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1、第 1 页 20XX 年民宗事务局述职报告 特征码 pcIExKBdACWKlnbztvJy * 市民宗局是主管全市民族宗教事务的政府工作部门， 我局在市委、市政府的正确领导和省民族宗教事务局的指导帮 助下，班子团结一心，带领全局机关干部，以“三保一弘扬” 为主题，紧贴市委、市政府“四大一新”发展战略，全面融进 *市经济社会事业发展大局，围绕民族团结发展、宗教和谐稳 定的要求，着力在推动科学发展、破解发展难题、创新体制机 制上下工夫，推动了全市民族地区经济社会又好又快发展，促 进了全市宗教领域和谐稳定，现将我局去年以来的履职情况汇 报如下： 一、谋发展、保增长，推动民族地区经济社会事业发展 坚
2、持“工业兴畲乡、山上办银行、文化创特色、和谐促发 展”的科学思路，着力发展工业经济、生态经济、文化生态旅 游经济，全力以赴保增长。 （一）推进民族地区工业经济发展成果的运用。实施“工 第 2 页 业强乡”战略，谋求工业做大做强。我市民族地区所属企业有 40 余家，其中工业产值超 10 亿元的企业 2 家，超亿元企业 3 家，超千万元以上企业 8 家，已初步形成以铜制品精粗深加工、 机械制造、节能灯具、医药保健、农副产品精深加工等多个优 势产业。08 年受全球金融危机的影响，部分铜加工企业的生存 受到了严峻的考验，在这种状况下，民族地区仍然实现工业总 产值达 20 亿元，上交地方税收 1.1 亿
3、元，对乡财政贡献率达到 95以上。园区有 4 家企业被市评为外向型经济发展的先进企 业。 民族地区工业的快速发展，壮大了畲乡的财力。新农村建 设，农村基础设施的完善，文化教育卫生的投入以及农民医疗 养老保障 80来自于乡财政。由园区企业组成的帮助民族地区 经济社会事业发展的组织，为支持民族地区社会事业，捐资捐 物近 200 多万元。 （二）推进民族地区生态经济发展成果的运用。一是恢复 遭受雨雪冰冻灾害生态的建设。去年和今春全市少数民族地区 通过农民自筹、财政补贴和上级政策支持等多种形式筹集资金 500 多万元，大力实施造林绿化，种植杉树、松树等 29 万株， 恢复有林面积 4 万多亩。开发建设
4、 1000 亩生态森林公园和 100 亩竹博园。二是继续抓好民族地区 500 亩“电脑农业”工程、 第 3 页 千亩优质茶叶、1500 亩退耕还林、1.5 万亩毛竹丰产林等基地 的建设。目前，毛竹、茶叶、药材已成当地畲民收入的主导产 业，每年农民仅销售毛竹一项人均可增加收入 800 元，直接为 农民带来实惠。 积极推进生态建设，使“生态建设”和“经济建设”协调 发展。樟坪乡去年被评为全国环境优美乡镇，并列入省级生态 保护区。聘请了中南民族大学，结合优美的生态环境，编制了 畲乡旅游业发展规划，力争通过三至五年的努力产生一定的经 济规模效益。 （三）推进民族地区文化挖掘成果的运用。畲族有着古朴、
5、传统、浓郁的文化魅力。因此，我们加大挖掘、整理和储备工 作力度，收集整理了 79 件畲族文化遗产，编辑了 60 万字的 畲族志 ；组建了马灯表演队和原生态山歌表演队，马灯舞获 第八届全国少数民族体育运动会表演项目综合类金奖，原生态 山歌表演走进省春节晚会。以樟坪乡为原型的大型现代山歌剧 七彩畲乡 ，在市委宣传部、市文化局的努力下顺利地走上了 舞台。继续做好“畲族文化博物馆建设”工作；组建一支具有 民族特色、高素质的农民表演队伍；成立畲族民间艺人和业余 表演队；建立民族文化艺术人才培训教育体系。通过畲族文化 的整理和挖掘，依托青山碧水的自然景观，借助旅游设施项目 第 4 页 的配套改善，融进畲族
6、文化的精髓，将民族乡旅游业注进更多 的文化元素，助推民族乡旅游业的发展，为畲族群众带来更多 的经济实惠，调整补充畲族乡经济结构，解决经济收入途径单 一的问题。 通过上述三支产业的发展，促进了“三方面互补”：即民 族地区工业的发展对社会事业的互补、民族地区生态建设对地 域差别的互补、民族文化产业的发展对经济结构的互补。 二、强服务，保民生，巩固民族地区在全省少数民族地区 “三个率先” 按照省政府提出的民族地区“两个不低于”目标（即民族 地区农民收入不低于当地平均水平、民族地区公共服务不低于 当地平均水平）的要求，我市在全省率先实现“两个不低于” 。 （一）民族地区公共服务水平率先。民族地区 80
