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1、第 1 页 XX 区社会稳定工作调查与思考 特征码 tXMtADzxovTUjjOiqgmK * 近年来，我区深入开展社会治安综合治理和维护社会稳定工作， 得到社会各界和广大人民群众的拥护和支持，取得了显著成效， 社会治安形势总体平稳，人民群众对社会治安比较满意。随着 区划的调整，区域面积的增加，流动人口的增多，而 XX 新区又 处在大征地、大拆迁、大建设、大发展的关键时期，治安状况 较为复杂。面临加快发展的第一要务，尤其是十运会即将在我 区召开，社会稳定工作尤为重要。近期，我们就 XX 区的社会治 安工作进行了专题调研，现对调研的情况谈些认识。 一、 基本情况 20XX 年，我区的社会治安工
2、作坚持“打防结合、预防为 主”的方针，针对城市、郊区、农村三类不同地区的治安实际， 全面开展严打整治工作。通过严打，使社会治安工作有了明显 好转，案件的总数有所下降。20XX 年 1-9 月份立案 1615 件， 20XX 年 1553 件，与 20XX 年同期相比下降 3.84%；8 类案件 20XX 年 90 件，20XX 年 52 件，下降 40%。从发生案件类别看， 与 20XX 年相比呈“三多”现象，即：盗窃自行车、摩托车案件 增多，占总立案件 30%；盗窃建筑工地材料、侵宅案件增多占 第 2 页 总立案 24.7%；q#j 案件增多，与 20XX 年同期相比，增长 175%。 “二
3、少”即扒窃案件少，20XX 年 89 件，20XX 年 13 件； 毒品案件少，20XX 年 420 件，20XX 年 28 件。 二、有利因素 去年是区划调整后建设新区的第一年，而当年案件特点与 往年比发生了一些变化，这些变化与严打整治工作和区划后的 XX 地区环境变化紧密联系，凸现出新的特点。从有利因素看: 一是在全区开展“创最安全区”的创建工作；二是近几年来， 严打整治始终处在高压势态，对违法犯罪分子予以打击，净化 了社会环境；三是不断加强社会治安综合治理工作，社区增加 了公安辅警、公安民警进社区、开展创无毒社区|创最安全城市 活动等，毒品案件明显下降；四是大力推进“法律进社区”工 作，
4、促进社会治安综合治理各项措施在社区落实，更好地发挥 社区群众积极参与综合治理工作；五是加强对公共复杂场所、 城乡结合部等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作； 六是拆迁工作做得细。虽然拆迁量在全市最大，但没有违法拆 迁，没有激化矛盾的现象；七是充分发挥公安、人民法院、司 法民调组织在矛盾纠纷排查调处中的作用，做好化解矛盾、维 护社会稳定的作用。 三、不利因素 几年来，通过严打整治，使全区的社会治安形势得到进一 步的好转，人民群众安全感得到进一步增加。但是我们还必须 第 3 页 清楚地看到社会治安还存在着不少不稳定因素。 1、管理 机制跟不上。XX 大拆迁、大建设，原有的管理体系破坏，新的
5、管理手段跟不上。拆迁后原有的基层组织（村、组）解体了， 一些新建小区尚未建立社委会，处于无组织管理状态。开发建 设工地建筑材料缺乏封闭式或监控式的管理，盗窃分子有了可 乘之机。 2、居住人口情况复杂，治安隐患加大。区划调整后，我 区人口结构发生了变化，常住人口原有 25.5 万，现在 16.5 万， 流动人口原来 3.5 万，现在 10 多万。特别是外来人口相对集中 的所街，常住人口 1106 人，外来人口 8749 人。外来人口虽然 给我们的城市建设做出了一定的贡献，但同时也看到，由于他 们无固定职业，有的缺乏谋生手段，就以盗窃为生，一部分人 文化水平低、法制观念淡薄，使得违法犯罪隐患严重存
