[推荐]关于《ＸＸ县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的编制说明.docx

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1、第 1 页 推荐关于县国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要（草案） 的编制说明 特征码 qfDJRIctnZrmxAZsJcfS 关于县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （草案） 的编制说明 各位代表、同志们： 根据大会安排， 国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要（草案） （以下简称纲要（草案） ）提交大会审议。 我受县政府委托，现就纲要（草案） 编制工作做如下说明。 一、 纲要（草案） 编制过程 根据省、市的统一安排，县委、县府对我县的纲要（草 案） 编制工作非常重视，从 20XX 年就开始了筹备工作。20XX 年 10 月 12 日，县政府办公室以府办发20XX129 号文件

2、 下达了关于印发县“十一五”规划编制工作意见的通知 。 县政府有关部门、乡镇成立了十一五规划编制工作小组，开展 了大量工作，县经济局、县农办、县农业局、县林业局、县水 利局、县商贸局和部分乡镇等开展了十一五专项规划工作。在 赵小轻副县长的亲自领导下，县发改局牵头进行了编制全县十 第 2 页 一五规划纲要（草案）的调查分析和专题研究，收集了大量资 料，取得了阶段性成果。为使纲要（草案） 编制更为科学、 客观，20XX 年 9 月 28 日县政府正式委托四川省国际工程咨询 研究院承担纲要（草案） 编制工作。省国际工程咨询研究院 项目组先后组织 30 余专家到我县，深入现场调研，召开了 10 余次集

3、中研讨会，形成了纲要（草案） 六次文稿，编制说明 演示稿（PPT） ，以及全县十一五重点建设项目软件库。县政府 先后组织各部门负责人、行业专家及各界有识之对文稿进行了 多次讨论，与会人员畅所欲言，各抒己见，提出了大量建设性 意见。20XX 年 1 月 9 日，邹平县长主持县政府常务扩大会议， 听取了项目组成员对文稿的编制说明，提出了许多修改意见。 1 月 11 日，中伯书记主持召开了县委常委扩大会议，充分肯定 了文稿，同时提出了许多建设性的修改意见。现在提交的纲 要（草案） ，凝聚着县委、县政府对我县未来五年经济社会发 展的正确思路，凝聚着项目组专家和成员的辛勤劳动，凝聚着 全县社会各界的聪明

4、才智。 二、 纲要（草案） 特点与内在联系 （一）特点 1、时代特点。十一五时期是我县为全面建设小康社会承上 启后，继往开来的五年。按照我县第十次党代会和县十四届人 代会第一次会议的布署，我县在 2000 年的基础上，到 20XX 年 末要实现第二步翻两番的目标，并为 2020 年第三步翻三番、全 第 3 页 面建成小康社会的宏伟目标打好基础。因此，本纲要（草案） 突出了鲜明的时代特征，就是为实现全面建设小康社会的第二 步、第三步目标的五年以及十五年确定具体的宏伟蓝图和行动 纲领。 2、统领特点。科学发展观与和谐社会是新一代中央领导执 政理念的具体体现，是从增长观到发展观、从单一发展观再到 全

5、面发展观的升华，必须统领整个纲要（草案） 编制工作。 本纲要（草案） ，突出了科学发展观与和谐社会在我县经济 社会发展中的统领特点，在经济社会快速发展的基础上，更多 地注重人与自然，人与环境的和谐发展。 3、初步市场经济体制特点。 纲要（草案） 十分注重已建 立的县域社会主义市场经济体制特点，注重政府引导市场，建 立经营机制，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥企业主体 在参与全县经济社会活动中的能动作用。同时，又要体现我县 市场经济体制初步建立和不尽完善的特征，提高对进一步加大 经济体制改革力度的认识，继续深化经济体制改革，尽力营造 符合我县实际情况的市场经济体制环境。 4、开放特点。国内外经

6、济发展进入新阶段，经济全球化趋 势增强，入世过渡期即将结束，生产要素和产业转移加快，各 种新区域经济圈形成，地区间的经济合作加强，南充市作为川 东北区域中心城市日趋明显。因此， 纲要（草案） 力图跳出 看，尽量找准位置，在全面开放环境下，打开大 第 4 页 门，实行对内对外开放，加快三外工作步伐，发展外向型经济， 主动与周边地区经济融通，互动发展。 5、发展阶段特点。十一五的五年间，我县将由工业化初期 进入中期；2020 前，我县将由国内低收入地区进入中下等收入 地区，进而全面建成小康社会。显然，这个阶段较为特殊，既 是发展机遇期，又是矛盾凸显期，将直接对全县的产业结构、 经济布局以及消费结构

