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1、第 1 页 推荐镇 20XX 年党代会工作报告 特征码 sEOLLSCqvDJkSYgSAWWo 各位代表、同志们： 中共*镇第三次代表大会，是在“十一五”计划开局之年 召开的一次承前启后，继往开来的重要会议。大会的主要任务 是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想 为指导，回顾总结我镇第二次党代会以来的工作，全面部署今 后五年“三个文明”建设的任务，选举产生新一届镇党委和镇 纪委班子，选举出席县第十次党代会代表，动员和组织全镇广 大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼 搏，为建设文明富裕的社会主义新农村而努力奋斗。现在，我 代表中共敖泉镇第二届委员会向大会作工作
2、报告，请予审议。 一、过去五年的工作回顾 镇第二次党代会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想 指导下，在县委的正确领导下，全镇各级党组织和广大干部群 众始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，开拓奋 进，扎实工作，使过去的五年成为敖泉镇历史以来发展最快、 第 2 页 变化最大，群众得实惠最多的五年。 过去的五年，国民经济持续增长，经济实力不断增强。 20XX 年底，全镇实现财政税收 688 万元，是 2000 年的 2.1 倍， 年均递增 13%；“十五”期间累计完成社会固定资产投资 6560 万元，是“九五”期间的 3.7 倍；农民人均纯收入 4406 元，是 2000 年的 1.
3、65 倍，平均递增 8.1%。 过去的五年，改革开放步伐加快，经济结构不断优 化。农村税费改革取得显著成效，配套改革稳定推进，全镇农 民农业税上缴负担从 2000 年的 208.2 万元下降为零，农民人均 减负 92 元，20XX、20XX 年度发放粮食直补和粮种补贴 64 万元。 经济结构不断优化，去年，全镇一、二、三产业比重为 42.6:29.7:27.7，二、三产业占国民生产总值的比重分别比 2000 年上升 8.5 和 7.7 个百分点。农业结构调整强力推进。在 稳定粮食种植的基础上，烤烟、玉米、生姜、水果等特色产业 规模迅速扩大，粮经比例由 2000 年的 65:35 调整到 55:
4、45。生 态建设取得进展，通过实施退耕还林和荒山造林，全镇新增林 地面积 5600 余亩，五年总计发放退耕还林专项资金补助达 150 余万元。 过去的五年，基础建设成效显著，城乡面貌不断改变。 第 3 页 一是投资 300 万元兴建了镇农贸市场，切实改变了敖泉“路好 走，车难行”的外在形象；二是实施了农业开发工程和烟水配 套工程，省道沿线部分村组基本实现了田园化、机械化耕作， 加大了病险水库的治理力度，先后对小源、玉兆、牛角湾等水 库进行了维修改造。三是通乡通村公路改造取得了历史性的进 展，全镇硬化、油化了 3 条通乡公路和 5 条通村通组公路，新 建村道 2 条，五年来镇财政投入通乡通村公路
5、改造资金累计达 80 余万元。四是农村改水改灶全面铺开，通过争取人畜饮水、 降氟改灶项目，全镇新建饮水工程 15 处，改造生活用灶 1200 口，全镇大部分群众从中受益。五是供电、电信、广电事业快 速发展，实现了户户通电，村村通电话和大部分村组有通信网 络的目标。 过去的五年，精神文明和民主法制建设扎实开展，社 会事业不断进步。通过实施公民道德建设实施纲要和广泛 开展“和美家庭、和睦邻里、和谐村组”等群众性评比活动， 群众的素质得到增强。通过部门协作，规范管理，计生、综治、 科技、教育、文化、体育、劳动保障、群团、民政等工作取得 了骄人的成绩，同时外宣工作取得突破，通过示范、总结、归 纳和推介
6、，成功创建“支部+协会”烤烟管理模式，得到了市县 领导的充分肯定。 第 4 页 过去的五年，党的建设切实加强，领导水平不断提高。 以“三个代表”学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动 为载体，切实加强了各级班子和干部队伍的思想、组织和作风 建设，各级班子和干部队伍的思想政治素质和领导水平明显提 高，党组织的号召力，凝聚力和战斗力不断增强。五年来，按 照成熟一个、发展一个的原则，全镇发展党员 93 名，为党的肌 体注入了新鲜血液。同时积极推行党风廉政建设责任制，加大 从源头上预防和治理腐败的力度，通过建立健全规章制度和严 肃查处违规违纪案件，党风和社会风气明显好转，为经济社会 的发展提供了强有
