XX市智慧自然资源综合辅助决策系统建设项目需求说明.docx

1、XX市智慧自然资源综合辅助决策系统建设项目需求说明1 .建设目标按照生态文明建设和网络强国战略总体要求，以信息化创新驱动自然资源治理体系和治理能力现代化为主线，以自然资源信息化顶层设计为引领，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，围绕自然资源“两统一”与“六个一”职责的行使要求，立足于XX市地理信息与规划编制研究中心对自然资源管理问题研究、开展新技术应用研究和研发的职能，辅助支撑业务深化以及决策支持，通过智慧自然资源综合辅助决策系统的建设，持续补充优化自然资源数据体系，实现可见、可控、可追溯、可预测的数据强支撑;通过持续拓展业务辅助决策覆盖，实现智慧、智能、重关

2、联、强便捷的业务管理全视图。2 .建设内容2.1. 数据创新赋能土地全生命周期建设2.L1.历史业务结果档案数据标准化治理针对历史业务结果档案各类数据、业务链条进行全方位厘清、核对勘误、梳理关联事项，并以符合自然资源智慧化管理的标准化支撑为基础，对历史业务结果档案进行统一化、规范化治理，使其“可查、可阅”，提升决策辅助能力；核对历史业务档案中红线数据入库落图情况，对应入库而未入、已入库但不规范的红线数据进行全面的标准化梳理。同时，对数据库更新状态进行查清及修复，以确保业务与空间的可联动性。2.L2.土地违法案件数据收集规整入库收集并迁移土地违法案件台账、电子附件等历史数据，实现历史数据与新增数

3、据的统一存储及管理。具体需对20212022年业务红线约500宗进行成图、属性录入、档案核查以及入库。2.L3.土地全生命周期创新试点性研究通过梳理上述业务数据，开展土地全生命周期分析研究工作，为我中心开展其他专项研究提供基础。在XX市内选择一个数据条件比较好的区域（不超过5平方公里）作为试点区域，对该区域内各地块涉及的自然资源业务管理数据进行模型化整理和归档，以一码串联包括历史信息在内的业务信息，形成对项目全生命周期的试点经验，并总结编制完成试点相关成果，为自然资源管理提供全市开展土地全生命周期“一码管地”试点研究经验。2.2,智慧自然资源综合辅助决策系统建设2.2.1.“三旧”改造业务辅助

4、决策子系统1. 2.1.1.“三旧”改造技术审查统一申报辅助支持面向“三旧”改造技术审查统一申报场景，提供事项辅助关联、智慧办事指引、申报基本信息汇集、智能问答辅助办理、辅助容缺受理、表单智能填报等辅助功能。2. 2.1.2.“三旧”改造技术审查业务辅助管理（1） “三旧”改造全流程决策辅助模块包括“三旧”改造业务信息推送、自动化事权划分、业务辅助关联、办理留痕、办结智能分析、项目全生命周期辅助管理、图文互动、项目上图分析和业务辅助进度管理等功能。（2） “三旧”改造前期工作决策辅助模块包括改造地块权属地类辅助核查分析、改造地块土地来源辅助分析审查以及草案编制管理等功能。（3） “三旧”改造项

5、目辅助决策管理实现项目总体规划概念方案的辅助审议管理。（4） “三旧”改造规划方案辅助审查包括单元划定方案辅助审查、前期研究报告辅助审查、控规调整报告辅助审查、土规调整方案辅助审查、总规一致性处理方案辅助审查、建设工程概念设计辅助审查、征地红线以及供地红线确认等功能。（5） “三旧”改造实施供地辅助管理包括建设用地规划条件辅助出具、建设项目预审与选址意见书辅助核发、单一主体挂牌招商方案辅助审查、建设工程初步设计方案辅助预审、人防设计要点辅助预审、“1+N”总体实施方案辅助预审、“三地”征地报批方案辅助预审、土地出让合同管理等功能。（6） “三旧”改造工程报建辅助管理包括建设工程规划许可证核查业

