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1、第 1 页 “优化环境”教育活动整改方案（劳动保障局） 特征码 FySfHCQZxWvTMszIahjk 按照市委关于大力解放思想、优化开放环境的部署和要 求，我局针对在开展“优化环境”教育活动中干部群众提出来 的意见和领导班子自我剖析查摆出的主要问题，经认真研究， 提出了整改意见和整改措施，现制定如下整改方案。 一、存在问题 市委九届二次全委（扩大）会议以来，全市经济的快速发展 为劳动和社会保障事业的发展创造了一个非常有利的条件，劳 动保障局紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，大胆构筑， 在学习和调研的基础上，提出建立与我市经济发展相适应的劳 动和社会保障体系的奋斗目标：20XX 年，全面完
2、成劳动和社会 保障体系建设，各项工作指标进入中西部地区同类城市一流水 平；到 20XX 年，建立同小康社会相适应的劳动和社会保障体系， 各项工作指标进入全国同类城市先进行列。实现这个目标，是 摆在全局广大干部面前的一项长期而艰巨的任务。近年来，劳 第 2 页 动保障局圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务，为促 进全市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，去年被国家 劳动和社会保障部荣记集体一等功。但是，按照全市“优化环 境”教育活动的要求，对照检查我局的各项工作，与加快建设 经济强市新形势、新任务相比，还存在一定的差距和不足，当 前突出表现在以下几个方面：一是全局干部的思想观念、工作 作风
3、和服务态度还需要改进，干部的素质和行政服务效能还需 要提高；二是有些干部缺乏事业心和进取精神，服务意识不强 ；三是有些干部因循守旧，不思进取，不善于研究新情况，解 决新问题；四是个别干部工作责任心不强，工作推诿扯皮，无 所作为。五是抢抓机遇、抢占先机的意识还不强，创新工作思 路和工作方法、超前运作的勇气和胆识仍显不足，坐等上门的 服务多，主动服务、跟踪服务、超前服务少；六是全市就业结 构性矛盾突出，再就业压力很大；七是养老、失业、医疗保险 的基础比较薄弱，社会保险的覆盖面不宽，基金抗风险能力不 强；八是侵犯劳动者合法权益的行为时有发生，劳动监察力量 明显不足。产生这些问题的原因，主要是受计划经
4、济时期形成 的思维模式的影响，或多或少存在于干部内心深处，总要有意 无意地表现在具体工作当中，习惯于按部就班地工作，缺乏超 前性。 二、整改目标 第 3 页 整改工作要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实党的十六大和市委九届五次全委（扩大）会议精神，紧紧围 绕建设经济强市和全面建设小康社会的奋斗目标，按照市委 “优化环境”教育活动的安排部署，从改进思想观念和工作作 风入手，大力解放思想，切实提高行政服务能力和水平。加快 建立与我市经济发展相适应的劳动和社会保障体系，为促进全 市经济发展和社会稳定创造良好的社会保障环境。针对存在的 问题，本着边整边改的精神和严肃认真的态度，以查摆出的突
5、出问题为重点，制定切实可行的整改措施，积极进行整改。同 时要实行责任制，明确责任领导和责任单位，保证各项整改意 见和整改措施落到实处，使整改工作取得明显成效。 三、整改措施 劳动保障局是全市开展“优化环境”教育活 动 32 个重点单位之一。今年上半年，我局组织开展了“服务第 一要务，创优良发展环境”主题活动，为深入扎实开展“优化 环境”教育活动奠定了坚实的基础。在总结经验的基础上，对 照新的部署和要求，针对查摆出的问题，主要采取以下整改措 施： 第 4 页 （一）进一步解放思想，重点优化三种环境。 按照市委的要求，重点加强制度建设 、政务公开、强化监督 和提高服务质量工作，在我局形成“人人都是
6、投资环境，事事 关系投资环境”的开明开放氛围。 1、优化劳动保障行政环境。要积极构建“廉 洁、勤政、务实、高效”的行政工作机制，强化服务意识，全 面提高行政效率和服务水平。继续在劳动力市场推行“一站式” 、 “一条龙”服务，公开办事程序。围绕满足服务对象的需要， 不断改进工作的方式方法，确保劳动保障工作发展环境，让群 众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意。 （责任领导： 各位局领导，责任单位：机关各科室、局属各单位，完成时限： 20XX 年 12 月 31 日前） 2、优化劳动保障法治环境。要进一步学习掌 握劳动保障法律、法规和政策，认真执行国家劳动保障部颁布 的劳动监察员准则 ，做到依