7、力的组织保证。 各位代表、同志们，我们所取得的成绩，是在宏观经济环 境发生重大变化，新的矛盾问题不断集中显现的局面下取得的， 凝结着全镇广大党员干部和人民群众的心血和汗水，充分体现 了全镇上下众志成城、团结拼搏的良好风貌。在此，我谨代表 中共敖泉镇第二届委员会，向各位代表并通过你们向广大党员 干部群众，向关心支持敖泉各项事业发展的各届人士表示衷心 的感谢和崇高的敬意。 回顾五年来的工作历程，我们深刻体会到： 第一、发展是第一要务，富民是根本目的。必须始终用加快发 展的目标统一思想，在发展眼光和发展思路上寻找新突破，瞄 第 5 页 准更高的发展目标，确立更高的参照系，力求以非常规的措施， 实现经
8、济社会的快速发展，更好地把强镇、兴村与富民结合起 来。 第二，全面的发展才是过硬的发展，科学的发展。必须始 终以全面发展的思路统揽全局，确立科学发展观，通过深化改 革，优化结构，自觉地解决敖泉发展中存在的不够全、不够协 调的问题，才能进一步加快发展步伐，提升发展水平，才能实 现经济社会和人的协调可持续发展。 第三、保持社会稳定，是改革和发展的前提。必须把改革 的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改 善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会 稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。 第四、加强党的领导，是我们做好各项工作的根本保证。必须 始终以党的领导为核心，
9、大力加强自身建设，不断提高执政能 力和执政水平。实践证明，办好我们的事业，关键在党，关键 在人。在推进我镇兴村富民强镇的伟大进程中，只要坚持以 “三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的建设，我 们就一定能团结和带领人民群众去实现自己的历史使命，只有 把我镇基层党组织建设得更加坚强有力，我们的事业就一定能 无往不胜。 第 6 页 在充分肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地看到工 作中存在的困难和问题：一是经济基础比较脆弱，全镇经济总 量小，二、三产业比重偏低，财政收支矛盾较为突出；二是思 想解放程度不能完全适应形势的要求，发展环境不够宽松，化 解发展制约压力较大；三是干部队伍的工作作风还
10、需更进一步 改进，大局意识，服务意识有待加强，对此，我们必须正确认 识，并在今后的工作中切实加以解决。 二、今后五年的目标和任务 今后五年，加快敖泉经济社会发展的总体要求是：高举邓小平 理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实敖泉“十一五”规划，围绕建设社会主义新农村目标，以壮 大镇域经济、增强综合实力为中心，解放思想，抢抓机遇，努 力保持国民经济增长的良好势头，强化基础设施建设和基础教 育、提高劳动者素质两大基础，注重计生、综治和环境优化三 个方面工作，培育状大烤烟、畜牧、林业，服务业四大支柱产 业，推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。 今后五年的奋斗目标是：国内生产总
11、值和地方财政收入的 增长速度分别达到 8%和 10%以上，乡镇企业总产值年递增 12% 以上；经济结构调整明显见到成效，新的支柱产业初步形成； 第 7 页 对外开放取得新的实效；招商引资有新的进展，生态环境进一 步改善，人口增长得到有效控制；教育科技等社会事业发展加 快，精神文明建设上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一 步加强，社会治安秩序进一步好转；社会保障体系进一步健全， 人民生活水平明显提高。 要实现上述目标，今后五年，重点抓好八个方面的工作： （一）解放思想，进一步扫除不利于发展的思想障碍 思想是行动的先导，要加快发展，就必须坚持党的解放思想、 实事求是、与时俱进的思想路线，扫除一切
12、不利于改革开放和 经济发展的思想障碍。当前，我镇思想不解放的主要表现是： 安于现状，温饱即安，积极进取的精神不强；因循守旧，固步 自封，缺乏敢闯敢试的勇气；面对困难和压力，徘徊观望，畏 难情绪突出。要从根本上解决这些问题，必须在党的基本理论 指导下，紧密结合实际，以“三个代表”为立足点、出发点和 归宿，把思想统一到一心一意抓发展、千方百计快发展、依靠 改革创新促发展和扎实若干求发展上来，力戒四平八稳，墨守 成规。解放思想不能坐而论道，要体现在深化改革、扩大开放， 加快发展的目标、思路和机制上，落实到具体行动中，解放思 想并不意味着乱干、瞎干，必须立足于镇情，村情，要褒扬创 新精神，激励改革实践