6、务决策支持和应建或易地修建防空地下室审批意见管理功能。2. 2.1.3.“工改工”技术审查辅助决策模块（1） “工改工”技术审查统一申报辅助支持对“工改工”技术审查统一申报提供事项辅助关联、智慧办事指引、智能问答辅助办理等辅助支持功能，并依据“工改工”项目的特殊环节提供个性化支持。（2） “工改工”业务决策辅助模块归集整合“工改工”业务审批档案信息数据，统一数据、档案分析的入口，完善查询分析功能，减少人工分析核对，提高技术审查效率。业务情形下“机审”代替“人审”，拓展使用场景。（3） “工改工”用地方案辅助编审依据“工改工”各用地方编审要点，构建快捷编审工具，辅助改造方案、供地方案、征地方案等

7、方案的内容全面融合。（4） “工改工”技术审查要素自动化判别按照相关审查要求，系统剔除非法定、非必要审查内容，整合精简技术审查要素。提取各类方案、数据的相关审查要素，对照审查标准，实现自动化辅助审查，压缩自由裁量空间。2.2.1.4.城市更新单元容积率计算管理模块（1）容积率计算模板依据XX市城市更新区片容积率计算研究项目成果，编制区片容积率计算模板，以供系统自动核算配置使用。（2）容积率数据与指标管理提供容积率数据库和实现容积率数据的共享与维护。（3）容积率业务应用包括容积率地图、业务分析和业务管理功能模块。2. 2.1.5.城市更新单元区片地价管理模块（1）区片地价计算模块提供区片地价计算

8、区片地价数据库和项目容积率关联功能。（2）区片地价业务应用包括区片地价地图，区片地价业务分析、区片地价一张表和区片地价汇总操作等功能。2.2.2.临时用地土地复垦监管子系统2. 2.2.1.临时用地业务管理智能决策支持（1）临时用地第三方技术服务业务流程及特殊程序辅助管理包括临时用地第三方技术服务业务流程智能处理、临时用地项目入库表动态更新和临时用地业务特殊程序分析功能。（2）临时用地业务信息材料管理包括临时用地项目基本信息智能抽取、临时用地业务材料智能分类、临时用地表单智慧填报和临时用地业务空间分析结果回写功能。（3）临时用地台账引擎以台账的方式展示所有临时用地案件的基本信息，台账主要信息

9、包括:镇街、主体项目名称、土地权属单位名称、批复文号、批准时间、使用期限、用地面积等。支持对业务编号、业务名称等信息进行快速搜索。可选择台账上的业务查看详情，在详情页面展示业务详细情况、业务附件、进度图等。（4）临时用地消息通知包括临时用地业务“红黄绿灯”和临时用地业务决策驱动功能。2.2.2.2.临时用地第三方技术服务业务预审智能决策支持（1）临时用地业务预审智能处理包括临时用地辅助预审和临时用地预审子流程并联分析功能。（2）临时用地预审空间辅助分析包括临时用地红线入库到业务工作层、临时用地空间定位、生态空间管控辅助分析、占用海域辅助分析、违法用地情形智能化判别分析功能。2.2.2.3.临时

10、用地第三方技术服务业务受理审批智能决策支持提供材料补正匹配分析和土地复垦（恢复）费用及临时用地补偿费用跟踪功能，支撑业务受理审批。2.2.2.4.临时用地案件批后智能跟踪实现批后跟踪案件智能化生成，支持临时用地使用期、复垦期跟踪以及批后跟踪案件激活，同时提供土地违法案件查处业务智能关联、整改流程智能启动和案件自动暂停功能。2.2.2.5.临时用地复垦验收智能跟踪包括网上复垦验收申请获取和项目代码与受理编号、批复文号关联功能2.2.2.6.临时用地管护智能跟踪支持临时用地管护案件的智能化生成和现场核查跟踪管理。2.2.2.7.临时用地土地复垦智慧决策子系统接口建设建设临时用地申请获取接口和临时用