7、带来直接冲击。因此， 纲要（草案） 注重加快发展不动摇，同时也更加注意产业间的协调发展。 （二）内在联系 1、纵向联系。虽然在国家、省和南充市的十一五规划编制 的各个阶段，规划的框架和内容变化较大，但我们力求做到 纲要（草案） 力求做到与其衔接，及时吸纳最新规划理念、 体系和方法，特别是南充市的十一五规划，认真分析了其主要 指标、重点项目和定位，及时修正我县的定位，调整重点项目， 尽量做到对接，以利于省市对我县相应项目资金支持。 2、横向联系。 纲要（草案） 在国内众多的经济区中选定 泛珠三角经济区、成渝经济区和成南渝准三角经济区，提出在 未来五年要强化经济协作，主动融入互动发展。为与南充市规

8、 划较好地对接，有别于周边其它区县的不同定位， 纲要（草案） 提出打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西南地 区优质农产品生产加工基地和川东北休闲旅游度假胜地等。 3、内在联系。我县第十次党代会后的三年来，我县经济社 第 5 页 会发展较快。 纲要（草案） 主要指标既要体现我县第十次党 代会已确定的目标要求，又要具体细化和延伸，避免重复，还 要以全县各专项规划为支撑。对于已提交的专项规划， 纲要 （草案） 基本上都做过深入研究吸收，主要指标做过反复测算， 与部分专项规划还做到了互动。 三、 纲要（草案） 的基本结构 纲要（草案） 现分为 12 章 36 节，约 1.2 万字。 第一章是“

9、十一五”发展的基础和条件。简要回顾了前五 年我县十五计划实施的成就及存在的问题，肯定“十五”是我 县改革开放以来经济总量增长最快的时期，各项目标任务已全 面实现。 第二章是“十一五”指导思想、原则和目标。上述五个特 点体现在指导思想中，提出了未来五年全县发展的主要目标。 发展原则为五个突出，既与现代发展理论吻合，也符合于我县 实际情况。 第三章是大力推进工业强县，提出做强三大支柱产业，构 建三大制造产业集群，壮大工业开发区，建成省内工业强县。 把我县建成省内工业强县，既是一个过程，也有具体量化指标。 第四章是建设社会主义新农村，按照中央、省市的统一要 求和 “一路、二水、三产业、四人居环境、五

10、民主和谐”的思 路，在十一五期间要建成一批象闻名全国的我县中坝村一样的 第 6 页 文明新村。 第五章是培育壮大第三产业，发展现代服务业，重点是旅 游产业，按照全市统一规划，提出强力打造嘉陵第一桑梓，建 成四 A 级景区。五年间旅游产业要实现新突破，将旅游业培育 成我县新的支柱产业。 第六章是加快基础设施建设，针对我县道路交通薄弱环节， 提出采取特殊手段，加快道路交通超常规建设。构造“一小时 乡镇，半小时南充，三小时成渝”交通圈，构建全县交通新格 局。 第七章是统筹区域经济协调发展，提出了依据全县区域生 态和交通条件构建“一城三线四片”经济布局，因地制宜，分 类指导，形成特色鲜明、协调互动的县

11、域经济发展格局。 第八章是推进科技、教育和人才开发，提出了推进科技强 县，走创新发展道路。把教育放在优先发展的战略地位。大力 开发人力资源，创造“人人争先成才”的社会环境。 第九章是促进人口、资源与环境协调发展，强调加强生态 建设和环境保护。建设资源节约型社会。合理有效地开发和利 用自然资源。提出以我县的支柱产业、骨干企业和工业开发区 重点发展循环经济。同时，控制人口增长，稳定人口低生育水 平。 第十章是全面构建和谐社会。扩大就业，健全社会保障制 度，增加城乡居民收入，尤其是把城镇低收入和农民收入作为 第 7 页 改善人民生活的重点内容。同时大力发展卫生、文化、体育、 广播电视事业。维护安全稳

12、定，加强民主法制建设。 第十一章是深化改革扩大开放，完善体制和创新机制。强 化外引内联，抓好招商引资。大力发展非公有制经济，加快 “三外”工作步伐。 最后一章是规划实施措施，强调加强组织领导，强化项目 支撑和严格目标管理。 四、 纲要（草案） 中主要问题说明 （一）关于指导思想及原则 纲要（草案） 指导思想及原则贯穿一条主线，五个突出。 一条主线就是贯彻科学发展观，这是我县十一五必须坚持的基 本点。 指导思想中强调以建设全面小康社会为根本目标，结合了 县第十次党代会和县第十四届人代会第一次会议确立的奋斗目 标，沿着“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升形 象，党建出成果”的思路，构筑“一