7、%的村组 纳入了新农村建设大框架之中，享受到新农村建设的政策支持， 如樟坪畲族化山村又成为全市新农村建设的亮点村之一。对口 支援工作中我市 17 个对口支援部门（市地税局、市财政局、市 发改委、市交通局、市民政局、市建设局、市经贸委、市林业 局、市农业局、市广电局、市水利局、市工商局、市文化局、 第 5 页 市教育局、市科技局、市卫生局、市扶贫办）都给予了民族乡 村鼎力扶持，为少数民族乡村公路、改水及文化教育等社会事 业的发展作出了贡献。民族地区项目库的储备和申报工作， 20XX 年 8 月以来争取各级各类扶持发展资金上千万元。是 07 年的 7 倍之多，这些资金在民族地区公路建设，在水利、林
8、业、 文化、卫生、教育等方面，产生了极大的效应。 全市 9 个少数民族自然村都实现了村村通水泥路，在全省 率先。全市所有的少数民族村、组都实现了户户通电和有线电 视；90的少数民族村、组都修建了电灌站和水塘水库扩容改 造，解决了农业生产灌溉问题；80的少数民族村、组都安装 了自来水。 社会事业取得了明显进步。全市少数民族乡村组的农民基 本都参加了农村新型合作医疗，参保率达到了 99%。全市少数 民族特殊困难家庭都纳入了农村最低生活保障，做到了应保尽 保。全市少数民族困难群众均能享受当地政府的“就业培训、 医疗救助、免费助学”的优惠扶助政策。 扶贫搬迁工程深受群众赞誉。我市民族地区 331 名、
9、79 户 第 6 页 居住在深山区的少数民族群众，在全省实现率先搬迁，生产生 活附属设施基本到位。使少数民族群众深深感受到党和政府的 关怀和温暖。 （二）民族地区农民人均纯收入全省率先。全市少数民族 地区农民人均纯收入 4900 元，全省少数民族农民人均纯收入 4600 元，相比较而言，我们高出 6.5。保持民族地区加快发 展的势头，一是在抓好工业、生态经济的基础上，挖掘新的经 济增长点，做好生态文化产业，发展“一村一品” ，重点扶持培 育珍珠养殖、 “发夹”加工及毛竹、茶叶、药材等 8 个项目的规 模效益。二是配合有关部门认真落实民族地区各项强农惠农政 策，使少数民族群众真正得到实惠。三是落
10、实好*市少数民 族扶贫济困工作意见 ，建立少数民族扶贫济困动态管理卡，实 行挂钩帮扶，全面提升民族地区人均纯收入水平。 （三）民族地区发展模式全省率先。从全省 9 个民族乡财 政收入来看，总和为 1.4 亿元，我市樟坪畲族乡就占据了 1.12 亿元，占全省少数民族乡镇财政收入总和的 80。樟坪乡工业 经济在全省率先崛起，得益于我市认真落实党的民族政策和胡 锦涛总书记的“两个共同”的要求，得益于“樟坪模式”的成 功实践，得益于市委、市政府为民族工业企业排忧解难，对民 族乡村最直接的关怀和帮助。*的经验“樟坪模式”受到省委、 第 7 页 省政府主要领导的高度评价，并在全省乡镇中宣传推广。我们 将继
11、续坚持“异地办厂，原地纳税”做大做强工业的发展模式， 并始终保持在全省少数民族乡排头兵的地位。继续加大招商引 资力度，今年将努力争取引进 2 家投资上规模上水平的高科技 企业；并继续为企业搞好服务，帮助解决金融危机发生以来企 业遇到的困难和问题，采取各种措施帮助企业摆脱困境，目前 看，前段时间已停产的部分企业现已全部加足马力恢复生产。 三、唱和谐，保稳定，积极引导宗教与社会主义相适应 宗教既是一种社会意识形态，也是一种社会历史文化现象， 由宗教自身以及宗教与社会的各种矛盾关系所构成的宗教问题， 依然是当今世界的热点问题之一。今年是建国 60 周年。敏感节 点、社会热点多，宗教工作任务十分艰巨。