6、在，且 有上升势头。今年 19 月份全区共打处（逮捕、劳教、直诉） 各类刑事犯罪人员 309 人，其中外来流动、暂住人口 195 人， 约占 63%，这些人员刑事作案 264 起，占全部案件的 48%。 3、XX 新区警力滞后。区划调整后，双闸、沙洲、江心洲 由原来的乡镇调整为街道，由原来的农村向城市转变，处于新 老体制转换时期。公安派出所管辖区域大，而警力装备明显不 足，社会治安工作投入跟不上新区发展的需要。 4、XX 新区建设和整合,拆迁引发的矛盾突出。随着 XX 地 区的开发,南湖老城区的整合, 第 4 页 由拓宽道路等引发的拆迁矛盾变得较为突出。仅 20XX 年 17 月份我区就有 8
7、 批 139 人次到省、24 批 870 人次到市集访 和上访。到区政府上访总计 200 起 1223 人次，其中集访 25 批 858 人次，到人大上访 52 人次。上访中反映较为集中的就是拆 迁问题：一是拆迁补偿少。南京房价普遍较高，老百姓买不起 房子；二是老百姓对新的居住环境不满。嫌远、上班、就学、 就医不方便；三是故土难离。对自己居住几十年的环境难舍难 分（特别是老年人） ；四是拆迁善后工作跟不上。但最主要的原 因，还是认为货币拆迁补偿低，个人损失大，不但没有给居住 条件带来改善，反而增加了难以承受的经济压力。另外还有因 征地拆迁“农转非”的农民因工作无定处，以及原先靠出租房 屋来维持
8、生活，而现在征地拆迁断了主要的经济。 5、再就业安置困难，存在社会治安隐患。据统计，目前 我区劳动人口为 18.57 万人，占总人口的 60%，求职者主要来 自征地拆迁的“农转非”人员和新生的劳动力。从目前已办的 “农转非”的而未实现就业的近 8000 名人员情况分析来看，其 中大专以上 183 人，高中 2377 人，初中 4253，小学以下 1066 人。这类人群中，初中以下文化的占 66%。他们文化程度低， 技能单一，没有特长，很难找到合适自己的工作。另外征地拆 迁，整合拆违，使大批生产型企业停产搬迁，增加了下岗、失 业的总量。据调查，沙洲、双闸两街道将有 220 余家企业被拆 迁，60
9、00 余名职工面临转岗或下岗失业。再有企业改制和产业 第 5 页 结构的调整，引起原有的劳动力大规模流动，成为目前下岗失 业人员增加的又一个原因。去年，在我区 7600 余名下岗失业职 工中，仅市属以上国有和集体企业下岗人员就占到 65%以上。 这类情况的出现，给我区的社会稳定带来了不安全因素。 6、 “法轮功”邪教组织人员的转化工作仍然严峻。虽然对 “法轮功”练习者组织了帮教、转化工作，但是仍有一些顽固 分子蠢蠢欲动，稍有不慎，就会引发治安问题，影响社会稳定。 四、建议对策 完善社会治安管理和安全防范制度，加强和改善外来人口 管理，扫除社会丑恶现象，积极防范和依法严厉打击各类犯罪 活动，全面
10、推行社会治安综合治理，是落实社会治安综合治理 工作的主要措施，为维护良好的社会治安环境，确保我区改革、 发展和社会安定，结合调研情况提出几点粗浅建议。 1、 完善 XX 新区社会治安防控体系。一是建立建全基层组织。凡已 建成入住的小区都应及时建立社区居民委员会，建立物业管理 体系，加强社区的治安管理，采取群策群防，公安民警、辅警 联防相结合。要适时组织小区居民学习法律法规，提高法治观 念。同时要结合小区特点，采取相应的防范措施，提高防范的 能力；二是对外来工居住区进行规范化管理。目前在 XX 地区形 成的几个外来工聚居区由于人口流动性大，人员构成复杂，社 会治安隐患比较明显，导致很多外来人员以