13、城三线四片”区域经济布 局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西南地区 优质农产品生产加工基地和川东北休闲旅游度假胜地等。与南 充市各区县十一五中提出的定位比较而言，我县发展的定位具 有鲜明的县域特色，操作性较强。 发展原则就是五个突出，这是参照县政府主要领导同志指 示确定的，即突出经济社会快速协调发展，突出以产业和项目 第 8 页 促进发展，突出可持续发展，突出深化改革扩大开放和突出以 人为本促进社会和谐。既与科学发展观紧密联系，也符合我县 的实际情况。 （二）关于发展阶段和发展水平 正确认识我县所处的发展阶段和水平，是编制纲要（草 案） 的基础。按国内外的通行标准，划分工业化阶段主

14、要包括 人均 GDP、非农产业就业比重和城镇化率三项指标，如果从人 均 GDP 美元计，分别按 6001200、12002400、24004500 分为工业化初期、中期和后期。十五末，我县的人均 GDP 折合 640 美元，非农就业比重超过 25 %，城镇化率 25 %，表明我县 已进入工业化初期。到十一五末，我县的人均 GDP 将达到 1280 美元，非农产业就业比重接近 35%，城镇化率达到 34%。因此， “十一五”期间，我县将从工业化初期进入工业化中期，将成 为全县经济发展进程中的重要标志。 从某地区与全国的人均 GDP 之比，划分为低收入、中下等 收入，中上等收入和高收入四类地区。2

15、0XX 年，我县的人均 GDP 为 5215 元，全国为 11900 元，两者之比为 0.44 ：1，因此， 我县现在还处于低收入地区。2020 年，本县人均 GDP 与全国人 均 GDP 之比达到 0.86，进入中下等收入地区，成为我县经济社 会发展进程中的又一重要突破。 根据发展阶段和水平来看，十一五前后我县将面临两大突 破，必将对我县的产业结构、消费结构产业明显的影响，这也 第 9 页 是编制纲要（草案） 必须关注的重点。 （三）关于发展目标 纲要（草案） 中总体发展目标，包括具体指标，要符合 国家经济体系和科学发展观的要求，与省市规划主要指标衔接。 在编制过程中，我们按远近结合，远粗近

16、细，在保证指标体系 完整性的基础上，更加突出人文、社会性指标，突出经济社会 结构和效益的指标。 一是增长速度。从全国、全省及南充市看，中央建议 要求，全国 20XX 年人均 GDP 比 2000 年翻一番，单位 GDP 能源 消耗五年内要降低百分之二十左右；全省提出十一五期间生产 总值年均增长 9%左右，全省人均 GDP 在 2000 年基础上提前翻 一番；南充市提出十一五期间 GDP 年均增长 12%，人均 GDP 达 到 8438 元。 由于我县是后发展地区，现有经济指标基数较小，未来五 年的增长速度应该，也能够超过国家、省及市的增长速度。我 县第十次党代会已确定了经济实现跨越式发展的奋斗

17、目标，即 以 2000 年为基数，以人均 GDP 为量化指标 ，仍分三步走，第 一步到 20XX 年翻一番，600 美元；第二步到 20XX 年翻两番， 1200 美元；第三步到 2020 年翻三番，2400 美元，全面建成小 康。由于党代会所确定的时段与十一五时期有所交叉，决定了 纲要（草案） 发展指标既要与之对接，但又不能照搬。由于 党代会提出的是人均指标，考虑全县人口保持目前低增长速度 第 10 页 和常住人口与户籍人口比例基本稳定的情况下，如果要满足十 一五期间翻一番的要求，我县的年增速下限至少为 14.87%。 再结合我县已有的专项规划，如五年间一产业达到 4.8%， 二产业达到 2

18、2.5%，三产业达到 18.9%，十一五末全县三个产业 的增加值分别为 13.07 亿元、27.28 亿元和 19.84 亿元，全县 GDP 达到 59.83 亿元（均为现值） ，年增速将达到 15.90%的上限。 我们对 14.87%15.90%之间的主要区间模数进行测算和分 析，确定十一五期间全县 GDP 年均增速为 15%，相应地将三产 业年增速调减至 16.57%；按此速度，20XX 年全县人均 GDP 在 2000 年的基础上可以翻两番。 纲要（草案） 确定的增速既积 极，又审慎；能保证两会确定的奋斗目标如期实现，为 2020 年 前全县建成全面小康社会打下了较好基础，又使未来工作留