7、法行政、文明执法，坚持公正、 公开、公平的原则，认真查处群众举报案件，依法保障劳动者 和企业的合法权益。特别是要加强劳动保障执法队伍建设，提 高执法水平。 （责任领导：张智慧，责任单位：监察科、仲裁科、 监察大队，完成时限：20XX 年 12 月 31 日前） 第 5 页 3、优化人文环境。在全局干部职工中，继续 强化开放意识、环境意识、形象意识，全面优化劳动保障工作 发展环境，着力营造促进全市经济快速发展的良好氛围。 （责任 领导：各位局领导，责任单位：机关各科室、局属各单位，完 成时限：20XX 年 12 月 31 日前） （二）切实转变思想和工作作风，为全市经 济建设服务。改进思想和工作
8、作风，形成积极为建设经济强市 做贡献的良好氛围，是优化开放环境和经济发展环境的重要保 证。认真贯彻市委九届五次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕 建设经济强市的奋斗目标和全局的中心工作，加快建立与经济 发展相适应的劳动保障体系。积极推行机关效能建设八项制度： 岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗 替代制、服务承诺制、失职追究制和政务听证制。全局干部切 实转变工作作风，多深入基层，多调查研究，牢固树立权为民 所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务的观念， 把下岗失业人员再就业和“两个确保”等直接关系到广大职工 群众切身利益的工作抓紧、抓好。按照转变作风，规范行为， 改善服
9、务、多办实事的要求，努力提高服务质量和工作效率， 积极主动地为全市经济建设服务。 （责任领导：各位局领导，责 任单位：机关各科室、局属各单位，完成时限：20XX 年 12 月 31 日前） 第 6 页 （三）提高服务质量和服务效率，为全市招 商引资、重大项目建设和吸引各类优秀人员积极投身包头建设 事业创造良好的劳动保障环境。在“优化环境”教育活动中， 我局把“三个代表”重要思想作为整个教育活动的根本指针， 进一步用“三个代表”重要思想统一全局干部的思想认识，从 实践“三个代表”要求的高度，努力提高服务质量和服务效率。 特别是全局的窗口单位、执法执纪单位及部分具有公共服务功 能的事业单位，对于全
10、市对外开放环境建设和经济发展环境的 作用更直接、影响更大，我局在“优化环境” 教育活动中已 经制定了为重点工业建设项目提供服务的实施方案，通过上门 服务、即时服务、承诺服务，为企业提供全方位、全天侯的劳 动保障服务。同时，还建立了局领导接待日制定，接待来信来 访人员。这些措施，对提高服务质量和服务效率已经取得了明 显成效，今后继续强化服务意识，定期召开大中型企业劳资人 员座谈会，认真听取企业和职工群众的意见，不断改进我们的 工作。 （责任领导：各位局领导，责任单位：机关各科室、局属 各单位，完成时限：20XX 年 6 月 31 日前） （四）突出重点 ，全力以赴推进就业和再 就业工作。深入学习
11、贯彻中央、自治区和包头市三级再就业工 作座谈会精神，进一步增强做好就业再就业工作的责任感、紧 第 7 页 迫感，细化工作目标，分解工作任务，强化工作措施，全面落 实再就业工作的各项方针政策。第一，进一步摸清底数，全面 准确地掌握再就业基本情况。会同统计、工商等部门制定全市 劳动力、就业、失业抽样调查统计分析制度和具体工作方案， 在评定、预测全市就业形势、就业状况方面形成一个科学、有 效的工作机制。第二，全面落实再就业政策，着力解决重点、 难点问题。各级劳动保障部门要切实担负起组织协调的责任， 在再就业政策的落实中，从有利于解决实际问题和促进再就业 工作出发，为就业和再就业创造更加宽松的环境。第
12、三，要积 极推进岗位开发，不断拓宽再就业渠道。动员全社会力量，依 托街道社区大力开展再就业援助，确保实现帮助 5000 名 “4050”人员实现再就业的任务。按规定各级财政供养的公共 事业工勤岗位优先招聘“4050”人员，招用比例不得低于 50%。第四，加快建立和完善公共就业服务制度，不断强化就业 和再就业服务。进一步加快劳动力市场信息网络建设和劳动保 障社区平台建设步伐，确保在年内使全市各级公共职业介绍机 构和所有街道乡镇劳动保障平台都能全面开展工作，为下岗失 业人员提供再就业和社会保险等方面的“一站式” 、 “一条龙” 服务。积极推行“用人单位出岗位、政府出培训”的“1+1”培 训模式，建
