面落实物价调控措施，加强物价监控，推进早晚市、农 超对接和政府平价供应点建设。 (八)强化落实推进改革，积极培育经济发展动力。继续贯彻执 行好国家及省州一系列改革措施，使改革工作为县域经济发展 提供强大动力。深化行政体制改革，完成县政府机构改革任务， 公布县政府及各部门权力清单和责任清单。进一步转变政府职 能，推进乡镇事权改革，优化行政审批程序，继续取消或下放 一批行政审批事项。稳步推进事业单位分类改革，做好公车制 度改革准备工作。全力推进工商各项制度改革，细化“三证合 一”工作，深化企业年检改年报、信用信息公示制度，激发市 场活力
46、。深化财税体制改革，逐步完善预算绩效考核办法，创 新财政投资投入方式，提高财政资金使用效率。加强社会信用 体系建设，推进农牧业经济合作组织信用等级评定，健全守信 激励和失信约束机制。深化农牧区综合改革，全面开展草原承 包经营权确权登记和不动产登记颁证工作。同时，做好社会领 域改革工作，推进户籍制度、医疗卫生、教育文化等改革工作 向纵深发展。 第 26 页 (九)强化措施依法治理，巩固社会稳定大好局面。牢固树立依 法 WW 理念，高举法治旗帜，积极探索常态经验，健全长效机制， 全力维护同仁地区社会和谐稳定。加强法治宣传、法律服务和 法律保障，全力做好“七五”普法依法治理启动实施工作，扎 实推进法
47、律“七进”活动，强化领导干部依法行政能力。加强 涉藏 WW 宣传教育，提高广大干部群众尊法、学法、守法、用法 的意识。建立健全依法决策机制和重大决策风险评估制度，完 善法律顾问制度，在县乡两级政府及部门全面设立法律顾问。 严格执行规范性文件的合法性审查及定期清理制度，进一步规 范报备程序，提升规范性文件约束力和权威性。继续深化矛盾 纠纷排查化解，健全完善“大调解”工作体系和预防化解矛盾 纠纷的情报信息机制、疏导调节机制、齐抓共管机制、领导责 任机制，推动矛盾纠纷排查调处向源头治理拓展。推进社会稳 定风险评估工作，强化刚性约束，实现对重大决策、重大项目 和重大活动全覆盖，从根本上预防、化解社会矛
48、盾。深化民族 团结进步先进区创建工作，丰富先进区创建活动载体，推进 “三无”乡镇、村(社区)创建工作，开展爱党爱国星、诚信守 法星、勤劳奉献星、团结风尚星、卫生整洁星“五星级文明户” 创建及民族团结进步先进单位、先进个人评选工作。提升依法 治寺水平，推进寺院规范管理年建设活动，健全寺院管理工作 长效机制，完善寺院基础信息档案，强化寺院基础设施建设和 第 27 页 公共服务，增强僧侣维护民族团结和社会稳定的自觉性。进一 步加大人口较少民族扶持力度。强化社会面管控，以涉藏 WW 为 核心，认真借鉴“班玛经验” ，进一步加强重点村、社区和寺院 的综合整治工作，加大对经济领域、社会治安等方面违法犯罪
49、行为打击力度，不断巩固提升实效。认真落实重点联系对象帮 扶管控工作，重点强化教育转化措施，推动工作动态化、规范 化、常态化。深入推进“人民联防”常态化建设，动员全社会 参与维护社会稳定。加快社会管理信息化建设，提高信息共享 和综合利用效益。切实提高公共安全管理水平，高度重视公共 安全，进一步完善食品药品、防灾保畜、森林草原防火、交通 运输、工程建筑、消防安全等重点行业、重点领域安全生产监 管体系和制度建设，认真落实防范措施，提高预防能力，坚决 防止发生重特大事故，保障人民群众的生命财产安全。 (十) 持续加强作风建设，保持干部队伍风清气正。坚定不移的 在省州县委的正确领导下，巩固和扩大“三严三实”专题教育 成果，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”专题教 育活动，持续正风肃纪，以“零容忍”态度惩治腐败，坚决遏 制不作为现象，着力营造风清气正的政治生态。严格落实党风 廉政建设主体责任制，健全党风廉政建设考评和廉政风险防控 管理机制。加大对工程建设领域突出问题专项治理以及廉政 准则执行等情况的监督检查，深入查纠工程建设、政府采购、 第 28 页 保障和改善民生政策、财务管理、公务用车等重点领域存在的 违规违纪行为。充分发挥审计工作政策落实“监督员”和公共 利益“守护神”作用，主动适应经济发展新常态，加强重大工