11、地审批数据服务调用接口。2.2.3.土地违法案件查处辅助决策子系统2.2.3.1.土地违法案件业务智能决策支持为做好违法用地有关技术服务支撑，对土地违法案件查处情况进行辅助分析管理，建立辅助决策子系统，包括土地违法案件的查处业务流转辅助管理、表单辅助填报、台账管理、附件一体化管理、红线规范化入库、查处特殊程序管理、调查取证信息管理、调查报告生成、前序业务信息关联、处理建议智能化判别、查处结果公示文件生成、查处审批意见“一张表”、查处整改跟踪管理、土地违法案件统计、土地违法案件信息协同等功能。2.2.3.2.土地违法案件空间辅助分析包括占用地类分析和占用基本农田认定分析等功能。2.2.3.3.土

12、地违法案件查处辅助决策接口建设通过土地违法案件查处结果推送接口将案件查处结果推送至有关系统平台。2.2.4.领导决策支持子系统2. 2.4.1.业务监督分析领导驾驶舱（1）业务分析领导驾驶舱动态掌握自然资源业务统计分析情况，为领导提供辅助决策。集中展示业务办理情况的统计数据，统计内容包括：业务办结量、业务申办量、网上办事率、办件量月度趋势动态更新等，以多种图表的形式展示业务成效。（2）辅助审批绩效子驾驶舱集中展示辅助审批绩效的统计数据，统计内容包括：年度业务总数、本月在办总数、业务辅助审批成效进展T0P5分析，以多种图表的形式展示业务成效进展排名前五的业务及其法定办结时限和承办结时限。2. 2

13、4.2.专题辅助决策领导驾驶舱（1）重点项目领导驾驶舱集中统计并展示重点项目情况，内容包括：重点项目分布情况分析、重点项目用地需求分析、重点项目进度情况分析。（2）空间规划领导驾驶舱综合展示XX市空间规划相关业务的办理情况，包括空间规划总体情况分析、空间规划编制情况分析、空间规划实施情况分析。（3）用途管制领导驾驶舱聚焦国土空间用途管制业务综合情况,汇聚用地报批、土地征收、规划许可、工程建设、城乡建设指标使用的各类数据。2.2.5.智能辅助审批子系统建设2. 2.5.1.辅助审批规则库管理（1）规则库管理实现分层级规则管理、全业务支撑规则管理和多数据类型规则管理。（2）规则与业务关联关联业务

14、类型包括空间规划类、资源保护用途管制类、权益与开发利用类、交通市政类、建设工程类、城市设计工程监督类、城市更新类、测绘地信类。2. 2.5.2.场景化智能辅助审查（1）前置场景辅助审查此模块可实现空间类准入辅助审查、约束指标类准入辅助审查、非结构数据类准入辅助审查、空间类前置辅助审查和约束指标类前置辅助审查。（2）辅助审批场景审查包括智能辅助审批审查总结论生成、底线管控类审查结论及详情、指标约束类审查结论及详情、指标明示类审查结论及详情、辅助审批图文表联动等功能。2.2.5.3.辅助审查成果自动提取面向辅助审批场景，支持辅助审查结论、辅助审查指标数据、辅助审查空间图形汇总的自动提取。2. 2.

15、5.4.地类回溯辅助审查（1）回溯分析范围选择支持地块数据导入和分析范围绘制及清除功能。（2）回溯分析地类选择支持自主选择回溯分析的地类，包括建设用地、建设用地内设施农用地、建设用地可调整地类、设施农用地、可调整地类、非耕农用地等。（3）回溯年份选择支持选择回溯开始年份和结束年份。（4）用地报批地类回溯分析根据省厅相关要求，建立回溯模型进行回溯分析。（5）回溯成果生成支持生成回溯分析结果表和还原报告，实现回溯结果图斑定位、回溯分析结果表单自动填写和回溯记录留存。（6）回溯结果导出支持地类矢量红线、报表和还原报告的导出。（7）地类回溯详查图制图实现对服务于用地报批业务的回溯分析进行直接制图。2.