13、，调动广大群众的积极性，创造性，推 第 8 页 动全镇经济社会的大发展。 （二）高度重视农业、农村工作，千方百计增加农民收入 我镇是农业大镇，没有农民的小康，就没有全镇的小康。任何 时候都要把农业摆在首位，更多地关注农村，关心农民，重视 农业。坚持党在农村的基本政策，认真贯彻农村土地承包法 ， 稳定和完善土地承包经营关系，赋予农民长期而有保障的土地 使用权。在此前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引 导和处理好土地承包经营权流转。全面落实减轻农民负担的各 项政策措施，以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结 构调整，促进农业发展战略的转变。优化农业经济结构，根据 不同区域，发挥比较优势，
14、发展特色经济，积极推进农业科技 进步，发展优质、高效、高产农业。在不放松粮食生产的前提 下，积极引导农民发展有市场、附加值高的经济作物。要加快 推进农业产业化经营，加大扶持龙头企业力度，依靠龙头企业 带动基地建设、产业发展和农民增收。到 20XX 年全镇人平纯收 入达到 6500 余元、培育市县级龙头企业 2-4 家。用好、用活、 用足现有政策，加大烟水配套工程、农业开发工程、国土整理 工程的申报力度，积极争取项目资金，用五年左右时间完成咸 宜、水星、塘汪、蓬塘、兴塘等村的基本农田改造和兼葭、斗 余等村冷浸田改造，切实加强农业农村基础设施建设，改善农 民生产生活条件。 第 9 页 （三）想方设
15、法争取项目资金，加快建设社会主义新农村 步伐 投资、生产、消费是拉动经济增长的“三驾马车” 。我镇在较长 一段时间内，必须坚持投资拉动型的增长模式，紧紧抓住县委 县政府将我镇列入“1+9”率先发展区域的机遇，千方百计争取 投资，努力使我镇社会固定资产投资保持快速增长。高度重视 项目前期准备工作，重点在基础设施，产业发展，社会发展等 方面论证储备一批项目，做好上下协调，争取更多支持。建设 新农村一靠政策，二靠科技，三靠投入。今年中央惠农政策主 要有：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金 用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产 生活条件的资金要高于上年；在前两年免除农业
16、特产税、牧业 税和减免农业税的基础上，今年在全国范围内全面取消农业税， 使农业“三税”划上历史性的句号；在强化粮食直补力度的同 时，强化良种补贴和农机具购置补贴；加大中央财政对粮食生 产县和财政困难县的财政补助力度，加大农业综合支持和服务 能力建设力度；加快农村九年制义务教育和农民培训步伐，加 快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共 文化基础设施和服务体系建设。同时，中央财政超收部分主要 用于增加对“三农”的投入，金融机构也将增加对“三农”的 信贷支持，省、市、县还有配套政策和资金。这是千载难逢的 第 10 页 历史机遇，机不可失，我们一定要对这些政策“研究透、争取 够、使用足
17、、配套好” 。按照建设社会主义新农村“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，积极实施 通村公路改造，生态沼气池建设和农村改水、改厕工程。根据 发展需要，在 20XX 年前，要实现 80%的行政村通上沥青（水泥） 公路，在镇区新建停车场一个，所有的行政村开通公共汽车， 方便群众出行。根据强化农业生产安全保障的要求，切实抓好 病险水库、堤坝除险加固工程建设，五年之内，全镇小型病 险水库全部改造完毕，切实保障生产生活安全。积极争取通信 设施建设，到“十一五”期末，全镇 70%的行政村用上安全自 来水，农村家庭移动电话或固定电话普及率达 80%，有线电视 覆盖率 98%以上，30%
18、的行政村基本达到社会主义新农村建设要 求。 （四）推进产业结构调整，提高农村工业化、农业产业化 和城镇化水平。我镇经济发展缓慢的一大因素，就是缺乏产业 群体的支撑。因此，大力调整产业结构，形成新的支柱产业群 体，是今后五年发展镇域经济、实现农民增收、财政增长的重 要途径。结合我镇资源优势，地域优势和现有产业优势，今后 五年，要重点培育壮大四大支柱产业：一是烤烟产业，深化烤 烟产业对我镇发展前景重要性的认识，完善种植布局规划，扎 扎实实提高烤烟质量、稳定种植面积和收购指标，每年收购烟 第 11 页 叶 4 万担以上，烤烟产值稳定在 4000 万元以上。二是畜牧产业， 调整优化畜牧业结构，在稳定生
19、猪、牛、羊生产的基础上，逐 步发展水产养殖和其它特种养殖，光路、斗余等村利用舂陵江 的水面和库汊，积极发展特种渔业，使我镇成为全县乃至成全 市的烤烟之乡、渔米之乡。建成一批具有一定规模的畜禽养殖 基地，推进畜牧业快速发展。三是林业产业，利用我镇活木林 储量大、森林覆盖率高、生物资源丰富的优势，依托龙头企业， 走“公司+基地+农户”的路子，逐步形成林木加工产业链，壮 大林业经济。四是服务业，引导群众既重农又重商，放开手脚， 利用交通优势发展运输业，利用区位优势搞活流通业，利用人 口优势带动餐饮业，利用资源优势开发旅游业，全力改变我镇 第三产业发展滞后的局面。 调整产业结构，必须狠抓工业经济。我镇
