2018年全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿.docx

《2018年全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2018年全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 2018 年全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿 特征码 RBwasGxfzoEHYDvMlSZl 2018 年全国农机购置补贴工作座谈会讲话稿 这次会议的主要任务是，贯彻党的十九大精神，落实中央 农村工作会议、全国农业工作会议的部署要求，全面总结交流 十八大以来农机购置补贴工作的成效和经验，分析存在的问题 和不足，研究部署“十三五”中后期农机购置补贴工作。下面， 我讲三点意见。 一、充分肯定十八大以来农机购置补贴的成效经验 农机购置补贴是党中央国务院重要的强农惠农富农政策之一， 20XX 年出台以来，支持强度持续加大，惠及范围不断扩大。特 别是十八大以来的五年，中央财政累计安排农机购

2、置补贴资金 x 亿元，为 20XX 年补贴政策实施以来资金总量的 x%；补贴购置 各类农机具 x 多万台（套） ，是 14 年累计总数的 x%，大幅提升 了农业物质技术装备水平，有力推动了现代农业建设，取得了 利农助工、一举多得的显著成效。 第 2 页 一是推动了农业生产方式的历史性转变。农机装备总量持续快 速增长，农机化水平持续快速提高。20XX 年，全国农机总动力 近 x 亿千瓦，比 20XX 年增长 x%；全国农作物耕种收综合机械 化率超过 x%，较 20XX 年提高 9 个百分点。农业生产方式由人 畜力为主进入机械作业为主的历史新阶段。 二是带动了农机工业成长壮大。20XX 年规模以上

3、农机工业企业 主营业务收入 x 亿元，比 20XX 年增长 x%。我国已成为世界农 机制造和使用第一大国，适应我国农业生产的农机工业体系逐 步完善。 三是促进了农业生产性服务业加快发展。20XX 年全国农机作业 服务组织近 19 万个，其中农机合作社近 7 万个，分别较 20XX 年增加 x 万个和 x 万个，带动了其他农业经营组织的发展。跨 区作业、代耕代种、全程托管等服务不断扩大，农机化经营服 务总收入超过 x 亿元，比 20XX 年增长 x%，成为农业生产性服 务业的主力军、排头兵和“引擎” ，在推进小农户与现代农业发 展有机衔接中发挥了重要桥梁作用。 20XX 年，在财政部组织的第三方

4、绩效考核中，农机购置补贴获 “政策实现度高”最高等级评价。20XX 年 11 月 7 日，汪洋副 总理主持召开加快推进农机装备产业转型升级有关问题专题会 第 3 页 议，对补贴政策实施成效予以充分肯定。 农机购置补贴实施工作的成功做法和有益经验，我认为主要体 现在以下四个方面： 首先，在“补什么”方面，紧紧围绕国家农业战略需求确定补 贴范围，助力农业供给侧结构性改革。坚持保障国家粮食安全 和重要农产品有效供给不动摇，持续将粮棉油糖等主要农作物 生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围。同时，加快 构建以绿色生态为导向的农机购置补贴制度，特别是把开展 “一控两减三基本” 、农业面源污染治理攻坚

5、战所需的相关机具 优先纳入补贴范围；支持开展老旧农机报废更新补贴试点，将 实施区域由 20XX 年的 11 个省份逐步扩大至全国；开展养蜂专 用机具购置补贴试点，以及开展农机深松整地作业补助等。适 应农业结构调整需要，积极开展农机新产品购置补贴试点，试 点省份不断扩大，由 20XX 年的 3 个扩大至 20XX 年的 10 个；在 6 个省份开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点。 第二，在“补多少”方面，正确处理促进发展与兼顾公平的关 系，科学合理确定补贴标准。实行定额补贴，按照不超过全国 或省域范围内同类农机产品市场均价的 30%测算补贴额度，推 行“缩范围、控定额、促敞开” ，最大

6、限度减少补贴对市场价格 第 4 页 的影响，创造补贴范围内机具普惠敞开补贴的条件。对常规、 传统及区域相对饱和机具，按较低比例测算；对薄弱环节、绿 色生态、技术创新机具，按接近或等于 30%的比例测算；充分 考虑边远贫困民族等特殊特定区域农机物流成本贵、价格高的 实际，在 xz 和 xq 南疆地区开展差别化农机购置补贴试点，按 当地农机市场均价的 30%足额测算补贴标准。 第三，在“怎么补”方面，切实尊重农民主体地位和自主选择 权，不断提高购机农户满意度。全面推行“自主购机、定额补 贴、县级结算、直补到卡”的实施操作方式，既注重防控风险， 又注重实施效率。农民由差价购机转为全价、自主购机，自主