16、 2.5.5.智能辅助审批子系统接口建设建设国土空间基础信息平台地类数据服务获取接口。3. 2.6.智能查询子系统建设4. 2.6.1.优化查询（1）缓存管理针对每次综合查询后的结果，按照筛选查询条件自动记录存储结果，并通过优化存储的方式减少缓存占用的空间。（2）后台查询包括复杂查询后台管理和自动任务功能。（3）查询结果对照识别支持对查询关键词及数据库相关内容进行映射对照。2. 2.6.2.知识图谱（1）知识图谱构建包括知识库构建、知识建模和知识融合功能。（2）知识图谱辅助决策包括图谱添加、数据落图、图谱导出和一键抽取功能。2.2.7.人事管理子系统建设2.2.7.1.人事档案（1）档案信息档

17、案信息应包括基本信息、学历信息、任职信息、简历信息、家庭成员、人事合同。（2）人事成长支持对员工的培训信息和成长记录进行管理。2. 2.7.2.人事异动（1）入职管理包括自定义入职、入职信息管理、办理入职、信息导出、试用期管理及导出功能。（2）异动管理包括人事异动审批、异动信息管理及导出功能。（3）调离/离职管理支持查看最近调离/离职的人、已调离/离职员工和实现调离/离职安全检查与离职交接电子管理。2.2.7.3.考勤值班（1）考勤管理包括请休假申请、销假申请、加班申请、离X报备、考勤记录功能。（2）假期管理实现假期种类、假期额度、加班自动转调休、发放对象和假期核销的管理,支持进行假期查询和假

18、期日历的展示。（3）值班排班包括员工值班排班管理、领导值班排班管理和值班排班看板功能。2.2.7.4.工作考核（1）绩效管理包括考核主题、考核模板、考核拟定、考核评分等功能。2.2.7.5.薪酬管理（1）薪酬发放支持对薪酬发放进行批量管理。（2）基础信息支持对计薪人员档案、调薪记录、计薪规则、基本工资设定、福利方案、绩效工资系数、奖惩设置等信息进行管理。（3）社保公积金支持对社保缴纳方案和社保缴纳明细进行管理。（4）奖金&其他支持对奖金明细、其他加项和其他减项进行管理。2. 2.7.6.人事管理历史数据迁移将现有人事管理相关历史数据进行迁移，避免重复录入历史人事管理数据，并保障最新系统中数据的

19、完整、准确。3. 2.7.7.消息通知包括退休提醒、合同提醒、改非提醒和职级晋升提醒功能。4. 2.7.8.统计分析（1）人事信息类建立干部名册和人员名册，支持对工作人员按部门、职级、人员身份、用工性质、职级用工、编制单位、工作考核等维度进行统计，同时实现历史花名册存档。（2）人事异动类针对入职、转正、调岗、离职等人事异动进行统计。（3）绩效考核类针对考核主题、考核人、部门、考核分数等考核绩效指标进行统计。（4）薪资管理类针对薪酬概况、薪资汇总、部门薪资明细汇等薪资管理指标进行统计。（5）考勤值班类针对领导、员工的值班情况进行统计。2.2.7.9.基础平台（1）组织管理支持对组织架构信息、历史

20、组织架构、部门属性、组织架构图进行管理。（2）人员权限包括用户管理和权限管理功能。（3）流程管理支持对表单和流程进行自定义操作。（4）配置管理包括菜单管理、数据字典和系统消息功能。（5）监控管理包括系统监控和系统日志功能。2.2.7.10.移动办公建设移动APP,实现移动办公，包含PC端的批示、办理、查询等常用功能。2.2.7.11.公文管理改造基于人事管理系统基础平台，对现有OA系统公文管理功能进行国产化适配改造。2.2.8.智慧运维子系统建设2.2.8.1.灾备组织架构管理模块按X政易组织架构、用户资料及用户权限，以容灾目的对其进行本地备份建设，备份的账号体系保留原有的账户登录模块及管理功

