《“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案.docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 “转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案 特征码 KnKnozRBbGdurArtdZLx “转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案 按照省委安排部署，根据xx 省深入开展“转变作风改善 发展环境建设年”活动实施方案 ，各级政府必须以对党和人民 高度负责的态度，聚焦六个方面的重点任务，严格执行关于 进一步转变政府工作作风的“十不准”规定 ，对照目前存在的 “守摊子” “中梗阻” “推拖绕” “庸懒散” “走秀场” “打白条” “虚假空” “灯下黑”等八种“病相” ，对行为之垢进行一次拉 网式的大排查、大检修、大扫除，切实提高办事效率和服务质 量。各级政府要在开展“转变作风改善发
2、展环境建设年”活动 中， “唱主角” 、打头阵、作表率，除做好规定动作外，要重点 盯住影响发展环境的重点难点问题，一项一项攻坚，一件一件 整改，以作风转变推动发展环境改善，以发展环境改善促进各 项事业发展，奋力推动经济更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的发展。现制定如下工作方案。 第 2 页 一、进一步转变作风 （一）旗帜鲜明讲政治。围绕着力解决政治上不过硬、履 行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题，按照“讲政治” 的要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，提高政治站位，结合 各自实际，自觉查找整改在理想信念、政治品格、纪律作风等 方面的差距和不足，不折不扣落实好中央决策部署及省委省政 府
3、工作安排，以攻坚克难的工作实绩坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方 向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实主体 责任，严防政府部门机关党建“灯下黑” ，注重层层传导压力， 全面提高基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。 （二）提升专业能力和工作本领。围绕着力解决能力不足、 视野不宽、办法不多等问题，按照“讲专业”的要求，在经济 转向高质量发展、各行各业分工日益精细化的背景下，持之以 恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习履行岗位职 责所需的各种知识，成为本职工作的行家里手。运用“俯身
4、抬 头”工作法，立足全省工作大局，自升两级谋划发展、推动工 作，自降两级解决问题、服务群众。转变思想观念，调整精神 第 3 页 状态，摆脱传统路径依赖，倡导改革创新，沿用好办法、改进 老办法、探索新办法，让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工 作的最大“惯例” 。 （三）尽职尽责尽心尽力。围绕着力解决履职担当不够、 敷衍塞责等问题，按照“讲实干”的要求，增强战略思维，善 观大势，谋全局、干实事。从严从实从细开展工作，按照低调 务实、精准做实、专业扎实的工作标准，踏踏实实、一丝不苟 地抓好任务落实，坚决避免表态多调门高、行动少落实差的现 象，确保中央及省委各项决策部署落地见效。 （四）杜绝官僚主义、
5、形式主义。围绕着力解决官僚主义、 衙门作风、搞形式、不求实效等问题，深入践行为民服务的根 本宗旨，推进重点工作落地见效。对服务对象热情相待、周到 服务；群众上访或媒体记者采访，依规接访、诚恳对待，先接 问题、再作分析，当面能断、即时结办，当场难断、承诺快办， 严禁生硬冰冷、盛气凌人、粗鲁对待，杜绝“庸、懒、散、慢、 拖、绕、推”等行为。反对花拳绣腿的形式主义，不求哗众取 宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文 件，不成立没有推进落实力的议事协调机构，坚决治理工作落 实“二传手”现象，不搞选择性执行，不搞变通、走形式。 第 4 页 （五）健全责任落实体系。围绕着力解决推诿扯皮、行
6、政 效能低下等问题，健全完善权力清单制度，建立政府权力总台 账，规范政府各部门权力和责任清单，推进权责清单标准化， 严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限 时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度，对职责范围内 的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，一项一项抓出 成效。 （六）严禁弄虚作假。围绕着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、 走过场、弄虚作假等问题，严肃纪律规矩。调查研究不搞“蜻 蜓点水”式调研、 “钦差式”调研、 “被调研” 、 “嫌贫爱富”式 调研，不搞被调研专业户、被调研专业企业。汇报工作、反映 情况、上报数据时，不得谎报、虚报、瞒报、漏报，反对报喜 不报忧、报功不报过