12、市委、市政府高度 重视，把宗教工作摆上了重要议事议程，书记议事会、市委常 委会分别听取宗教工作情况汇报，分析宗教工作形势，研究解 决重大问题。强调各级党委、政府要把做好该项工作摆上重要 议事议程，提升到加快*经济社会事业发展和*和谐稳定的大 局来认识，为做好宗教工作提供了坚强组织保证。 宗教工作的重点是：做到“两个确保” ，即：继续推进社会 齐抓共管新机制和完善宗教领域内部管理新机制，确保全市宗 第 8 页 教领域不发生影响社会稳定的群体性事件和集体上访事件；确 保不发生影响恶劣、被人借宗教炒作的事件。达到宗教领域内 的和谐及社会的稳定。推进“两个运用” ，即：基督教调研成果 的运用；道文化的
13、运用。同时为宗教界解决实际问题，维护其 正常合法权益。 （一）做到“两个确保” 。一是充分发挥宗教工作联席会议 制度的作用。形成了由统战、民宗、公安、国安、综治等相关 部门单位组成的宗教工作联动机制。定期召开联席会，加强信 息沟通，关注全市宗教领域动态，确保对复杂宗教问题能早发 现、早控制、早防范。去年以来，依法制止非法宗教活动 3 起， 天主教地下势力教育转化工作取得新进展。二是做好“宗教工 作主体在县”工作。这项工作得到了贵溪、余江、月湖的支持 配合，在市分管领导的推动下，08 年县市增加了宗教工作经费， 增补了工作人员；月湖区成立了民族宗教事务局， “宗教工作主 体在县”在全省先行全部达
14、标。进一步完善宗教工作三级网络 两级责任制，管理重心下移延伸，按照“主体在县、延伸到乡、 落实到村、规范到点”的要求，发挥基层组织的作用，确保了 宗教事务有人管、有人做，责任层层落实到位。三是注重加强 宗教团体建设。08 年市长办公会议研究决定，市财政每年安排 市天主教爱国会、市基督教“两会” 、市佛教协会、市道教协会 四个爱国宗教团体一定的工作经费，解决全额拨款事业编制各 第 9 页 1 名。这项工作迈进全省先进行列。四是进一步明确各宗教团 体的职能。建立健全了与宗教界人士的定期联系制度，教育引 导宗教界加强道风建设，确保宗教团体的领导权牢牢掌握在宗 教爱国人士手中。 坚决抵御渗透。妥善处置
15、了天主教“为中国教会祈祷日” 和赴上海佘山朝圣的问题，切实做好北京奥运会、残奥会期间 我市宗教领域的 WW 工作，确保了我市宗教信徒“零朝圣、零上 访、零事故”目标的实现，我市宗教领域的安定受到了省委统 战部和省民宗局的通报表扬。多年来没有发生影响社会稳定的 群体性事件和集体上访事件，没有发生影响恶劣、被人借宗教 炒作的事件，维护了宗教领域内的和谐和社会的稳定。 （二）推进“两个运用” 。一是积极推进基督教专项调研成 果的运用。在专项调研工作的基础上，建立健全了各项管理制 度，完善了宗教场所和信众台帐。针对基督教私设聚会点的突 出问题，开展专项治理活动，做到登记一批、合并一批、过渡 一批、取缔
16、一批。针对不同情况、采取分类处理的方法，将基 督教私设聚会点纳入依法管理范围，并建立长效管理的机制， 促进基督教活动正常化。二是积极推进道教文化的运用。1.支 第 10 页 持天师府开展对外交流活动。去年以来，欧美、东南亚、港澳 台等十几个国家和地区的大量道友信士陆续前来天师府进香谒 祖。通过友好交流增进了友谊，扩大了道教祖庭的影响。2.着 力提升*城市道教文化的品味。重视“北极阁”重建工作，为 打造“中国道都”营造浓厚的道文化氛围。3.与中国人民大学 国学院和哲学院签订协议在天师府挂牌设立教学科研基地。重 点开发道教养生文化，发挥道教养生文化对人们防病健身、延 年益寿的有益作用，充实旅游文化
17、内涵。 （三）解决实际问题。依法对宗教事务进行管理，保护正 常的宗教活动和宗教界的合法权益。如在解决宗教场所的管理 体制及落实宗教领域的房产政策遗留问题时，本着尊重历史， 照顾现实，执行政策的原则，进行有效解决。 正一观、上清宫、兜率宫都是龙虎山重要的宫观和旅游景 点。由于历史原因长期以来三处宫观均作为旅游文化景点，由 龙虎山旅游集团公司经营管理。为贯彻落实国务院宗教事务 条例和江西省宗教事务条例 ，市委、市政府高度重视，市 委书记、市长经常督促过问，在市分管领导强有力的推动协调 下，经过多次商议，在今年 3 月份使三个宫观顺利移交到市道 协统一管理。至此，龙虎山风景区所有宫观管理问题得到解决