21、能。2.2.8.2.账号体系本地配置模块支持在本地对灾备账号体系进行配置、调整等操作。2.2.8.3.运维服务工单模块（1）运维服务申请及受理包括系统问题处理工单管理、系统问题处理工单分类管理功能。（2）运维服务任务管理可查看问题处理各项任务及完成情况。（3）快捷运维处理支持针对问题处理的关联分析。（4）业务手册运维管理根据不同角色的用户配置不同的业务手册台账，辅助用户查阅相关业务手册或业务办理指南。2. 2.8.4.可视化运维模块（1）对外共享业务数据运维管理包括对外共享业务数据智能抽取、对外共享业务数据共享、数据共享跟踪功能。（2）公式数据运维管理包括公示数据汇集管理、自动公示管理、公示结

22、果反馈功能。（3）可视化运维管理包括平台云服务实时监控、平台云服务可视化面板、基础设施实时监控、基础设施可视化面板、系统接口实时监控、系统接口可视化面板功能。2.2.9.业务及系统辅助决策管理子系统2.2.9.1.业务辅助决策管理模块（1）拓展业务辅助决策分析提供历史旧路翻新道路项目确权业务、地块包装业务、乡村规划业务、控制性详细规划公众申请业务（微调和一般调整）和松山湖、水乡和滨海湾功能区业务的辅助决策分析功能。（2）供地红线全流程联动决策分析包括供地红线关联、收回国有土地使用权后红线数据联动更新和土地使用权转让业务红线数据联动更新功能。（3）用地转让信息决策分析依据原土地批后监管及二级市场

23、交易系统迁移的用地转让数据，在系统中建立用地转让信息管理台账。（4）自然资源一张图勘误管理分析在自然资源一张图使用过程中，允许用户对发现的数据问题更正申请。支持数据更正或更新，辅助自然资源一张图日常管理分析。2.2.9.2.系统接口建设包括土地资源分析与监管系统对接接口、市一网共享平台对接接口、XX市三维辅助审查与展示系统数据调阅接口以及满足未来2年内其他相关对接需求任务。2.2.10.其他辅助决策模块建设2.2.10.1.土地二级市场交易分析辅助决策建设针对历史规范和现行规范对土地二级市场交易数据进行分析，找出对应的关联关系，进行约5000条全量数据的标准化入库管理，并完成数据之间的属性关联

24、满足不同时期的数据的联合查询，并支持表单及附件查阅。可按办理状态、交易状态、成交时间、交易类型、土地类型等条件进行统计，并能导出结果到XLSo2 .2.10.2.满足2024-2025年XX市自然资源业务改革需要开展的辅助决策模块建设为适应2024年-2025年XX市自然资源业务融合优化审批制度改革、国土空间规划改革等改革要求，根据有关政策需要完善的业务分析等辅助决策模块建设。3 .性能要求为确保本项目运行效率满足业务需求，系统运行需要满足如下性能需求：1 .业务数据单条信息页面显示时间小于3秒，复杂检索结果的页面显示时间小于5秒，GIS数据常规操作小于5秒。2 .在150个并发用户访问时，

25、确定条件的信息查询响应时间小于3秒钟。4 .成果要求1 .软件开发类成果1套，包括：XX市智慧自然资源综合辅助决策系统及对应的没有封装的项目源代码，相应的运行环境和数据库配置信息；2 .技术文档类成果1套，包括但不限于与智慧自然资源综合辅助决策系统对应的用户操作手册、安装部署手册、数据库设计、系统总体设计、系统详细设计、测试报告、试运行方案、培训方案、项目验收方案等。(1)系统应用文档XX市智慧自然资源综合辅助决策系统用户操作手册XX市智慧自然资源综合辅助决策系统安装部署手册(2)系统设计文档XX市智慧自然资源综合辅助决策系统总体设计说明书XX市智慧自然资源综合辅助决策系统用户详细设计说明书X