7、 申报补贴，市场主体地位得到充分尊重，议价自主性大大提高。 补贴资金由省级财政与企业结算转变为县级财政直接兑付农户， 彻底消除了资金结算环节可能的权力寻租风险，大大增强了购 机农户实惠获得感。补贴申领从经销商转为农民直接到农机部 门办理，将经销商从补贴申领操作环节分离，大幅减少了虚购 套补的风险。同时，辅之以全方位信息公开和便民高效的办事 程序，购机农户获得感和满意度不断提高。 第四，在“怎么管”方面，坚持不懈加强制度建设，确保政策 高效规范廉洁实施。逐步形成了以资金管理办法、实施指导意 见为核心，分档投档、信息公开、绩效考核、违规查处等方面 第 5 页 的制度规范相配套的制度体系，切实做到用

8、制度管钱、靠制度 管事、依制度管权。一是重构了资金管理制度。将农机购置补 贴纳入新制定的农业生产发展资金管理办法管理范畴，并 作为约束性任务单独列支。改变了实施指导意见一年一发的惯 例，在 20XX 年起按三年一个周期制定实施指导意见，操作更加 稳定，实施更有预期。二是改进补贴机具资质确定和分档投档 办法。将补贴机具资质与国家支持推广的农机产品目录脱钩， 更好发挥市场机制的作用，强化了企业对产品质量的管理责任。 完善补贴额一览表制定办法，赋予各省补贴机具分档定补更大 的自主权，将补贴机具投档和补贴辅助管理系统管理权限下放 至省，各地工作自主性、责任感明显增强。三是全面推进信息 公开。广泛使用补

9、贴辅助管理系统，县级补贴信息公开专栏建 设率超过 90%，补贴政策制度、补贴机具种类、补贴资金使用、 补贴受益对象、补贴操作方式等相关信息基本实现了全面公开、 及时公开，主动接受社会各个方面的监督。四是加强绩效管理。 开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，围绕政策任务目标、 关键举措落实等全面考核，促进了资金使用进度和政策实施规 范化。五是严格规范惩处违规。先后制定农业部办公厅关于 进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知 农业机械购置 补贴产品违规经营行为处理办法（试行） ，为各地查处违规工 作提供了遵循；上线运行全国补贴违规处理和黑名单数据库， 集中登记各地违规查处信息，初步构建起违规行为

10、省际联动联 第 6 页 查机制，违规农机企业“一处失信、处处受限”的氛围基本形 成。 同志们，成绩值得肯定，经验弥足珍贵。十八大以来农机购置 补贴取得的显著成绩，得益于党中央国务院的正确领导和高度 重视，得益于广大农民群众和农机产销企业的真诚拥护和积极 参与，得益于各级农机化、财政部门的辛勤付出和有关部门、 有关方面的大力支持。在此，我代表农业部，向长期关心、支 持农机购置补贴工作的各部门、各单位和社会各界，表示衷心 的感谢！向农机购置补贴工作战线上的广大干部职工，表示诚 挚的慰问！ 二、准确把握农机购置补贴面临的形势和任务 当前，我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，进入 了推进农业供

11、给侧结构性改革的新阶段。随着工业化和城镇化 进程的不断加快，农业“用工难” “用工贵”问题日益突出，特 别是随着乡村振兴战略的实施，以及各个方面对农业再认识的 提高，农业各领域对农业机械化的需求越来越迫切，广大农民 对农机装备的依赖越来越明显， “机器换人”成为破解 “谁来 种地？怎么种地？” “怎么种好地？”问题的必然选择。但是， 农业机械化发展不平衡、不充分的问题还比较突出。 第 7 页 农业机械是现代农业发展的重要物质基础，农业机械化是农业 现代化的重要标志之一。党的十九大提出实施乡村振兴战略， 明确农业农村要优先发展，加快推进农业农村现代化，为新时 代农业发展指明了方向。中央农村工作会

12、议对实施乡村振兴战 略做了全面安排部署，要求加快推进农业由增产导向转向提质 导向，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，夯实农 业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，加快实现由农业大国向农业强国转变。 全国农业工作会议提出，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先， 加快转变农业生产方式，特别强调要“机器换人” ，向降低生产 成本要效益；要扩大土地经营规模发展和社会化服务规模，向 规模经营要效益；要在提高农业投入品使用效益、推进农业废 弃物资源化利用上下功夫，提高农业可持续发展水平；要深入 推进农业结构调整，优化农业生产力布局，使农业供需关系在 更高水平上实