18、， 受到省人大、省政府、省委统战部、省民宗局等领导的高度评 第 11 页 价，有力地调动了宗教界人士爱国爱教、服务社会的积极性， 对全面正确地贯彻党的宗教政策，维护宗教界合法权益，整合 道教文化资源，倾力打造龙虎山道教名山品牌具有十分重要意 义。 （四）引导宗教界为社会事业作贡献。为支援四川汶川抗 震救灾和灾后重建工作，全市宗教界捐资 40 万元；帮助困难大 中专生就学捐款 5 万元；引导宗教界支持全市新农村建设，积 极参与“卫生清洁”工程，为社会公益事业出力。 四、打基础，立规矩，提升机关行政效能 （一）搞好班子自身建设。我局按照深入学习实践科学发 展观及机关效能建设活动的要求，围绕“民族团
19、结发展、宗教 和谐稳定”的总体目标，扎实开展好活动。认真组织，查找问 题，深入推进。事业发展，关键在人，核心在班子。为此，我 局坚持中心党组学习制度及定时交心谈话制度，加强理论修养、 党风廉政建设，增强政治观念、全局观念和大局意识、发展意 识，对重大事项，实行民主决策。打造“表率作用好、领导艺 术强、有开拓性”的领导班子。 （二）加强干部队伍建设。08 年，结合我局实际，开展了 第 12 页 “三风”建设，树立了大事讲原则、讲大局，小事讲风格、讲 感情团结和谐的家风；树立了存在什么问题就解决什么问题， 什么问题突出就重点解决什么问题，廉洁勤政、依法高效的政 风；树立了关注民生、服务至上、取信于
20、民的行风，结合机关 效能年活动，又开展了“零距离指导、零关系办事、零停留办 公、零利益服务”的活动。大力弘扬亲民爱民帮民的务实作风， 树立高效服务意识，执政为民。 （三）抓好规章制度建设。制定了行政效能、绩效考评、 政治业务学习、信访接待及争先创优等十一项制度。突出抓好 行政“首问负责制” 、 “服务承诺制” 、 “跟踪督查制”等方面制 度的落实，促进行政效能的提高。 （四）抓好信息调研工作。去年我局在全省民宗系统被评 为信息工作先进单位。在国家民委、国宗局网站、省政府内刊、 中国民族宗教网、中国民族报等国家级网刊登出信息 14 条，在 省民宗局和市委、市政府内刊及其它媒体登载信息 68 条，
21、其中 “践行科学发展观、开创宗教工作新局面”及“樟坪乡践行科 学发展观、创新发展模式，精彩亮相的几点启示” 、 “*市创新 民族宗教工作路子的几点做法”等多篇调研引起了省、市领导 的关注，进入领导决策视野。 第 13 页 我们各项工作讲大局、顾大局、融大局，认真落实市委市 政府各项决策部署，积极参与市委、市政府部署的“新农村建 设、乡镇挂点督导、农村卫生清洁工程、联建共创”等各 项中心工作。如在新农村建设工作中我局评为先进单位。在 “联建共创”工作中，狠抓“门前三包”的落实，取得了明显 的成效。在挂点督导乡镇工作中，我局定期下乡指导，帮助挂 点乡、村搞好“卫生清洁”工程等等。 五、存在的问题、
22、原因及改进措施 民族宗教工作在市委、市政府的正确领导下，在前任班子 打下的基础上，我们做了一些具有成效的工作。但面对新形势， 我们也充分认识到存在以下几个方面的问题：1.民族地区仍然 存在经济结构单一、发展不平衡问题；2.宗教领域中影响社会 和谐稳定的潜在因素依然存在；3.机关队伍在提高发展能力和 开拓创新水平方面仍有差距；存在上述问题的主要原因：一是 民族地区一定程度受地理环境及信息、人才、交通、观念等因 素的制约；二是宗教问题从来都不是孤立的，它总是与政治、 经济、文化、民族等方面历史和现实的矛盾相交错，具有特殊 的复杂性和长期性；三是践行科学发展观有差距。在今后工作 中，我们将采取以下措施：1.加强民族地区的调查研究，摸清 实情，进一步落实江西省少数民族权益保障条例 ，实施有效 第 14 页 的帮扶措施；2.加强宗教事务条例的宣传，加强宗教三支 队伍的建设，进一步创新宗教工作机制，提高依法管理和驾驭 宗教事务的能力；3.结合深入学习实践科学发展观和机关效能 年建设活动，进一步开展好思想大讨论，围绕“党员干部受教 育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，以开放的眼 光、发展的眼光来谋划新思路，迈出新步子。总之，在工作实 践中，要迎难而上，开拓进取，为推进民族宗教工作上台阶、 上水平而不懈努力。我的汇报完毕，谢谢各位。 *