26、X市智慧自然资源综合辅助决策系统数据库设计说明书(3)与本项目系统相关的其他文档XX市智慧自然资源综合辅助决策系统测试报告XX市智慧自然资源综合辅助决策系统试运行方案XX市智慧自然资源综合辅助决策系统培训方案XX市智慧自然资源综合辅助决策系统验收方案5 .培训要求1 .在项目实施过程中，供应商需向采购方提供面向一般.业务人员、部门领导、技术人员等不同类别用户提供有针对性的免费培训服务；2 .供应商需向采购方提供培训的学习材料、演示文档以及课程计划等培训材料，所有培训材料均为中文书写。6 .售后要求1 .通过采购方验收合格之日起提供1年的免费维护期，免费维护期内需提供提供包括驻场服务、远程支持、

27、紧急现场服务等多种方式的售后技术支持以及与本系统完善和改进的信息技术支持及服务；并质保终身。2 .投标人必须提供7*24小时热线支持,并提供紧急情况下2小时内到现场、一般情况下4小时内到现场的快速响应；尽快查找原因，并提出相关解决方案，并工作直至故障维修妥当完全恢复正常运行为止，并需提供确保承诺实现的措施。7 .工期要求本项目的服务计划周期为合同签订之日起12个月内。8 .知识产权要求投标人原有知识产权归投标人所有，项目内新开发软件的知识产权归采购人所有。投标人就本项目开发的软件，向采购人提供全部源代码、安装程序和文档。采购人有权委托第三方使用本系统资料（含源代码、安装程序、项目文档等）进行二

28、次开发。9 .国产化要求本项目系统建设可满足国产化适配相关要求，包括所涉及的基础设施、操作系统、数据库、中间件、通用软件等。10 .项目管理要求1 .投标人应针对本项目建设，建立完善的组织机构，配备齐全项目实施人员，明确岗位职责，能高标准的实施项目管理。在项目实施期间，积极配合采购人完成项目需求建设，提供相关工作内容的技术支持。在项目实施前，投标人应提交驻场人员信息至采购人进行备案。2 .在项目开发实施期间，投标人应派遣不少于6人进行驻场，其中：具有全日制本科学历的人员不少于2人，具有5年以上政务信息化系统开发经验的人员不少于2人；在项目运维期间，投标人应派遣不少于4人进行驻场，其中：具有全日

29、制本科学历的人员不少于1人，具有5年以上政务信息化系统维护经验的人员不少于2人。3 .在项目开发实施和运维期间内，驻场人员应严格遵守采购人相关工作规定要求，按时到岗，遵守工作时间和工作安排。驻场人员应保持良好的工作态度和职业道德，与采购人保持良好的合作关系。驻场人员应遵守采购人的保密协议和安全规定，确保采购人的机密信息和资产得到妥善保护。驻场人员应及时向采购人汇报工作进展和问题，并按照要求参与会议和讨论。4 .驻场人员如需请假，应提前向采购人提出书面申请，并说明请假原因和期限，并与采购人协商确定休假时间，以确保工作的连续性和顺利进行。采购人有权根据工作需要和驻场人员的请假情况决定是否批准请假，并可以要求驻场人员提供必要的替代安排或补充工作计划。5 .如须调整服务团队成员，须书面向采购人提出申请，说明申请理由，经采购人书面同意方可调整团队人员。IL信息安全要求依据国家标准信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求(GB/T25070-2019)信息安全技术网络安全等级保护测评要求(GB/T28448-2019)等文件要求，本项目系统建设需达到安全保护等级二级。