7、。在迎接调研、督查、巡察、检查时，不 得对现场刻意布置、改变环境，掩盖真实情况。 （七）扎实开展扶贫领域作风专项治理。落实好中央确定 的脱贫攻坚作风建设年各项任务，扎扎实实开展脱贫攻坚领域 的作风整治，重点解决在贫困人口精准识别和退出中弄虚作假、 优亲厚友、谋取不正当利益，在扶贫项目实施中以权谋私、利 益输送、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职，以及贪污侵占、截 留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题，重点解决落实 第 5 页 扶贫政策上有政策、下有对策，搞数字脱贫、虚假脱贫，脱贫 攻坚政策制定脱离实际、不接地气，缺乏针对性和操作性，局 限于简单的“走访式” “慰问式” “救济式”扶贫，长效扶贫力
8、 度不够等问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果 真实。主要负责同志亲力亲为，集中力量解决工作作风不扎实 的突出问题，把作风“虚火”降下来，让脱贫工作硬起来。 二、进一步优化服务环境 （一）深化简政放权激发市场活力。再取消调整和下放一 批审批事项，研究提出提高基层承接能力的具体措施办法，切 实解决基层“接不住”的问题。扎实做好“证照分离”改革试 点，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽 市场主体经营场所登记条件。按照“同一事项、同一名称、同 一标准、同一编码”的要求，加快推进行政许可标准化。加快 全省统一的信用信息平台建设。 （责任单位：省审改办、省政府 办公厅、省发展改
9、革委，省政府相关部门） （二）加快推行“四办”改革。按照群众和企业到政府办 事“最多跑一次”的理念和目标，依托各级政务大厅、 “互联网 +政务服务”和大数据平台推行“四办”改革，完成全省统一的 电子政务网络平台、数据共享交换平台建设，实现省市县三级 第 6 页 政务服务网闭环运行，彻底打破“信息孤岛” 。2018 年底前， 政务服务事项全面实行“一窗办” ，省市县 80%以上政务服务事 项实现“一网通办” 。 （责任单位：省政府办公厅、省审改办， 省政府相关部门） （三）推进政务服务标准化建设。支持各级政务大厅提升 标准化水平，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理， 实现政务服务软硬件建
10、设标准化。强化监督管理，健全统筹协 调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转 办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队 伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作 人员，进一步充实服务窗口工作力量。 （责任单位：省审改办、 省政府办公厅、省发展改革委，省政府相关部门） （四）完善涉企政策和信息公开机制。利用实体政务大厅、 网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下 载体，建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度，加大政府 信息数据开放力度。 （责任单位：省政府各部门） （五）加大对非公企业的联系帮扶力度。认真落实新一届 省政府班子成员联系非公企
11、业的制度安排，研究提出省政府系 统厅级干部联系非公企业的意见，定期组织企业座谈和走访， 第 7 页 帮助解决企业实际困难。省政府有关部门、省工商联、行业协 会商会等要主动及时了解经济困难企业的需求，在维护市场公 平竞争的前提下积极予以帮助。 （责任单位：省非公办、省政府 办公厅，省政府相关部门） 三、进一步优化政策环境 （一）出台优化发展环境条例。在全面清理有违公平的法 规规章和政策文件的基础上，制定我省优化发展环境条例，明 确各级政府、行业部门等主体的权责，确保发展环境建设工作 有法可依。 （责任单位：省非公办、省政府法制办） （二）出台构建“亲” “清”新型政商关系的意见。明确政 商交往的
12、“正面清单”和“负面清单” ，畅通政企沟通渠道，倡 导各级政府及其工作人员树立服务意识，了解企业经营情况， 帮助解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、 良性互动的工作关系。 （责任单位：省工商联、省非公办） （三）加强产业政策精准引导。严格执行、适时修订新增 产业的禁止和限制目录，进一步明确全省重点发展产业领域， 聚焦市场主体普遍关心的重点问题，分行业研究出台促进产业 转型发展的政策。构建全省统一权威的政策发布平台，统筹发 第 8 页 布各市州、各部门产业发展政策和企业扶持政策。(责任单位： 省发展改革委、省工信委、省财政厅) （四）完善人才引进和培育机制。落实好关于鼓励支持 专业
13、技术人才创新创业的若干措施 ，用更大力度、更加灵活、 更为柔性的政策措施吸引人才。鼓励市县设立人才引进发展资 金。实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大 工程，建设一批国家级、省级示范性技术技能人才培养基地。 建立实施“一对一”院士服务机制，为在甘院士提供更好的服 务保障，积极吸引外地院士来甘工作生活。鼓励用人单位按国 家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险，探索外籍人才社 保缴纳转移接续机制。完善高校学科专业动态调整机制，推动 高校开设跨学校、跨院系、跨学科、跨专业交叉课程，培养复 合型、创新型人才。加大校企人才联合培养力度，支持一批职 业院校与企业合作办学，推进专业设置与产业需