20、是典型的“农业 大镇、工业弱镇” ，加快奔小康步伐，全面建设小康社会，农业 是重点，但不能就农业抓农业，一定要用工业化带动农业化， 把千家万户的小生产与千变万化的大市场联系起来，带动农民 致富奔小康，要坚定不移地推进工业强镇战略，下决心奋斗五 年，使第二产业增加值在国内生产总值中的比重大幅上升，在 发展工业经济中，针对我镇实际，着重把握好两大重点，一是 大力发展农副产品加工业，二是抓好兼葭、船山、蓬塘、湘山、 金子岭等地的铅、锌、金、银等矿产资源的开发利用，将我们 第 12 页 的资源优势，转化为生产力，转化为可用财富。 我镇建镇已有 8 年，但从目前的情况看，镇区面积少、居 住人口少，发展非
21、常缓慢，今后五年，要采取有效措施，进行 扩容提质，加快小城镇建设步伐，通过对镇区的规划、经营、 管理和强化小城镇功能，把敖泉镇区建设成为桂阳的中心镇之 一，通过人气旺带动产业旺，产业旺促进人气旺，来提高城镇 化水平，我们一定要贯彻落实好统筹城乡发展的基本方略，实 行工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方 针，切实加强农村经济社会发展，维护农民合法权益，缓解农 村矛盾，减少不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实 基础和有力保障。 （五）大力改善投资环境，扩大对外开放 进一步认识经济全球化所带来的机遇和挑战，积极实施对 外开放战略，不断优化发展环境。破除“肥水不流外人田”的 思想
22、，树立“让人家发财，求自己发展”的观念，进一步完善 对外开放的政策措施。要高度重视招商引资工作，建设招商队 伍，采取请进招商、上门招商、网上招商、以商招商等多种形 式，增强招商引资的实际效果。今后五年，我镇招商引资的重 点是放在基础设施建设、矿产资源开发、农副产品生产与加工、 旅游景区景点开发等方面上。要建立招商引资考核激励机制， 第 13 页 把招商引资纳入干部职工政绩考核内容，要进一步转变政府职 能，全面推行政务公开，整顿和规范市场经济秩序，加强社会 信用建设，营造“人人都是投资环境，个个都是敖泉形象”的 良好氛围。通过激励措施和软硬件建设，力争使招商引资成为 我镇后五年工作的一大亮点。
23、（六）实施科教兴镇战略，提高劳动者素质 始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革， 大力发展成人教育和继续教育，进一步强化教育教学管理，加 强师资队伍建设，不断提高办学水平，切实加强对学生的思想 道德教育，把学生培养成适应社会需要的人才。建立健全农村 义务教育经费保障机制，严格落实农村义务教育阶段“两免一 补”政策，到 20XX 年下半年全镇学生学费和杂费全部减免，确 保农村小学和初中辍学率控制在 0.1%和 2%之内。要进一步抓好 农业科技推广，依靠科技促进经济增长方式的转变，切实落实 产业开发中的科技报务和管理措施。进一步在全社会中形成尊 重知识，尊重人才的良好风尚，建立健全激励
24、机制，用好现有 人才，培养各类人才，引时急需人才，以人才的聚集、劳动者 素质的提高来推动经济社会发展。 （七）抓好计划生育和社会综治，走可持续发展之路 牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保 第 14 页 人口与经济协调发展，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责， 严格执行计划生育“一票否决”制和目标管理责任制。一是狠 抓计生队伍建设，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主 动性；二是狠抓节育措施落实，从源头上控制计划外生育；三 是狠抓社会抚养费征收，突出依法行政职能；四是狠抓流动人 口管理，堵住计生工作漏洞；五是要狠抓计生优惠政策的落实， 引导群众自觉遵守计生法律法规。通过五个方
25、面工作的落实， 切实提高计划生育工作水平。 没有稳定的政治环境，什么也干不成。因此在以后的五年， 要把维护稳定作为一项政治任务。一是积极推进民主法制建设。 进一步落实“五五”普法规划，强化依法治镇战略的实施，切 实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二是深入开展创 建“平安敖泉”系列活动。切实加强社会治安综合治理，严厉 打击各类违法犯罪活动，进一步完善镇村治安防控体系建设， 认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌 芽状态。三是高度重视安全生产工作，切实加大对矿山开采， 森林防火的规划、管理、整治力度，精心组织安全生产大检查， 坚决杜绝重特大安全事故的发生，充分发挥广播、标语、