13、立培训经费补贴与再就业效果直接挂钩的工作机制， 力求使政府培训经费补贴发挥最佳效益。第五，充分发挥国有 企业的自身优势，认真做好富余人员的分流安置工作。进一步 第 8 页 完善国有企业主辅分离的配套措施，及时落实优惠政策，搞好 协调服务，使大多数富余人员通过变更劳动关系，在辅业改制 的新企业中继续就业。第六，健全再就业工作的责任体系和监 督检查机制。建立和完善再就业工作联席会议制度，加强部门 之间的协调与配合，及时通报工作落实情况，分析工作中出现 的问题，研究解决难点问题，形成统一领导、分工协作，齐抓 共管的工作机制。今年全市新增 7 万个就业岗位，安置 3 万名 下岗失业人员，城镇登记失业率
14、控制在 4.5%以内。 （责任领导： 杨佩琳，责任单位：就业局、培训就业科，完成时限：20XX 年 12 月 31 日前） （五）统筹兼顾，扎扎实实做好各项劳动保 障工作。第一，进一步抓好扩面征缴工作，确保养老保险金和 失业保险金按时足额发放，确保医疗保险基金平稳运行。养老 保险扩面的重点要放在灵活就业人员、个体工商业主、私营企 业、新建企业和外商投资企业，抓住新的经济增长点，查漏补 缺，依法纳入统筹，确保完成或超额完成全年扩面新增 1 万人 的目标。医疗保险扩面的重点是条管企业和困难企业，针对条 管企业和困难企业整体参保的难度和特殊性，分门别类，在运 行方式、缴费方式等方面相应采取灵活的政策
15、措施，确保全年 扩面新增 6 万人以上。积极研究下岗失业人员灵活就业后参加 基本医疗保险的具体办法。失业保险要进一步加大向非公有制 第 9 页 企业和事业单位的扩面力度，有效遏制参保人数下降的趋势。 第二，努力提高社会保险的管理服务水平。养老保险在确保养 老金按时足额发放的同时，认真研究实行市级统筹的具体方案， 做好各项准备工作。充分利用社区劳动保障平台，积极推进企 业退休人员管理服务社会化，确保年内全市 80%的企业退休人 员纳入社会化管理服务。第三，医疗保险方面，要尽快出台公 务员医疗保险补助政策，积极探索建立企业补充医疗保险制度 和社会医疗救助制度，建立起多层次的医疗保障体系。年内要 全
16、面实现医疗保险微机化管理，健全信息网络服务体系，使其 真正发挥日常经办、协助监管、帮助决策三种基本功能，推进 医疗保险管理科学化、规范化。同时要积极做好工伤保险条 例实施和生育保险启动的各项准备工作。 （责任领导：杨佩琳、 温贵、袁建铭、张智慧，责任单位：养老保险科、失业保险科、 医疗保险科及各社保经办机构，完成时限：20XX 年 12 月 31 日 前） （六）加大劳动保险监察力度，依法规范劳 动关系，维护劳动者的合法权益。进一步健全机构，充实队伍， 全年举报案件结案率达到 95%以上。重点开展好三个专项执法 检查 ：一是开展规范劳动力市场秩序专项检查，严厉打击非 法职业中介和各类欺诈行为，
17、依法查处各类企业招聘人员不签 订劳动合同、随意克扣和压低工资、拒缴社会保险费等行为； 第 10 页 二是开展禁止使用童工规定专项检查 ，严厉打击使用童 工的违法行为；三是开展农民工工资支付情况专项检查，重点 查处建筑施工等行业拖欠农民工工资问题。在规范劳动关系方 面，一是加强劳动合同管理；二是理顺劳动关系，处理好下岗 职工解除劳动合同后的经济补偿问题，帮助已经再就业的下岗 失业人员与用人单位及时签订新的劳动合同；三是强化劳动争 议处理工作，不断健全协调机制，完善办案程序，提高办案效 率和办案质量。 （责任领导：张智慧，责任单位：劳动监察科、 劳动仲裁科、劳动工资科、劳动监察大队，完成时限：20
18、XX 年 6 月 30 日前） 劳动和社会保障工作涉及人民群众的切身利 益，社会关注，百姓关心，建立和完善劳动和社会保障体系是 实践“三个代表”重要思想的具体体现。在“优化环境”教育 活动中，我局坚持“三个结合” 、 “两个贯穿” ， “三个结合”： 一是把“优化环境”教育活动与兴起学习“三个代表”重要思 想新高潮相结合；二是把“优化环境”教育活动与转变职能和 行风建设相结合；三是把“优化环境”教育活动与推动当前劳 动保障业务工作相结合。 “两个贯穿”：一是把学习教育贯穿于 “优化环境”教育活动的全过程；二是把整改贯穿于“优化环 境”教育活动的全过程。今后我们要进一步解放思想，全面优 化劳动和社会保障工作发展环境，坚持依法行政，强化服务意 第 11 页 识，提高服务水平 。按照开展“优化环境”教育活动的方法 和步骤，巩固成果，扩大范围，认真查找存在问题，深入剖析 原因，切实加以整改，扎扎实实地搞好这次“优化环境”教育 活动。 二 00 三年九月二十五日