14、求、课程内容 与职业标准对接。在省属上市公司、非上市科技型企业中试点 开展股权激励、分红激励，构建科研人员、管理骨干与企业风 险共担、利益共享的长效机制。(责任单位：省人社厅、省工信 委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省卫生计生委、省政府 国资委) 四、进一步优化投资环境 第 9 页 （一）不断拓展民间资本投资领域。全面落实民间资本准 入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施。加大民间投资示 范项目推介力度，加快推出一批棚户区改造等示范项目。(责任 单位：省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省政府国资委、 省工商局) （二）进一步扩大利用外商投资。除法律法规有明确规定 或确需境外投资者提供信息外，
15、统一内外资企业业务牌照和资 质申请的标准和时限，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。 深化外资企业“一窗受理”改革，实现外资企业设立全程电子 化。借助“兰洽会” 、 “文博会”等平台，积极吸引外商投资。 制定政策措施，允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用 总体规划、城市总体规划的前提下，对国家级开发区利用外资 项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保。(责任单 位：省商务厅、省文博局、省工商局、省国土资源厅) （三）持续深化商事制度改革。推进“一照一码”营业执 照在各领域互认互通，使营业执照成为企业唯一的“身份证” ， 统一社会代码成为企业的“身份代码” 。探索工商登记全程电子 化办理
16、方式，支持兰州市在城关区、兰州新区等地区开展以全 程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、 第 10 页 电子执照应用为核心的全程电子化登记试点，实现行政办理人 员与企业申请人“零见面” 。(责任单位：省工商局) （四）切实降低企业税费负担。全面落实各项减税降费措 施，探索制定进一步降低“五险一金”措施。严格执行税收优 惠政策，做到应减即减、应免尽免。减少政府定价管理的涉企 经营服务性收费，进一步清理取消经营服务性收费和行业协会 商会收费，降低通关环节费用。在嘉峪关市、兰州新区试点的 基础上，扩大涉企行政事业性收费“零收费”范围。完善涉企 收费目录清单和公示制度，持续做好涉企收费
17、专项检查，严肃 查处各类违法违规收费行为。处理好外商投资企业土地使用费 征收问题。(责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省发 展改革委) （五）规范企业用能等成本。继续加大电价改革、直购电 交易等改革措施的力度，组织实施好电力直接交易，完善交易 机制，扩大交易范围，增加电量规模，健全交易平台，进一步 降低企业用电特别是新增负荷用电成本。降低非居民天然气销 售价格，稳步推进农业水价综合改革。实行工业用地弹性出让 制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，鼓励新 产业、新业态利用低效存量土地，落实好物流行业建设用地有 关支持政策。 （责任单位：省发展改革委、省工信委、省国土资 第 11
18、页 源厅） （六）改善企业融资条件。鼓励金融机构创新金融产品、 制定实施信贷业务尽职免责制度。建立、健全企业上市培育机 制，用好贫困县区企业上市绿色通道政策，扶持有条件的民营 企业挂牌上市。发行绿色、 “三农” 、小微等专项债券融通资金， 鼓励民营企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据和集合 债券等方式依法募集资金。支持市县及时充实本地区政策性担 保公司资本金，扩大担保比例，强化担保机构对中小微企业的 扶持力度。进一步修改完善xx 省小微企业互助贷款风险补偿 担保基金管理办法 ，推动基金向省内所有金融机构开放，不断 扩大基金覆盖面，探索实行小微企业贷款“政府+银行+保险+企 业”的模式。持续
19、推动银税互动，促进小微企业发展。(责任单 位：省政府金融办、人行兰州中心支行、xx 银监局、xx 证监局、 省财政厅、省工信委、省工商局、省地税局、省国税局) 五、进一步优化市场环境 （一）完善诚信监管体系。健全全省公共信用信息服务平 台，并与全国平台实现互联互通，推进诚信信息在采集、共享、 使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒 制度，依托全省公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一 第 12 页 管理和联合惩戒业务协同，探索建立惩罚性巨额赔偿制度，对 严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市 场准入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机 制。(责任单
20、位：省工商局、省发展改革委、人行兰州中心支行) （二）强化知识产权保护。提高知识产权审查质量和审查 效率，开通快速出证通道，为创新主体办理专利权质押登记和 专利实施许可合同备案提供快速便捷的出证服务。积极开展专 利权质押融资，推动专利保险工作。严格知识产权执法，加大 知识产权侵权违法行为惩治力度，加快全省知识产权维权援助 体系建设，营造良好的创新环境。(责任单位：省知识产权局) （三）依法加强市场监管。探索建立跨部门、跨领域“双 随机、一公开”监管执法机制，实现市场监管领域全覆盖。推 进重要商品追溯体系建设，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒 伪劣商品等违法行为，营造公平竞争的市场环境。运用大数据