26、宣传 栏等媒介作用，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。 第 15 页 （八）推进精神文明建设，发展社会各项事业 认真抓好理论学习，坚定不移地用“三个代表”重要思想统领 文化建设和精神文明建设。深入实施公民道德建设实施纲要 ， 通过广泛开展“和美家庭、和睦邻里、和谐村组”等群众性评 比活动，促进社会主义精神文明建设，全面提高广大人民群众 的素质。积极完善社会保障体系，全面实施农村居民最低生活 保障，农村特困户和五保户做到应保尽保。加强卫生工作，提 高疾病预防控制能力，到 20XX 年，全镇 100%的农民确保享受 新型合作医疗成果。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、 多层次、多样性的
27、精神文化需求。支持人大、政协工作，充分 发挥人大、政协监督、参谋作用，重视发挥共青团、妇联、计 生协会、老龄协会等组织的桥梁和纽带作用，形成合力，加快 发展。 三、提高执政能力，推进党的建设 事业成败，关键在党，关键在人。今后五年，必须深入贯彻 “三个代表”重要思想，坚持党要管党，从严治党的方针，从 加强党的执政能力着手，把各级党组织建设好，把各级班子配 备好，把广大党员的先锋模范作用发挥好。 （一）以“三个代表”思想为统领，切实加强党的思想政 治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂，是党保持先进性的 第 16 页 根本保证。要深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六 届四中、五中全会精神，深
28、刻领会其中的新观点、新论断、新 精神，统一思想，凝聚力量，统揽全局，把学习的收获转化为 推动全镇工作的动力和良策。按照加强党的执政能力建设的要 求，坚持和完善各项学习制度，加强和改进党委中心组学习， 强化基层党员、干部教育培训，不断提高广大党员干部的思想 政治素质。 （二）以提高执政能力为目标，切实加强基层领导班子建 设和干部队伍建设。以贯彻党的十六大精神为重点，结合开展 保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固成果、完善制度， 把镇、村领导班子的思想政治建设提高到一个新水平。进一步 优化村、支两委班子结构，把“政治上靠得住，工作上有本事、 作风上过得硬”作为选拔干部的标准，切实选准配强村支两委
29、 一把手。加强后备干部队伍建设，进一步优化班子的年龄、知 识和专业结构，增强班子的整体功能。加快干部人事制度改革， 建立健全干部能上能下的机制，努力推进干部管理工作的科学 化、民主化、制度化。 （三）以“强基固本”工程为重点，切实加强党的基层组 织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党全部工作和战 斗力的基础，也是党执政的基础，加强党的执政能力建设，必 第 17 页 须重视抓基层打基础。要进一步加强农村党建工作，以深入开 展“二级联创”活动为载体，推进“强基固本”工程，充分发 挥农村党组织在富民工程、农村稳定中的领导核心作用。正确 处理村党支部与村委会的关系，探索建立党组织领导下的充满 活力
30、的村民自治运行机制。扎实开展党员先进性教育活动，深 入开展党员示范工程活动，按照“坚持标准、保证质量、改善 结构、慎重发展”的方针，进一步做好新形势下发展党员工作， 充分发挥党员在实现兴村富民强镇中的先锋模范作用。 （四）以规范制度建设为抓手，切实加强和改进党的作风 建设。 执政党的党风，就是执政党的形象，关系人心向背，关 系党的生死存亡和国家的前途命运。必须坚韧不拔地抓好作风 建设，坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血 肉联系。要使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观，大力弘扬服务之风，积极研究并把握新形势下群众工 作的特点、规律和方法，不断提高组织群众、宣传群众、
31、教育 群众、服务群众的本领。加大执纪办案力度，以解决群众反映 的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大 反腐力度，认真落实党风廉政建设责任制，真正形成以制度规 范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。针对我镇 党员、干部的思想、工作、生活作风等方面的实际，加大教育 力度，督促全镇党员干部加强党性修养，自觉经受改革开放和 第 18 页 发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。 各位代表、同志们，做好后五年的工作，任务光荣而艰巨， 我深信，有县委的正确领导，有全镇党员干部的大力支持，敖 泉的各项事业就一定会办好。让我们在邓小平理论和“三个代 表”重要思想的指引下，凝心聚力，开拓创新，为实现敖泉建 设社会主义新农村伟大目标而努力奋斗！