19、有 相应余地。 二是关于生态环境。由于我县地处嘉陵江中游,也是长江上 游,属于生态环境的敏感地区。 纲要（草案） 提出要继续保持 我县相对较好的生态承载条件,巩固加强天然林保护等，十一五 末森林覆盖率提高到 40%以上，建成嘉陵江中游绿色生态屏障。 要求进一步改善环境条件, 进一步提高资源循环利用率。 三是关于人民生活质量指标。 纲要（草案） 提出了全县 人口年均自然增长率控制在 3以内,控制目前人口低增长速度。 十一五末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可 第 11 页 达到 11000 元和 3900 元以上。就业水平提高，城镇登记失业率 控制在 4%以内。 （四）关于工业强县

20、将我县建成省内的工业强县，既是一个过程，又是一个应 该量化的指标。大县不等于强县，强县不一定要求量的扩张， 而是更加注重质和效益的内涵式发展。具体地看，20XX 年，我 县工业增加值 5.56 亿元，仅列省内 181 个县区中的第 100 位； 20XX 年，二产业增加值将实现 9.89 亿元，接近一产业；20XX 年，仅工业增加值递增 26.3%，达到 7.5 亿元，将超过一产业； 20XX 年，工业增加值达到 9.6 亿元，将进入全省县级工业排名 前 50 强，成为省内名副其实的工业强县。在我县的工业三大支 柱产业中，水电和农副产品加工都具有资源比较优势，具备较 强的市场竞争力；以汽配为主

21、的机械冶金也有较长的生产周期， 具备一定的市场竞争力。即使不考虑核电站一期工程启动的情 况下， 纲要（草案） 提出五年内建成全省的工业强县是有相 应根据的，具有可行性和可操作性。 （五）关于建设社会主义新农村 从今年起，在全国范围内将掀起建设社会主义新农村的运 动，三农问题仍然是我县工作的重中之重，是全面建设小康社 会的重点和难点。从我县具体情况看，大部分人口分布在农村， 即使全县城镇化率达到 30%以上，仍有 50 多万人生活在农村。 因此，在大力推进工业化、促进城镇化、有序转移农村人口的 第 12 页 同时，要坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进农业现代化 建设，积极发展我县三大特色农业产

22、业，大力推进农业产业化， 提高农民收入。我县的中坝村走到了新农村建设的前列，国内 知名，在省内影响很大，因此纲要（草案） 提出了要在五年 内建成一批中坝村式的文明新村，也与国家，省市新农村建设 的总体要求相一致。 （六）关于构建特色经济区域 我县各乡镇自然资源禀赋、环境承载力不同，要根据不同 的资源承载能力和经济发育程度和潜力进行生产力布局，按照 “优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”等主体功能区， 逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济 发展与人口资源环境相协调的区域开发格局，促进区域协调发 展。这样，既可以加快发展，也有利于争取国家、省市在项目 上的支持，争取国家加大对

23、我县的财政转移支付支持。 纲要（草案） 根据全县自然、交通、地理状况，以及不 同的区域环境容量，资源承载能力和经济发育程度，划分为三 类主体功能区，按一城三线四片，一城即优先开发区，重点发 展第二、三产业，扶持房地产行业、现代服务业，形成川东北 中等城市框架；三线即重点开发区，重点发展水电、物流、旅 游产业，以及小集镇建设；四片即生态经济区，建设具有我县 特色的以优质生猪为主的畜禽养殖、葛薯种植、蚕桑种养和优 质水果种植的四大特色农业产业。 第 13 页 （七）关于基础设施建设 为改变我县基础设施，特别是道路交通设施“瓶颈”局面， 纲要（草案） 提出采取特殊手段，加快全县道路交通超常规 建设。

24、这即是我县的实际情况，也是全县社会各界的要求和呼 声。 纲要（草案） 提出要集中力量高质量建设一批重点骨干 工程，突出建成营高一级公路段，乡镇通油路，村村通公 路，打通衔接县境内外干线公路，配合旅游开发建设县内环线 公路，构造“半小时乡镇，一小时南充，三小时成渝”道路交 通圈，构建全县交通新格局。 （八）关于旅游产业 纲要（草案） 提出响亮的口号，就是按全市旅游的统一 规划，开发嘉陵第一桑梓，将其建成国家四 A 级旅游景区。发 挥我县深厚的相如历史文化和优美的生态旅游资源优势，着力 发展旅游这一朝阳产业，五年间全县旅游产业实现新突破，将 旅游业培育成我县新的支柱产业，建成川东北休闲旅游度假胜 地，力争成为南充市继廊中后的第二颗旅游明珠。 上述未尽内容请大家详见纲要（草案） 。 各位代表、同志们：我县十一五规划纲要编制过程是在县 委县政府领导下，发挥群众和集体智慧，利用专家力量，对未 来五年全县发展思路的各抒已见、统一认识的过程，是组织动 员社会各方力量参与我县全面建设小康社会的过程。敬请大家 第 14 页 对纲要（草案） 讨论审查。 谢谢大家！