21、、 云计算和信息关联共享等技术手段加强市场监管。(责任单位： 省编办、省工商局、省质监局、省商务厅、省政府法制办、省 食品药品监管局) 六、进一步优化法治环境 第 13 页 （一）依法保护企业财产权。认真落实中央及省委关于完 善产权保护制度依法保护产权的政策措施，查摆解决在企业产 权保护方面的突出问题，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠 纷申诉案件。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合 法权益受损的依法依规补偿救济机制。 （责任单位：省公安厅、 省商务厅、省司法厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管 局，省政府相关部门） （二）依法保护企业自主经营权。建立完善涉企收费、监 督检查等清单制度
22、，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比 活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减 少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的 权利。研究设立企业维权服务平台。 （责任单位：省政府相关部 门） （三）严格规范公正文明执法。积极推进市场监管领域综 合执法改革，对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合， 实现综合执法，解决多头监管、重复监管等问题。严格落实行 政执法主体、人员资格管理制度，提升执法水平。建立执法全 过程记录制度，确保各环节有据可查。严格执行重大执法决定 法制审核制度，确保重大执法决定符合法律法规规定。 （责任单 位：省编办、省政府法制办，省政府相关部门）
23、第 14 页 （四）实施政府失信专项清理。分级汇总政府对企业失信 违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，切实解决政策制定不 准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无 法充分获得政策红利的问题，以及由于用地指标、土地规划等 原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金 少等问题。建立政府工作承诺制，特别是对于在招商引资、政 府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同， 建立落地稽查制度，跟进落实，维护政府信誉。 （责任单位：省 政府各部门） 七、保障措施 （一）强化责任落实。各级政府及部门要加强对本地区、 本部门“转变作风改善发展环境建设年”活动的组织领导，履 行
24、主体责任和属地责任，盯住作风不实、影响发展环境的“痛 点” “堵点” “难点”问题，认真研究部署和组织推动本方案确 定的工作任务。各责任单位要牵头细化落实，研究制定配套措 施，成熟一项、推出一项，采取分类、分层、分责限期挂账整 改的方式，抓好任务落实和问题整改，务求取得明显成效。 （二）提高督促检查实效。倡导综合督查，坚决克服多头 第 15 页 督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作 风，既发现问题，又结合实际提出改进意见，使督查长“牙齿” 。 省政府各部门改进行业系统督促检查方式，发现重大问题及时 指导市县政府解决。省政府办公厅设计定时提醒、超时报警办 公系统，对重大决策部署
25、贯彻不力、省委省政府重点工作落实 不力、批示事项落实情况不及时上报的，提醒报警并视情况问 责。邀请第三方机构定期评估作风转变、发展环境改善情况， 在一定范围内通报评估结果。 （三）示范带动与强化问责相结合。各级政府及部门班子 成员要自觉当好“领头雁” ，以身示范、以身作则，对影响和制 约本地区、本部门发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解 之策，带动和影响各级干部作风转变。充分利用报纸、网络、 电视、微信等媒体平台，全方位、多层次地宣传好经验好做法， 教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能 力、推动落实能力。坚决曝光突出问题，加大通报问责力度， 对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对问题多发频发、 影响恶劣，特别是损害民营企业和 xx 发展环境的部门，从严从 快从重问责处理。 （四）健全长效机制实施标本兼治。围绕查摆出的问题， 建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠 第 16 页 实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况， 对本地区、本部门已有的各项规章制度以及执行情况进行一次 系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的 修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，把一些 不合时宜的惯例、常规坚决减掉，切实形成科学完备、务实管 用、针对性强、有利于发展的制度体系，形成常抓常改的长效 机制。