13、现新的平衡等等。这些决策部署对农业机械化发 展都提出了更新的更高的要求，为农业机械化工作提供了更广 阔的舞台。我们必须着眼于更宽领域、更高质量的发展，着力 补齐农业机械化发展中的短板，加快农业机械化转型升级，推 进农业机械化全程全面高质高效发展，为实施乡村振兴战略， 推进农业农村现代化提供有力支撑。 第 8 页 农机购置补贴是目前促进农业机械化发展的最直接、最主要手 段。引导推动新时期农业机械化转型升级，破解农业机械化发 展中不平衡、不充分的矛盾，是当前和今后一个时期农机购置 补贴工作的方向和重要任务。面对新时期、新要求，我们应当 有新的担当，特别是对农机购置补贴实施工作中存在的主要矛 盾和问

14、题，需要很好地加快解决。 第一，补贴机具有效供给不足的问题。一些地方的农民特别是 新型农业生产经营主体，对国内创新产品和国外高端产品的补 贴需求日渐迫切，其中不仅是“有无”的问题，还有“好坏” “高低”的问题，特别是一些精准化、智能化机具的供给还不 能满足需求。由于这些产品获得补贴机具资质还比较难， “想要 补、补不了”的问题非常突出。近两年虽然开展了新产品补贴 试点，但与农民、企业的期待，以及农业产业和农村发展的需 求相比仍有较大差距。 第二，补贴机具分档定补办法不够精准的问题。农业机械门类 复杂、产品多样，对机具进行精细分档定补的难度较大。多年 来主要按照“分档宜粗不宜细”的原则，选择单一

15、主要功能对 机具进行分档定补，不能精准体现复式、多功能、智能化机具 的技术进步特征，导致这些机具补贴标准相对偏低，一定程度 上影响了农民选购的积极性。 第 9 页 第三，补贴资金使用管理机制有待进一步完善的问题。近年来， 部分丘陵山区为主的省份不同程度地出现补贴资金较大量的结 转，在这些省份内也存在部分市县不够用、部分市县用不完的 现象。原因除了适用机具缺乏外，还与现行资金分配方式有一 定关系，开展补贴资金区域间年度余缺调剂还有不少困难。 第四，部分操作环节上存在的“痛点”问题。受各方面因素影 响，购机农民从通过审核到拿到补贴的时间，在有的地区仍然 还比较长，农户对此有不少意见或者怨言；受技术

16、条件和管理 手段所限，企业在对补贴机具进行投档时，还需要针对不同省 份的不同要求准备不同的材料，有时还需要在多个省份之间来 回奔波；受知识、经验不足等因素影响，一些县及县以下补贴 机具核验工作存在着操作规范缺失、技术手段落后等短板。 我们要切实增强责任感、使命感，按照韩长赋部长提出的“调 整、完善、提高”的要求，坚持成功经验，锐意改革创新，全 力完善提高，充分发挥农机购置补贴在推进农业机械化转型升 级中的重要作用。 三、认真做好“十三五”中后期农机购置补贴各项工作 第 10 页 2 月 22 日，农业部、财政部联合印发了20182020 年农机购 置补贴实施指导意见 ，对新一个三年的政策实施工

17、作做了全面 安排部署，各地要不折不扣贯彻执行。对做好当前和今后一个 时期的农机购置补贴组织实施工作，我再重点强调五点。 第一，突出战略重点，科学确定补贴范围。补贴范围是政策实 施的总入口。各省在选择确定补贴范围时，要提高针对性、战 略性、前瞻性，立足于补贴范围内机具敞开补贴，坚持公开、 公平、公正原则，规范、严密确定程序，确保三方面重点：首 要是优先保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求， 为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支 撑；二是要全力保障支持农业绿色发展机具的补贴需要，大力 推广绿色高效机械化技术；三是注重选择短板机具、高端产品、 智能装备，将区域内保有量明显过

18、多、技术相对落后、需求量 小的机具品目剔除出补贴范围，支持引导农业机械化转型升级。 第二，突出绿色生态导向，大力促进农业绿色发展。促进绿色 发展是当前乃至今后很长一段时期农业补贴政策的导向，农机 购置补贴要当好排头兵，与其他农业补贴政策结合好，充分发 挥机具装备对农业绿色发展的支撑作用。在种植业领域，要把 深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆 第 11 页 还田离田、残膜回收等绿色增产技术应用所需机具全部纳入补 贴范围；在畜牧水产养殖领域，要把畜禽粪污资源化利用、病 死畜禽无害化处理等机具设备列为优先选项。对支持农业绿色 发展的机具和环保、节能机械装备，要加大补贴力度，进一步