11、聚居地为据点，在 第 6 页 周边地区犯罪。建议对这些地区采取加大夜间巡逻力度、逐人 登记在册、派驻专门机构进行长效管理、建设配套市政服务设 施等手段，将自发形成的外来工聚居区建设成为封闭管理的民 工居住小区。通过这种措施可以及时有效地将外来民工纳入社 会治安防控体系统一管理，最大程度上防止外来民工以聚居区 为“据点”进行犯罪活动；三是完善居住区的安全防控措施。 居民小区历来是犯罪分子主要的犯罪地点，而以往各个居民小 区由于巡警力度不足、电子监控等技术防控手段不足等原因， 至今仍没有有效的措施解决居民区的安全防范问题。随着 XX 开 发的推进，大量新的楼盘正在建设中，同时还有为数众多的老 式居
12、民小区也正在进行现代化改造。对新建居民区要高起点的 建立安全防控设施，决不在新建居民区遗留安全上的隐患。同 时对南湖、茶南等较老的小区要结合小区出新等工作尽量完善 电子监控等技术防控手段，未实现封闭管理的要尽快建立封闭 的物业管理，力争在原有的基础上消灭监控盲点；四是完善新 区企事业单位的安全防控措施。随着 XX 商住楼和 XX 科技园相 继建成，大量新的企事业单位将会进驻 XX 新区。根据以往的经 验教训，企事业单位在夜间由于无人看守或者防范措施不到位， 经常成为犯罪分子盗窃的对象，作案成功率极高。因此建议政 府部门在规划阶段就要考虑到安全防控的需要，出面建立统一 的保安设施，在各单位小防线
13、之外再建立一道地区性的监控网 络，做到单位自防与地区群防相结合。同时采取企业与政府共 第 7 页 同出资的形式，在新区建立一支由公安机关直接领导的专业夜 间巡逻保安队伍，在各个企事业单位之间进行不间断的巡逻， 发现各单位保安措施不到位及时纠正，对监控中心发现的可疑 情况及时进行排查处理。 2、妥善解决好拆迁中的矛盾，维护社会稳定。做拆迁工 作的同志，要本着对群众负责，为群众办事，受群众监督，让 群众满意的态度，耐心细致的做群众思想工作，设身处地地做 好善后工作。一要切实为拆迁群众解决好实际困难。目前南京 市商品房价格普遍较高，而拆迁补偿标准仍然偏低，老百姓买 不起房子意见很大。建议政府适当提高
14、拆迁标准，让被拆迁的 老百姓买得起房子。对有特别困难的弱势群体，要提供经济适 用房或承租房，让这部分人买得起房，租得起房。二要在政策 允许的范围内尽可能向群众倾斜。要妥善处理好拆迁中的矛盾 和问题，既要统一政策依法办事，又要友情操作，在不违背政 策的基础上，尽量给百姓得到实惠，让老百姓从内心感受到党 和政府为民办事，为民造福。 3、切实加强就业、再就业工作。要认真贯彻市委市政府 “一个优先” （即大力实施就业优先发展战略） 、 “两个机制” （即完善市场就业和政府援助再就业机制） 、 “三个重点” （开展 职业培训、促进弹性就业、帮扶弱势群体）的就业再就业工作 思路，加快建立适应新区发展的再就业工作体系。要充分发挥 基础组织作用，进一步完善劳动和社会保障服务站的组织建设， 第 8 页 开展“充分就业社区”创建活动，要充分发挥有关职能部门的 作用，组织开展职业指导，宣传就业、再就业优惠政策，做好 优化服务工作，要做好 XX 拆迁失地农民的就业技能培训工作， 拓宽就业和再就业渠道。 4、加强公安警力、装备方面的 投入。区划调整后，区域面积增加了四倍，警力减少了四分之 一，由于警力少装备设施跟不上，给治安和社会稳定工作带来 一定的影响。建议要加强对 XX 地区的人力、财力的投入，切实 为把 XX 地区建成“最安全地区”和“最佳投资创业服务区” ， 提供坚强有力的安全保障。 *