19、 提高分档定补的精准性。新产品补贴试点要把符合绿色生态导 向的创新产品列为支持重点，着力加快转化推广。要完善农机 报废更新补贴实施操作办法，适度提高回收拆解补贴标准，改 革完善回收机制，进一步扩大机具范围和实施规模，列出清单， 加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机具。 第三，突出引导支持农机科技创新，促进农业供给侧结构性改 革。加快农机科技进步是解决补贴机具供给不足问题的治本之 策，也是农机购置补贴政策的应有之义。农业部、财政部对这 方面工作高度重视，积极推进，从 2018 年起，不仅将新产品补 贴试点扩大至全国范围，还打破农机鉴定作为补贴机具资质确 定唯一方式的格局，引入采信农机产品

20、认证结果制度，并取消 了补贴机具中国境内生产的限制。这一系列改革创新是有效发 挥农机购置补贴政策作用，加快农业机械“填空补缺”和农机 工业技术创新步伐的重大举措。对此，各省要抓好贯彻落实， 特别是用好新产品补贴试点的“利器” ，围绕农业结构调整需要， 着力补短板、促创新，开展薄弱环节短缺机具、智能复式多功 能机具和丘陵山区特色产业机械化发展所需的新产品补贴试点， 第 12 页 加快新产品转化和推广应用步伐。要注重打通试点产品转向大 范围补贴的渠道，引导相关鉴定认证检测机构和企业，加强试 点产品标准、鉴定大纲和认证规则的制定工作，为试点产品尽 快通过鉴定、认证纳入全国补贴范围打好基础。 第四，突

21、出普惠共享，不断增强农民群众补贴实惠获得感。普 惠共享是中央公共财政的基本属性之一。实行补贴范围内机具 敞开补贴，有利于集中资金保重点，有助于稳定农民购机预期、 促进市场公平竞争。近年来，随着农民购机日趋理性，以及资 金供需的总体平衡，实行补贴范围内机具敞开补贴的条件已基 本成熟。因此，农业部、财政部决定从 2018 年开始，进一步聚 焦重点，在一定资金条件和补贴范围前提下，全面推行敞开补 贴。各省要充分认识推行敞开补贴的重大意义，切实抓好贯彻 落实。要把握好补贴机具种类数量与资金规模的匹配度，力求 农民当年购机当年能够获得补贴。确实因当年资金规模不够、 办理手续时间紧张等难以在当年兑付补贴的

22、，应在下一个年度 优先予以补贴，不要拖成问题。要加大对丘陵山区等薄弱地区 的支持力度，支持薄弱地区加快补齐短板，分享农业机械化发 展红利。要处理好对普通农民与对农业生产经营组织的补贴关 系，不能为“垒大户”而挤压普通农民申领补贴空间，影响政 策的公平性。 第 13 页 第五，突出高效便捷、规范廉洁，持续提高公众和社会满意度。 习近平总书记讲， “政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑” 。我 们要结合农机购置补贴政策实施工作实际，采取有力措施，着 力提升制度化、信息化、便利化水平，把好事办好、把实事做 实。要提高信息公开的质量和效果，全面公开政策实施各环节 生成的各类信息，实时公开补贴资金申请登记进

23、度和享受补贴 购机者信息，进一步便利农民选机购机和社会监督。要按照每 年不少于两次的规定公布补贴机具投档频次，要组织农机鉴定 机构及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信 息，加快投档工作规范化、信息化、自动化，进一步便利企业 自主投档。鼓励使用手机 APP 开展补贴申请，鼓励有条件的省 份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上补 贴申请试点，推进购机者申领补贴信息化。要围绕补贴范围确 定、补贴资金分配、补贴额测算等关键环节工作，全面建立内 部控制规程，确保重大决策规范严谨、公平合理、公正科学。 要规范基层补贴机具核验流程，特别要加强对大中型机具和单 人多台套、短期内大批

24、量等异常申请补贴情形的核验监管，提 升补贴机具核验制度化、规范化水平。要定期组织开展廉政警 示教育，不断提高补贴工作人员纪律规矩和廉洁从政意识。要 加强违规查处制度建设，全面贯彻落实农业部办公厅、财政 部办公厅关于印发农业机械购置补贴产品违规经营行为处理 办法（试行） 的通知精神，加快制定本辖区处理细则，进一 第 14 页 步推进省际联动联查，持续保持对违规农机企业的高压态势。 同志们，做好新时期农机购置补贴工作，巩固和发展农业机械 化好形势，前景广阔，任务艰巨。我们要认真贯彻落实党的十 九大精神，坚定信心，开拓创新，扎扎实实，久久为功，全力 开创农机购置补贴工作新局面，为推进农业机械化全程全面高 质高效发展，助力实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会 做出新的更大的贡献。